This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0575
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT European Research Area Progress Report 2014
KOMUNIKACIJA KOMISIJE VIJEĆU I EUROPSKOM PARLAMENTU Europski istraživački prostor Izvješće o napretku 2014.
KOMUNIKACIJA KOMISIJE VIJEĆU I EUROPSKOM PARLAMENTU Europski istraživački prostor Izvješće o napretku 2014.
/* COM/2014/0575 final */
KOMUNIKACIJA KOMISIJE VIJEĆU I EUROPSKOM PARLAMENTU Europski istraživački prostor Izvješće o napretku 2014. /* COM/2014/0575 final */
1. UVOD Europski istraživački prostor: ključni
pokretač stvaranja znanja Cilj europskog
istraživačkog prostora (EIP) prihvatilo je Europsko vijeće u ožujku
2000. te je on uvršten u Ugovor iz Lisabona iz 2007. Cilj je EIP-a stvoriti
„jedinstven istraživački prostor otvoren prema svijetu i utemeljen na
unutarnjem tržištu, u kojem se istraživači, znanstvene spoznaje i
tehnologija mogu slobodno kretati te kojim Unija i njezine države članice
jačaju svoje znanstvene i tehnološke temelje, konkurentnost i sposobnost
zajedničkog rješavanja velikih izazova”[1].
Godine 2011.
Europsko vijeće pozvalo je sve uključene na razini EU-a, država
članica i dionika da uklone preostale poteškoće i dovrše izgradnju
EIP-a do 2014. kako bi se stvorilo pravo jedinstveno tržište znanja,
istraživanja i inovacija. U Komunikaciji
„Ojačano partnerstvo europskoga istraživačkog prostora za izvrsnost i
rast” iz 2012. (dalje u tekstu: „Komunikacija o EIP-u”)[2]
utvrđeno je pet prioriteta za djelovanje: učinkovitiji nacionalni
istraživački sustavi, optimalna transnacionalna suradnja i natjecanje,
otvoreno tržište rada za istraživače, ravnopravnost spolova i
uključivanje rodno osviještene politike u istraživanje, te optimalno
širenje, dostupnost i prijenos znanstvenih spoznaja, među ostalim i
digitalnim EIP-om. Kao potporu tom partnerstvu, Komisija je 2012. donijela još
dvije Komunikacije: „Prema boljem pristupu znanstvenim informacijama:
povećanje koristi od javnih ulaganja u istraživanja”[3]
i „Jačanje i usmjeravanje međunarodne suradnje EU-a na istraživanje i
inovacije: strateški pristup”[4].
Načela
EIP-a potpuno su integrirana u vodeću inicijativu strategije
Europa 2020. „Unija inovacija” za poticanje rasta i zapošljavanja. Polazeći od
Izvješća o napretku EIP-a iz 2013., u ovom se izvješću iznosi kratak
pregled napretka postignutog u izgradnji EIP-a, a u priloženom radnom dokumentu
službi Komisije pod nazivom „Činjenice i brojke” iznosi se detaljna
analiza. S obzirom na
dimenziju EIP-a koja se odnosi na unutarnje tržište i njegov utjecaj na ulaganja
u istraživanje i inovacije, u izvješću se osvrće i na Strateški
program za Uniju u vrijeme promjena, koji su države članice dogovorile na
sastanku Europskog vijeća u lipnju 2014., posebno na njegov prioritet
„Unija radnih mjesta, rasta i konkurentnosti”. 2. GLAVNI
ZAKLJUČCI DRUGOG IZVJEŠĆA O NAPRETKU EIP-a Izvješćem o
napretku za 2014. daje se cjelovita slika napretka u pogledu prioriteta EIP-a u
svim državama članicama i nekim pridruženim zemljama[5]. U
Izvješću o napretku iz 2013. iznesen je pregled političkog konteksta,
poduzetih koraka i prvih postignuća. U Izvješću o napretku za 2014.
predstavljaju se nove i ažurirane mjere donesene na nacionalnoj razini te se
prvi put uspoređuju s mjerama za EIP na nacionalnoj razini koje provode
istraživačke organizacije i organizacije koje financiraju istraživanja. 2.1.
Učinkovitiji nacionalni istraživački sustavi Europska
komisija u svojoj je Komunikaciji “Istraživanje i inovacije kao izvori
obnovljenog rasta” [6]
odredila povećanje kvalitete razvoja strategija i procesa kreiranja
politika u području istraživanja i inovacija kao jednu od tri okosnice
reforme za povećanje kvalitete javnih ulaganja u istraživanje i inovacije.
Iz
dokumenta „Činjenice i brojke” vidljivo je da su se nacionalni
istraživački sustavi bolje uskladili s prioritetima EIP-a. Gotovo su sve
države članice usvojile nacionalnu strategiju za istraživanje i inovacije.
Još uvijek
postoje velike razlike među državama članicama u načinu dodjele
sredstava za istraživanja. Iako je financiranje projekata na temelju
natječaja prisutno u svim državama članicama, njegov se opseg znatno
razlikuje među pojedinim zemljama[7].
Stručna revizija provodi se u svim državama članicama. Međutim,
nema dogovorenih normi za ključna načela međunarodne
stručne revizije. Povezivanje
institucijske procjene uspješnosti s dodjelom institucijskih sredstava
također je odličan način promicanja natjecanja u istraživanju i
povećanja učinkovitosti nacionalnih ulaganja. Naime, iako je 12
država članica navelo da imaju politike za dodjelu institucijskih
sredstava na temelju uspješnosti, čini se da se taj pristup još više
primjenjuje u praksi tj. primjenjuju ga agencije za financiranje u 16 država
članica[8]. 2.2.
Optimalna transnacionalna suradnja i natjecanje Zajedničko
rješavanje velikih izazova Transnacionalna
suradnja na razini programa među državama članicama povećava se
te je dio nacionalnih strategija u 16 država članica. S pomoću
inicijativa za zajedničku izradu programa nacionalni se programi sve lakše
usklađuju sa zajedničkim programima na razini EU-a za rješavanje
društvenih izazova. Nekoliko država članica počelo je razvijati
nacionalne akcijske planove, druge planove i strategije u području
inicijativa za zajedničku izradu programa u kojima sudjeluju, s ciljem
jačanja svoje predanosti strateškim istraživačkim programima u okviru
tih inicijativa. I u
političkim programima sve se više pozornosti posvećuje
međunarodnoj suradnji. Devet država članica ima posebne odredbe za
poticanje međunarodne znanstvene suradnje. Istraživačke
infrastrukture Za razvoj i
uspostavu istraživačkih infrastruktura, 22 države članice donijele su
nacionalne planove za istraživačke infrastrukture. Pet ih je ažurirano od
2013. Međutim, u nacionalnim planovima nisu dosljedno navedene veze s
planom Europskog strateškog foruma za istraživačke infrastrukture (ESFRI)
ni financijske obveze za razvoj ESFRI-jevih istraživačkih infrastruktura i
drugih svjetskih istraživačkih infrastruktura. Očekuje se
pokretanje ili dovršavanje barem 60 % projekata iz plana ESFRI-ja do 2015.[9]
Najnovije rangiranje projekata u planu ESFRI-ja, koje je u svibnju 2014.
podržalo Vijeće za konkurentnost, omogućit će državama
članicama i Komisiji da daju dodatnu potporu za postizanje tog cilja. Stupanjem na
snagu Uredbe o Konzorciju europskih istraživačkih infrastruktura (ERIC)
2009. omogućeni su zajednička uspostava i rad sedam
istraživačkih infrastruktura od europskog interesa. Do 2015. očekuje
se osnivanje 15-ak ERIC-ova, što znači da njihova važnost raste. 2.3.
Otvoreno tržište rada za istraživače Dok broj
studenata doktorskih studija u EU-u i dalje raste, dokazi upućuju na to da
nemaju odgovarajuće vještine za rad izvan akademske zajednice.[10]
Provedbom načela iz 2011. za inovativnu doktorsku izobrazbu u državama
članicama i ustanovama pomaže se istraživačima da steknu nove
vještine te se poboljšava njihova zapošljivost, osobito izvan akademske
zajednice. Dok 45 % istraživača u EU-u radi u privatnom sektoru, samo
10 % studenata doktorskih studija navelo je da su se obrazovali u
području prava intelektualnog vlasništva i poduzetništva.[11] Neke
su države članice iskoristile dostupne strukturne fondove za
sufinanciranje novih doktorskih obrazovnih struktura. Nadalje, otvorenim
zapošljavanjem omogućuje se istraživačkim institucijama da zaposle
najbolje istraživače na svim razinama karijere te se potiče
učinkovita geografsku mobilnost. Istraživanja mobilnih istraživača
gotovo su 20 % utjecajnija od istraživanja znanstvenika koji nikada nisu
živjeli u inozemstvu[12]. Dokazi pokazuju
da su otvorenost i inovacije povezani, tj. zemlje s otvorenim i privlačnim
istraživačkim sustavima[13]
imaju mnogo inovacija. Izvor:
Izračuni Glavne uprave za istraživanje i inovacije na temelju pregleda
rezultata „Unije inovacija” 2014. Države
članice usuglasile su se oko osnivanja radne skupine u suradnji s
dionicima kako bi se, na temelju dobre prakse, razvio programski alat za
otvoreno i transparentno zapošljavanje na temelju rezultata.[14] Podaci
pokazuju da je nekoliko država članica, kao što su Austrija, Italija i
Poljska, uvelo nacionalno zakonodavstvo kojim se propisuje da sva slobodna
mjesta u javnim istraživačkim ustanovama moraju biti objavljena na
međunarodnom web-mjestu za istraživačka radna mjesta, npr.
EURAXESS Jobs[15].
Na web-mjestu EURAXESS Jobs 2013. objavljeno je više od 40 000
istraživačkih radnih mjesta u više od 7 500 ustanova, uz suradnju
među vodećim internetskim portalima za istraživačka radna
mjesta. Međutim, i dalje postoje velike razlike u praksama otvorenog
zapošljavanja u državama članicama. Vidjeti dijagram u nastavku. Udio
sveučilišnih istraživača zadovoljnih mjerom u kojoj ustanove javno
oglašavaju slobodna istraživačka radna mjesta, Europa, 2012. (%) Izvor: Studija
MORE2 2.4.
Ravnopravnost spolova i uključivanje rodno osviještene politike u
istraživanje Pitanja
ravnopravnosti spolova u istraživanju i inovacijama sve se više uključuju
u političke programe na nacionalnoj, europskoj i međunarodnoj razini,
kao i u istraživačkim organizacijama. Inicijative „ponude” usmjerene na
pojedinačne žene znanstvenice postupno se nadopunjuju politikama
„potražnje” usmjerenima na institucijske promjene u istraživačkim
organizacijama s dugoročnim strukturnim učincima. Više
od polovine država članica usvojilo je posebne zakone i/ili nacionalne
strategije za ravnopravnost spolova u javnom istraživanju. U izvješću
„Činjenice i brojke” vidljive su značajne veze između mjera na
razini istraživačkih organizacija, uključujući planove za
ravnopravnost spolova, i nacionalnih zakona, strategija i/ili poticaja za
potporu institucijskih promjena[16]. Međutim,
promjene se događaju presporo i još uvijek postoje velike razlike
među državama. Spolna pristranost pri određivanju karijera, nejednaka
zastupljenost spolova na položajima na kojima se donose odluke te nedostatak
rodne osviještenosti u istraživačkim programima i dalje su glavni izazovi.
Potrebno je više zajedničkih napora, kao i sustavna strategija usmjerena
na dugoročne institucijske promjene u europskom istraživačkom
sustavu. 2.5.
Optimalno širenje, dostupnost i prijenos znanstvenih spoznaja, među
ostalim i digitalnim EIP-om Otvoren
pristup publikacijama i podacima Sve veći
broj sveučilišta, istraživačkih centara i agencija za financiranje
diljem Europe podržava otvoren pristup publikacijama i podacima o rezultatima
istraživanja. Organizacije dionika vrlo su aktivne te su uspostavile platformu
dionika za EIP kao odgovor na Komunikaciju iz 2012. Dosad je 20 država
članica poduzelo posebne mjere za potporu otvorenom pristupu
istraživačkim publikacijama, ali samo pet njih ima posebne odredbe o
otvorenom pristupu istraživačkim podacima. Države članice u okviru
ERAC-a posebnu su pažnju posvetile ponovnoj uporabi istraživačkih
podataka, za koju još uvijek postoje stvarne i prividne zapreke, među
ostalim pravne, tehničke, financijske, sociokulturne i zapreke povezane s
povjerenjem. Međutim,
nacionalne politike, inicijative i prakse još su uvijek fragmentirane i neke od
njih ne odražavaju ispravno europsku definiciju otvorenog pristupa[17]. Prijenos
znanja i otvorene inovacije Države
članice nastavljaju razvijati i upotrebljavati operativne nacionalne
strategije prijenosa znanja. To se postiže uglavnom većim priznavanjem i
profesionalizacijom djelatnosti prijenosa znanja, većom ulogom službenika
zaduženih za prijenos znanja te mjerama za olakšavanje interakcije i razvoja
strateških partnerstava i zajedničkih istraživačkih programa
sveučilišta i industrije, uključujući mala i srednja
poduzeća. Time se omogućava bolje korištenje rezultatima istraživanja
na tržištu. Iako postoje snažni politički mehanizmi potpore za
prijenos znanja u većini država članica, to se u polovini država
članica ne odražava u financijskoj potpori. Digitalni
EIP Infrastrukture
za otvoren pristup rezultatima javno financiranih istraživanja kojima se svima
jamči pristup znanju i korištenje njime nisu primjereno razvijene u
cijeloj Europi. U interesu resursne učinkovitosti države članice
trebale bi ubrzati nastojanja oko udruživanja te provedbe zajedničkih
strategija temeljenih na postojećim rezultatima, kako bi se najbolje
iskoristila trenutačna ulaganja u institucijske i nacionalne podatkovne
infrastrukture te one koje se temelje na pojedinim disciplinama[18]. To
bi moglo uključivati i nastojanja oko poticanja mogućnosti
nekomercijalnog objavljivanja s otvorenim pristupom. 2.6.
Međusektorska pitanja: uključivanje međunarodne dimenzije u
prioritete EIP-a Važno je da se u
daljnjem razvoju EIP-a u sve prioritete uključi međunarodna
dimenzija. Na taj će način Europa učvrstiti svoj položaj
globalne pokretačke sile istraživanja, privući i zadržati najbolje
istraživače, zadržati konkurentnost te omogućiti buduću suradnju
s globalnim istraživačkim partnerima. 2.7.
Usklađenost s EIP-om Ne postoji
jedinstven put za ostvarenje EIP-a. Brzina i razina provedbe EIP-a uvelike
ovise o nacionalnom kontekstu te se potiču ciljanim politikama na razini
država članica. Provedba EIP-a
varira među istraživačkim organizacijama. U izvješću
„Činjenice i brojke” prikazani su podaci za organizacije koje su grupirane
prema „usklađenosti” s mjerama EIP-a[19]
predloženima u Komunikaciji iz 2012. Utvrđene su dvije glavne skupine:
organizacije „usklađene s EIP-om”, koje su već provele većinu
mjera EIP-a, i organizacije „djelomično usklađene s EIP-om”, koje još
nisu provele mjere EIP-a ili su ih provele tek djelomično. Analizom se
pokazalo da u većini država članica prevladavaju ustanove
usklađene s EIP-om, uz iznimku sedam zemalja (u kojima su udjeli
slični ili prevladavaju organizacije djelomično usklađene s
EIP-om). Čini se da su male organizacije[20]
manje usklađene s EIP-om od velikih[21]. Osim toga,
razina provedbe različitih mjera EIP-a varira između te dvije
skupine. Na primjer, na grafikonu u nastavku prikazano je da unutar skupine
organizacija usklađenih s EIP-om gotovo 90 % njih često uključuje
minimalne zahtjeve pri oglašavanju slobodnih radnih mjesta, dok to čini
manje od 50 % organizacija djelomično usklađenih s EIP-om. Iz
analize u izvješću „Činjenice i brojke” vidljivo je da bi čak i
organizacije usklađene s EIP-om trebale ulagati više truda. Na primjer,
samo 50 % organizacija usklađenih s EIP-om često oglašava
slobodna radna mjesta na EURAXESS-u. Udio
organizacija koje provode neke od mjera EIP-a u dvije najvažnije skupine
organizacija Izvor:
Istraživanje o EIP-u 2014. Naposljetku, istraživači
u organizacijama usklađenima s EIP-om obično objavljuju više
publikacija i prijava patenata, koje se smatraju važnim čimbenicima za
rast i radna mjesta. 2.8.
Dovršetak izgradnje EIP-a U
Komunikaciji o EIP-u utvrđena su četiri uvjeta za dovršetak izgradnje
EIP-a: reforme svih prioriteta EIP-a u državama članicama, brza provedba
prioriteta koje su dionici u području istraživanja istaknuli u
Komunikaciji, veća potpora Komisije nacionalnim politikama o EIP-u i
transparentno praćenje. Države
članice prvi su dionici koji uvode reforme
povezane s EIP-om na nacionalnoj razini i podupiru istraživačke
organizacije i organizacije koje financiraju istraživanja u njihovoj provedbi.
One postupno uvode reforme povezane s EIP-om u svoje godišnje nacionalne programe
reformi, te je 2014. izneseno 19 nacionalnih programa reformi kojima su
predstavljene mjere EIP-a, u usporedbi sa samo 11 nacionalnih programa reformi
2013. U okviru Odbora za europski istraživački prostor i inovacije (ERAC),
države članice obvezale su se da će od 2014. raditi na
zajedničkoj strukturi izvješćivanja u okviru Europskog semestra u
sljedećim godinama s ciljem dosljednog rješavanja prioriteta EIP-a. Na
sjednici Vijeća za konkurentnost u veljači 2014. države članice
obvezale su se do sredine 2015. razviti plan EIP-a na europskoj razini kojim bi
se usmjeravala nacionalna provedba reforma povezanih s EIP-om. Neke države
članice započele su razvoj nacionalnih planova EIP-a kako bi ubrzale
provedbu EIP-a i osigurale globalno konkurentnu i privlačnu Europu.[22] Organizacije
dionika ključni su pokretači napretka
u pogledu prioriteta EIP-a, djelujući na temelju memoranduma o
razumijevanju i zajedničke izjave, kao i s pomoću platforme dionika.
One promiču EIP među svojim članovima[23].
Primjer prihvaćanja ciljeva EIP-a među dionicima je poticaj platforme
dionika svojim članovima da aktivno sudjeluju u strategiji ljudskih
resursa za istraživače. Na
europskoj razini aktivirani su okvirni programi za
provedbu politike EIP-a kao i za određivanje sastavnica EIP-a. Komisija
podupire države članice i dionike u području istraživanja u tim
nastojanjima brojnim aktivnostima kao što su program ERA-Net Cofund,
inicijative na temelju čl. 185., zajedničko programiranje,
EURAXESS i međusektorska pitanja. Na primjer, predloškom sporazuma o
dodjeli bespovratnih sredstava u okviru programa Obzor 2020. korisnika
bespovratnih sredstava obvezuje se da nastoji provoditi Europsku povelju za
istraživače i Kodeks ponašanja pri zapošljavanju istraživača[24]. Osim
toga, korisnici bespovratnih sredstava moraju poduzeti sve potrebne mjere za
promicanje jednakih mogućnosti za muškarce i žene te za osiguravanje
ravnoteže spolova na svim razinama[25]. Europska
komisija, u bliskoj suradnji s državama članicama i uz doprinos platforme
dionika, razvila je mehanizam za praćenje EIP-a (EMM). Mehanizam
za praćenje EIP-a postaje bitan dio oblikovanja politike EIP-a. Njime se može pratiti u kojoj mjeri
države članice, ulagači u istraživanje i institucije podupiru i
provode EIP. Dosadašnja
nastojanja sudionika partnerstva EIP-a pokazala su se uspješnima te su
uspostavljeni uvjeti za dovršetak EIP-a. Međutim, dovršetak EIP-a, poput
unutarnjeg tržišta, predstavlja postupan proces. Obvezivanje svih sudionika
partnerstva EIP-a bit će ključan čimbenik u ubrzanju tempa
provedbe EIP-a, koji se trenutačno razlikuje među pojedinim državama
članicama, istraživačkim organizacijama i organizacijama koje
financiraju istraživanja. Dovršetak izgradnje EIP-a uvelike ovisi o kvaliteti
mjera koje ti sudionici poduzimaju kako bi djelotvorno ispunili svoje obveze,
ostvarujući konkretne i mjerljive koristi za društvo. 3. BUDUĆI IZAZOVI Provedba
EIP-a Potrebni su
daljnji napori za provedbu. Plan EIP-a na europskoj razini bit će razvijen
do sredine 2015. Uključivat će smjernice i ključne mjere za
rješavanje preostalih zapreka. Plan će služiti kao instrument za
usmjeravanje provedbe EIP-a na nacionalnoj razini, uz priznavanje raznolikosti
nacionalnih istraživačkih sustava. Države članice trebale bi
posvetiti više pozornosti EIP-u prilikom pripreme nacionalnih
istraživačkih i inovacijskih strategija, koje se provode u okviru
odgovarajućih nacionalnih akcijskih planova i inicijativa za EIP. Mogu se
razmotriti različite mogućnosti poticanja razvoja EIP-a, uključujući
zakonodavne mogućnosti, ako je potrebno, na temelju novih odredbi u vezi s
EIP-om u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije. Uz to, Komisija
će pokrenuti raspravu s državama članicama o najboljoj mogućoj
razini koordinacije i usklađivanja nacionalnih istraživačkih
strategija te o udruživanju sredstava na područjima društvenih izazova
kako bi se povećao učinak na razini EU-a. Mogući ishodi mogu
uključivati utvrđivanje iznosa nacionalnih sredstava koja se trebaju
potrošiti unutar usklađenog europskog okvira i mjere za povećanje broja
zemalja koje sudjeluju u zajedničkoj izradi programa. Kako bi se
ostvarile ključne održive europske istraživačke infrastrukture,
potrebno je dalje usklađivati nacionalne i europske planove za
istraživačke infrastrukture te udruživati sredstva u tu svrhu. Naposljetku,
trebalo bi poboljšati međunarodnu suradnju kao međusektorski
prioritet mjera EIP-a. Kao što je navedeno u međunarodnoj strategiji
suradnje za istraživanje i inovacije o pristupu zemljama EFTA-e, zemljama
kandidatkinjama za pristupanje EU-u i zemljama obuhvaćenima europskom
politikom susjedstva, naglasak će biti na poticanju integracije u EIP ili
usklađivanja s njime. Uključivanje
novih dionika Nacionalni i
europski dionici trebali bi biti primjereno uključeni u razvoj nacionalnih
akcijskih planova EIP-a, a time i u provedbu EIP-a, kako bi se osigurala
njihova potpuna predanost vrijednostima i koristima EIP-a. Platforma dionika
dobar je instrument, koji pridonosi oblikovanju politike i provedbi EIP-a.
Mogla bi se proširiti uključivanjem više sudionika u području
istraživanja. Budući uspjeh EIP-a ovisit će o interesu i aktivnom
uključivanju istraživača i dionika, tako da istraživanje odražava
potrebe i izazove društva. Maksimalno
uvećanje koristi od aktivnosti istraživanja i inovacija za društvo Potrebna je
bolja integracija ciljeva istraživanja i inovacija u mnoge povezane politike na
europskoj i nacionalnoj razini. EIP je usmjeren na povećanje potencijala
europskih otvorenih istraživačkih sustava i na poticanje inovacija.
Usredotočujući se na istraživačke sektore, Europa može osigurati
okvir za specijalizaciju regija u njihovim područjima stručnosti. Tim
paneuropskim pristupom pametne specijalizacije pridonijet će se izradi
jače strategije istraživanja, u kojoj se najbolji pojedinci udružuju kako
bi dosegnuli izvrsnost u istraživanju. Prekograničnim regionalnim
pristupima pomaže se širenju izvrsnosti u istraživanju i povećanju
usklađenosti s EIP-om. Postizanje
potpuno funkcionalnog EIP-a mora biti ključni cilj svih budućih
inicijativa politike istraživanja i inovacija. U okviru tog cilja trebalo bi
priznati potrebu da znanost pronalazi održiva rješenja za društvene izazove,
sve veću potrebu za integritetom i odgovornosti u istraživanju te
nastojanja da se istraživanja vode i dijele na nov način (Science 2.0). Trajna
potpora Europske komisije EIP-u Komisija će
nastaviti pružati potporu državama članicama i dionicima u području
istraživanja u njihovim nastojanjima da ojačaju EIP pružanjem informacija
o postojećim dobrim praksama. Uspostavit će instrument za
političku podršku u okviru programa Obzor 2020. i organizirati
seminare za uzajamno učenje. Osigurat će da se u okviru programa
Obzor 2020. ciljanim i međusektorskim mjerama podupire funkcioniranje
EIP-a. Jasan primjer potpore EU-a EIP-u predstojeći je instrument
mirovinske štednje za europske istraživačke ustanove (RESAVER)[26],
kojim će se uklanjanjem prepreka mobilnosti istraživača te
osiguravanjem sigurnih i održivih mirovina za stručne istraživače
doprinijeti uspostavi europskog tržišta rada za istraživače. Bolje
praćenje EIP-a Mehanizam za
praćenje EIP-a temelji se na pokazateljima i mehanizmima prikupljanja
podataka koji su dogovoreni s državama članicama. Praćenje EIP-a
pokazalo se korisnim u mjerenju napretka u političkim mjerama EIP-a. Međutim,
provedba praćenja ima ograničenja s obzirom na dobrovoljnu prirodu
istraživanja, što ograničava uporabu rezultata pri kreiranju politika.
Potreban je daljnji rad kako bi se utvrdilo i poboljšalo bitne pokazatelje
napretka EIP-a te potencijalno proširilo područje primjene mehanizma za
praćenje EIP-a. 4.
ZAKLJUČCI Izvješćem
je potvrđeno da partnerstvo EIP-a dobro napreduje u ostvarenju EIP-a.
Uspostavljeni su uvjeti za dovršetak izgradnje EIP-a utvrđeni u
Komunikaciji iz 2012.:
države članice donose sve više
mjera za potporu EIP-u te ih uključuju u svoje nacionalne programe
reformi,
organizacije dionika kontinuirano
podupiru program EIP-a,
Unija je uvrstila EIP u Europski
semestar, predvidjela značajna financijska sredstva za mjere EIP-a te
promiče otvoreno zapošljavanje, otvoren pristup publikacijama i
podacima, kao i ravnopravnost spolova u okviru programa Obzor 2020.,
uspostavljen
je stabilan mehanizam za praćenje kojim se dostavljaju podaci o svim
razinama napretka; taj je mehanizam bitan dio oblikovanja politike EIP-a.
Dovršetak
izgradnje EIP-a, poput unutarnjeg tržišta, i dalje se odvija postupno.
Međutim, potrebni su dodatni napori kako bi EIP u potpunosti funkcionirao
te je sada više nego ikad na državama članicama i dionicima u
području istraživanja da provedu potrebne reforme i ostvare EIP. Usklađenost
s EIP-om povezana je s povećanom učinkovitošću:
otvoreni i privlačni
istraživački sustavi su inovativniji,
·
ustanove usklađene s EIP-om
objavljuju više publikacija i prijava patenta po istraživaču. Ne
postoji jedinstven put za ostvarenje EIP-a. Zamijećeno je posebno
sljedeće:
EIP se učinkovitije
primjenjuje uz utvrđene nacionalne mjere i uz potporu
istraživačkih organizacija i organizacija koje financiraju
istraživanja,
čini se da su male istraživačke
organizacije manje usklađene s EIP-om od velikih.
[1] COM(2012) 392 završna verzija. [2] Isto. [3] COM(2012) 401 završna verzija. [4] COM(2012) 497 [5] Švicarska, Norveška, Island, Srbija, Crna Gora i Turska. [6] COM(2014) 339 završna verzija. [7] Izvješće „Činjenice i brojke”, odjeljak
„Natjecanje za dodjelu javnih sredstava”. [8] Nadalje, gotovo 70 % institucija obuhvaćenih
istraživanjem o EIP-u 2014. pripada organizacijama čije financiranje
podliježe institucijskoj procjeni. [9] Prema obvezi br. 5 vodeće inicijative „Unija
inovacija”. [10] Studija MORE2:
http://ec.europa.eu/euraxess/pdf/research_policies/more2/Final%20report.pdf [11] Studija MORE2 Danas se sve više prihvaća da se
studenti doktorskih studija ne obrazuju samo za akademsku karijeru, nego da sve
češće ostvaruju karijere izvan akademske zajednice. Za to im je
potrebna sposobnost prilagodbe na novo okruženje, razvoj novih vještina, kao i
odgovarajuća izobrazba. [12] Izvješće „Činjenice i brojke”, odjeljak
„Otvoreno i transparentno zapošljavanje istraživača na osnovi rezultata”. [13] Na temelju sljedeća tri pokazatelja u pregleda
rezultata „Unije inovacija”: međunarodne znanstvene zajedničke
publikacije, znanstvene publikacije koje su među 10 %
najčešće citiranih, studenti doktorskih studija izvan EU-a. [14] U okviru Odbora za europski istraživački prostor i
inovacije (ERAC) 2014. organiziran je seminar za uzajamno učenje. [15] jobs.euraxess.org [16] Izvješće „Činjenice i brojke”, odjeljak
„Ravnopravnost spolova i rodna tematika u istraživanju”. [17] Otvoren pristup može se definirati kao praksa pružanja
elektroničkog pristupa znanstvenim informacijama koja je čitatelju
besplatna. U kontekstu istraživanja i razvoja, otvoren pristup većinom se
odnosi na pristup „znanstvenim informacijama”, koje se dijele u dvije glavne
kategorije: stručno pregledani članci o znanstvenom istraživanjima
(objavljeni u akademskim časopisima) i podaci iz znanstvenih istraživanja
(podaci na kojima se temelje publikacije i/ili neobrađeni podaci). [18] COM(2012) 401 završna verzija. [19] Mjere koje su uzete u obzir nisu povezane. Samo mjere koje
su važne pri provedbi EIP-a uključene su u analizu. [20] Odnosno s manje od 300 istraživača za
sveučilišta i 100 istraživača za istraživačke ustanove. [21] Izvješće „Činjenice i brojke”, odjeljak „Zašto
EIP?” [22] Prvi od tih planova usvojila je vlada Savezne Republike
Njemačke 16. srpnja 2014. [23] Vidjeti na primjer izvješće o EIP-u „Science Europe”
iz prosinca 2013. http://www.scienceeurope.org/uploads/PublicDocumentsAndSpeeches/120717_Science_Europe_ERA_Statement.pdf
i izvješće LERU-a „EIP za promjenu” iz svibnja 2014. http://www.leru.org/files/publications/BP_ERAOFCHANGE_FINAL.pdf
[24] Članak 32. Općeg sporazuma o dodjeli
bespovratnih sredstava.
http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/funding/reference_docs.html#h2020-mga [25] Članak 33. Općeg sporazuma o dodjeli bespovratnih
sredstava. [26] http://ec.europa.eu/euraxess/index.cfm/rights/resaver