Instrument za izbjeglice u Turskoj

 

SAŽETAK DOKUMENATA:

Odluka Komisije C(2015) 9500 – Instrument za izbjeglice u Turskoj

Odluka Komisije C(2016) 855 – o izmjeni Odluke C(2015) 9500

Odluka Komisije C(2017) 2293 – Instrument za izbjeglice u Turskoj

Odluka Komisije C(2018) 1500 o izmjeni Odluke Komisije C(2015) 9500 – doprinos Instrumentu za izbjeglice u Turskoj

ČEMU SLUŽE OVE ODLUKE?

• Odlukom C(2015) 9500 nastoji se pomoći Turskoj u rješavanju problema priljeva izbjeglica* proizašlih iz krize u Siriji, s obzirom na to da je Turska glavna zemlja prvog prihvata i tranzita migranata zbog svojeg zemljopisnog položaja. Njome se uspostavlja Instrument za izbjeglice u Turskoj („Instrument”).
• Odlukom C(2016) 855 izmjenjuje se Odluka C(2015) 9500, pojašnjava se područje primjene mjera, osim humanitarne pomoći, kojima će se upravljati putem Instrumenta kao i uloga i djelovanje Upravljačkog odbora Instrumenta. Također se izmjenjuje raspodjela sredstava između općeg proračuna EU-a i doprinosa država članica.
• Odlukom C(2017) 2293 izmjenjuje se Odluka C(2015) 9500 i pojašnjava da se državama članicama ne obračunavaju zatezne kamate na doprinose u Instrument.
• Odlukom C(2018) 1500 izmjenjuje se Odluka C(2015) 9500 i dodjeljuje dodatni obrok od tri milijarde EUR za Instrument kao što je navedeno u Izjavi EU-a i Turske iz ožujka 2016.

KLJUČNE TOČKE ODLUKE IZ 2015.

• Za pomoć Turskoj u ispunjavanju neposrednih humanitarnih i razvojnih potreba izbjeglica i njihovih zajednica domaćina te potporu nacionalnim i lokalnim nadležnim tijelima uspostavljen je koordinacijski mehanizam, odnosno Instrument za izbjeglice.
• Instrumentom se nastoji osigurati da mjere financirane financijskim doprinosima država članica i opći proračun EU-a budu ispravno usklađeni i pojednostavnjeni.
• Proračun određen za Instrument jest 3 milijarde EUR, uključujući:
  • 0,5 milijarde EUR iz proračuna EU-a; i
  • 2,5 milijarde EUR u obliku doprinosa država članica kao vanjski namjenski prihodi*, u skladu s raspodjelom doprinosa utvrđenom u Prilogu Odluci i prema ključu bruto nacionalnog dohotka*.
• Europska komisija koordinira Instrumentom utvrđujući prioritete za raspodjelu sredstava.
• Instrumentom upravlja Upravljački odbor, koji pruža strateške smjernice. Odbor se sastoji od dva predstavnika Komisije i jednog predstavnika iz svake države članice, kao i predstavnika Turske u savjetodavnom svojstvu. Komisija predsjeda Odborom i pruža usluge tajništva.
• Komisija je odgovorna za upravljanje Instrumentom u skladu s relevantnim zakonodavstvom EU-a koje služi kao pravna osnova za pojedine mjere i njihovu provedbu.

Izmjene 2016., 2017. i 2018.

Odluka je izmijenjena 2016. Odlukom C(2016) 855:

• Mehanizam je preimenovan u „Instrument za izbjeglice u Turskoj”.
• Njome se pojašnjavaju vrste mjera za izbjeglice koje se mogu usklađivati u okviru Instrumenta. One obuhvaćaju
  • humanitarnu pomoć;
  • obrazovanje;
  • zdravlje;
  • socioekonomsku pomoć;
  • upravljanje migracijama; i
  • komunalnu infrastrukturu.

• Uloga i funkcioniranje Upravljačkog odbora detaljno je opisana.
• Proračun Instrumenta revidiran je kako slijedi:
  • u okviru proračuna od 3 milijarde EUR, udio doprinosa iz općeg proračuna EU-a povećan je na jednu trećinu;
  • udio država članica smanjen je na 2 milijarde EUR;
  • raspodjela doprinosa između država članica temelji se na ključu bruto nacionalnog dohotka za proračun 2015. (Prilog je izbrisan).

Budući da je Odluka još uvijek upućivala na Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun EU-a, Odluka je drugi put izmijenjena 2017. Odlukom C(2017) 2293. Njome se pojašnjava sljedeće:

• Doprinosi država članica u Instrument dobrovoljni su, i za razliku od vlastitih sredstava EU-a (glavni izvor prihoda proračuna EU-a), ne odgovaraju već postojećoj obvezi;
• kao iznimka financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun EU-a, državama članicama ne obračunavaju se zatezne kamate na doprinose u Instrument.

U 2018. Odluka je ponovno izmijenjena u skladu s obvezom EU-a u Izjavi EU-a i Turske iz 2016. da osigura dodatne 3 milijarde EUR u okviru Instrumenta za izbjeglice, uz određene uvjete, jer su prvobitno dodijeljene 3 milijarde bile gotovo u potpunosti potrošene. Drugi obrok, kojim se osigurava kontinuitet rada Instrumenta za razdoblje 2018. do 2019. slijedio bi isti obrazac raspodjele (odnosno 2 milijarde EUR iz država članica i 1 milijarda EUR iz proračuna EU-a).

Izvješća

Komisija objavljuje godišnja izvješća o radu Instrumenta.

OTKAD SE OVE ODLUKE PRIMJENJUJU?

• Odluka C(2015) 9500 primjenjuje se od 1. siječnja 2016.
• Odluka C(2016) 855 primjenjuje se od 7. ožujka 2016.
• Odluka C(2017) 2293 retroaktivno se primjenjuje od 10. veljače 2016., kako bi se obuhvatili svi doprinosi koje su države članice već uplatile.
• Odluka C(2018) 1500 primjenjuje se od 14. ožujka 2018.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Instrument EU-a za izbjeglice u Turskoj (Europska komisija).

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENTI

Odluka Komisije C(2018)1500 оd 14. ožujka 2018. o Instrumentu za izbjeglice u Turskoj o izmjeni Odluke Komisije C(2015) 9500 u pogledu doprinosa Instrumentu za izbjeglice u Turskoj (SL C 106, 21.3.2018., str. 4.–6.)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu i Vijeću – Drugo godišnje izvješće o Instrumentu za izbjeglice u Turskoj (COM(2018) 91 final, 14.3.2018.)

Odluka Komisije C(2017) 2293 оd 18. travnja 2017. o Instrumentu za izbjeglice u Turskoj o izmjeni Odluke Komisije C(2015) 9500 od 24. studenoga 2015. (SL C 122, 19.4.2017., str. 4.–5.)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu i Vijeću – Prvo godišnje izvješće o Instrumentu za izbjeglice u Turskoj (COM(2017) 130 final, 2.3.2017.)

Odluka Komisije C(2016) 855 оd 10. veljače 2016. o Instrumentu za izbjeglice u Turskoj o izmjeni Odluke Komisije C(2015) 9500 od 24. studenoga 2015. (SL C 60, 16.2.2016., str. 3.–6.)

Odluka Komisije C(2015) 9500 оd 24. studenoga 2015. o usklađivanju mjera Unije i država članica koordinacijskim mehanizmom – Instrumentom za izbjeglice u Turskoj (SL C 407, 8.12.2015., str. 8.–13.)

Sukcesivne izmjene i dopune Odluke C(2015) 9500 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Uredba (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 (SL L 298, 26.10.2012., str. 1.–96.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 13.10.2017