Europski instrument za susjedstvo (2014.–2020.)

 

SAŽETAK DOKUMENATA:

Uredbe (EU) br. 232/2014 o uspostavi Europskog instrumenta za susjedstvo

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

• Njome se uspostavlja Europski instrument za susjedstvo (ENI).
• Cilj instrumenta ENI je stvoriti područje zajedničkog prosperiteta i dobrog susjedstva između država članica Europske unije (EU) i zemalja partnera preko:
  • promicanja ljudskih prava, vladavine prava, održive demokracije i sudjelovanja građana;
  • održivog i uključivog rasta i ekonomskog, socijalnog i teritorijalnog razvoja, uključujući progresivnu integraciju na unutarnjem tržištu EU-a;
  • mobilnosti i osobnih kontakata, uključujući i razmjene studenata;
  • regionalne integracije, uključujući programe prekogranične suradnje (CBC).
• Poštivanje ljudskih prava, demokracije i dobrog upravljanja bit će važan kriterij pri dodjeli sredstava zemljama partnerima.
• Budući da se Uredba (EU) br. 232/2014 od 31. prosinca 2020. više ne primjenjuje, sada se u zasebnoj uredbi, Uredbi (EU) 2022/2192, utvrđuju posebna pravila o nastavku provedbe programa suradnje čija je provedba bila narušena vojnom agresijom Rusije na Ukrajinu i pandemijom bolesti COVID-19.

KLJUČNE TOČKE

• ENI osigurava glavninu sredstava za 16 zemalja partnera obuhvaćenih Europskom politikom susjedstva, koja je revidirana 2015. godine kako bi odgovorila na nove izazove susjedstva u razvoju, a temelji se na diferencijaciji, zajedničkom vlasništvu i fleksibilnosti.
• Ovim financijskim instrumentom žele se ojačati odnosi s korisnicima putem bilateralnih, višedržavnih i programa prekogranične suradnje.

Zemlje partneri

Korisnici ENI-ja su Alžir, Armenija, Azerbajdžan, Egipat, Gruzija, Izrael, Jordan, Libanon, Libija, Moldavija, Maroko, Palestina*, Sirija, Tunis i Ukrajina.

Prekogranična i transnacionalna suradnja s Rusijom (koja nije bila zemlja partner, ali je ispunjavala uvjete za projekte regionalne suradnje) i Bjelarusom suspendirana je od ožujka 2022. nakon ruske vojne agresije na Ukrajinu.

ENI također podupire provedbu regionalnih i makroregionalnih strategija (kao i za Crnomorsku sinergiju).

Pristup potpori

• ENI će razlikovati razine potpore tako što će prilagoditi pomoć potrebama i napretku zemalja partnera.
• Potpora EU-a:
  • temelji se na pristupu temeljenom na poticajima (koji se naziva i pristupom „više za više”) kako bi se omogućila veća potpora partnerima koji istinski provode održivu demokraciju;
  • usmjerena je na programe prekogranične suradnje između država članica i zemalja partnera;
  • nastoji ojačati veze između građana EU-a i građana zemalja partnera omogućivanjem sudjelovanja u unutarnjim programima EU-a kao što su Obzor 2020. i Erasmus+.
• ENI također potiče organizacije građana i lokalnu upravu da se uključe u pripremu, provedbu i nadzor potpore EU-a. Zajedničko programiranje s državama članicama upotrebljava se za poboljšanje koordinacije EU-a te identifikaciju i razvoj zajedničkih prioriteta.
• Zemlje instrumenta ENI mogu također imati koristi od:
  • bratimljenja, instrumenta EU-a koji potiče razmjenu stručnosti kroz institucionalnu suradnju između javnih uprava država članica i onih zemalja korisnica ili partnera i
  • TAIEX-a (Instrumenta za tehničku pomoć i razmjenu informacija), dodatnog instrumenta koji nudi kratkoročnu pomoć zemljama partnerima, pružajući stručnu pomoć u vezi s uključivanjem zakona EU-a u njihovo nacionalno pravo te njihovu naknadnu primjenu i provođenje.

Proračun i provedba

• Proračun ENI-a za razdoblje od 2014. do 2020. iznosi 15,433 milijarde eura.
• Glavna pravila i postupci za provedbu ovog programa nalaze se u Uredbi (EU) br. 236/2014 o financiranju u okviru instrumenata EU-a za vanjsko financiranje.
• Europska komisija usvojila je provedbeni akt (Provedbena uredba (EU) br. 897/2014) kojim se utvrđuju posebna pravila za provedbu programa prekogranične suradnje koje financira ENI. Obuhvaća aspekte koji se odnose na programe kao što su:
  • priprema
  • sadržaj
  • usvajanje
  • prilagodbe i revizija
  • ugovori o financiranju
  • metode provedbe
  • sufinanciranje i doprinosi u naravi
  • razdoblje izvršenja
  • strukture programa i
  • sustavi upravljanja i kontrole.
• Komisija je 2020. godine usvojila Uredbu (EU) 2020/879 o izmjeni Uredbe (EU) br. 897/2014 radi usklađivanja provedbenih pravila za programe prekogranične suradnje koje financira ENI sa specifičnim mjerama kao odgovor na pandemiju COVID-19. To će omogućiti takvim programima prekogranične suradnje da odgovore na brze potrebe na fleksibilan i učinkovit način s obzirom na najviše pogođene sektore, kao što su zdravstvo, poslovanje – uključujući mala i srednja poduzeća – i tržište rada, te da potiču društveno-gospodarski oporavak u područjima takvih programa. Među ostalim, u uredbi o izmjeni navodi se sljedeće:
  • pravilo o sufinanciranju ne odnosi se na doprinos EU-a koji se odnosi na nastale i plaćene izdatke uključene u godišnja financijska izvješća programa za obračunsku godinu koja počinje 1. srpnja 2020. i završava 30. lipnja 2021.;
  • rok do 31. prosinca 2021. za potpisivanje svih ugovora, osim već zaključenih velikih infrastrukturnih projekata, produljuje se do 31. prosinca 2022.;
  • ne može se očekivati da će projektne aktivnosti koje programi financiraju završiti 31. prosinca 2022. – taj se rok produljuje do 31. prosinca 2023.;
  • što se tiče obračunske godine od 1. srpnja 2019. do 30. lipnja 2020., revizorska tijela mogu se koristiti nestatističkom metodom uzorkovanja;
  • odabir projekata može se izvršiti dodjelom nagrade bez poziva na dostavu prijedloga u iznimnim slučajevima i s odgovarajućim obrazloženjem u kontekstu pandemije COVID-19;
  • proceduralne korake koje Komisija treba poduzeti treba skratiti izostavljanjem potrebe za podnošenjem potpune prijave za projekt Komisiji za ocjenu projekta;
  • prihvatljivost izdataka za poticanje kapaciteta za odgovor na krizu u kontekstu pandemije COVID-19 iznimno je dopuštena od 1. veljače 2020.;
  • da bi se osigurala usklađenost između pravila iz Uredbe (EU) br. 1303/2013 o strukturnim fondovima i Kohezijskim fondom EU-a (vidjeti sažetak) i Provedbene uredbe (EU) br. 897/2014, provedba obje vrste programa prekogranične suradnje – razdoblje provedbe programa produljuje se za godinu dana, do 31. prosinca 2025.

Odgovor na poremećaje u provedbi programa

Kako bi odgovorila na poremećaje u provedbi programa koji su posljedica ruske invazije Ukrajine i pandemije bolesti COVID-19, Uredbom (EU) 2022/2192 želi se:

• državama članicama i regijama olakšati upotrebu sredstava Europskog instrumenta za susjedstvo kako bi se podržale mjere za odgovor na migracijske izazove koji su rezultat ruske vojne agresije;
• omogućiti izuzeće od pravila o sufinanciranju koja se trenutačno primjenjuju kako bi se osigurala potrebna fleksibilnost za mobilizaciju postojećih resursa za ulaganje rad i rješavanje tih poremećaja; i
• olakšati pravnu sigurnost za ostale aspekte s kojima se moraju suočiti tijela nadležna za program.

Uredbom se, na primjer, dopušta:

• EU-ovo sufinanciranje programa Europskog instrumenta za susjedstvo i prekogranične suradnje (ENI-CBC) u iznosu od 100 % za računovodstvene godine koje počinju 1. srpnja 2021., 1. srpnja 2022. i 1. srpnja 2023., što znači da nacionalno sufinanciranje više ne bi bilo potrebno;
• dodjela retroaktivne prihvatljivosti do početka ruske invazije za projekte kojima se odgovara na migracijske izazove u okviru programa ENI-CBC;
• iznimno izuzeće od obveze da svi projekti imaju barem jednog korisnika iz partnerske zemlje i da sve aktivnosti imaju istinski prekogranični ili transnacionalni učinak i koristi;
• aktivnosti upravljačkih tijela programa kako bi se ubrzale potrebne promjene u projektima koji su već odobreni i koji su već dopola provedeni, uključujući velike infrastrukturne projekte.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 01. siječnja 2014.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Europska politika susjedstva (Europska služba za vanjsko djelovanje)
• TAIEX i Twinning (Europska komisija)
• Regionalna politika (Europska unija)

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) br. 232/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2014. o uspostavi Europskog instrumenta za susjedstvo (SL L 77, 15.3.2014., str. 27.–43.)

VEZANI DOKUMENTI

Uredba (EU) 2022/2192 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. studenoga 2022. o utvrđivanju posebnih odredbi za programe suradnje za razdoblje 2014. – 2020. koji se podupiru iz Europskog instrumenta za susjedstvo i u okviru cilja „Europska teritorijalna suradnja”, slijedom poremećajâ u provedbi programa (SL L 292, 11.11.2022., str. 1.–11.)

Provedbena uredba Komisije (EU) 2020/879 od 23. lipnja 2020. o izmjeni Provedbene uredbe (EU) br. 897/2014 u pogledu posebnih odredbi za usklađivanje odredbi za provedbu programa prekogranične suradnje koji se financiraju u okviru Europskog instrumenta za susjedstvo s posebnim mjerama kao odgovor na pandemiju bolesti COVID-19 (SL L 203, 26.6.2020., str. 59.–62.)

Provedbena uredba Komisije (EU) br. 897/2014 od 18. kolovoza 2014. o utvrđivanju posebnih odredbi za provedbu programa prekogranične suradnje koji se financiraju u skladu s Uredbom (EU) br. 232/2014 Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi Europskog instrumenta za susjedstvo (SL L 244, 19.8.2014., str. 12.–54.)

Naknadne izmjene i dopune Uredbe (EU) br. 897/2014 ugrađene su u osnovni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Posljednje ažuriranje 30.03.2023