Javna nabava u području obrane i sigurnosti

 

SAŽETAK DOKUMENATA:

Direktiva 2009/81/EZ o usklađivanju postupaka za ugovore koje sklapaju javni naručitelji ili naručitelji u području obrane i sigurnosti

ČEMU SLUŽI OVA DIREKTIVA?

• Njome se utvrđuju određena pravila nabave za sektore obrane i sigurnosti kako bi se otvorilo tržište obrane u Europskoj uniji (EU) bez izlaganja riziku legitimnih sigurnosnih interesa država članica.
• Njezin je cilj ojačati konkurenciju i transparentnost u tim sektorima kako bi se europskim tvrtkama omogućilo nadmetanje za više ugovora u području obrane i sigurnosti diljem EU-a.

KLJUČNE TOČKE

Područje primjene

• Direktiva se u načelu primjenjuje na sve ugovore za nabavu vojne opreme, radove i usluge te na osjetljive nabave koje imaju sigurnosne potrebe i uključuju klasificirane podatke.
• Na temelju članka 346. Ugovora o funkcioniranju Europske unije države članice imaju pravo izuzeti određene ugovore iz ove direktive kada je to potrebno kako bi zaštitile svoje bitne sigurnosne interese.
• U skladu s uspostavljenom sudskom praksom Suda Europske unije izuzeće dopušteno na temelju članka 346. UFEU-a ograničeno je na iznimne i jasno definirane slučajeve. Na temelju procjene svakog pojedinog slučaja mora biti dokazano da su ispunjeni uvjeti za navedeno izuzeće.

Postupci pravne zaštite

Direktiva omogućuje postupke pravne zaštite (odnosno mogućnost da ponuditelj* ospori sklapanje ugovora drugom ponuditelju) čiji je cilj pružanje pravne zaštite uključenih ponuditelja. Postupci isto tako potiču transparentnost i nediskriminaciju pri sklapanju ugovora bez dovođenja u opasnost potrebe za povjerljivošću država članica.

Obrambeni proizvodi

Direktiva 2009/81/EZ donesena je kao dio paketa koji uključuje i Direktivu 2009/43/EZ o transferima obrambenih proizvoda u EU-u (vidjeti sažetak). Pojednostavljeni transferi obrambenih proizvoda između država članica osigurani u skladu s Direktivom 2009/43/EZ potrebni su za pravilno funkcioniranje prekograničnog nadmetanja.

Izvješće o ocjeni

Izvješćem Komisije u kojemu se ocjenjuje provedba Direktive 2009/81/EZ, a koje je objavljeno 2016., zaključeno je da je pridonijela otvaranju unutarnjeg tržišta obrane, no da još uvijek ima prostora za napredak.

Europski obrambeni akcijski plan, Europski fond za obranu i nabava zasnovana na suradnji

Kako bi se podržala učinkovitija potrošnja država članica na zajedničke obrambene mogućnosti i kako bi se potaknula konkurentska i inovativna industrijska baza obrambenog sektora EU-a, Komisija je krajem 2016. pokrenula Europski obrambeni akcijski plan. Ključan element plana bilo je stvaranje Europskog fonda za obranu (EDF) kako bi se podržalo ulaganje u zajedničko istraživanje i zajednički razvoj obrambene opreme i tehnologija (vidjeti sažetak).

Komisija je 2019. objavila obavijest sa smjernicama o različitim mogućnostima nabave zasnovane na suradnji u područjima obrane i sigurnosti. U Obavijesti se pružaju i korisne informacije o aspektima koji su važni za provedbu projekata koje financira EDF.

U veljači 2022. Komisija je objavila i Komunikaciju o doprinosu Komisije europskoj obrani, koja sadržava niz prijedloga za poticanje zajedničke nabave obrambenih sposobnosti razvijenih na suradnički način unutar EU-a.

Poticanje uloge malih i srednjih poduzeća (MSP-ovi)

Preporukom Komisije iz 2018. o pristupu poddobavljača i MSP-ova u sektoru obrane prekograničnim tržištima predlažu se mjere za poboljšanje položaja MSP-ova u obrambenim opskrbnim lancima za MSP-ove.

Izmjene Direktive 2009/81/EZ

Direktiva je nekoliko puta izmijenjena u pogledu pragova primjene (vrijednosti ispod kojih se ne primjenjuje) za postupke sklapanja ugovora. Najnoviju izmjenu predstavljala je Delegirana uredba Komisije (EU) 2021/1950 koja je stupila na snagu 1. prosinca 2021.

OTKAD SE DIREKTIVA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 21. kolovoza 2009. i trebala je ući u zakonodavstvo država članica do 21. kolovoza 2011.

POZADINA

Za više informacije vidjeti:

• Nabava za obranu (Europska komisija).

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENT

Direktiva 2009/81/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 13. srpnja 2009. o usklađivanju postupaka nabave za određene ugovore o radovima, ugovore o nabavi robe i ugovore o uslugama koje sklapaju javni naručitelji ili naručitelji u području obrane i sigurnosti te izmjeni direktiva 2004/17/EZ i 2004/18/EZ (SL L 216, 20.8.2009., str. 76.–136.).

Sukcesivne izmjene i dopune Direktive 2009/81/EZ uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Doprinos Komisije europskoj obrani (COM(2022) 60 final, 15.2.2022.).

Uredba (EU) 2021/697 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2021. o uspostavi Europskog fonda za obranu i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) 2018/1092 (SL L 170, 12.5.2021., str. 149.–177.).

Preporuka Komisije (EU) 2018/624 od 20. travnja 2018. o pristupu poddobavljača i MSP-ova u sektoru obrane prekograničnim tržištima (SL L 102, 23.4.2018., str. 87.–94.).

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Europski obrambeni akcijski plan (COM(2016) 950 final, 30.11.2016.).

Radni dokument službi Komisije – ocjena Direktive 2009/81/EZ o javnoj nabavi u području obrane i sigurnosti – prateći dokument uz Izvješće Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o provedbi Direktive 2009/81/EZ o javnoj nabavi u području obrane i sigurnosti kako bi bila usklađena s člankom 73. stavkom 2. navedene Direktive (SWD(2016) 407 final, 30.11.2016.).

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Prema konkurentnijem i učinkovitijem sektoru obrane i sigurnosti (COM(2013) 542 final, 24.7.2013.).

Direktiva 2009/43/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 6. svibnja 2009. o pojednostavnjivanju uvjeta za transfer obrambenih proizvoda unutar Zajednice (SL L 146, 10.6.2009., str. 1.–36.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 03.03.2022