EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 21.4.2021.
COM(2021) 210 final
2018/0230(COD)
KOMUNIKACIJA KOMISIJE
EUROPSKOM PARLAMENTU
na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
o
stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa Europskih snaga solidarnosti i o stavljanju izvan snage [Uredbe o Europskim snagama solidarnosti] i Uredbe (EU) br. 375/2014
(Tekst značajan za EGP)
2018/0230 (COD)
KOMUNIKACIJA KOMISIJE
EUROPSKOM PARLAMENTU
na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
o
stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa Europskih snaga solidarnosti i o stavljanju izvan snage [Uredbe o Europskim snagama solidarnosti] i Uredbe (EU) br. 375/2014
(Tekst značajan za EGP)
1.Kontekst
Datum slanja prijedloga Europskom parlamentu i Vijeću (dokument COM(2018) 0440):
|
11. lipnja 2018.
|
Datum donošenja mišljenja Odbora regija o prijedlogu:
|
5. prosinca 2018.
|
Datum donošenja mišljenja Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o prijedlogu:
|
17. listopada 2018.
|
Datum stajališta Europskog parlamenta, prvo čitanje:
|
12. ožujka 2019.
|
Datum postizanja dogovora u Vijeću o općem pristupu:
|
26. studenoga 2018.
|
Datumi trijaloga:
|
2. listopada 2019.
12. studenoga 2019.
11. prosinca 2019.
11. prosinca 2020.
|
Datum na koji je Odbor stalnih predstavnika potvrdio kompromisni dogovor:
|
18. prosinca 2020.
|
Datum na koji je Odbor za kulturu i obrazovanje (CULT) Europskog parlamenta izglasao odobravanje kompromisnog dogovora:
|
11. siječnja 2021.
|
Datum na koji je Odbor stalnih predstavnika prihvatio stajalište Vijeća (točka I/A dnevnog reda):
|
14. travnja 2021.
|
Datum donošenja stajališta Vijeća u prvom čitanju:
|
20. travnja 2021.
|
2.Cilj prijedloga Komisije
Europske snage solidarnosti jedan su od instrumenata financiranja u okviru višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.–2027. Komisija je predložila ukupni proračun od 1,26 milijardi EUR.
Namjera prijedloga uredbe o uspostavi programa Europskih snaga solidarnosti bila je stvaranje mogućnosti za volontiranje, pripravništvo i sudjelovanje u aktivnostima solidarnosti za mlade u dobi od 18 do 30 godina te omogućavanje mladima da sami pokreću projekte u području solidarnosti, od čega bi koristi imale zajednice i stanovništvo u raznim dijelovima Europe. Glavna predložena novost bila je integracija novog potprograma humanitarne pomoći u Europske snage solidarnosti, čime bi one postale centar za sve mogućnosti volontiranja koje EU nudi mladima u Europi i izvan nje. Potprogram humanitarne pomoći predložen je kako bi se osigurao kontinuitet obveza iz Ugovora u smislu osnivanja Europskog volonterskog tijela za humanitarnu pomoć za mlade Europljane i ispunjavanje tih obveza u okviru inicijative Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a.
3.Primjedbe na stajalište Europskog parlamenta
U stajalištu Europskog parlamenta u prvom čitanju, donesenom 12. ožujka 2019., posebno su predložene sljedeće izmjene prijedloga Komisije:
–proračun: postotna raspodjela po potprogramima (volontiranje, zaposlenja/pripravništva, humanitarna pomoć) u stalnim i tekućim iznosima;
–delegirani akti za donošenje godišnjih programa rada;
–potprogram humanitarne pomoći: Europski parlament jomogućio je sudjelovanje u potprogramu svim osobama bez obzira na njihovu dob; želi se zadržati portal za volontere za humanitarnu pomoć EU-a i postupke odabira; u potprogram su dodani projekti u području solidarnosti i mogućnost uključivanja lokalnih volontera u trećim zemljama;
–aktivnosti unutar zemlje: obveza dodavanja partnera iz drugih zemalja i samo za osobe s manje mogućnosti;
–projekti solidarnosti: mogućnost dodavanja prekograničnih elemenata;
–izmjene okvira za praćenje i evaluaciju;
–dodavanje novih mjera za kvalitetu i potporu.
Tijekom pregovora Europski parlament zatražio je i da se izbrišu potprogrami koji se odnose na radna mjesta i pripravništva, što podrazumijeva raspodjelu proračunskih sredstava između preostala dva potprograma od 94 % za volontiranje i 6 % za humanitarnu pomoć, poseban članak o uključivanju, upućivanje na zahtjeve u pogledu osiguranja i sigurnosnih provjera te revidirane pokazatelje. Uz to, za potprogram humanitarne pomoći Europski parlament zatražio je unošenje upućivanja na niz načela u pogledu humanitarne pomoći, mehanizme suradnje i dokumente o politikama te uključivanje lokalnih zajednica i dodatnih pokazatelja.
Kao dio dogovora postignutog u okviru trijalogâ, Komisija je prihvatila proračun od 1,009 milijardi EUR, brisanje potprograma koji se odnose na radna mjesta i pripravništva te okvirnu raspodjelu proračunskih sredstava između preostala dva potprograma; aktivnosti u vlastitim zemljama, posebno za mlade s manje mogućnosti; povećanje dobne granice na 35 godina za potprogram humanitarne pomoći i mogućnost da stručnjaci svih dobnih skupina podupiru projekte humanitarne pomoći u kontekstu izgradnje kapaciteta; dodatne pokazatelje za potprogram humanitarne pomoći; niz upućivanja na načela humanitarne pomoći i mehanizme suradnje; posebno upućivanje na zahtjeve u vezi sa sigurnosnim provjerama u skladu s primjenjivim nacionalnim pravom; te ojačanu dimenziju uključenosti.
Komisija se također suglasila dati sljedeću izjavu u pogledu dodatnog pokazatelja za potprogram humanitarne pomoći:
„Europska komisija prima na znanje prijedlog Europskog parlamenta da se pri dopuni Uredbe odredbama o uspostavi okvira za praćenje i evaluaciju uzme u obzir broj lokalnih aktera koji primjenjuju znanja, načela i pristupe naučene putem humanitarnih aktivnosti u kojima su sudjelovali volonter i stručnjaci”.
Kad Vijeće donese svoje stajalište u prvom čitanju, od Europskog parlamenta očekuje se da formalno potvrdi dogovor postignut u trijalozima.
4.Primjedbe na stajalište Vijeća
Stajalište Vijeća odražava dogovor postignut u trijalozima. Najvažnije izmjene u usporedbi s prijedlogom Komisije uključuju:
–financijska omotnica za provedbu Programa za razdoblje 2021.–2027. iznosi 1 009 000 000 EUR u tekućim cijenama. Za aktivnosti koje se provode u vlastitoj zemlji maksimalni iznos financijske potpore može iznositi najviše 20 %, a financijska potpora za mjere iz članka 4. stavka 1. točaka (a) i (b) iznosi približno 94 % za volontiranje iz članka 7. i projekte u području solidarnosti te 6 % za volontiranje iz članka 11.;
–brisanje potprograma radnih mjesta i pripravništava;
–povećanje dobne granice na 35 godina za potprogram humanitarne pomoći i mogućnost uključivanja stručnjaka svih dobnih skupina u kontekstu izgradnje kapaciteta;
–ojačanu dimenziju uključenosti;
–upućivanje na osiguranje sudionika i na zahtjeve u vezi sa sigurnosnim provjerama u skladu s primjenjivim nacionalnim pravom;
–mladima s manje mogućnosti posebno bi trebalo pružiti prilike da volontiraju u svojim zemljama;
–u okviru potprograma humanitarne pomoći, upućivanje na načelo nenanošenja štete, humanitarne potrebe lokalnih zajednica, procjenu rizika, uključenost lokalnog osoblja i volontera te posebne potrebe žena;
–upućivanje na Europski konsenzus o humanitarnoj pomoći, međunarodno humanitarno pravo, načela dobrog doniranja humanitarne pomoći i koordinacijsku ulogu UN-OCHA-e u uvodnim izjavama;
–revidirane pokazatelje i dodatne pokazatelje koji se posebno odnose na novi potprogram humanitarne pomoći;
–fiksno trajanje programa usklađeno s trajanjem višegodišnjeg financijskog okvira;
–upućivanje na odredbe o retroaktivnosti;
–revidirane odredbe u pogledu trećih zemalja kojima se razjašnjavaju pravila o sudjelovanju za treće zemlje pridružene programu i pravne subjekte iz trećih zemalja koje nisu pridružene programu.
Postignutim dogovorom općenito se zadržavaju ciljevi izvornog prijedloga Komisije, uz iznimku brisanja potprograma pripravništva i radnih mjesta, te se zadržava njegova ambicioznost i istodobno omogućuje fleksibilnost potrebna za provedbu programa.
5.Zaključak
Komisija prihvaća stajalište Vijeća.
6.Izjava Komisije
Komisija je dala jednu izjavu koja se nalazi u prilogu.
PRILOG
Izjava Europske komisije o broju lokalnih aktera koji primjenjuju znanje, načela i pristupe naučene u okviru humanitarnih aktivnosti u kojima su sudjelovali volonter i stručnjaci
Europska komisija prima na znanje prijedlog Europskog parlamenta da se pri dopuni Uredbe odredbama o uspostavi okvira za praćenje i evaluaciju uzme u obzir broj lokalnih aktera koji primjenjuju znanja, načela i pristupe naučene putem humanitarnih aktivnosti u kojima su sudjelovali volonter i stručnjaci.