EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 18.2.2016.

COM(2016) 60 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o izvršavanju delegirane ovlasti dodijeljene Komisiji u skladu s Uredbom (EU) br. 995/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. listopada 2010. o utvrđivanju obveza gospodarskih subjekata koji stavljaju u promet drvo i proizvode od drva (Uredba EU-a o drvu)

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I

VIJEĆU

o izvršavanju delegirane ovlasti dodijeljene Komisiji u skladu s Uredbom (EU) br. 995/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. listopada 2010. o utvrđivanju obveza gospodarskih subjekata koji stavljaju u promet drvo i proizvode od drva (Uredba EU-a o drvu)

1. Uvod

Uredbom (EU) br. 995/2010 1 (dalje u tekstu: Uredba EU-a o drvu ili Uredba) suzbija se stavljanje na unutarnje tržište nezakonito posječenog drva i proizvoda izrađenih od takvog drva. Ta je uredba sastavni dio Akcijskog plana za provedbu zakonodavstva, upravljanje i trgovinu u području šumarstva (FLEGT), koji je instrument politike Unije za suzbijanje ilegalne sječe i s njom povezane trgovine. Uredbom se pridonosi i smanjenju emisija zbog krčenja i propadanja šuma, ulozi očuvanja šuma, održivom upravljanju šumama te povećanju šumskih zaliha ugljika u zemljama u razvoju, što je utemeljeno na Varšavskom okviru za REDD Plus.

Uredbom EU-a o drvu uvode se tri obveze. Prvo, zabranjuje se da se nezakonito posječeno drvo i proizvodi izrađeni od takvog drva stave na tržište EU-a. Drugo, od subjekata, koje se definira kao sudionike na tržištu koji prvi put stavljaju proizvode od drva na tržište EU-a, zahtijeva se da postupaju s dužnom pažnjom kako bi osigurali zakonitost sječe drva koje je ugrađeno u njihove proizvode. Treće, kako bi se olakšala sljedivost proizvoda od drva stavljenih na tržište, trgovci u cijelom lancu opskrbe imaju obvezu voditi evidenciju o svojim dobavljačima i kupcima. Uredba obuhvaća niz proizvoda od drva popisanih u Prilogu s odgovarajućim oznakama kombinirane nomenklature EU-a. Uredbom se propisuje Komisijino priznavanje „nadzornih organizacija”, čija je uloga pomaganje subjektima u ispunjavanju njihovih obveza.

Uredba EU-a o drvu donesena je u prosincu 2010., a stupila je na snagu 3. ožujka 2013. Tijekom tog razdoblja Komisija je donijela dva nezakonodavna akta. Prvi je Provedbena uredba Komisije 2 (EU) br. 607/2012 od 6. srpnja 2012. o detaljnim pravilima za sustav dužne pažnje i učestalost i vrste provjera nadzornih organizacija, koja je donesena u skladu s člankom 18. stavkom 2. Uredbe EU-a o drvu i člancima 5. i 7. Odluke 1999/468/EZ o utvrđivanju postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti dodijeljenih Komisiji. Drugi je Delegirana uredba Komisije (EU) br. 363/2012 Komisije od 23. veljače 2012. o pravilima postupanja za priznanje i oduzimanje priznanja nadzornih organizacija, kako je predviđeno u Uredbi (EU) br. 995/2010 3 . Uredbom EU-a o drvu zahtijeva se (prema članku 15. stavku 1.) da Komisija sastavi izvješće u vezi s delegiranim ovlastima; stoga je ovo izvješće posebno usmjereno na Delegiranu Uredbu (EU) br. 363/2012. 

2. Pravna osnova

Ovo se izvješće zahtijeva u skladu s člankom 15. stavkom 1. Uredbe EU-a o drvu. U skladu s tom odredbom, delegirana ovlast dodjeljuje se Komisiji na rok od sedam godina od 2. prosinca 2010., a Komisija mora sastaviti izvješće u vezi s delegiranim ovlastima najkasnije tri mjeseca prije završetka trogodišnjeg razdoblja od početka primjene Uredbe, što znači u prosincu 2015. jer se Uredba primjenjuje od 3. ožujka 2013.

3. Izvršavanje delegirane ovlasti

U skladu s Uredbom EU-a o drvu, Komisija može donijeti delegirane akte u pogledu dodatnih relevantnih kriterija za procjenjivanje rizika koji mogu biti nužna dopuna kriterija već propisanih Uredbom (članak 6. stavak 3.), u pogledu pravila postupanja povezanih s priznavanjem i povlačenjem priznanja nadzornih organizacija i, ako se to pokaže potrebnim na temelju iskustva, njihovih izmjena (članak 8. stavak 7.), te u pogledu popisa drva i proizvoda od drva na koje se primjenjuje Uredba EU-a o drvu (članak 14.).

Komisija je donijela jedan delegirani akt, Delegiranu uredbu Komisije br. 363/2012 4 od 23. veljače 2012. o pravilima postupanja za priznanje i oduzimanje priznanja nadzornih organizacija. Izvršavanjem te ovlasti odgovara se na potrebu za dopunama zahtjeva i pravila postupanja povezanih s priznanjem i povlačenjem priznanja nadzornih organizacija.

3.1. Delegirani akt o dopuni Uredbe (EU) br. 995/2010

U skladu s člankom 8. stavkom 1. Uredbe EU-a o drvu nadzorna organizacija nadležna je za održavanje i ocjenjivanje sustava dužne pažnje, davanje gospodarskim subjektima prava na korištenje tog sustava te verificiranje da gospodarski subjekti pravilno koriste sustav dužne pažnje i poduzimanje odgovarajućih mjera ako ga gospodarski subjekt ne koristi pravilno. Uz to se člankom 8. stavkom 2. Uredbe EU-a o drvu utvrđuju zahtjevi koje podnositelj zahtjeva mora ispunjavati kako bi podnio zahtjev da ga se prizna kao nadzornu organizaciju. U skladu s tom odredbom, ako podnositelj zahtjeva ispunjava zakonske uvjete, Komisija, nakon savjetovanja s dotičnom državom članicom, priznaje podnositelja zahtjeva kao nadzornu organizaciju.

U skladu s člankom 8. stavkom 4., nadležna tijela provode provjere nadzornih organizacija u okviru svojih nadležnosti kako bi se uvjerila da one obavljaju funkcije i ispunjavaju zahtjeve iz članka 8. stavaka 1. i 2. Uredbe EU-a o drvu i obavješćuju Komisiju ako nadzorna organizacija više ne obavlja funkcije i ne ispunjava zahtjeve (članak 8 stavak 5.). Komisija povlači priznanje nadzorne organizacije, posebno na temelju informacija dobivenih u skladu s člankom 8. stavkom 5. Uredbe, ako dotična nadzorna organizacija ne ispunjava zahtjeve utvrđene u članku 8. stavcima 1. i 2.

U skladu s člankom 8. stavkom 7. Uredbe EU-a o drvu, Komisija ima ovlast delegiranim aktima donijeti dopune Uredbe (EU) br. 995/2010 u vezi s pravilima postupanja za priznanje i povlačenje priznanja nadzornih organizacija, vodeći računa da se priznanje i povlačenje priznanja provode na pravedan i transparentan način.

Savjetovanje sa stručnom skupinom za drvo i proizvode od drva o nacrtu delegirane Uredbe obavljeno je na njezinim sastancima 18. svibnja 2011 i 7. srpnja 2011. Delegirani akt donesen je 23. veljače 2012. te su o njemu obaviješteni Europski parlament i Vijeće. Ni Europski parlament ni Vijeće nisu uložili prigovor na delegirani akt u roku od dva mjeseca kako je predviđeno člankom 17. stavkom 1. Uredbe EU-a o drvu. Ni jedna institucija nije pokrenula produljenje roka od dva mjeseca za dodatna dva mjeseca u skladu s istom odredbom.

Nakon isteka roka od dva mjeseca delegirani akt objavljen je u Službenom listu Europske unije te je stupio na snagu 17. svibnja 2012.

Komisija još nije donijela delegirane akte u pogledu dodatnih relevantnih kriterija za procjenjivanje rizika koji mogu biti nužna dopuna kriterija već propisanih Uredbom (članak 6. stavak 3.) te u pogledu popisa drva i proizvoda od drva na koje se primjenjuje Uredba EU-a o drvu (članak 14.) jer je potrebno više iskustva s primjenom Uredbe kako bi se procijenila neophodnost takve izmjene.

4. Zaključak

Komisija je pravilno izvršila svoje delegirane ovlasti te poziva Europski parlament i Vijeće da prime ovo izvješće na znanje.

Komisija i dalje smatra da su delegirane ovlasti na temelju članka 6. stavka 3. i članka 14. Uredbe EU-a o drvu nužne, posebno kako bi se mijenjao i/ili dopunjavao popis drva i proizvoda od drva u Prilogu Uredbi. Za potrebe izmjene Priloga i time revizije popisa proizvoda obuhvaćenih Uredbom Komisija će uzeti u obzir rezultate preispitivanja Uredbe, predviđenog člankom 20. stavkom 3. Uredbe EU-a o drvu, koji su predstavljeni u radnom dokumentu službi i u izvješću.

(1)

 Uredba (EU) br. 995/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. listopada 2010. o utvrđivanju obveza subjekata koji stavljaju u promet drvo i drvne proizvode (SL L 295, 12.11.2010., str. 23.).

(2)

Delegirana uredba Komisije (EU) br. 607/2012, SL L 177, 7.7.2012., str. 16. – 18.

(3)

Delegirana uredba Komisije (EU) br. 363/2012, SL L 115, 27.4.2012., str. 12. – 16.

(4)

SL L 115, 27.4.2012., str. 12. – 16.