Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52022IR0109

    Mišljenje Europskog odbora regija – Paket mjera za proširenje za 2021.

    COR 2022/00109

    SL C 375, 30.9.2022, p. 26–33 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    Date of document:
    29/06/2022; Datum glasanja
    Date of vote:
    29/06/2022
    Author:
    Europski odbor regija, Povjerenstvo za građanstvo, upravljanje, institucionalne i vanjske poslove
    Responsible body:
    Commission for Citizenship, Governance, Institutional and External Affairs, COR_CIVEX
    Rapporteur:
    Anna MAGYAR
    Form:
    Mišljenje na vlastitu inicijativu
    Term of office:
    VII (2020-2025)
    Internal reference:
    CIVEX-VII/012
    Session:
    150
    Treaty:
    Ugovor o funkcioniranju Europske unije
    Legal basis:
    Link
    Link
    Link
    Select all documents mentioning this document
    Earlier related instruments:
    Instruments cited:
    Link

    30.9.2022   

    HR

    Službeni list Europske unije

    C 375/26

    Mišljenje Europskog odbora regija – Paket mjera za proširenje za 2021.

    (2022/C 375/05)

    Izvjestiteljica:

    Anna MAGYAR (HU/ECR), članica Skupštine Čongradsko-čanadske županije

    Referentni dokumenti:

    Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Komunikacija o politici proširenja EU-a za 2021. – COM(2021) 644 final;

    Radni dokument službi Komisije – Izvješće o Albaniji za 2021. – SWD (2021) 289 final;

    Radni dokument službi Komisije – Izvješće o Bosni i Hercegovini za 2021. – SWD(2021) 291 final/2;

    Radni dokument službi Komisije – Izvješće o Kosovu(1) za 2021. – SWD(2021) 292 final/2;

    Radni dokument službi Komisije – Izvješće o Crnoj Gori za 2021. – SWD(2021) 293 final/2;

    Radni dokument službi Komisije – Izvješće o Sjevernoj Makedoniji za 2021. – SWD(2021) 294 final;

    Radni dokument službi Komisije – Izvješće o Srbiji za 2021. – SWD(2021) 288 final;

    Radni dokument službi Komisije – Izvješće o Turskoj za 2021. – SWD(2021) 290 final/2.

    PREPORUKE O POLITIKAMA

    EUROPSKI ODBOR REGIJA

    Opće napomene

    1.

    		 s velikim zanimanjem prima na znanje Komunikaciju Europske komisije o politici proširenja EU-a za 2021. godinu, izvješća za zemlje kandidatkinje Albaniju, Crnu Goru, Sjevernu Makedoniju, Srbiju i Tursku te izvješća za potencijalne kandidatkinje Bosnu i Hercegovinu i Kosovo (1);

    2.

    		 podsjeća na europske težnje Ukrajine i njezino europsko opredjeljenje, kako je navedeno u Sporazumu o pridruživanju. Ostvarivši pravo Ukrajine da odabere vlastitu sudbinu, predsjednik Ukrajine 28. veljače 2022. podnio je zahtjev Ukrajine za članstvo u Europskoj uniji. OR poziva Vijeće i Komisiju da dodatno ojačaju veze i prodube partnerstvo kako bi se Ukrajini pružila potpora na njezinu europskom putu, u skladu s relevantnim odredbama Ugovorâ;

    3.

    		 pozdravlja činjenicu da je na sastanku na vrhu EU-a i zemalja zapadnog Balkana održanom u listopadu 2021. u Brdu potvrđeno da je proces proširenja na zapadnom Balkanu zajednički strateški interes i odabir, utemeljen na vjerodostojnim reformama partnera, pravednim i strogim uvjetima i načelu vlastitih zasluga;

    4.

    		 prima na znanje službene zahtjeve Gruzije i Moldavije za pristupanje Europskoj uniji te poziva Vijeće i Komisiju da im pružaju potporu u nastojanjima da ispune kriterije proširenja i pristupe EU-u;

    5.

    		 naglašava da podržava pristupanje svih zemalja zapadnog Balkana EU-u, kao i Ukrajine, Moldavije i Gruzije, pod uvjetom da zadovoljavaju kriterije za pristup; u tom pogledu ističe da je važno tim zemljama slati pozitivne signale kako bi se potaknuo njihov angažman u nažalost dugom procesu pristupanja EU-u; ističe da bi nedostatak istinske i pouzdane perspektive pristupanja EU-u mogao dovesti do frustracije zemalja partnera i opasnosti od daljnjeg utjecaja trećih zemalja u regiji;

    6.

    		 ponavlja da se reforma javne uprave u zemljama zapadnog Balkana ne može provesti bez dobrog upravljanja na lokalnoj razini te poziva Europsku komisiju da u svoju reformu javne uprave uključi mjere i instrumente potpore i detaljnije pokazatelje uspješnosti u pogledu uključenosti lokalnih i regionalnih vlasti u cjelokupni proces reformi;

    7.

    		 napominje da se 70 % pravne stečevine EU-a provodi na podnacionalnoj razini; potiče istraživanje i primjenu najboljih praksi u suradnji s lokalnim i regionalnim vlastima u pitanjima proširenja jer su te vlasti strateški partneri u procesu i ključni dionici u uspješnosti postupka proširenja za građane;

    8.

    		 poziva Europsku komisiju da što bolje iskoristi instrumente TAIEX i Twinning radi potpore institucijskom razvoju i izgradnji kapaciteta na lokalnoj razini u zemljama proširenja; pozdravlja proširenje TAIEX-a na lokalne vlasti;

    9.

    		 pozdravlja činjenicu da je ukupna bilanca reformi bila pozitivna u svim zemljama zapadnog Balkana, što omogućuje daljnji napredak, i poziva sve uključene zemlje da pokažu svoju predanost vrijednostima i standardima EU-a; ističe da se od zemalja kandidatkinja i potencijalnih kandidatkinja očekuje da svoje politike prema trećim zemljama postupno usklade s politikama Europske unije;

    10.

    		 poziva sve uključene strane da se konstruktivno uključe kako bi se bez odgode mogli otvoriti pristupni pregovori s Albanijom i Sjevernom Makedonijom nakon što Vijeće odobri njihove pregovaračke okvire;

    11.

    		 pozdravlja činjenicu da je u poboljšanoj metodologiji proširenja ponovno potvrđeno političko usmjeravanje i da su stoga redovito održavane političke međuvladine konferencije koje su omogućile dijalog na visokoj razini;

    12.

    		 sa zabrinutošću napominje da usporavanje procesa proširenja dovodi do neželjenog razvoja događaja u zemljama proširenja, a to su gubitak povjerenja građana, nastavak iseljavanja, smanjena volja za ključnim političkim reformama i daljnja izloženost utjecaju trećih strana, među ostalima Rusije i Kine, koje uporno nastoje proširiti svoj utjecaj u regiji zapadnog Balkana;

    13.

    		 pozdravlja stupanje na snagu Uredbe IPA III, kojom se osiguravaju sredstva za temeljne i održive reforme u zemljama korisnicama; ističe da je EU najveći donator na zapadnom Balkanu i da je stoga najvažniji partner te regije;

    14.

    		 podržava provedbu Komisijinog gospodarskog i investicijskog plana (EIP) za zapadni Balkan koji može uvelike doprinijeti zelenoj tranziciji, digitalizaciji, prometnoj i energetskoj infrastrukturi te društvenom i regionalnom razvoju; u tom pogledu podsjeća na važnost poboljšanja vladavine prava, transparentnosti, dobrog upravljanja i suzbijanja korupcije, i na to da treba u potpunosti provesti zeleni program za zapadni Balkan; podsjeća na to da lokalne i regionalne vlasti u tom pogledu imaju važnu ulogu i da bi stoga trebale biti uključene u fazu provedbe;

    15.

    		 poziva Komisiju da u suradnji s lokalnim vlastima u zemljama korisnicama u najvećoj mjeri iskoristi sredstva iz instrumenata IPA III i IPARD; ponavlja koristi pristupa LEADER s obzirom na to da ruralni razvoj u velikoj mjeri doprinosi razvoju gospodarstva i zdravih demokratskih struktura;

    16.

    		 poziva lokalne i regionalne vlasti, civilno društvo i skupine stručnjaka da blisko surađuju na zaštiti prirode i biološke raznolikosti na zapadnom Balkanu i postupnom zamjenjivanju elektrana na ugljen obnovljivim izvorima energije, vodeći računa o stajalištu lokalnih zajednica i pružajući potporu borbi protiv klimatskih promjena i zelenoj i pravednoj tranziciji regije;

    17.

    		 pozdravlja uvođenje režima „u roamingu kao kod kuće” na zapadnom Balkanu od 1. srpnja 2021.; ističe da bi u budućim pregovorima trebalo težiti smanjenju naknada za roaming i između EU-a i zapadnog Balkana;

    18.

    		 naglašava da se program gospodarskog rasta i otvaranja radnih mjesta na zapadnom Balkanu ne može u potpunosti ostvariti bez iskorištavanja potencijala lokalnog gospodarskog razvoja i poboljšanja poslovne klime u lokalnim zajednicama; OR podupire inicijative za sudjelovanje u strukturiranijim dijalozima s općinama i mrežama općina u regijama putem redovitih savjetovanja čak i mimo Dana proširenja i rasprava u relevantnim radnim skupinama; u vezi s time ističe važnost sastanaka uživo kako bi se istražile sve mogućnosti i izravni kontakti iskoristili za zajedničke projekte;

    19.

    		 pozdravlja sveobuhvatnu potporu EU-a vladama zemalja zapadnog Balkana u suočavanju s izazovima pandemije bolesti COVID-19 i učinkovitom odgovoru na hitne zdravstvene i socioekonomske potrebe; budući da lokalne i regionalne vlasti imaju središnju ulogu u suočavanju s pandemijom, poziva zemlje proširenja, kao i Europsku komisiju, da ih uključe u učinkovitu koordinaciju;

    20.

    		 naglašava ulogu EU-ovih fondova u suzbijanju negativnih demografskih trendova u većini zemalja proširenja; naglašava da pri programiranju tih fondova treba voditi računa o društvenim izazovima;

    21.

    		 naglašava potrebu za učinkovitijom komunikacijom, među ostalim i na lokalnoj razini, kako bi se istaknule prednosti integracije EU-a i borbe protiv dezinformacija;

    22.

    		 naglašava važnost Gospodarskog i investicijskog plana i fondova instrumenta IPA u podupiranju sektora relevantnih za lokalnu razinu (npr. turizma);

    23.

    		 ponavlja da su vladavina prava i funkcioniranje demokratskih institucija nepovredivi temelji funkcioniranja država članica Europske unije i ključna područja u skladu s kojima EU procjenjuje napredak zemalja kandidatkinja prema članstvu te izražava zabrinutost zbog ograničenog napretka i brojnih izazova u tom području, stalne prisutnosti određenih elemenata zarobljavanja države, nedovoljnih rezultata u borbi protiv organiziranog kriminala i korupcije, ograničenog napretka u području reforme pravosuđa i prijavljenih slučajeva represije nad pojedinim medijima u nekim zemljama proširenja;

    24.

    		 naglašava da je poticajno okruženje za razvoj i djelovanje neovisnih medija i aktivnog i snažnog civilnog društva preduvjet za održivost i ireverzibilnost složenih reformi u procesu pristupanja Uniji, kao i temelj razvoja lokalne demokracije; poziva na jači nadzor nad demokratskim procesima i slobodom medija, među ostalim i u vezi s pandemijom bolesti COVID-19;

    25.

    		 ističe da lokalne i regionalne vlasti zbog svoje blizine građanima imaju ključnu ulogu u promicanju i poštovanju europskih vrijednosti, zaštiti temeljnih prava i svih manjina te mogu biti važni partneri i predvodnici u suzbijanju rasizma i govora mržnje, suzbijanju diskriminacije, promicanju rodne ravnopravnosti, zaštiti ranjivih skupina i manjina i promicanju socijalne kohezije; u tom pogledu iznimno je važna zaštita prava nacionalnih manjina;

    26.

    		 uvjeren je da upravo lokalne i regionalne vlasti zbog svoje specifične uloge kao kreatora lokalnih politika i pružatelja usluga od javnog interesa, mogu imati snažniju ulogu u uklanjanju nekih nedostataka u području vladavine prava i temeljnih prava, ali i u jačanju transparentnog i odgovornog upravljanja lokalnim politikama i poboljšanju zaštite prava ranjivih skupina;

    27.

    		 poziva Komisiju da lokalnim i regionalnim vlastima dodatno olakša razmjenu najboljih praksi za veće uključivanje građana u pripremu lokalnih proračuna i politika s pomoću mjera kao što je participativna izrada proračuna te u tom pogledu nudi svoju punu potporu;

    Napomene za pojedinačne zemlje

    28.

    		 u potpunosti podržava što skorije otvaranje pregovora o pristupanju sa Sjevernom Makedonijom i Albanijom, nakon što Vijeće odobri njihove pregovaračke okvire, kako bi se pokazala politička potpora procesu proširenja, povratila njegova vjerodostojnost i ponovno potvrdilo da će se održati obećanje o punopravnom članstvu;

    29.

    		 napominje da je napredak u dijalogu Beograda i Prištine uz posredovanje EU-a obveza na putu prema pristupanju; poziva uključene strane da ostvare brz napredak u postupku normalizacije, provedu prethodne sporazume i nastave s pravno obvezujućim sveobuhvatnim sporazumom;

    SRBIJA

    30.

    		 prima na znanje ukupni napredak postignut u pristupnim pregovorima sa Srbijom i poziva na ubrzanje i produbljivanje reformi u području vladavine prava i temeljnih prava (uključujući neovisnost pravosuđa), borbe protiv korupcije, slobode medija, postupanja s ratnim zločinima na nacionalnoj razini i borbe protiv organiziranog kriminala, kao i na ostvarivanje napretka u normalizaciji dijaloga između Beograda i Prištine, kako je utvrđeno u pregovaračkom okviru, što će odrediti ukupnu brzinu pristupnih pregovora;

    31.

    		 pozdravlja otvaranje 4. poglavlja, čime se daje novi zamah integraciji svih zemalja proširenja, jača vjerodostojnost procesa pristupanja i primjenjuje poboljšana metodologija u praksi;

    32.

    		 pozdravlja napredak ustavne reforme, kojom se jača neovisnost pravosuđa i poziva Srbiju da donese sve zakone i propise potrebne za provedbu reformi na terenu; poziva Komisiju da prati reforme koje su u tijeku i da podnese detaljan pregled u svojem sljedećem izvješću o zemlji;

    33.

    		 potiče srbijanske vlasti na svim razinama upravljanja da se čvrsto obvežu na promicanje vrijednosti EU-a te da nedvosmisleno komuniciraju o težnjama svoje zemlje za integracijom u EU i o odnosima s EU-om kao glavnim političkim i gospodarskim partnerom Srbije;

    34.

    		 očekuje da će Srbija nastaviti predano raditi na reformama, što bi uskoro moglo dovesti do otvaranja daljnjih poglavlja;

    35.

    		 poziva Srbiju da odlučnije djeluje kako bi poboljšala okruženje za slobodu izražavanja i rad neovisnih medija te ostvarila napredak u borbi protiv korupcije;

    36.

    		 pozdravlja predanost Srbije aktivnom promicanju regionalne suradnje i potiče je da nastavi ulagati napore u jačanje dobrosusjedskih odnosa i prekogranične suradnje;

    37.

    		 pozdravlja odluku Srbije da podrži rezoluciju Opće skupštine UN-a o povredi teritorijalnog integriteta Ukrajine kao odgovor na neopravdanu i neizazvanu rusku oružanu agresiju; poziva Srbiju da se u potpunosti pridržava zajedničke vanjske i sigurnosne politike Europske unije, među ostalim i svih valova sankcija protiv Bjelorusije i Ruske Federacije, i tako ponovo izrazi svoju podršku načelima i vrijednostima Europske unije i predanost suradnji s europskim partnerima na postizanju mira;

    CRNA GORA

    38.

    		 sa zabrinutošću primjećuje da je polarizacija političkih strana otežala napredak u pregovorima; poziva novu vladu i političke stranke da ubrzaju reforme potrebne za zatvaranje poglavlja, posebno u području vladavine prava;

    39.

    		 potiče Crnu Goru da održi i možda čak nadmaši svoju prethodnu razinu napretka u pregovorima o pristupanju stavljanjem posebnog fokusa na ispunjavanje privremenih mjerila iz poglavlja 23. i 24., čiji će uspjeh biti ključan za postizanje napretka u cjelokupnim pregovorima i privremenom zatvaranju svih daljnjih poglavlja;

    40.

    		 naglašava da se borba protiv korupcije i političkog utjecaja u javnim institucijama mora provoditi u okvirima vladavine prava i uvjetima transparentnosti i odgovornosti kako bi se provela depolitizacija javne uprave na svim razinama upravljanja;

    41.

    		 prepoznaje ciljane napore koje je Crna Gora poduzela na povećanju učinkovitosti policijskih i pravosudnih mjera protiv organiziranog kriminala i hvalevrijedne rezultate koje je u tome postigla; međutim, poziva Crnu Goru da hitno započne otklanjati nedostatke u svom kaznenopravnom sustavu, uključujući načine na koji se predmeti povezani s organiziranim kriminalom rješavaju na sudovima;

    42.

    		 potiče Europsku komisiju da pozove Crnu Goru da poduzme značajnije napore u osiguravanju transparentnog i uključivog procesa kreiranja politika, uz snažniju središnju kontrolu kvalitete javnih savjetovanja sa zainteresiranim dionicima;

    43.

    		 poziva Europsku komisiju da posvećuje stalnu pozornost zahtjevima transparentnosti javnih financija, među ostalim zbog vanjske financijske ranjivosti Crne Gore;

    ALBANIJA

    44.

    		 pozdravlja činjenicu da je Albanija i dalje fokusirana na reforme potrebne za put prema EU-u, usprkos tome što je istovremeno trebala suzbiti negativne socijalne i ekonomske posljedice pandemije; s obzirom na rezultate, pristupni pregovori trebali bi započeti bez odgode, nakon što Vijeće odobri pregovarački okvir;

    45.

    		 pozdravlja činjenicu da su 25. travnja 2021. održani uspješni i dobro organizirani opći izbori na temelju izborne reforme u skladu s preporukama OESS-a/ODIHR-a;

    46.

    		 pozdravlja stopostotnu usklađenost sa zajedničkom vanjskom i sigurnosnom politikom jer je to jasan signal da država predano radi na svom približavanju EU-u; Albanija i dalje vodi konstruktivan dijalog sa susjednim državama i nastavlja biti angažirana u brojnim inicijativama za regionalnu suradnju, među ostalim uspješnim predsjedanjem OSCE-om u 2020.;

    47.

    		 ističe da je provedba sveobuhvatne reforme pravosuđa donijela prve rezultate na Ustavnom sudu i Visokom sudu; pozdravlja produljenje mandata institucija za provjeru;

    48.

    		 pozdravlja napredak u jačanju borbe protiv korupcije kao i borbe protiv organiziranog kriminala, među ostalim jačanjem suradnje s državama članicama EU-a i Europolom. Međutim, podsjeća na hitnost borbe protiv mreža za trgovinu drogom;

    49.

    		 poziva Albaniju da nastavi s teritorijalnom administrativnom reformom u okviru šireg programa usmjerenog na poticanje decentralizacije, jačanje lokalne fiskalne autonomije i povećanje kapaciteta općina i da tu reformu konsolidira;

    50.

    		 potiče Albaniju da što prije usvoji i provede tekuće podzakonske akte o pravima manjina koji su u postupku (posebno onih o samoodređenju i uporabi manjinskih jezika) u skladu s europskim standardima i uz sudjelovanje svih relevantnih dionika i poveća kapacitete Državnog odbora za nacionalne manjine;

    51.

    		 poziva na daljnje jačanje uloge albanskog Vijeća za savjetovanje lokalne i državne uprave, kao dobrog primjera institucionalizacije uloge jedinica lokalne uprave u kreiranju javnih politika;

    52.

    		 pozdravlja donošenje Zakona o popisu stanovništva i sa zanimanjem iščekuje neometano provođenje predstojećeg popisa stanovništva uz potpunu transparentnost i sudjelovanje svih relevantnih dionika te u skladu s međunarodnim standardima;

    53.

    		 preporučuje uspostavu Zajedničkog savjetodavnog odbora s Albanijom; stoga predlaže da albanska vlada podnese zahtjev u tu svrhu i da Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje donese odgovarajuću deklaraciju;

    54.

    		 poziva Albaniju da nastavi poduzimati napore za provedbu sveobuhvatne reforme zemljišnog sektora i konsolidacije vlasničkih prava, i to na transparentan način, putem savjetovanja sa svim relevantnim dionicima, među ostalim procesuiranjem predmeta u vezi s krivotvorenjem isprava i brzim unapređivanjem postupka za registraciju i utvrđivanje prava na naknadu;

    SJEVERNA MAKEDONIJA

    55.

    		 pozdravlja činjenicu da su rezultati reformi provedenih u okviru priprema Sjeverne Makedonije za pristupanje EU-u općenito pozitivni i da omogućuju daljnji napredak; s obzirom na njezinu uspješnost, pristupni pregovori trebali bi započeti bez daljnje odgode, nakon što Vijeće usvoji pregovarački okvir, s obzirom na to da nedostatak napretka potkopava vjerodostojnost cjelokupne politike proširenja;

    56.

    		 pozdravlja činjenicu da su oporbene parlamentarne stranke dosljedno uključene u parlamentarni rad i da su u nekim slučajevima doprinijele donošenju ključnih zakona o reformama povezanima s EU-om; poziva Sjevernu Makedoniju da poduzme veće napore za jačanje uloge parlamenta kao foruma za konstruktivni politički dijalog, posebice o programu reformi EU-a;

    57.

    		 izražava zabrinutost zbog toga što je povezivanje Sjeverne Makedonije i Albanije u odlukama Vijeća o proširenju nepravedno i ne odražava ambiciju EU-a da razvoj zemalja pristupnica ocjenjuje individualno; potiče uključene strane da postignu dogovor kojim će se omogućiti otvaranje pregovora; OR se odlučno zalaže za to da se s tim dvjema kandidatkinjama što prije održe prve međuvladine konferencije;

    58.

    		 poziva na to da se administrativni i tehnički kapaciteti operativnih tijela odgovornih za upravljanje fondovima EU-a ojačaju i na središnjoj i na lokalnoj razini, posebno u području prometa, energetike i zelene tranzicije;

    59.

    		 pozdravlja rad ostvaren u području regionalne suradnje, zahvaljujući čemu je Sjeverna Makedonija uspjela održati dobre odnose sa susjednim zemljama i ostala aktivna u regionalnim inicijativama; podsjeća da je u okviru procesa proširenja važno ostvarivati konkretne rezultate i u dobroj vjeri provoditi Prespanski sporazum s Grčkom;

    60.

    		 pozdravlja stopu usklađenosti Sjeverne Makedonije sa zajedničkom vanjskom i sigurnosnom politikom od 96 % i njezino aktivno sudjelovanje u misijama EU-a za upravljanje krizama;

    BOSNA I HERCEGOVINA

    61.

    		 zabrinut je zbog ograničenog napretka Bosne i Hercegovine u pogledu ključnih reformi potrebnih za ostvarenje statusa kandidatkinje;

    62.

    		 ponovno ističe da je Bosna i Hercegovina u slaboj mjeri spremna za ispunjavanje obveza za članstvo u EU-u i da stoga mora znatno ubrzati postupak usvajanja pravne stečevine EU-a; podsjeća na to da još nije usvojen nacionalni program za prenošenje pravne stečevine EU-a;

    63.

    		 izražava veliku zabrinutost zbog inicijativa Republike Srpske usmjerenih na povlačenje iz bosanskih vojnih snaga te pravosudnog i poreznog sustava; izražava snažnu potporu teritorijalnoj cjelovitosti zemlje;

    64.

    		 poziva Bosnu i Hercegovinu da provede presude Europskog suda za ljudska prava i Ustavnog suda Bosne i Hercegovine i izmijeni Izborni zakon tako da tri konstitutivna naroda budu na zakonit način zastupljena u državnim institucijama i da svi građani mogu biti izabrani u bilo koju instituciju;

    KOSOVO

    65.

    		 poziva države članice da u skladu s preporukama Komisije i pozitivnim preporukama EP-a, koje OR snažno podupire, odobre liberalizaciju viznog režima;

    66.

    		 naglašava važnost postizanja sveobuhvatnog pravno obvezujućeg sporazuma o normalizaciji odnosa između Srbije i Kosova kako bi obje zemlje mogle nastaviti svojim europskim putem. poziva Europsku komisiju da bude ustrajna u potrazi za rješenjima za osnivanje udruženja općina s većinskim srpskim stanovništvom na Kosovu;

    67.

    		 pozdravlja donošenje strategije i akcijskog plana za vladavinu prava u kolovozu 2021., u kojima su utvrđeni ključni izazovi za jačanje vladavine prava;

    68.

    		 podsjeća na važnost zakonodavnih reformi kojima bi se osigurala jasna podjela nadležnosti i financijskih resursa između središnje i lokalne vlasti;

    69.

    		 ponovno naglašava kako očekuje da će se svi prethodni sporazumi poštovati i bez odgode provesti. Obje strane trebale bi izbjegavati djelovanje koje narušava stabilnost i retoriku koja ne pogoduje dijalogu;

    TURSKA

    70.

    		 sa žaljenjem primjećuje kontinuirano ozbiljno demokratsko nazadovanje Turske u temeljnim područjima europske pravne stečevine, znatno pogoršanje promicanja i ostvarivanja ljudskih prava, vladavine prava i temeljnih sloboda, kao ključnih vrijednosti Europske unije; ističe da novi akcijski plan za ljudska prava, iako se u načelu radi o dobrodošloj inicijativi, ne sadrži konkretne korake za rješavanje najakutnijih pitanja u tom području i da treba poduzeti učinkovite napore;

    71.

    		 ponovno naglašava kako očekuje da će se svi prethodni sporazumi poštovati i bez odgode provesti; poziva Tursku da se suzdrži od uzastopnih provokacija ili jednostranih djelovanja kojima se krši međunarodno pravo i da izbjegava djelovanje koje narušava stabilnost i retoriku koja ne pogoduje dijalogu;

    72.

    		 ponovno izražava zabrinutost zbog općenitog slabljenja djelotvornog sustava provjere i ravnoteže u političkom sustavu i nastavka prakse prisilnog razrješenja dužnosti izabranih gradonačelnika i njihovog zamjenjivanja povjerenicima koje imenuje vlada, kao i zbog uhićenja drugih lokalnih predstavnika; poziva Tursku da, vodeći se Europskom poveljom o lokalnoj samoupravi i preporukama Venecijanske komisije, ne poduzima mjere kojima se sprečava funkcioniranje lokalne demokracije i koje narušavaju opće demokratsko ozračje na lokalnoj i regionalnoj razini; Turska bi također trebala pojačati suradnju s Vijećem Europe i njegovim relevantnim tijelima i institucijama, razmotriti njihove ključne preporuke, u potpunosti provesti Europsku konvenciju o ljudskim pravima i druge međunarodne instrumente za ljudska prava čija je ugovorna stranka te provesti sve presude Europskog suda za ljudska prava u skladu s člankom 46. Europske konvencije o ljudskim pravima; poziva Tursku da se ponovno pridruži Konvenciji Vijeća Europe o sprečavanju i borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u obitelji;

    73.

    		 uviđa velike napore koje Turska poduzima u području migracija s obzirom na to da je prihvatila i zbrinjava više od 4 milijuna ljudi; poziva Tursku da osigura potpunu i nediskriminacijsku primjenu Izjave EU-a i Turske iz 2016., među ostalim u odnosu na Republiku Cipar, uključujući obvezu poduzimanja svih mjera potrebnih za sprječavanje otvaranja novih ilegalnih pomorskih i kopnenih migracijskih ruta iz Turske prema EU-u i obvezu suradnje sa susjednim zemljama; nadalje poziva na potpunu i istinsku provedbu Sporazuma EU-a i Turske o ponovnom prihvatu u odnosu na sve države članice; suradnja u području pravosuđa i unutarnjih poslova sa svim država članicama EU-a ključno je pitanje; napominje da neće prihvatiti nikakav pokušaj trećih zemalja da instrumentaliziraju migrante u političke svrhe;

    74.

    		 poziva na potpuno poštovanje suvereniteta svih država članica EU-a; osuđuje jednostrane korake Turske u Varoshi i dalje se zalaže za cjelovito rješenje ciparskog pitanja unutar okvira UN-a i u skladu s relevantnim rezolucijama Vijeća sigurnosti UN-a; poziva Tursku na ostvarivanje daljnjeg napretka u normalizaciji odnosa s Republikom Ciprom;

    75.

    		 prima na znanje ratifikaciju Pariškog sporazuma od strane Turskog parlamenta; naglašava važnost uključivanja lokalnih vlasti u razvoj politika koje se odnose na to područje; pozdravlja popuštanje napetosti u istočnom Sredozemlju nakon što je Turska obustavila nezakonito bušenje radi dobivanja ugljikovodika u pomorskom pojasu Cipra te naglašava da to popuštanje treba održati; poziva Tursku da poštuje suverenost pomorskog i zračnog prostora svih država članica EU-a, a pogotovo Grčke i Cipra;

    76.

    		 prima na znanje da je postignut određeni napredak u ubrzavanju apsorpcije sredstava iz instrumenta IPA II i rješavanju određenih strukturnih nedostataka, posebno u području resursa, poljoprivrede i kohezije (klaster 5);

    77.

    		 ponovno potvrđuje da je u strateškom interesu EU-a razviti suradnički i uzajamno koristan odnos s Turskom i naglašava da je važno održavati otvorene komunikacijske kanale radi rješavanja nesuglasica i popuštanja napetosti putem dijaloga i u skladu s pravom EU-a i međunarodnim pravom;

    78.

    		 poziva Tursku da ispuni svoje obveze iz pregovaračkog okvira, koje uključuju punu i nediskriminacijsku provedbu dodatnog protokola uz Sporazum o pridruživanju prema svim državama članicama; ponavlja da je priznavanje svih država članica ključno pitanje; ponavlja poziv EU-a Turskoj da se postupno uskladi sa zajedničkom vanjskom i sigurnosnom politikom EU-a i da hitno prekine sve negativniji trend te podsjeća na svoje stajalište o pristupu država članica međunarodnim organizacijama; sa žaljenjem napominje da se Turska nastavlja sve više udaljavati od Europske unije i podsjeća na prethodne zaključke Vijeća u kojima je istaknuto da su pregovori o pridruživanju de facto zaustavljeni i da se ne može razmotriti otvaranje ili zatvaranje novih poglavlja;

    Uloga lokalnih i regionalnih vlasti u procesu proširenja

    79.

    		 naglašava važnu ulogu lokalnih i regionalnih vlasti u postupku usklađivanja s EU-om i kasnije primjene pravila EU-a; mora se pojačati suradnja središnje i lokalne razine u procesu integracije, posebno u područjima pravnog usklađivanja, gospodarskog i investicijskog razvoja, reforme javne uprave (uključujući razvoj lokalnih javnih usluga), poljoprivrede i sigurnosti opskrbe hranom, klimatske politike i zelene tranzicije, javne nabave i socijalne politike;

    80.

    		 pozdravlja pokretanje gospodarskog i investicijskog plana za zapadni Balkan kao ključnog alata za potporu gospodarskom oporavku i razvoju tih zemalja; podsjeća na to da plan koji je predstavila Europska komisija predstavlja trećinu BDP-a zapadnog Balkana i da se stoga njime jača vodeći položaj EU-a kao donatora; naglašava važnost pravodobnog i odgovarajućeg uključivanja lokalnih i regionalnih vlasti u njegovu provedbu;

    81.

    		 Pozdravlja stupanje na snagu Uredbe o IPA-i (IPA III) kojom se predviđa 9 milijardi EUR od ukupno 30 milijardi EUR ulaganja u okviru Gospodarskog i investicijskog plana; pozdravlja to što je u Uredbi o IPA-i i povezanom postupku programiranja prepoznata važnost lokalne dimenzije i osobnih kontakata ljudi; poziva Komisiju da dodatno istraži mogućnost olakšavanja suradnje na središnjoj i lokalnoj razini te prekogranične suradnje na lokalnoj razini (uključujući suradnju između država članica i zemalja korisnica), kako bi se raspoloživa sredstva što bolje iskoristila;

    82.

    		 ističe važnost političkog pluralizma u demokratskim sustavima; u tom pogledu naglašava da nedostatak političkog pluralizma, zastrašivanje izabranih lokalnih oporbenih dužnosnika i potiskivanje njihovih stavova u nekim zemljama proširenja predstavljaju velike izazove za lokalne demokracije i ometaju ih na putu ka članstvu u EU-u;

    83.

    		 poziva Europsku komisiju da razvije praktične instrumente potpore učinkovitoj izgradnji kapaciteta za lokalne i regionalne vlasti na zapadnom Balkanu, među ostalim pomoću posebnih tematskih programa podrške ili regionalnih projekata tehničke pomoći te kontinuiranih razmjena, mentorstava i umrežavanja; također poziva Europsku komisiju da u godišnja izvješća uključi upućivanje na takve inicijative;

    84.

    		 pozdravlja praksu uspostave općinskih mreža EU-ovih kontaktnih točaka za integraciju, uz koordinaciju s delegacijama EU-a u zemljama proširenja; u tom pogledu potiče razmjenu najboljih praksi i stečenih iskustava;

    85.

    		 lokalne i regionalne vlasti ključne su za uspješan proces integracije, stoga su reforma lokalne javne uprave i izgradnja kapaciteta ključni za sve zemlje proširenja; u tom kontekstu OR poziva Europsku komisiju da istraži i eventualno proširi program potpore poboljšanju upravljanja i vođenja (SIGMA) na podnacionalne razine uprave u zemljama proširenja;

    86.

    		 poziva Europsku komisiju da detaljnije razradi pokazatelje za mjerenje napretka postignutog u reformama javne uprave uključivanjem lokalnih i regionalnih vlasti;

    87.

    		 pozdravlja dosadašnju podršku Europske komisije jačanju suradnje među mladima u zemljama zapadnog Balkana što je od velike važnosti u očuvanju i daljnjem razvoju dobrosusjedskih odnosa, uključujući i podršku inicijativi poput Regionalnog ureda za suradnju mladih; također pozdravlja činjenicu da sredstva IPA-e i dalje doprinose sudjelovanju mladih kao prioritetu;

    88.

    		 naglašava da bi se u velikim infrastrukturnim ulaganjima planiranima u okviru Gospodarskog i investicijskog plana u području prometa, energetike, zelene i digitalne infrastrukture uz temeljne mreže uvijek trebala planirati i regionalna i lokalna povezivost kako bi građani u lokalnim zajednicama osjetili koristi tih ulaganja;

    Bruxelles, 29. lipnja 2022.

    Predsjednik Europskog odbora regija

    Vasco ALVES CORDEIRO

    (1)  Ovim nazivom ne dovode se u pitanje stajališta o statusu i on je u skladu s Rezolucijom Vijeća sigurnosti UN-a 1244/1999 i mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova.

    Top