EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 20.11.2017

COM(2017) 670 final

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora sa Švicarskom Konfederacijom o sporazumu o utvrđivanju uvjeta sudjelovanja Švicarske Konfederacije u radu Agencije za europski GNSS

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PREPORUKE

•Razlozi i ciljevi preporuke

Agencija za europski GNSS („Agencija”) osnovana je Uredbom (EU) br. 912/2010 1 . Dodijeljene su joj značajne sigurnosne i marketinške zadaće u odnosu na programe europskoga GNSS-a – Galileo i EGNOS, a Europska komisija povjerila joj je i zadaće upravljanja programima povezane s iskorištavanjem tih programa.

Agencija je otvorena za sudjelovanje trećih zemalja na temelju međunarodnog sporazuma Unije i predmetne zemlje. Norveška je prva zemlja koja sudjeluje u radu Agencije, a da nije članica EU-a.

Švicarska je od 1990-ih dugogodišnji partner koji doprinosi programima europskoga GNSS-a EGNOS-u i Galileu svojim članstvom u Europskoj svemirskoj agenciji (ESA). Švicarska posjeduje posebno tehničko stručno znanje u određenim područjima tehnologije satelitske navigacije, a ponekad je i jedina koja ga posjeduje. U Švicarskoj je i zemaljska postaja EGNOS-a.

Nakon revizije EU-ovih programa GNSS-a 2008., suradnja EU-a i Švicarske u području satelitske navigacije temelji se na Sporazumu o suradnji između EU-a i njegovih država članica i Švicarske o europskim programima satelitske navigacije, dalje u tekstu „Sporazum o suradnji u području GNSS-a”, koji je potpisan 2013. i privremeno se primjenjuje od 1. siječnja 2014. 2

Člankom 16. Sporazuma o suradnji u području GNSS-a propisuje se sljedeće: „Švicarska ima pravo sudjelovanja u Europskoj agenciji za GNSS pod uvjetima koji se trebaju utvrditi sporazumom između Europske unije i Švicarske. Ti pregovori započinju čim Švicarska podnese zahtjev u tom smislu i dovrše se potrebni postupci na strani Europske unije.”.

Švicarska je podnijela zahtjev za sudjelovanje u radu Agencije dopisom od 20. svibnja 2014.

U skladu s tim ovaj dokument sadržava preporuku za otvaranje pregovora sa Švicarskom o sklapanju sporazuma o utvrđivanju uvjeta sudjelovanja Švicarske u radu Agencije.

Očekuje se da će se takvim sudjelovanjem dodatno ojačati dugogodišnje partnerstvo EU-a i Švicarske u području satelitske navigacije.

U razdoblju 2014.–2017. financijski doprinos Švicarske programima europskoga GNSS-a iznosio je otprilike 240 milijuna EUR.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

Člankom 23. Uredbe (EU) br. 912/2010 Europskog parlamenta i Vijeća o osnivanju Agencije za europski GNSS 3 propisuje se sljedeće: „Agencija je otvorena za sudjelovanje trećih zemalja i međunarodnih organizacija. Takvo sudjelovanje i njegovi uvjeti određuju se sporazumom između Unije i dotične treće zemlje ili međunarodne organizacije, a u skladu s postupkom utvrđenim u članku 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.”

Člankom 16. Sporazuma o suradnji u području GNSS-a propisuje se sljedeće: „Švicarska ima pravo sudjelovanja u Europskoj agenciji za GNSS pod uvjetima koji se trebaju utvrditi sporazumom između Europske unije i Švicarske.”

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Europski globalni navigacijski satelitski sustavi („GNSS”) važne su sastavnice politike Europske unije da se osigura potpuna integracija infrastrukture kopnenog, pomorskog i zračnog prometa radi sigurne, nesmetane, ekonomične i ekološki prihvatljive navigacije. Promicanje sklapanja sporazuma o suradnji u području satelitske navigacije s većim brojem zemalja, uključujući Švicarsku, dio je europske međunarodne strategije za GNSS.

Cilj je pregovaračkih smjernica iz ove preporuke da se Švicarskoj, ključnom partneru u programima europskoga GNSS-a, omogući sudjelovanje u radu Agencije. To uključuje i proširenje na Švicarsku niza prava i obveza primjenjivih na sudjelovanje u radu Agencije.

Preporukom se ne predviđa da Švicarska stječe prava vlasništva ili prava na odlučivanje.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Pravna je osnova članak 218. stavci 3. i 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

Ciljeve ovog prijedloga ne mogu u dovoljnoj mjeri postići države članice. Agencija je tijelo Unije uspostavljeno pravom Unije te stoga sudjelovanje trećih zemalja u radu Agencije ne mogu odobriti pojedinačne države članice. Ono bi se trebalo uređivati međunarodnim sporazumom koji je sklopila Unija. Sporazum je ograničen na pitanja koja su potrebna za omogućivanje švicarskog sudjelovanja u radu Agencije.

•Proporcionalnost

Nije primjenjivo.

•Odabir instrumenta

Međunarodni sporazum jedini je instrument kojim se na razini cijelog EU-a osigurava dosljednost i pravna sigurnost u pogledu sudjelovanja Švicarske u radu Agencije. U Ugovoru nisu predviđene druge izvedive mogućnosti za uređivanje odnosa s trećom zemljom.

Osim toga, međunarodni sporazum zahtijeva se i u članku 23. Uredbe (EU) br. 912/2010.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

•Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva

Nije primjenjivo.

•Savjetovanja s dionicima

Komisija je provela savjetovanje s državama članicama EU-a o ovoj inicijativi. Potvrđeno je da je takva inicijativa korisna za Uniju, a posebno za daljnju provedbu programa europskoga GNSS-a i funkcioniranje Agencije.

•Prikupljanje i primjena stručnih znanja

Nije primjenjivo.

•Procjena učinka

Nije primjenjivo.

•Primjerenost propisa i pojednostavljivanje

Nije primjenjivo.

•Temeljna prava

Nije primjenjivo.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Švicarska bi trebala davati financijski doprinos u proračun Agencije kako bi se pokrili svi troškovi njezina sudjelovanja u radu Agencije.

Stoga neće biti financijskog utjecaja na proračun Unije.

5.OSTALI DIJELOVI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Nije primjenjivo.

•Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)

Nije primjenjivo.

•Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

Europska komisija i Švicarska razgovarale su o načinima formaliziranja švicarskog sudjelovanja u radu Agencije u nekoliko navrata tijekom proteklih godina.

Na temelju sklopljenog Sporazuma o suradnji u području GNSS-a Švicarskoj je omogućeno sudjelovanje u odboru za programe europskog GNSS-a kao promatraču bez prava glasa.

Predloženim se sporazumom ne bi trebalo omogućiti Švicarskoj da sudjeluje u forumima, radnim skupinama ili raspravama povezanima s javno reguliranom uslugom (PRS).

Konačno, u sporazum bi trebalo uključiti mehanizam kojim bi se omogućila fleksibilna prilagodba bilo kojem budućem zakonodavstvu EU-a koje se odnosi na Agenciju.

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora sa Švicarskom Konfederacijom o sporazumu o utvrđivanju uvjeta sudjelovanja Švicarske Konfederacije u radu Agencije za europski GNSS

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,

uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

budući da bi trebalo otvoriti pregovore radi sklapanja sporazuma sa Švicarskom Konfederacijom o utvrđivanju uvjeta sudjelovanja Švicarske Konfederacije u radu Agencije za europski GNSS,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Komisija se ovlašćuje da u ime Europske unije pregovara sa Švicarskom Konfederacijom o međunarodnom sporazumu o uvjetima sudjelovanja Švicarske Konfederacije u radu Agencije za europski GNSS.

Članak 2.

Pregovaračke smjernice utvrđuju se u Prilogu.

Članak 3.

Pregovori se moraju voditi uz savjetovanje s [umeće Vijeće: ime odbora sastavljenog od predstavnika država članica].

Članak 4.

Ova je Odluka upućena Komisiji.

Sastavljeno u Bruxellesu,

(1)    Uredba (EU) br. 912/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. rujna 2010. o osnivanju Agencije za europski GNSS, stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1321/2004 o uspostavi struktura za upravljanje europskim programima satelitske radionavigacije i izmjeni Uredbe (EZ) br. 683/2008 Europskog parlamenta i Vijeća, SL L 276, 20.10.2010., str. 11.

(2)    SL L 15 od 20. siječnja 2014., str. 1.

(3)    Uredba (EU) br. 912/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. rujna 2010. o osnivanju Agencije za europski GNSS, stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1321/2004 o uspostavi struktura za upravljanje europskim programima satelitske radionavigacije i izmjeni Uredbe (EZ) br. 683/2008 Europskog parlamenta i Vijeća, SL L 276, 20.10.2010., str. 11.

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles,20.11.2017.

COM(2017) 670 final

PRILOG

Preporuci za ODLUKU VIJEĆA

o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora sa Švicarskom Konfederacijom o sporazumu o utvrđivanju uvjeta sudjelovanja Švicarske Konfederacije u radu Agencije za europski GNSS

PRILOG

I.SVRHA PREGOVORA

Svrha je pregovora odrediti uvjete sudjelovanja Švicarske u radu Agencije za europski GNSS (Agencija).

II.PODRUČJE PRIMJENE SPORAZUMA

Sporazum bi trebao obuhvatiti, koliko je to moguće, sljedeće elemente povezane sa sudjelovanjem u radu Agencije:

(1)uvjete sudjelovanja Švicarske u radu Agencije;

(2)financijski doprinos Švicarske Agenciji;

(3)uvjete sudjelovanja predstavnika Švicarske u upravnom odboru Agencije kao promatrača bez prava glasa;

(4)uvjete pod kojima bi trebalo omogućiti zapošljavanje švicarskih državljana kao (ugovornog) osoblja Agencije;

(5)primjenu odredbi koje se odnose na financijski nadzor koji provodi EU;

(6)trajanje sudjelovanja Švicarske u radu Agencije;

(7)Sporazum bi trebao biti u skladu s mjerodavnim zakonodavstvom EU-a, uključujući Uredbu (EU) br. 1285/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o provedbi i uporabi europskih sustava za satelitsku navigaciju i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 876/2002 i Uredbe (EZ) br. 683/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013., te s Uredbom (EU) br. 912/2010 1 Europskog parlamenta i Vijeća o osnivanju Agencije za europski GNSS;

(8)primjenu Protokola o povlasticama i imunitetima Unije u Švicarskoj.

III.RAZVOJ

U Sporazum bi trebalo uključiti pojednostavnjeni postupak kojim se omogućuje tehnička prilagodba Sporazuma u kontekstu promijenjenih okolnosti. To bi moglo uključivati osnivanje odbora za nadzor nad provedbom Sporazuma koji će procjenjivati potrebu za izmjenom Sporazuma i donositi odluke o tome.

IV.RJEŠAVANJE SPOROVA I OTKAZIVANJE SPORAZUMA

U Sporazum bi trebalo uključiti i odredbe o mehanizmu za rješavanje sporova. U njega bi trebalo uključiti i odredbe koje strankama omogućuju, ako bude potrebno, da otkažu Sporazum.

(1)    SL L 276 od 20. listopada 2010., str. 11.