Nadzor trgovine prekursorima za droge između zemalja EU-a i zemalja koje nisu članice EU-a

 

SAŽETAK DOKUMENATA:

Uredba (EZ) br. 111/2005 – pravila za nadzor trgovine prekursorima za droge između zemalja EU-a i zemalja koje nisu članice EU-a

KOJI JE CILJ OVE UREDBE?

• Njome se provode obveze EU-a u skladu s Konvencijom Ujedinjenih naroda protiv nedopuštene trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima, kojom se zahtijeva poduzimanje mjera za nadzor proizvodnje i distribucije prekursora za droge*.
• Njome se utvrđuju mjere za kontrolu i nadzor trgovine između zemalja EU-a i zemalja koje nisu članice EU-a.
• Izmijenjena je Uredbom (EU) br. 1259/2013, posebno da bi se razjasnile određene definicije upotrijebljene u tekstu, konkretno „predviđena tvar”*, „korisnik”* i „subjekt”*.
• Povezana Uredba (EZ) br. 273/2004 (vidjeti sažetak) obuhvaća trgovinu prekursorima za droge između zemalja EU-a.
• Donesena su tri delegirana akta (delegirane uredbe (EU) 2015/1011, (EU) 2016/1443 i (EU) 2018/729) o izmjeni Uredbe te jedan provedbeni akt (Provedbena uredba (EU) 2015/1013).

KLJUČNE TOČKE

U Uredbi se razlikuju predviđene i nepredviđene* tvari.

• U Prilogu I. Uredbi nalaze se četiri kategorije predviđenih tvari.
  • Kategorija 1.: najosjetljivije tvari iz kojih se najlakše mogu proizvesti nezakonite droge (na primjer, 1-fenil-2-propanon, piperonal).
  • Kategorija 2.: manje osjetljive tvari (potkategorija 2. A: anhidrid octene kiseline; potkategorija 2. B: feniloctena kiselina, antranilna kiselina, piperidin i kalijev permanganat).
  • Kategorija 3.: kemikalije u razlivenom stanju koje mogu imati različite vrste upotrebe u procesu proizvodnje (na primjer, aceton ili klorovodična kiselina).
  • Kategorija 4.: od prosinca 2013. tvari koje uključuju lijekove za ljudsku i životinjsku primjenu koje sadržavaju efedrin ili pseudoefedrin.

Obveze subjekata

• Gospodarski subjekti moraju dokumentirati uvoz, izvoz ili provoz predviđenih tvari tako da objave:
  • naziv tvari;
  • njezinu količinu i masu, i
  • nazive i adrese izvoznika, uvoznika, distributera i krajnjeg primatelja.
• Gospodarski subjekti moraju čuvati dokumentaciju tijekom razdoblja od tri godine.

Dozvola za tvari kategorije 1.

• Gospodarski subjekti (osim carinskih posrednika i prijevoznika) moraju ishoditi dozvolu od nadležnih tijela države u kojoj imaju sjedište ako se bave uvozom, izvozom ili posredničkim aktivnostima koje uključuju tvari kategorije 1.
• Prije izdavanja dozvole nadležna tijela moraju uzeti u obzir stručnost i poštenje podnositelja zahtjeva.
• Nadležna tijela mogu suspendirati ili opozvati dozvolu u slučajevima kada uvjeti pod kojima je ona bila izdana više nisu ispunjeni ili kada postoje opravdani razlozi za sumnju da postoji rizik od zlouporabe predviđenih tvari.

Registracija za tvari kategorije 2. i kategorije 3.

• Gospodarski subjekti sa sjedištem u EU-u (osim carinskih posrednika i prijevoznika) moraju ishoditi registraciju od nadležnih tijela zemlje EU-a u kojoj imaju sjedište ako se bave uvozom, izvozom ili posredničkim aktivnostima koje uključuju tvari kategorije 2. ili izvozom tvari kategorije 3.

Obavješćivanje nadležnih tijela

• Obveze subjekata:
  • bez odgode obavijestiti nadležna tijela o bilo kakvim okolnostima, kao što su neuobičajene narudžbe ili poslovi koji uključuju predviđene tvari na temelju kojih se naslućuje da bi takve tvari namijenjene uvozu, izvozu ili posredničkim aktivnostima mogle biti zlouporabljene za nedopuštenu proizvodnju opojnih droga ili psihotropnih tvari;
  • pružiti sve dostupne informacije koje omogućuju nadležnim tijelima da provjere legitimnost spomenute relevantne narudžbe ili posla;
  • pružiti vlastima relevantne informacije, u obliku sažetka, o svojim poslovima koji uključuju predviđene tvari.

Prethodna obavijest o izvozu

• Sav izvoz tvari kategorija 1. i 4. te sav izvoz tvari kategorija 2. i 3. u određene zemlje odredišta obavlja se uz prethodne obavijesti o izvozu koje nadležna tijela u EU-u šalju nadležnim tijelima zemlje odredišta, u skladu s Konvencijom UN-a.
• Zemlja odredišta može odgovoriti u roku od 15 radnih dana, na kraju kojeg roka nadležna tijela za izvoz zemlje EU-a mogu odobriti izvoz. To se može učiniti jedino u slučaju da od nadležnih tijela u zemlji odredišta nije primljena nikakva informacija u kojoj se navodi da je taj izvoz vjerojatno namijenjen nedopuštenoj proizvodnji opojnih droga ili psihotropnih tvari.
• Nadležna tijela mogu primjenjivati pojednostavljene postupke prethodnog obavješćivanja o izvozu kada su uvjerena da to neće imati za posljedicu nikakav rizik od zlouporabe predviđenih tvari.

Odobrenje za izvoz

• Izvoz predviđenih tvari za koje je potrebna carinska deklaracija mora dobiti odobrenje za izvoz.
• Kada se predviđene tvari ponovo izvoze u roku od 10 dana od dana kada je za njih uveden postupak suspenzije ili su stavljene u slobodnu carinsku zonu, potrebno je odobrenje za izvoz.
• Tvari kategorije 3. podliježu odobrenju za izvoz samo kada su potrebne obavijesti prije izvoza.
• U Uredbi su navedene pojedinosti koje je potrebno uključiti u zahtjev.

Odobrenje za uvoz

• Uvoz tvari kategorije 1. zahtijeva odobrenje za uvoz.
• Odobrenje se može dati samo subjektu sa sjedištem u EU-u.
• Odobrenje izdaju nadležna tijela zemlje EU-a u kojoj uvoznik ima sjedište.
• U Uredbi su navedene pojedinosti koje je potrebno uvrstiti u zahtjev za odobrenje.
• Odobrenje mora pratiti pošiljku od točke ulaska u carinsko područje EU-a do poslovnih prostorija uvoznika ili krajnjeg primatelja.

Nadležna tijela zemalja EU-a – ovlasti i obveze

Zemlje EU-a moraju:

• zabraniti unošenje predviđenih tvari i pošiljki nepredviđenih tvari u carinsko područje EU-a ili njihov odlazak iz njega ako postoji sumnja da su takve tvari namijenjene nezakonitoj proizvodnji opojnih droga ili psihotropnih tvari;
• zadržati ili suspendirati puštanje predviđenih tvari u razdoblju potrebnom za provjeru njihove identifikacije ili usklađenosti s ovom Uredbom;
• usvojiti mjere potrebne da se nadležnim tijelima omogući posebno:
  • dobivanje informacija o svakoj narudžbi za predviđene tvari ili za operacije koje uključuju te tvari;
  • ulazak u poslovne prostorije gospodarskog subjekta da bi se pribavio dokaz o nepravilnostima;
  • utvrđivanje da je učinjena zlouporaba ili pokušaj zlouporabe predviđenih tvari;
• osigurati da njihova nadležna tijela poštuju povjerljive poslovne informacije;
• utvrđuju pravila o kaznama primjenjivima na povrede odredaba ove Uredbe i poduzimaju sve potrebne mjere da bi osigurali njihovu provedbu; predviđene kazne moraju biti učinkovite, proporcionalne i odvraćajuće.

Europska baza podataka

• Europska baza podataka o prekursorima za droge, izrađena na temelju Uredbe (EZ) br. 273/2004, služi da bi:
  • olakšala zemljama EU-a izvješćivanje o zapljenama i zadržanim pošiljkama;
  • vodila popis licenciranih ili registriranih subjekata i korisnika u EU-u koji zakonito trguju prekursorima za droge ili se njima koriste;
  • omogućila gospodarskim subjektima da nadležnim tijelima pruže informacije o njihovu izvozu, uvozu ili posredničkim aktivnostima, u obliku sažetka.

Provedbeni i delegirani akti

• Provedbenom uredbom (EU) 2015/1013 utvrđuju se pravila o licenciranju i registraciji subjekata i korisnika i njihovom uvrštavanju u europsku bazu podataka o prekursorima za droge, pružanju informacija od strane subjekata potrebnih za nadzor trgovine i odobrenju izvoza i uvoza u području prekursora za droge.
• Delegiranom uredbom (EU) 2015/1011
  • utvrđuju se uvjeti za davanje dozvola i registracija;
  • određuje se kada nije potrebna dozvola ili registracija;
  • utvrđuju se kriteriji za dokazivanje zakonite/dopuštene svrhe posla i za određivanje pojednostavljenih postupaka za prethodne obavijesti o izvozu i za odobrenja za izvoz;
  • utvrđuju se podaci potrebni za praćenje trgovine; i
  • navode se zahtjevi koji se odnose na informacije koji se moraju pružiti o provedbi mjera praćenja u pogledu trgovine prekursorima za droge.
• Delegiranom uredbom (EU) 2016/1443 i Delegiranom uredbom (EU) 2018/729 proširuje se popis tvari iz kategorije 1.

Stavljanje izvan snage

Uredbom se izvan snage stavlja Uredba (EEZ) br. 3677/90.

OD KADA SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

• Uredba (EZ) br. 111/2005 primjenjuje se od 18. kolovoza 2005.
• Uredba o izmjeni (EU) br. 1259/2013 primjenjuje se od 30. prosinca 2013.

POZADINA

Za dodatne informacije vidjeti:

• Nadzor prekursora za droge (Europska komisija).

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENT

Uredba Vijeća (EZ) br. 111/2005 od 22. prosinca 2004. o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine prekursorima za droge između Zajednice i trećih zemalja (SL L 22, 26.1.2005., str. 1.–10.)

Sukcesivne izmjene Uredbe (EZ) br. 111/2005 ugrađene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/1011 od 24. travnja 2015. o dopuni Uredbe (EZ) br. 273/2004 Europskog parlamenta i Vijeća o prekursorima za droge i Uredbe Vijeća (EZ) br. 111/2005 o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine prekursorima za droge između Unije i trećih zemalja te o stavljanju izvan snage Uredbe Komisije (EZ) br. 1277/2005 (SL L 162, 27.6.2015., str. 12.–25.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/1013 od 25. lipnja 2015. o utvrđivanju pravila u pogledu Uredbe (EZ) br. 273/2004 Europskog parlamenta i Vijeća o prekursorima za droge i u pogledu Uredbe Vijeća (EZ) br. 111/2005 o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine prekursorima za droge između Unije i trećih zemalja (SL L 162, 27.6.2015., str. 33.–64.)

Uredba (EZ) br. 273/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. veljače 2004. o prekursorima za droge (SL L 47, 18.2.2004., str. 1.–10.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Odluka Vijeća 90/611/EEZ od 22. listopada 1990. o sklapanju Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima u ime Europske ekonomske zajednice (SL L 326, 24.11.1990., str. 56.–57.)

Posljednje ažuriranje 20.02.2023