This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015AE4723
Opinion of the European Economic and Social Committee on the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund as regards specific measures for Greece [COM(2015) 365 final — 2015/0160 (COD)]
Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o „Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo s obzirom na posebne mjere za Grčku” (COM(2015) 365 završna verzija – 2015/0160 (COD))
Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o „Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo s obzirom na posebne mjere za Grčku” (COM(2015) 365 završna verzija – 2015/0160 (COD))
SL C 32, 28.1.2016, p. 20–22
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
28.1.2016 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 32/20 |
Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o „Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo s obzirom na posebne mjere za Grčku”
(COM(2015) 365 završna verzija – 2015/0160 (COD))
(2016/C 032/04)
Izvjestitelj: |
Carmelo CEDRONE |
Dana 7. rujna i 28. rujna 2015., sukladno članku 177. i 304. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, Europski parlament, odnosno Vijeće, odlučili su savjetovati se s Europskim gospodarskim i socijalnim odborom o
„Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo s obzirom na posebne mjere za Grčku”
(COM(2015) 365 završna verzija – 2015/0160 (COD)).
Predsjedništvo Odbora zatražilo je 15. rujna 2015. od Stručne skupine za ekonomsku i monetarnu uniju te ekonomsku i socijalnu koheziju da pripremi rad Odbora o toj temi.
S obzirom na hitnu prirodu posla, Europski gospodarski i socijalni odbor imenovao je g. Carmela Cedronea glavnim izvjestiteljem na 511. plenarnom zasjedanju održanom 6., 7. i 8. listopada 2015. (sastanak od 8. listopada 2015.) i usvojio sljedeće mišljenje s 99 glasova za, 1 protiv i 4 suzdržana.
1. Pozadina i bit prijedloga Komisije
1.1. |
Gospodarska i socijalna situacija u Grčkoj i dalje predstavlja velik i ozbiljan problem zbog kontinuirano niske stope rasta i pomanjkanja javnih sredstava potrebnih za poticanje rasta. Uzroci takvog stanja dobro su poznati i EGSO ih je opetovano naglašavao posljednjih godina i mjeseci. Taj problem ima posljedice na dostupnost sredstava potrebnih za provedbu predviđenih programa s financijskom potporom iz strukturnih fondova za razdoblje 2014. – 2020., kao i preostalih sredstava iz razdoblja 2007. – 2013. |
1.2. |
Komisija je Europskom parlamentu i Vijeću podnijela prijedlog o izmjeni Uredbe br. 1303/2013 kojom se utvrđuju zajedničke odredbe o pet strukturnih i investicijskih fondova u pogledu posebnih mjera za Grčku (1). |
1.3. |
Prijedlogom Komisije, usmjerenim na kompenzaciju pomanjkanja likvidnosti i javnih sredstava za ulaganja u Grčkoj, predviđaju se dvije financijske pogodnosti. One se u osnovi sastoje od pojačanog financiranja na početku proračunskog razdoblja sredstvima već odobrenim za Grčku (što stoga ne utječe na proračun za razdoblje 2014. – 2020.) i od povećanja stopa sufinanciranja. |
1.4. |
Zakonski prijedlog odnosi se na razdoblje 2007. – 2013., kao i na razdoblje 2014. – 2020. |
1.5. |
Za razdoblje 2014. – 2020. Komisija predlaže povećanje razine početnog pretfinanciranja sredstava u iznosu od 7 % za programe kohezijske politike u okviru cilja ulaganja u rast i radna mjesta (EFRR, ESF i Kohezijski fond) i za programe koji se podupiru iz EFPR-a. To bi iznosilo ukupno 1 milijardu eura u razdoblju od dvije godine (500 milijuna eura 2015. godine i 500 milijuna eura 2016.). |
1.6. |
Za razdoblje 2007. – 2013., Komisija predlaže da se primijeni najveća stopa sufinanciranja u iznosu od 100 % prihvatljivih rashoda na privremena plaćanja i konačne isplate za operativne programe koje je Grčka provela te da se ranije oslobodi 5 % preostalih plaćanja, koja se obično zadržavaju do kraja programa. To bi osiguralo trenutačnu dodatnu likvidnost od otprilike 500 milijuna eura za 2015. godinu te dodatni iznos od 500 milijuna eura u 2016. |
2. Napomene
2.1. |
EGSO dijeli zabrinutost Komisije u pogledu potrebe za pružanjem dodatnih financijskih sredstava Grčkoj kojima bi se ponovno pokrenula ulaganja u održiv rast. EGSO već neko vrijeme iznosi prijedloge u tom smislu za sve zemlje i područja s poteškoćama s proračunom, dugom ili s visokom stopom nezaposlenosti (2). |
2.2. |
Odbor vjeruje da prijedlog Komisije, koji i sama Komisija smatra iznimnim i o kojem se sada raspravlja u Europskom parlamentu, ne odgovara ciljevima koji se namjeravaju postići. Kako zbog svojeg financijskog opsega tako i zbog predviđenih postupaka raspodjele (predujam planiranih sredstava), ta pomoć nije dovoljna za ispunjavanje potreba Grčke u pogledu javnih ulaganja, povrata razine konkurentnosti i zaposlenosti u njezinom proizvodnom sustavu. Osiguravanje likvidnosti koje proizlazi iz primjene nove uredbe procjenjuje se na otprilike 2 milijarde eura. To je nesumnjivo znatan, ali ne i dodatan iznos jer će se sredstva planirana za naredne godine umanjiti za jednak iznos (2018. i 2020.). |
2.3. |
EGSO je u svojim mišljenjima opetovano isticao da, ako Komisija namjerava pomoći Grčkoj, dodatna sredstva koja će joj se namijeniti, bilo u obliku novih investicijskih programa, bilo dodatnim smanjenjem tražene kvote nacionalnog sufinanciranja za operativne programe koji dobivaju potporu iz strukturnih fondova za razdoblje 2014. – 2020., moraju biti veća. |
2.4. |
EGSO ističe dodatnu zabrinutost u vezi s kašnjenjima u pokretanju novog programa strukturnih fondova. Sredstva dodijeljena Grčkoj u okviru kohezijske politike za razdoblje 2014. – 2020. sveukupno iznose oko 35 milijardi eura. Teška gospodarska, ali i politička situacija s kojom se Grčka suočava dovela je do velike nesigurnosti u pogledu odluka o ulaganju i do administrativnih kašnjenja koja su je onemogućila u pokretanju potrebnih postupaka za pristup sredstvima novog programskog razdoblja 2014. – 2020. |
2.5. |
EGSO izražava zabrinutost zbog toga što će ta kašnjenja, zajedno s mjerama štednje koje je EU zatražio za odobrenje trećeg plana potpore i koje će neminovno umanjiti javna sredstva za ulaganja, utjecati i na pokretanje programa potrošnje predviđenih u okviru fondova za sljedeću godinu i za cijelo razdoblje do 2020. godine. |
2.6. |
Projekti koji su trenutačno u fazi provedbe u Grčkoj uglavnom se financiraju sredstvima iz programskog razdoblja 2007. – 2013. Najnovije analize preostalih sredstava za razdoblje 2007. – 2013. ukazuju na to da preostaje iznos od 1,5 do 2 milijuna eura koji će, ako se ne iskoristi do kraja godine, biti vraćen. S obzirom na iznimne okolnosti u zemlji, Komisija je u svoj prijedlog mogla uključiti duže rokove za izvješćivanje o rashodima (prijeći s n+2 na n+3). |
3. Zaključci i preporuke
3.1. |
Zaključak EGSO-a jest da se slaže s Komisijom i podržava njezin prijedlog, iako ga smatra nedostatnim. Kako je predložio u mnogim svojim mišljenjima, Odbor smatra da europske institucije i države članice trebaju stvoriti program pomoći za zemlje europodručja u poteškoćama, počevši od Grčke, koji bi bio znatniji i vjerodostojniji nego dosad. To bi trebalo uključivati uvođenje veće fleksibilnosti u primjeni novog europskog upravljanja za poreznu i proračunsku politiku, povećanje sredstava za financiranje Europske investicijske banke i Europskog investicijskog fonda (EIF), počevši od Junckerovog plana, te funkcionalnije uključivanje i usklađivanje sredstava namijenjenih financiranju drugih politika EU-a. |
3.2. |
Ukratko, osim gore navedenog potrebno je: (a) proširiti prijedlog (uklanjanje sufinanciranja za Grčku) na cijelo razdoblje 2014. – 2020.; (b) ubrzati mjere Junckerovog plana za Grčku i provesti ih prije predviđenog roka u cilju podupiranja gospodarskog oporavka, razvoja i zapošljavanja objema mjerama; (c) pojednostavniti, a NE zakomplicirati, administrativne mjere; (d) uspostaviti (Komisija) miješanu radnu skupinu koja bi dala potporu Grčkoj i potpomogla je u različitim fazama iskorištavanja strukturnih fondova; i (e) razmotriti mogućnost proširenja tih ili sličnih mjera (uz odgovarajuće provjere) na druge države na koje je kriza najviše utjecala i koje imaju višu stopu nezaposlenosti od europskog prosjeka. |
Bruxelles, 8. listopada 2015.
Predsjednik Europskog gospodarskog i socijalnog odbora
Georges DASSIS
(1) COM(2015) 365 završna verzijal – 2015/0160 (COD).
(2) Mišljenje o Izmjeni odredbi za financijsko upravljanje – Strukturni fondovi za države članice u poteškoćama (SL C 24, 28.1.2012., str. 81.).
Mišljenje o Izmjeni odredbi za financijsko upravljanje – EPFRR – za države članice u poteškoćama (SL C 24, 28.1.2012., str. 83.).
Mišljenje o Izmjeni odredbi za financijsko upravljanje – Europski fond za ribarstvo – za države članice u poteškoćama (SL C 24, 28.1.2012., str. 84.).
Mišljenje o Strukturnim fondovima – Opće odredbe (SL C 191, 29.6.2012., str. 30.).
Mišljenje o Kohezijskom fondu (SL C 191, 29.6.2012., str. 38.).
Mišljenje o Europskom fondu za regionalni razvoj (SL C 191, 29.6.2012., str. 44.).