EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 9.11.2022.
COM(2022) 581 final
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA
Revizija akcijskog plana EU-a za suzbijanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom
{SWD(2022) 354 final} - {SWD(2022) 355 final}
Revizija akcijskog plana EU-a za suzbijanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom
Kontekst
U prosincu 2022. održat će se sastanak koji je jako važan za očuvanje globalne bioraznolikosti. Potpisnici Konvencije o biološkoj raznolikosti (CBD) sastat će se u Montrealu radi zaključenja 15. konferencije stranaka te konvencije. Potpisnici će na sastanku raspravljati o mjerama koje je potrebno poduzeti na globalnoj razini kako bi se zaustavio i preokrenuo proces kontinuiranog uništavanja bioraznolikosti. Mjesec dana prije toga u Panami će se sastati stranke Konvencije o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka (CITES) kako bi preispitale mjere koje trebaju osigurati da međunarodna trgovina divljim životinjama i biljkama ne ugrožava preživljavanje vrsta.
Borba protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom važan je dio nastojanja da se zaustavi gubitak bioraznolikosti. Kako je naglasila Međuvladina znanstveno-politička platforma o bioraznolikosti i uslugama ekosustava, održiva uporaba divlje faune i flore jako je važna za zadovoljavanje potreba sadašnjih i budućih generacija. Ona može pomoći da se zaustavi izbijanje novih pandemija, osiguraju održivi izvori prihoda za lokalno i autohtono stanovništvo te doprinijeti obnovi i održavanju bioraznolikosti. S druge strane, nezakonita ili neučinkovito regulirana trgovina divljim vrstama ugrožava tu održivu uporabu.
Očekuje se da će se globalnim okvirom za bioraznolikost nakon 2020., koji će se donijeti na 15. konferenciji stranaka Konvencije o biološkoj raznolikosti u prosincu, utvrditi konkretni ciljevi kako bi se osiguralo da trgovina divljim, kopnenim, slatkovodnim i morskim vrstama te njihovo stjecanje i uporaba budu zakoniti i održivi. Ovaj ažurirani akcijski plan treba doprinijeti potpunoj provedbi te obveze koju su preuzele Europska unija i države članice.
Nezakonita trgovina divljom faunom i florom i dalje je ozbiljan i raširen problem. Prema Izvješću o kaznenim djelima u području divlje faune i flore u svijetu Ureda Ujedinjenih naroda za droge i kriminal (UNODC) iz 2020., nezakonita trgovina divljom faunom i florom odvija se u svim zemljama svijeta, a trguje se velikim rasponom vrsta, od jegulja i ljuskavaca do ružičastog drva. Od početka pandemije bolesti COVID-19 u svijetu se smanjio broj zapljena divlje faune i flore kojom se nezakonito trguje, ali nema dokaza da se nezakonita trgovina smanjila.
Nezakonita trgovina vrstama potiče globalni gubitak bioraznolikosti. Nezakonito iskorištavanje vrsta može znatno oslabiti divlje populacije i u nekim ih slučajevima dovesti do izumiranja. To može utjecati i na vrste koje nisu izravno ciljane nezakonitom trgovinom, primjerice zbog usputnog ulova ili uništavanja staništa. Nezakonito uklanjanje ključnih vrsta iz ekosustava može imati kaskadni učinak i utjecati na usluge ekosustava, dovesti do uništenja važnih ponora ugljika i poremetiti zdravlje i ravnotežu zemljišta i voda. Osim toga, puštanje stranih vrsta kojima se nezakonito trguje u divljinu u odredišnim zemljama može dovesti do poremećaja u lokalnim staništima, uz potencijalno pogubne posljedice za autohtone vrste.
Nezakonita trgovina divljom faunom i florom ima i razorne socioekonomske učinke. Raširena nezakonita trgovina divljim životinjama može povećati rizik od prijenosa zoonotskih bolesti (tj. bolesti koje potječu od životinja i zatim zaraze ljude), što može imati razorne posljedice za javno zdravlje. Zbog uništenja ekosustava, koje može biti posljedica krivolova i nezakonite trgovine, lokalne zajednice često ostaju bez zakonitih i održivih izvora prihoda. Zakoniti i održivi izvori prihoda uključuju turizam koji se temelji na prirodi, trofejni lov kojim se dobro upravlja i održivu trgovinu divljom faunom i florom. Trgovina divljom faunom i florom kojom se dobro upravlja može imati pozitivan učinak na očuvanje vrsta jer može potaknuti lokalne zajednice da štite resurse divlje faune i flore u svojem okolišu i pritom ostvaruju dovoljne i održive prihode. Međutim, nezakonita trgovina divljom faunom i florom jako je unosna. Privlačna je jer je istovremeno niskorizična i vrlo isplativa, no ozbiljno ugrožava javnu sigurnost, slabi vladavinu prava i legitimne institucije. Nezakonita trgovina divljom faunom i florom doprinosi korupciji i ima koristi od nje, a istovremeno potiče dodatne kriminalne aktivnosti. Jasno je dokazana povezanost nezakonite trgovine divljom faunom i florom, organiziranog kriminala (uključujući nezakonitu trgovinu oružjem) i terorizma.
Važna uloga EU-a
EU je jedno od središta globalne nezakonite trgovine divljom faunom i florom i stoga ima ključnu ulogu u njezinu suzbijanju. Prijavljena vrijednost proizvoda u lancu nezakonite trgovine divljom faunom i florom u EU-u 2019. iznosila je najmanje 4,7 milijuna EUR, ali je vjerojatno mnogo veća.
EU je globalno u dobrom položaju da predvodi borbu protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom. Propisi EU-a o trgovini divljom faunom i florom omogućuju prelaženje okvira Konvencije o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka (CITES) radi zaštite ugroženih vrsta od neodrživog iskorištavanja. Primjerice, postojećim pravilima EU-a o trofejnom lovu obveze u pogledu dozvola proširuju se na vrste koje nisu samo one na najužem popisu CITES-a i postrožava se njihova provjera.
EU može iskoristiti svoje dugogodišnje iskustvo u suzbijanju nezakonite trgovine divljom faunom i florom
Novi akcijski plan nadovezuje se na prethodni akcijski plan EU-a za suzbijanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom (2016.–2020.). Na temelju evaluacije akcijskog plana iz 2016. zaključeno je da je od te godine nezakonita trgovina divljom faunom i florom postala prioritet za brojne oblikovatelje politika, agencije za izvršavanje zakonodavstva i dionike u EU-u i u svijetu. EU i njegove države članice ojačale su mjere provedbe, primjerice poboljšanjem prekograničnih istraga uz aktivno sudjelovanje Europola, Eurojusta i agencija za izvršavanje zakonodavstva. To je dovelo do većeg broja zapljena i kaznenih progona, među ostalim zahvaljujući djelovanju Europske multidisciplinarne platforme za borbu protiv kaznenih djela (EMPACT). Osim toga, Europska komisija ojačala je potporu relevantnim nacionalnim tijelima i europskim mrežama za izvršavanje zakonodavstva u području suzbijanja kaznenih djela protiv okoliša te suradnju s tim tijelima. Komisija je donijela i prijedlog nove direktive EU-a o suzbijanju kaznenih djela protiv okoliša.
EU je proveo mjere protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom i na multilateralnim forumima, posebno u okviru CITES-a. Kako bi ispunio svoju obvezu da poduzme dodatne mjere za suzbijanje krivolova slonova i nezakonite trgovine bjelokosti u svijetu, EU je ažurirao svoja pravila kako bi okončao većinu oblika trgovine bjelokosti u EU-u.
Mobilizirane su i diplomatske mreže EU-a i država članica koje aktivno sudjeluju u bilateralnim i regionalnim dijalozima. Naposljetku, EU od 2016. osigurava znatna financijska sredstva za izgradnju kapaciteta i međunarodno djelovanje u području suzbijanja nezakonite trgovine divljom faunom i florom, među ostalim za: i. zalaganje za sudjelovanje lokalnih zajednica u zemljama koje su izvor nezakonite trgovine divljom faunom i florom; i ii. osiguravanje alternativnih mogućnosti za stjecanje prihoda za lokalne zajednice.
Stalni izazovi i nove mogućnosti
Unatoč tim naporima, nezakonita trgovina divljom faunom i florom, u kombinaciji s klimatskim promjenama i uništavanjem okoliša, i dalje stvara velik pritisak na divlju faunu i floru te sigurnost i izvore prihoda stanovništva. S vremenom je došlo do promjena ruta i vrsta kojima se trguje. Osim toga, sve veća upotreba internetskih platformi za nezakonitu trgovinu divljom faunom i florom i povezana upotreba usluga dostave malih pošiljaka stvorili su nove probleme u otkrivanju i istragama te nove vrste kaznenih djela i zato su potrebna nova rješenja i više resursa. Povećani broj zapljena divlje faune i flore kojom se nezakonito trguje u EU-u od 2016. nije doveo do razmjernog povećanja kaznenih progona i osuđujućih presuda. Manjak specijaliziranog osoblja, resursa i mogućnosti osposobljavanja u brojnim državama članicama i trećim zemljama i dalje je velik problem. Postoji i prostor za poboljšanje suradnje: i. unutar država članica EU-a; ii. među državama članicama EU-a; iii. između država članica EU-a i trećih zemalja; i iv. s dionicima i civilnim društvom.
Daljnji koraci
Cilj je ovog revidiranog akcijskog plana usmjeriti djelovanje EU-a u suzbijanju nezakonite trgovine divljom faunom i florom u razdoblju do 2027. On se nadovezuje na akcijski plan iz 2016. i njime se nastoje pronaći rješenja za aktualne probleme na sveobuhvatan način. Iako se akcijski plan primarno bavi nezakonitom trgovinom divljom faunom i florom, u njemu se uspostavljaju nužne veze s propisima EU-a o trgovini divljom faunom i florom i drugim povezanim politikama.
Za rješavanje problema nezakonite trgovine divljom faunom i florom potreban je sveobuhvatan pristup te niz mjera iz područja trgovine divljom faunom i florom i šire politike njezina očuvanja, kako bi se osiguralo odvijanje isključivo održive trgovine divljom faunom i florom.
Akcijski plan temelji se na četirima glavnim prioritetima:
Prioritet 1:
Sprečavanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom te uklanjanje njezinih temeljnih uzroka
Prioritet 2:
Jačanje pravnog i političkog okvira za suzbijanje nezakonite trgovine divljom faunom
i florom
Prioritet 3:
Provedba propisa i politika za učinkovitu borbu protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom
Prioritet 4:
Jačanje globalnog partnerstva između zemalja izvorišta, odredišnih i tranzitnih zemalja radi suzbijanja nezakonite trgovine divljom faunom i florom
Svaki prioritet obuhvaća nekoliko ciljeva i za svaki od ciljeva definirano je nekoliko mjera. Te mjere nisu konačne i mogu se nadopuniti dodatnim mjerama. Ciljevi i povezane mjere navedeni su u Prilogu.
Na temelju tih prioriteta u okviru novog akcijskog plana:
·primarno se nastoji osigurati suradnja i koordinacija među različitim agencijama kako bi se djelotvorno spriječila, otkrila, kazneno progonila i sankcionirala kaznena djela povezana s divljom faunom i florom. U okviru akcijskog plana ojačat će se suradnja: i. između tijela za izvršavanje zakonodavstva i država članica EU-a; i ii. između EU-a, njegovih država članica i trećih zemalja.
·države članice EU-a i treće zemlje potiče se da nezakonitu trgovinu divljom faunom i florom smatraju teškim kaznenim djelom i da osiguraju kapacitete i specijalizaciju u lancu izvršavanja zakonodavstva kako bi razmjerno i odvraćajuće sankcioniranje postala norma;
·istražuje se potreba za novim zakonodavnim i političkim inicijativama te njihova dodana vrijednost i izvedivost kako bi se osiguralo da djelovanje EU-a protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom ostane dovoljno snažno i razmjerno prijetnji koju ona predstavlja;
·iskorištava se trenutak donošenja Akta o digitalnim uslugama kako bi se ojačala borba protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom putem interneta. Posljednjih godina sve se više razvija nezakonita trgovina divljom faunom i florom putem interneta, zbog čega je počiniteljima lakše djelovati na širem tržištu i s nižim rizicima. Općeniti razvoj e-trgovine posljednjih godina doveo je do raširenijeg međunarodnog slanja pošiljki. Donošenjem Akta o digitalnim uslugama EU i nadležna tijela država članica dobit će nove alate za rješavanje problema povezanih s internetskom trgovinom, među ostalim u području divlje faune i flore. Unaprijedit će se vještine i kapaciteti tijela za izvršavanje zakonodavstva, carinskih tijela i ostalih relevantnih tijela. Poticat će se suradnja s privatnim sektorom, kao što je suradnja u okviru Koalicije za okončanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom putem interneta ili partnerstva ROUTES. Razvit će se novi alati za praćenje zakonite trgovine divljom faunom i florom te za otkrivanje i istraživanje kaznenih djela povezanih s divljom faunom i florom. Ti alati uključuju baze podataka, mobilne aplikacije, skenere itd.;
·nezakonita trgovina divljom faunom i florom i dalje će se smatrati globalnim problemom, pri čemu će se osigurati međunarodna suradnja i usklađenost mjera za suzbijanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom u EU-u te potpora tim mjerama na globalnoj razini. Suradnja s trećim zemljama ojačat će se putem bilateralnih razmjena, regionalnih mreža, mreža za provedbu, trgovinskih sporazuma i multilateralnih programa;
·povećat će se transparentnost donošenja odluka u EU-u i promicati snažnija partnerstva između EU-a i njegovih država članica s jedne strane te nevladinih organizacija, međunarodnih organizacija i privatnog sektora s druge strane. Doprinos nevladinih organizacija, međunarodnih organizacija i privatnog sektora suzbijanju nezakonite trgovine divljom faunom i florom prepoznat će se i olakšati, među ostalim njihovim uključivanjem u rasprave o politikama;
Dostatni financijski i ljudski resursi
Napredak u borbi protiv kaznenih djela povezanih s divljom faunom i florom ne može se ostvariti bez dovoljne količine sredstava za pružanje potpore popratnim mjerama, na razini EU-a i u državama članicama EU-a. Sredstva namijenjena praćenju trgovine divljom faunom i florom i suzbijanju s njom povezanih kaznenih djela moraju biti: i. unaprijed definirana; ii. dostupna relevantnim akterima u provedbi; i iii. upotrijebljena na najučinkovitiji i usklađen način.
Trgovina divljom faunom i florom treba se potpuno integrirati u odgovarajuće financijske instrumente EU-a koji se odnose na pitanja: i. sigurnosti i organiziranog kriminala; ii. okoliša; i iii. međunarodne suradnje/partnerstava. Konkretno, to bi trebao biti prioritet u okviru instrumenata: EMPACT; Fond za unutarnju sigurnost; Program LIFE; i Instrument za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju.
Praćenje napretka
Kako bi se redovito pratio napredak Komisija će, u suradnji s državama članicama, u prvoj godini nakon donošenja plana uspostaviti sustav za praćenje provedbe akcijskog plana. Sustav će uključivati mehanizam izvješćivanja s blažim zahtjevima za države članice EU-a i dionike na temelju postojećih okvira za izvješćivanje. Definirat će se nekoliko pokazatelja kojima će se, u mjeri u kojoj je to moguće, mjeriti rezultati u smislu ukupnog učinka akcijskog plana na trgovinu divljom faunom i florom.
Zaključak
Revidiranim akcijskim planom EU-a za suzbijanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom jačaju se ciljevi akcijskog plana iz 2016., čime se naglašava kontinuirana predanost EU-a borbi protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom. Ako se osiguraju odgovarajuća sredstva, akcijski plan poslužit će kao model za ambiciozno i sveobuhvatno djelovanje i suradnju – unutar EU-a i u svijetu – kako bi se okončala nezakonita trgovina divljom faunom i florom.
PRILOG – Tablica mjera (2022.–2027.)
Prioritet 1 – Sprečavanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom uklanjanjem njezinih temeljnih uzroka
Ciljevi
|
Akteri
|
Mjere
|
Vremenski okvir
|
1.Smanjenje potražnje potrošača za divljom faunom i florom kojom se nezakonito trguje
|
Komisija, države članice, mreže stručnjaka i stručne skupine EU-a
|
·Promicanje stvarne provedbe Rezolucije Konferencije CITES-a 17.4 o strategijama za smanjenje potražnje radi suzbijanja nezakonite trgovine vrstama uvrštenima na popis CITES-a.
|
Kontinuirano
|
2.
|
|
·Provedba aktivnosti informiranja i ciljanih aktivnosti za smanjenje potražnje utemeljenih na društvenim znanostima koje su posebno usmjerene na promjenu ponašanja potrošača u EU-u. Pružanje potpore takvim aktivnostima na drugim važnim odredišnim tržištima. Davanje prioriteta aktivnostima kojima se nastoji riješiti problem potražnje za gmazovima, vodozemcima, pticama, juvenilnim jeguljama, afričkim slonovima, nosorozima i ljuskavcima iz divljine te lijekovima/dodacima prehrani koji sadržavaju nezakonito ubrane divlje biljke. Informiranje potrošača o tome kako razlikovati zakonitu i nezakonitu trgovinu.
|
Od 2023.
|
3.
|
|
·Provedba inicijativa na svim razinama, u EU-u i izvan njega, kojima se podupiru izvori prihoda i održiva uporaba divlje faune i flore i proizvoda koji se od njih dobivaju poticanjem i olakšavanjem zakonite i održive nabave tih proizvoda. To treba uključivati promicanje transparentnih i sljedivih lanaca opskrbe za drvo i druge proizvode od divlje faune i flore te provedbu postojećih zahtjeva za sljedivost, kao što su zahtjevi u sektoru ribarstva.
|
Od 2023.
|
4.Veće sudjelovanje autohtonih naroda i lokalnih zajednica u upravljanju divljom faunom i florom i njezinu očuvanju, među ostalim pružanjem potpore razvoju održivih izvora prihoda u zemljama koje su izvorišta nezakonite trgovine
|
Komisija, države članice
|
·Provedba inicijativa koje se temelje na zemljištu, kao što je NaturAfrica, vodeća inicijativa EU-a za pružanje potpore očuvanju bioraznolikosti u Africi. Putem inicijative NaturAfrica podupiru se krajolici ključni za očuvanje i razvoj. To će pridonijeti otvaranju radnih mjesta te poboljšanju sigurnosti i održivih izvora prihoda, a pritom će se očuvati ključni ekosustavi te divlja fauna i flora.
|
Kontinuirano
|
5.
|
|
·Primjena pristupa upravljanju divljom faunom i florom i njezinu očuvanju koji se temelji na ljudskim pravima, uz sudjelovanje lokalnih zajednica i autohtonog stanovništva (primjerice putem: i. pristupa upravljanju prirodnim resursima koji se temelje na zajednici; ii. osiguranja procesa slobodnog, prethodnog i informiranog pristanka; iii. učinkovitih mehanizama za pritužbe; i. iv. zajamčenog pristupa informacijama).
|
Kontinuirano
|
6.
|
|
·Promicanje sudjelovanja žena i mladih u upravljanju divljom faunom i florom i njezinu očuvanju te osiguravanje rodno-osjetljivog pristupa analizi i suzbijanju nezakonite trgovine divljom faunom i florom.
|
Kontinuirano
|
7.
|
|
·Rješavanje pitanja povezanosti između divlje faune i flore i sigurnosti pružanjem potpore mjerama u trećim zemljama kojima se: i. promiču društvena i gospodarska stabilnost; ii. jača vladavinu prava; i iii. potiče suradnja između tijela za izvršavanje zakonodavstva, lokalnih tijela, partnera u području očuvanja, lokalnih zajednica i autohtonih naroda.
|
Kontinuirano
|
8.Sprečavanje i suzbijanje korupcije povezane s nezakonitom trgovinom divljom faunom i florom na nacionalnoj, regionalnoj i međunarodnoj razini, uključujući zemlje izvorišta, tranzitne i odredišne zemlje.
|
Komisija, države članice
|
·Promicanje učinkovite provedbe:
oRezolucije Konferencije CITES-a 17.6 o zabrani, sprečavanju, otkrivanju i suzbijanju korupcije, koja olakšava aktivnosti koje se provode protivno Konvenciji; i
orezolucije Opće skupštine Ujedinjenih naroda 75/311 o suzbijanju nezakonite trgovine divljom faunom i florom, posebno njezinog stavka 30.,
uzimajući u obzir načela na visokoj razini skupine G20 u vezi sa suzbijanjem korupcije povezane s nezakonitom trgovinom divljom faunom i florom i povezanim proizvodima.
|
Kontinuirano
|
9.
|
|
·Integriranje mjera za borbu protiv korupcije u programe kojima se nastoje ojačati kapaciteti relevantnih aktera u borbi protiv kaznenih djela povezanih s divljom faunom i florom, unutar i izvan EU-a (među ostalim između: službenika u lukama i zračnim lukama; prijevozničkih poduzeća i financijskih posrednika/financijskog sektora; tijela za izvršavanje zakonodavstva; i upravnih tijela) u skladu s Konvencijom UN-a protiv korupcije i u bliskoj suradnji s Uredom Ujedinjenih naroda za droge i kriminal (UNODC).
|
Od 2023.
|
10.Uzimanje u obzir pristupa „jedno zdravlje” u kontekstu reguliranja trgovine divljom faunom i florom u zemljama izvorišta, tranzitnim i odredišnim zemljama
|
Komisija, države članice
|
·Ispitivanje rizika širenja zoonotskih bolesti povezanih s trgovinom divljim životinjama i proizvodima koji od njih potječu, kao što je meso divljači.
|
Od 2023.
|
11.
|
|
·Provedba ciljanih mjera za smanjenje tih rizika u lancima opskrbe, u skladu s četirima vodećim načelima Partnerstva za suradnju u održivom upravljanju divljom faunom i florom, među ostalim u okviru projekata kao što je projekt „Sigurnost u Aziji za globalni okoliš”, koji financira EU i provodi UNODC, i programa za održivo upravljanje divljom faunom i florom koji provodi Organizacija Ujedinjenih naroda za hranu i poljoprivredu.
|
Od 2024.
|
Prioritet 2 – Jačanje pravnog i političkog okvira za suzbijanje nezakonite trgovine divljom faunom
Ciljevi
|
Akteri
|
Mjere
|
Vremenski okvir
|
12.Uspostaviti okvir za učinkovitu provedbu akcijskog plana EU-a za suzbijanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom na nacionalnoj razini i razini EU-a
|
Države članice,
Komisija
|
·Utvrđivanje i dodjela jasnih zaduženja u vezi s provedbom mjera na nacionalnoj razini i razini EU-a te osiguravanje koordinacije među relevantnim akterima (primjerice: i. osnivanjem međuagencijskih odbora ili memoranduma o razumijevanju; ii. donošenjem nacionalnih akcijskih planova; ili iii. uspostavom nacionalne kontaktne točke).
|
2023.
|
13.
|
|
·Uspostava okvira za izvješćivanje, praćenje i evaluaciju akcijskog plana na razini EU-a i nacionalnoj razini. Taj bi okvir trebao biti usklađen s postojećim obvezama i strukturama povezanima s izvješćivanjem kako bi se izbjeglo dodatno administrativno opterećenje na razini EU-a ili država članica.
|
2023./2024.
|
14.
|
|
·Upotreba EMPACT-a kao ključnog instrumenta za provedbu akcijskog plana EU-a za suzbijanje nezakonite trgovine faunom i florom i uključivanje nacionalnih koordinatora za EMPACT u provedbu akcijskog plana.
|
Kontinuirano
|
15.Osigurati da nacionalne politike i politike EU-a u području trgovine i nezakonite trgovine divljom faunom i florom budu sveobuhvatne i usklađene s međunarodnim obvezama, normama i dokazima
|
Komisija, države članice
|
·Aktivno pružanje potpore i suradnja s međunarodnim institucijama i stručnjacima radi provedbe istraživanja i izrade/ažuriranja smjernica i alata za identifikaciju (tehnički alati, uključujući forenzičke znanosti i priručnike za identifikaciju) u vezi s glavnim problemima povezanima s trgovinom divljom faunom i florom.
|
Kontinuirano
|
16.
|
|
·Uvođenje i provedba razmjernih, učinkovitih i odvraćajućih sankcija za kaznena djela povezana s divljom faunom i florom u skladu s revidiranom Direktivom o kaznenim djelima protiv okoliša (nakon što se donese) i razmjena informacija i primjera dobre prakse radi osiguranja dosljedne primjene tih sankcija.
|
Od 2023.
|
17.
|
|
·Provedba ažuriranih smjernica EU-a o trgovini bjelokosti i praćenje njihove provedbe i rezultata.
|
Kontinuirano
|
18.
|
|
·Povećana provjera uvezenih lovačkih trofeja (primjerice: i. razmatranjem proširenja zahtjeva za dozvolu za uvoz za lovačke trofeje na dodatne vrste obuhvaćene Prilogom B Uredbi Vijeća (EZ) br. 338/97; ii. suradnjom s međunarodnim partnerima radi ažuriranja dostupnih dokaza o učincima trofejnog lova na divlju faunu i floru; i iii. osiguravanjem da mišljenja Skupine za znanstvenu reviziju o kombinacijama zemalja i vrsta za uvoz lovačkih trofeja budu transparentnija).
|
Od 2023.
|
19.
|
|
·Razmatranje potrebe za revidiranjem postojećih mjera ili kreiranjem novih alata te njihove dodane vrijednosti i izvedivosti radi smanjenja neodržive trgovine divljom faunom i florom (npr. „pozitivan popis” vrsta čiji se primjerci uzeti iz divljine mogu prodavati i držati kao kućni ljubimci; kriminalizacija sve trgovine nezakonito stečenom divljom faunom i florom; ili zahtijevanje da se sve životinje i biljke unesene u EU registriraju).
|
Od 2023.
|
20.Uključiti relevantne dionike u razvoj i provedbu djelovanja za suzbijanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom na razini EU-a i nacionalnoj razini
|
Komisija, države članice
|
·Održavanje redovitih sastanaka s dionicima na nacionalnoj razini i razini EU-a, među ostalim s međunarodnim organizacijama; relevantnim tijelima za izvršavanje zakonodavstva i pravosudnim tijelima; civilnim društvom; privatnim sektorom; akademskom zajednicom; i nacionalnim vladama.
|
Od 2023.
|
21.
|
|
·Organiziranje tematskih sastanaka provedbene skupine EU-a za trgovinu divljom faunom i florom uz sudjelovanje relevantnih skupina civilnog društva, poduzeća i akademske zajednice.
|
Od 2023.
|
22.
|
|
·Pružanje potpore organizaciji multidisciplinarnih dana djelovanja u okviru EMPACT-a.
|
Kontinuirano
|
23.Surađivati s poslovnim sektorima uključenima u trgovinu divljom faunom i florom
|
Komisija, države članice
|
·Organiziranje sastanaka Provedbene skupine EU-a za trgovinu divljom faunom i florom s relevantnim poslovnim predstavnicima radi razmatranja specifičnih problema (npr. tradicionalna medicina, egzotični kućni ljubimci i ljubimci porijeklom iz divljine, industrija luksuznih proizvoda, lovni turizam, drvo, industrija ribarstva i prodaja ribljih proizvoda, prijevoz, kurirske službe i internetska trgovina).
|
Od 2023.
|
24.
|
|
·Osiguranje stvarne suradnje upravnih tijela za CITES i nacionalnih upravnih tijela odgovornih za nadzor i provedbu pravila utvrđenih u okviru predložene direktive o dužnoj pažnji za održivo poslovanje.
|
Od 2023.
|
25.
|
|
·Izrada smjernica o tome kako bi poduzeća trebala ispuniti svoju obvezu dužne pažnje u skladu s predloženom direktivom s obzirom na trgovinu divljom faunom i florom.
|
2024.
|
Prioritet 3 – Provedba propisa i politika za učinkovitu borbu protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom
Ciljevi
|
Akteri
|
Mjere
|
Vremenski okvir
|
26.Veća stopa otkrivanja nezakonitih aktivnosti u EU-u i posvećivanje pažnje prioritetnim rizicima
|
Države članice, Komisija, Europol
|
·Osiguranje da proces izrade procjena prijetnje teškog i organiziranog kriminala (SOCTA) uključuje i procjenu opasnosti od nezakonite trgovine divljom faunom i florom, koja se temelji na podacima i, prema potrebi, nacionalnim procjenama opasnosti država članica. Usklađivanje podataka o nezakonitoj trgovini.
|
2023.
|
27.
|
|
·Redovito raspravljanje o prioritetnim rizicima (i mjerama za njihovo uklanjanje) u okviru Provedbene skupine EU-a za trgovinu divljom faunom i florom.
|
Kontinuirano
|
28.
|
|
·Razvoj i upotreba najsuvremenijih alata i metoda za olakšavanje rada tijela za izvršavanje zakonodavstva i otkrivanje aktivnosti nezakonite trgovine divljom faunom i florom, što može primjerice uključivati mobilne aplikacije za osoblje na terenu. Izvješćivanje o primjerima dobre prakse u okviru Provedbene skupine.
|
Kontinuirano
|
29.
|
|
·Uvođenje sustava za elektroničke CITES dozvole u EU-u radi: i. olakšavanja zakonite trgovine; ii. olakšavanja razmjene podataka; iii. olakšavanja identifikacije lažnih dozvola; i. iv. poticanja trećih zemalja da uvedu kompatibilne sustave.
|
2023./2024.
|
30.
|
|
·Povezivanje sustava za elektroničke CITES dozvole sa sustavom razmjene potvrda u okviru jedinstvenog sučelja EU-a za carinu (EU CSW-CERTEX) (središnji modul okruženja jedinstvenog sučelja EU-a za carinu) radi olakšanja provjera elektroničkih CITES dozvola koje provode carinska tijela EU-a, čime će se poboljšati provedba odredaba CITES-a na granicama.
|
2024.
|
31.
|
|
·Razmatranje proširenja obveze označivanja tako da obuhvaća žive vrste obuhvaćene Prilogom B Uredbi Vijeća (EZ) br. 338/97.
|
2024.
|
32.Osigurati da tijela za izvršavanje zakonodavstva (uključujući tijela kaznenog progona i sudove) imaju potrebno sektorsko stručno znanje za rješavanje problema nezakonite trgovine divljom faunom i florom
|
Komisija, države članice, Europol, Agencija Europske unije za osposobljavanje u području izvršavanja zakonodavstva (CEPOL), Europska mreža za pravosudno osposobljavanje (EJTN), europski istraživački prostor (EIP)
|
·Organiziranje multidisciplinarnog i prekograničnog osposobljavanja za tijela za izvršavanje zakonodavstva, pravosudna tijela, i prema potrebi kaznene suce, uključujući ciljano osposobljavanje o: i. poboljšanju kvalitete istraga financijskih tokova; ii. suzbijanju trgovine divljom faunom i florom putem interneta; i iii. boljem iskorištavanju modernih forenzičkih metoda.
|
Od 2023.
|
33.
|
|
·Integriranje osposobljavanja o kaznenim djelima povezanima s divljom faunom i florom u nacionalne kurikulume odgovarajućih akademija/škola za osposobljavanje.
|
2025.
|
34.
|
|
·Razmjena podataka, materijala za osposobljavanje i sudske prakse među državama članicama, pomoću alata kao što su baza podataka sudske prakse Europske mreže državnih odvjetnika u području okoliša i sustav EU-a za razmjenu podataka o trgovini divljom faunom i florom (TWIX) itd.
|
Kontinuirano
|
35.
|
|
·Bliska suradnja s relevantnim organizacijama, udrugama i mrežama te pružanje doprinosa projektima koji su usmjereni na suzbijanje i kazneni progon kaznenih djela protiv okoliša
.
|
Kontinuirano
|
36.
|
|
·Promicanje i podupiranje uzajamnog osposobljavanja.
|
Kontinuirano
|
37.
|
|
·Poticanje i podupiranje: i. specijalizacije osoblja tijela za izvršavanje zakonodavstva, pravosudnih tijela i drugih nadležnih tijela na nacionalnoj razini; i ii. objedinjavanja resursa, primjerice uspostavom posebnih jedinica za izvršavanje zakonodavstva u području divlje faune i flore u svim relevantnim agencijama za izvršavanje zakonodavstva.
|
Od 2023./2024.
|
38.
|
|
·Poticanje nadležnih tijela za izvršavanje zakonodavstva da sudjeluju u kaznenim postupcima koje vode policija/tužitelji i podupiru ih te da pružaju svoje stručno znanje.
|
Kontinuirano
|
39.
|
|
·Promicanje javnog pristupa sudskoj praksi i sudskim dokumentima na internetu i objavljivanje istaknutih predmeta (uzimajući u obzir prava na zaštitu podataka i privatnost) s dvostrukim ciljem odvraćanja od kaznenih djela i promicanja dobrih praksi u izvršavanju zakonodavstva.
|
Od 2024.
|
40.Poboljšati suradnju, koordinaciju, komunikaciju i protok podataka u državama članicama i među njima
|
Komisija, države članice, agencije EU-a
|
·Uspostava komunikacijskih kanala u državama članicama između: i. sektorskih/upravnih nacionalnih tijela; ii. nacionalnih tijela za izvršavanje zakonodavstva; i iii. carinskih tijela.
|
2024.
|
41.
|
|
·Osiguranje zajedničkog pristupa prikupljanju i razmjeni usporedivih, točnih i potpunih operativnih informacija o kaznenim djelima povezanima s divljom faunom i florom. Osiguravanje, u mjeri u kojoj je to moguće, usklađenosti s prikupljanjem statističkih podataka o postupcima povezanima s kaznenim djelima protiv okoliša (uključujući ona povezana s divljom faunom i florom) koje vode tijela za izvršavanje zakonodavstva (policija, tužitelji).
|
2024.
|
42.
|
|
·Sustavno dijeljenje operativnih i strateških informacija o kaznenim djelima povezanima s divljom faunom i florom s Europolom putem mrežne aplikacije za sigurnu razmjenu informacija (SIENA) kako bi se osiguralo da su svi potrebni podaci koji daju realističnu sliku razine prijetnje koju predstavljaju kaznena djela protiv okoliša: i. dostupni Europolu; i ii. iskorišteni za procjenu prijetnje teškog i organiziranog kriminala u EU-u.
|
Kontinuirano
|
43.
|
|
·Na nacionalnoj razini, izdavanje informativnih obrazaca o rizicima koji će se razmjenjivati putem EU-ova sustava upravljanja rizicima u carinskim pitanjima za proizvode od divlje faune i flore kako bi se poboljšala izrada profila rizika za carinske provjere/razmjenu informacija sa službenicima EU-a za izvršavanje zakonodavstva na terenu.
|
Kontinuirano
|
44.
|
|
·Osiguranje stvarne suradnje i razmjene informacije među relevantnim tijelima CITES-a, nacionalnim jedinicama Europola, Eurojustom, OLAF-om i Interpolovom radnom skupinom za kaznena djela u području divlje faune i flore.
|
Kontinuirano
|
45.
|
|
·Uspostava redovite i strukturirane suradnje i razmjene informacija između Provedbene skupine EU-a za trgovinu divljom faunom i florom i relevantnih aktera u okviru EMPACT-a.
|
Od 2023.
|
46.
|
|
·Provedba redovitih zajedničkih operacija koje uključuju prekograničnu suradnju država članica EU-a, Europske komisije (OLAF) i relevantnih agencija EU-a kao što su Eurojust, Frontex, Europol i Europska agencija za kontrolu ribarstva. Te operacije mogu biti i dio provedbe operativnih akcijskih planova u okviru EMPACT-a.
|
Kontinuirano
|
47.
|
|
·Sustavno zahtijevanje Europolove/Eurojustove operativne/pravosudne potpore za slučajeve povezane s teškim i organiziranim kriminalom povezanim s divljom faunom i florom.
|
Kontinuirano
|
48. Sustavno razmatrati povezanosti između nezakonite trgovine divljom faunom i florom i organiziranog kriminala, osobito ojačanim mjerama za suzbijanje nezakonitih financijskih tokova
|
Komisija, države članice, Europol, Eurojust
|
·Pružanje potpore državama članicama u jačanju kapaciteta za: i. uništavanje struktura organiziranog kriminala uključenih u nezakonitu trgovinu divljom faunom i florom; i. ii. istraživanje financijskih tokova u kontekstu kaznenih djela povezanih s divljom faunom i florom. Ta bi potpora trebala uključivati osposobljavanje i informiranje o tipologijama kaznenih djela i rizicima.
|
Od 2023.
|
49.
|
|
·U skladu sa strategijom EU-a za suzbijanje organiziranog kriminala za razdoblje 2021.–2025., sustavno pokretanje financijskih istraga organiziranog kriminala i, čim se u financijskom okruženju pokaže postojanje imovine stečene kaznenim djelima, sustavno pokretanje istraga i postupaka za povrat imovine.
|
Kontinuirano
|
50.
|
|
·Nastavak borbe protiv pranja novca u okviru financijskih tokova povezanih s nezakonitom trgovinom divljom faunom i florom podržavanjem i preispitivanjem provedbe Direktive (EU) 2018/1673 o borbi protiv pranja novca kaznenopravnim sredstvima u državama članicama.
|
Kontinuirano
|
51.
|
|
·Informiranje o tome kako se direktiva o povratu i oduzimanju imovine (nakon njezina donošenja i stupanja na snagu) i Direktiva (EU) 2019/1153 o utvrđivanju pravila kojima se olakšava uporaba financijskih i drugih informacija u svrhu sprečavanja, otkrivanja, istrage ili progona određenih kaznenih djela mogu upotrijebiti za borbu protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom.
|
Od 2023./2024.
|
52.
|
|
·Veća učestalost sustavnog oduzimanja prihoda stečenog nezakonitom trgovinom divljom faunom i florom u kaznenim predmetima, informiranje službenika za provedbu o dostupnim alatima za oduzimanje imovine kao odvraćajuće mjere. Poticanje upotrebe oduzete imovine za pružanje doprinosa mjerama očuvanja i borbi protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom.
|
Od 2023.
|
53.Dodatno raditi na suzbijanju nezakonite trgovine divljom faunom i florom putem interneta, među ostalim provedbom Akta o digitalnim uslugama i suradnjom s internetskim platformama
|
Komisija, države članice
|
·Provedba preporuka iz Rezolucije Konferencije CITES-a 11.3 stavaka 12. i 13. o kaznenim djelima u području divlje faune i flore povezanima s internetom.
|
Od 2023.
|
54.
|
|
·Osiguravanje stvarne suradnje između tijela CITES-a za upravljanje i provedbu i koordinatora digitalnih usluga u okviru Akta o digitalnim uslugama, među ostalim osiguravanjem dovoljne količine resursa za daljnje postupanje u vezi s otkrivenim nezakonitim aktivnostima (npr. uspostavom radne skupine za internet za pružanje potpore tijelima CITES-a za upravljanje i provedbu).
|
Od 2022.
|
55.
|
|
·Osiguravanje koordinacije skupina za provedbu i stručnih skupina CITES-a te Europskog odbora za digitalne usluge
|
Od 2024.
|
56.
|
|
·Izrada posebnih smjernica za EU o internetskoj trgovini divljim vrstama, u skladu s Aktom o digitalnim uslugama.
|
2025.
|
57.Poboljšati pristup brizi o zaplijenjenim živim životinjama ili biljkama
|
Države članice, Komisija
|
·Praćenje smjernica CITES-a o zbrinjavanju zaplijenjenih živih životinja, kako je sadržano u Rezoluciji Konferencije CITES-a 17.8 o zbrinjavanju nezakonito stečenih i zaplijenjenih primjeraka vrsta navedenih na popisu CITES-a i osiguranje da se sve mogućnosti zbrinjavanja/brige na odgovarajući način razmotre i da konačna odluka bude opravdana.
|
Od 2023.
|
58.
|
|
·Širenje mreža specijaliziranih centara za spašavanje na nacionalnoj razini i razmjena informacija o tim centrima na razini EU-a.
|
2025.
|
59.
|
|
·Promicanje suradnje među relevantnim nadležnim tijelima za smanjenje nepotrebnih kašnjenja u istragama i sporovima kako bi se nanošenje dodatne boli primjercima kojima se nezakonito trguje svelo na najmanju moguću mjeru.
|
Kontinuirano
|
60.
|
|
·Prema potrebi, povećanje napora za učinkovito vraćanje zaplijenjenih živih primjeraka u divljinu.
|
Kontinuirano
|
Prioritet 4 – Jačanje globalnog partnerstva između zemalja izvorišta, odredišnih i tranzitnih zemalja radi suzbijanja nezakonite trgovine divljom faunom i florom
Ciljevi
|
Akteri
|
Glavne mjere
|
Vremenski okvir
|
61.Povećana vidljivost borbe protiv nezakonite trgovine divljom faunom i florom u svijetu
|
Komisija, države članice, visoki predstavnik/potpredsjednik
|
·Redovito uključivanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom na dnevni red bilateralnih i multilateralnih sastanaka na visokoj razini.
|
Kontinuirano
|
62.
|
|
·Nastavak dijaloga s prioritetnim zemljama i regijama na tehničkoj i političkoj razini, među ostalim u okviru partnerstava za provedbu zakonodavstva, upravljanje i trgovinu u području šuma.
|
Kontinuirano
|
63.
|
|
·Osigurati da se nezakonita trgovina divljom faunom i florom smatra teškim kaznenim djelom, među ostalim provedbom strategije EU-a za suzbijanje organiziranog kriminala za razdoblje 2021.–2025. i promicanjem donošenja protokola koji obuhvaća nezakonitu trgovinu divljom faunom i florom u okviru Konvencije UN-a protiv transnacionalnog organiziranog kriminala.
|
Od 2023.
|
64.Osigurati da se u okviru EU-ovih trgovinskih politika i instrumenata pruža potpora suzbijanju nezakonite trgovine divljom faunom i florom
|
Komisija, države članice
|
·Uključiti nezakonitu trgovinu divljom faunom i florom na dnevni red: i. trgovinskih dijaloga s ključnim partnerima; i ii. Odbora za trgovinu i okoliš WTO-a.
|
Kontinuirano
|
65.
|
|
·Predlaganje preuzimanja ambicioznih obveza za suzbijanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom u budućim sporazumima o slobodnoj trgovini, uključujući u okviru kontinuirane potpore EU-a jačanju područja slobodne trgovine na afričkom kontinentu.
|
Kontinuirano
|
66.Jačanje kapaciteta ključnih zemalja izvorišta, tranzitnih i odredišnih zemalja izvan EU-a radi suzbijanja nezakonite trgovine divljom faunom i florom i poboljšanja suradnje u provedbi među državama članicama, provedbenim akterima EU-a i ključnim trećim zemljama
|
Komisija, države članice, Europol
|
·Osposobljavanje EU-ovih službenika za izvršavanje zakonodavstva u području divlje faune i flore za međunarodnu suradnju, uključujući primjenu za to dostupnih instrumenata.
|
Od 2023.
|
67.
|
|
·Izgradnja kapaciteta i osiguranje znanstvenog i tehničkog osposobljavanja za relevantne agencije za izvršavanje zakonodavstva, javne tužitelje i pravosudna tijela u ključnim trećim zemljama pogođenima nezakonitom trgovinom divljom faunom i florom, među ostalim osuvremenjivanjem nacionalnih pravnih okvira radi omogućavanja prekogranične suradnje u istragama i suradnje među nacionalnim pravosudnim tijelima.
|
Kontinuirano
|
68.
|
|
·Poticanje bilateralnih kontakata, uzajamnog osposobljavanja i razmjena iskustava. Podupiranje neformalnih i formalnih regionalnih mreža izvan Europe kao što su mreža Jaguar u Latinskoj Americi ili mreže TWIX u Africi
i poticanje njihove suradnje s europskim partnerima.
|
Kontinuirano
|
69.
|
|
·Suradnja i podržavanje rada sljedećih dionika: i. relevantnih globalnih mreža, kao što su Međunarodni konzorcij za borbu protiv kaznenih djela povezanih s divljom faunom i florom (ICCWC
) i Međunarodna mreža za usklađenost s propisima o okolišu i njihovu provedbu (INECE); i ii. organizacija i mreža civilnog društva, kao što je Koalicija za okončanje nezakonite trgovine divljom faunom i florom putem interneta.
|
Kontinuirano
|