Proračun EU-a: kako se provodi sustav vlastitih sredstava

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba Vijeća (EU, Euratom) 2021/768 o utvrđivanju provedbenih mjera za sustav vlastitih sredstava Europske unije

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

U njoj se utvrđuje način provedbe sustava vlastitih sredstava kako bi se osiguralo da Europska unija (EU) primi sav prihod na koji ima pravo.

KLJUČNE TOČKE

U zakonodavstvu se definira saldo određene financijske godine kako slijedi:

• sav prikupljen prihod umanjen za odobrena sredstva za plaćanje* uz sva odobrena sredstva za tu godinu koja se mogu provoditi u skladu s člankom 12. Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 (vidjeti sažetak). Tu brojku moguće je izmijeniti:
  • neto iznosom odobrenih sredstava prenesenih iz prethodnih godina koja su ukinuta
  • zbog promjena u tečaju eura i saldu koji je rezultat dobitaka i gubitaka povezanih s tečajem.

U definiciji se mora provoditi članak 8. Odluke (EU, Euratom) 2020/2053 (vidjeti sažetak). U njemu se navodi da se svaki višak prihoda EU-a u odnosu na ukupne stvarne rashode iz jedne financijske godine prenosi u sljedeću.

Države članice EU-a moraju poduzeti sve potrebne mjere kako bi osigurale da su vlastita sredstva u cijelosti stavljena na raspolaganje Europskoj komisiji. Na snazi su sljedeće mjere kontrole i nadzora:

• tradicionalna vlastita sredstva (posebice carine):
  • Komisija provodi inspekcije država članica kako bi se osiguralo da su tradicionalna vlastita sredstva utvrđena i stavljena na raspolaganje proračunu EU-a na ispravan i pravodoban način;
• porez na dodanu vrijednost (PDV):
  • Komisija provodi inspekcije zajedno s nacionalnim službenicima i potvrđuje da su izračuni ukupnog neto iznosa prikupljenog PDV-a pravilni te da su podaci koji se upotrebljavaju u skladu s Uredbom (EU, Euratom) 2021/769 kojom se izmjenjuje Uredba (EEZ, Euratom) br. 1553/89;
• plastični ambalažni otpad:
  • inspekcije Komisije provode se zajedno s nadležnim nacionalnim službenicima, a Komisija ima pristup potrebnim dokumentima i podacima te osigurava da su brojke za težinu nerecikliranog plastičnog ambalažnog otpada točne;
• bruto nacionalni dohodak:
  • Komisija, zajedno s dotičnim državama članicama, svake godine provjerava ukupne iznose radi otkrivanja mogućih pogrešaka pri njihovu sastavljanju te ima pristup izvorima i metodama koji se upotrebljavaju.

Komisija:

• imenuje dužnosnike („ovlaštene agente”) i upućene nacionalne službenike za provedbu inspekcija;
• za svaku inspekciju dostavlja im pisano ovlaštenje u kojem se navodi njihov identitet, službena funkcija i obveza za poštivanje pravila za službenike dotične države članice;
• može od službenika iz država članica tražiti da djeluju kao promatrači;
• poštuje načelo statističke povjerljivosti;
• naglašava potrebu za čuvanjem poslovne tajne i poštivanjem pravila za zaštitu podataka.

U pravilima za inspekcije navodi se sljedeće.

• Komisija dotičnim državama članicama pravovremeno dostavlja obavijest.
• Ovlašteni agenti, koji provode inspekcije, uspostavljaju kontakte s nadležnim nacionalnim tijelima.
• Države članice osiguravaju da sva njihova relevantna tijela surađuju s ovlaštenim agentima.
• O rezultatima kontrola i inspekcija dotičnu državu članicu obavješćuje se u roku od tri mjeseca. Ona ima isto vremensko razdoblje za djelovanje. Sve države članice obavješćuje se o rezultatima.

U pravilima o prijevarama povezanima s tradicionalnim vlastitim resursima navodi se sljedeće:

• u roku od dva mjeseca na kraju svakog tromjesečja države članice obavješćuju Komisiju o:
  • svim otkrivenim slučajevima prijevare i nepravilnosti u vrijednosti većoj od 10 000 eura
  • napretku u prethodno prijavljenim slučajevima, uključujući povrat, poništenje ili neizvršenje povrata;
• Komisija donosi provedbene akte radi opisivanja različitih vrsti prijevara i nepravilnosti.

Države članice do 1. ožujka svake godine moraju Komisiji dostaviti detaljna godišnja izvješća o inspekcijama tradicionalnih vlastitih sredstava iz prethodne godine. Ona sadrže cjelokupne podatke i načelna pitanja koja se tiču najvažnijih problema koji iz toga proizlaze te posebice o spornim pitanjima.

Komisija priprema sažetak na temelju nacionalnih izvješća i dostavlja ga državama članicama. Ona svake tri godine izvješćuje Europski parlament i Vijeće Europske unije o iskustvu inspekcija povezanih s tradicionalnim vlastitim sredstvima.

Komisija:

• pomaže joj Savjetodavni odbor za vlastita sredstva (ACOR) i prema potrebi drugi odbori;
• prije kraja listopada svake godine na temelju podataka kojima raspolaže u tom trenutku izrađuje procjenu vlastitih sredstava prikupljenih za cijelu godinu;
• može izraditi pismo izmjene nacrta proračuna za sljedeću financijsku godinu ili izmjenu proračuna za tekuću financijsku godinu ako se prvotne procjene pokažu netočnima.

Zakonodavstvom se izvan snage stavlja Uredba (EU, Euratom) br. 608/2014. U njoj su obuhvaćena vlastita sredstva tijekom prethodnog višegodišnjeg financijskog okvira (2014.–2020.).

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 1. siječnja 2021.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Vlastita sredstva (Europska komisija).

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENT

Uredba Vijeća (EU, Euratom) 2021/768 od 30. travnja 2021. o utvrđivanju provedbenih mjera za sustav vlastitih sredstava Europske unije te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 608/2014 (SL L 165, 11.5.2021., str. 1.–8.)

VEZANI DOKUMENTI

Odluka Vijeća (EU, Euratom) 2020/2053 od 14. prosinca 2020. o sustavu vlastitih sredstava Europske unije te o stavljanju izvan snage Odluke 2014/335/EU, Euratom (SL L 424, 15.12.2020., str. 1.–10.)

Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 (SL L 193, 30.7.2018., str. 1.–222.)

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 uključene su u izvorni dokument. Ovaj pročišćeni tekst ima samo dokumentarnu vrijednost.

Posljednje ažuriranje 22.07.2021