Strategija za borbu protiv terorizma

 

SAŽETAK DOKUMENATA:

Članak 83. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU)

Strategija EU-a za borbu protiv terorizma

ČEMU SLUŽI STRATEGIJA EU-A ZA BORBU PROTIV TERORIZMA?

• Vijeće je 2005. donijelo Strategiju EU-a za borbu protiv terorizma radi suzbijanja terorizma na globalnoj razini i stvaranja sigurnije Europe.
• Smrtonosni teroristički napadi i dalje pogađaju građane Europe i svijeta pa je borba protiv terorizma jedan od glavnih prioriteta za EU, njegove države članice i partnere.

Članak 83. UFEU-a omogućuje Europskom parlamentu i Vijeću da donesu minimalna pravila u pogledu definicije osobito teškog kriminaliteta s prekograničnim elementima, čiji je primjer terorizam.

KLJUČNE TOČKE

Ciljevi

Radi učinkovite borbe protiv terorizma, strategija se temelji na četiri prioriteta (stupa):

• prevencija;
• zaštita;
• progon; i
• odgovor.

U svim je stupovima strategije prepoznata važnost suradnje s trećim zemljama i međunarodnim institucijama.

Prevencija

Uklanjanje uzroka radikalizacije i novačenja terorista jedan je od ključnih prioriteta EU-a. Stup „prevencije” usmjeren je na borbu protiv radikalizacije i novačenja terorista utvrđivanjem metoda, propagande i instrumenata kojima se koriste teroristi. EU pomaže u koordinaciji nacionalnih politika, utvrđivanju dobre prakse i razmjeni informacija.

Strategija EU-a za borbu protiv radikalizacije i novačenja terorista revidirana je 2014., a cilj joj je borba protiv radikalizacije i novačenja s obzirom na nove trendove kao što su izolirani teroristički napadi, strani borci i upotreba društvenih medija među teroristima. Dodatno je izmijenjena nizom zaključaka Vijeća o odgovoru na terorističke napade na području EU-a.

• U nastavku su navedeni primjeri djelovanja u području sprječavanja nasilne radikalizacije:
  • Mreža za osvješćivanje o radikalizaciji;
  • daljnje mjere stručne skupine na visokoj razini za borbu protiv radikalizacije.
• Primjer djelovanja u području sprječavanja radikalizacije na internetu jest:
  • napredak koji je ostvario internetski forum EU-a utemeljen na Preporuci o suzbijanju nezakonitih internetskih sadržaja s posebnim naglaskom na terorističkom sadržaju.

Zaštita

Zaštita građana i infrastrukture te smanjenje izloženosti napadima drugi je prioritet strategije EU-a za borbu protiv terorizma. To uključuje:

• zaštitu vanjskih granica;
• poboljšanje sigurnosti prometa;
• zaštita strateških ciljeva; i
• smanjenje izloženosti kritične infrastrukture.

Primjeri djelovanja su:

• Akcijski plan za zaštitu javnih prostora u cilju podupiranja nastojanja država članica EU-a da zaštite i smanje osjetljivost javnih prostora;
• takozvani Akcijski plan za KBRN u cilju poboljšanja spremnosti s obzirom na kemijsku, biološku, radiološku i nuklearnu (KBRN) sigurnost;
• prijedlog Uredbe o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva.

Progon

Cilj je trećeg stupa progon terorista preko granica, uz poštovanje ljudskih prava i međunarodnog prava. Da bi se postigli ti ciljevi, EU se koncentrirao na sljedeće:

• poboljšanje suradnje i razmjene informacija između policije i pravosudnih tijela;
• lišavanje terorista sredstava za potporu i komunikaciju;
• suzbijanje financiranja terorizma.

Primjer djelovanja jest provedba Akcijskog plana iz 2016. u cilju jačanja borbe protiv financiranja terorizma.

Odgovor

Priprema za posljedice terorističkog napada, upravljanje njima i svođenje tih posljedica na najmanju moguću mjeru četvrti je cilj strategije EU-a za borbu protiv terorizma. Taj se cilj postiže poboljšanjem sposobnosti:

• nošenja s posljedicama;
• koordinacije odgovora; i
• ispunjavanja potreba žrtava.

Među prioritete u tom području spadaju:

• razvoj aranžmanâ EU-a za koordinaciju odgovora na krize;
• razvoj alata za procjenu rizika;
• razmjena najbolje prakse u pružanju pomoći žrtvama terorizma.

Primjer djelovanja jest stvaranje centra EU-a za žrtve terorizma (pilot program Europskog parlamenta).

Suradnja s međunarodnim partnerima

Sigurnost EU-a blisko je povezana sa situacijom u drugim zemljama, a posebno u susjednim državama.

U lipnju 2014. Europsko vijeće pozvalo je na uspostavu učinkovite politike za borbu protiv terorizma kojom se objedinjuju unutarnji i vanjski aspekti. Nakon napada na redakciju lista Charlie Hebdo, čelnici EU-a 9. veljače 2015. naglasili su potrebu za većom suradnjom EU-a s trećim zemljama na pitanjima sigurnosti i borbe protiv terorizma.

U svojim je zaključcima o vanjskom djelovanju EU-a u borbi protiv terorizma od 19. lipnja 2017. Vijeće naglasilo potrebu za:

• većom dosljednosti između unutarnjih i vanjskih djelovanja u području sigurnosti, i
• jačanjem uloge agencija za pravosuđe i unutarnje poslove u odnosu na treće zemlje.

Napomenulo je i da misije i operacije u okviru zajedničke sigurnosne i obrambene politike moraju imati veću ulogu u borbi protiv terorizma.

U odnosima EU-a i trećih zemalja program borbe protiv terorizma prisutan je na mnogo načina, uključujući:

• političke dijaloge na visokoj razini;
• donošenje klauzula i sporazuma o suradnji ili specifičnih projekata pomoći;
• projekte za izgradnju kapaciteta sa strateški važnim zemljama.

U borbi protiv terorizma EU surađuje sa zemljama:

• na zapadnom Balkanu;
• u Africi (Sahelu, sjevernoj Africi, Rogu Afrike);
• na Bliskom istoku;
• u Sjevernoj Americi;
• u Aziji.

Suradnja sa SAD-om temeljna je sastavnica strategije EU-a. Posljednjih godina postignuti su sporazumi o suradnji u područjima poput financiranja terorizma, prijevoza i granica, uzajamne pravne pomoći i izručenja. Vlasti SAD-a sve više i sve bliže surađuju s Europolom i Eurojustom.

EU također blisko surađuje s drugim međunarodnim i regionalnim organizacijama na izgradnji međunarodnog konsenzusa i promicanju međunarodnih standarda u borbi protiv terorizma.

POZADINA

• Strategija EU-a za borbu protiv terorizma (Vijeće);
• Krize i terorizam (Europska komisija).

GLAVNI DOKUMENTI

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio treći – Politike i unutarnja djelovanja Unije – Glava IV.: Područje slobode, sigurnosti i pravde – Poglavlje 4.: Pravosudna suradnja u kaznenim stvarima – Članak 83. (bivši članak 31. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 80.–81.)

Vijeće Europske unije, 30. studenoga 2005.: Strategija Europske unije za borbu protiv terorizma

VEZANI DOKUMENTI

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija: Akcijski plan za poboljšanje spremnosti s obzirom na rizike za kemijsku, biološku, radiološku i nuklearnu sigurnost (COM(2017) 610 final, 18.10.2017.)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Akcijski plan za potporu zaštiti javnih prostora (COM(2017) 612 final, 18.10.2017.)

Zaključci Vijeća o vanjskom djelovanju EU-a u borbi protiv terorizma (19. lipnja 2017.)

Direktiva (EU) 2017/853 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. svibnja 2017. o izmjeni Direktive Vijeća 91/477/EEZ o nadzoru nabave i posjedovanja oružja (SL L 137, 24.5.2017., str. 22.–39.)

Uredba (EU) 2016/794 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. svibnja 2016. o Agenciji Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) te zamjeni i stavljanju izvan snage odluka Vijeća 2009/371/PUP, 2009/934/PUP, 2009/935/PUP, 2009/936/PUP i 2009/968/PUP (SL L 135, 24.5.2016., str. 53.–114.)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o Akcijskom planu za jačanje borbe protiv financiranja terorizma (COM(2016) 50 final, 2.2.2016.)

Odluka Vijeća (EU, Euratom) 2015/457 od 17. ožujka 2015. o stavljanju izvan snage Odluke 2007/124/EZ, Euratom o utvrđivanju posebnog programa „Sprečavanje, pripravnost i upravljanje posljedicama terorizma i drugih rizika povezanih sa sigurnošću” kao dijela Općeg programa sigurnosti i zaštite sloboda za razdoblje od 2007. do 2013. (SL L 76, 20.3.2015., str. 1.–2.)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija: Europski program sigurnosti (COM(2015) 185 final, 28.4.2015.)

Strategija EU-a za borbu protiv radikalizacije i novačenja terorista (19. svibnja 2014.)

Odluka Vijeća 2010/412/EU od 13. srpnja 2010. o sklapanju Sporazuma između Europske unije i Sjedinjenih Američkih Država o obradi i slanju podataka o izvješćima u vezi s financijskim plaćanjima iz Europske unije Sjedinjenim Američkim Državama za potrebe Programa za praćenje financiranja terorističkih djelatnosti (SL L 195, 27.7.2010., str. 3.–4.)

Sukcesivne izmjene Odluke 2010/412/EU uključene su u izvorni dokument. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Sporazum između Europske unije i Sjedinjenih Američkih Država o obradi i slanju podataka o izvješćima u vezi s financijskim plaćanjima iz Europske unije Sjedinjenim Američkim Državama za potrebe programa za praćenje financiranja terorističkih djelatnosti (SL L 195, 27.7.2010., str. 5.–14.)

Uredba Vijeća (EZ) br. 2580/2001 od 27. prosinca 2001. o posebnim mjerama ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s ciljem borbe protiv terorizma (SL L 344, 28.12.2001., str. 70.–75.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 23.07.2018