This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0241
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 1-4/2014
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU o rashodima EFJP-a Sustav ranog upozoravanja br. 1-4/2014
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU o rashodima EFJP-a Sustav ranog upozoravanja br. 1-4/2014
/* COM/2014/0241 final */
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU o rashodima EFJP-a Sustav ranog upozoravanja br. 1-4/2014 /* COM/2014/0241 final */
SADRŽAJ 1........... Proračunski postupak EFJP-a za
2014.......................................................................... 3 2........... Namjenski prihodi EFJP-a............................................................................................ 3 3........... Komentari o izvršenju
proračuna EFJP-a za 2014........................................................ 4 4........... Realizacija namjenskih prihoda
EFJP-a........................................................................ 6 5........... Zaključci....................................................................................................................... 6 prilog 1.: prilog 2.: || Proračunski postupak za 2014. Privremena potrošnja odobrenih sredstava EFJP-a do 28.2.2014.
1.
Proračunski postupak EFJP-a za 2014.
Proračunski postupak za 2014. za Europski
fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i odgovarajući iznosi odobrenih
sredstava uključenih u svakoj fazi postupka sažeto su prikazani u tablici
u Prilogu 1. Europski parlament je 20. studenoga 2013. donio
proračun EFJP-a za 2014. Proračunom su obuhvaćena odobrena
sredstva za obveze i plaćanja u iznosu od
43 778,1 milijuna EUR za mjere poljoprivrednog tržišta i od
43 777,0 milijuna EUR za izravne potpore. Postoji razlika između preuzetih obveza i
plaćanja zbog činjenice da se za određene mjere, koje izravno
provodi Komisija, koriste diferencirana odobrena sredstva. Ona se uglavnom
odnose na promotivne mjere za poljoprivredne proizvode i na strategiju politike
i mjere usklađivanja za poljoprivredu.
2.
Namjenski prihodi EFJP-a
Na temelju odredbi iz članka 43.
Uredbe (EU) br. 1306/2013 o financiranju, upravljanju i nadzoru
zajedničke poljoprivredne politike, prihodi generirani iz financijskih
korekcija u skladu s odlukama o poravnanju računa i potvrdi sukladnosti,
iz nepravilnosti i pristojbi za mlijeko definiraju se kao prihodi namijenjeni
financiraju rashoda EFJP-a. Prema tim odredbama, namjenski se prihodi mogu
koristiti za pokrivanje financiranja bilo kojih rashoda EFJP-a. Ako dio tih
prihoda ostane neiskorišten unutar proračunske godine, taj se dio
automatski prenosi u sljedeću proračunsku godinu[1]. Proračunom EFJP-a
za 2014. obuhvaćene su Komisijina najnovija procjena potreba financiranja
očekivanih rashoda za tržišne mjere i izravne potpore te procjena
namjenskih prihoda koji su trebali biti prikupljeni tijekom predmetne
proračunske godine te prenesenog iznosa namjenskih prihoda preostalih iz
prošle proračunske godine. U svojem prijedlogu odobrenih sredstava
proračuna EFJP-a za 2014. Komisija je uzela u obzir ukupne očekivane namjenske
prihode te je za proračun za 2014. zatražila sredstva koja se
izračunavaju oduzimanjem procijenjenih namjenskih prihoda od procijenjenih
potreba. Proračunsko je tijelo prihvatilo proračun EFJP-a
uzimajući u obzir očekivane namjenske prihode. U trenutku utvrđivanja proračuna za
2014. Komisijina procjena raspoloživih namjenskih prihoda iznosila
je 1 464 milijuna EUR. Konkretno: –
namjenski prihodi čije se generiranje
očekuje tijekom proračunske godine 2014. procijenjeni su na
849 milijuna EUR. Od korekcija potvrda o sukladnosti očekivalo
se 638 milijuna EUR, a od nepravilnosti 165 milijuna EUR.
Prihodi od pristojbi za mlijeko procijenjeni su na 46 milijuna EUR. –
iznos namjenskih prihoda koji bi se prema
očekivanjima trebao prenijeti iz proračunske godine 2013. u 2014. procijenjen
je na 615 milijuna EUR. U proračunu za 2014. Komisija je taj iznos,
početno procijenjen na 1 464 milijuna EUR, namijenila dvama
programima. Konkretno: –
464 milijuna EUR namijenjeno je
operativnim fondovima za proizvođačke organizacije u sektoru voća
i povrća te –
1 000 milijuna EUR za program
jedinstvenih plaćanja. Proračunsko tijelo konačno je izglasalo
odobrena sredstva u iznosu od 285 milijuna EUR za prvi i
30 083 milijuna EUR za drugi od ta dva programa u skladu s
prijedlogom Komisije. Zbroj prethodno spomenutih izglasanih odobrenih sredstava
i namjenskih prihoda odgovara ukupnoj procjeni raspoloživih sredstava u iznosu
od 749 milijuna EUR za operativne fondove za proizvođače
voća i povrća te 31 083 milijuna EUR za program
jedinstvenih plaćanja. U Prilogu 2. u kojem je prikazano privremeno
izvršenje proračuna za 2014. i to za razdoblje do
28. veljače 2014., brojčani pokazatelji odobrenih sredstava
proračuna na razini proizvoda za sektor voća i povrća te
za proizvodno nevezane izravne potpore predstavljaju izglasana odobrena
sredstva za prvi od ta dva programa u iznosu od 676,7 milijuna EUR te
za drugi u iznosu od 38 252 milijuna EUR, ne uzimajući u
obzir prethodno spomenute namjenske prihode. Ubrajajući prihode namijenjene
tim sektorima, ukupna odobrena sredstva predviđena u 2014. iznosila su
1 140,7 milijuna EUR za voće i povrće te
39 252 milijuna EUR za proizvodno nevezane izravne potpore.
3.
Komentari o privremenom izvršenju proračuna
EFJP-a za 2014.
Privremeno izvršenje proračuna za razdoblje
od 16. listopada 2013. do 28. veljače 2014.
predstavljeno je u Prilogu 2. Ta se razina izvršenja uspoređuje s profilom
rashoda na temelju pokazatelja koji je utvrđen na temelju odredaba
članka 28. Uredbe (EU) br. 1306/2013. U nastavku teksta
daje se kratak komentar određenih proračunskih stavki i najvažnijih
razlika između stvarne i očekivane razine izvršenja proračuna za
2014. godinu.
3.1.
Tržišne mjere
Povlačenje odobrenih sredstava za
intervencije na poljoprivrednim tržištima bilo je nešto veće u usporedbi s
razinom izglasanih odobrenih sredstava iz proračuna, kao što je
određeno razinom pokazatelja na dan 28. veljače 2013., i to
za 76,5 milijuna EUR. Ta je razlika neto učinak modelâ
izvršenja, prvenstveno u sektorima voća i povrća te vina.
3.1.1.
Voće i povrće (+ 105,7 milijuna EUR
u usporedbi s izglasanim odobrenim sredstvima)
U pogledu izglasanih odobrenih sredstava razina
izvršenja uglavnom se može objasniti rashodima za operativne fondove za program
za proizvođačke organizacije koji se financira i iz izglasanih odobrenih
sredstava proračuna i iz namjenskih prihoda za taj program u
proračunu za 2014. (napomena: za pojedinosti vidi prethodnu točku
2.). Ta je razina izvršenja rezultat primjene pokazatelja za razdoblje do
28. veljače 2014. na izglasana odobrena sredstva iz
proračuna koja ne uključuju prihode namijenjene ovom sektoru. U napomeni * u tablici privremenog izvršenja u
Prilogu 2. prikazano je kakvo bi stanje bilo da se pokazatelj od
28. veljače 2014. primjenjivao na ukupna odobrena sredstva za
koja se očekuje da će biti raspoloživa za financiranje ovog sektora.
Kako je istaknuto u prethodnoj točki 2., ukupna sredstva koja bi prema
očekivanjima trebala biti na raspolaganju ovom sektoru sastoje se od
izglasanih odobrenih sredstava u proračunu u iznosu od 676,7 milijuna EUR
i prihoda namijenjenih ovom sektoru u procijenjenom iznosu od
464 milijuna EUR. Dakle, da se pokazatelj primjenjivao na ukupna
sredstva u iznosu od 1 140,7 milijuna EUR koja će prema
očekivanjima biti na raspolaganju ovom sektoru, došlo bi do neiskorištenosti
u iznosu od - 6,4 milijuna EUR, što je neto učinak
ubrzavanja ritma plaćanja za program za proizvođačke
organizacije te sporijeg povlačenja odobrenih sredstava za program opskrbe
škola voćem i potpore proizvođačkim grupama za prethodno priznavanje. U ovom se trenutku ova situacija smatra privremenom
te se očekuje potpuno izvršenje proračuna.
3.1.2.
Proizvodi sektora vinogradarstva (-
39,6 milijuna EUR)
Ta neiskorištenost sredstava posljedica je
sporijeg ritma plaćanja država članica u usporedbi s profilom
izdataka definiranog pokazatelja za nacionalne programe za vino. To se stanje
trenutačno smatra privremenim.
3.2.
Izravne potpore
Povlačenje odobrenih sredstava za izravne
potpore u usporedbi s razinom pokazatelja na dan
28. veljače 2014. bilo je više za
1 366,8 milijuna EUR.
3.2.1.
Proizvodno nevezane izravne potpore (+
1 502,3 milijuna EUR u usporedbi s izglasanim odobrenim
sredstvima)
U pogledu izglasanih odobrenih sredstava razina
izvršenja uglavnom se može objasniti rashodima za program jedinstvenih plaćanja
koji se financira i iz izglasanih odobrenih sredstava proračuna i iz
namjenskih prihoda za taj program u proračunu za 2014. (napomena: za
pojedinosti vidi prethodnu točku 2.). Ta je razina izvršenja rezultat
primjene pokazatelja za razdoblje do 28. veljače 2014. na
izglasana odobrena sredstva iz proračuna koja ne uključuju prihode
namijenjene tom sektoru. U napomeni * u tablici privremenog izvršenja u
Prilogu 2. prikazano je kakvo bi stanje bilo da se pokazatelj od
28. veljače 2014. primjenjivao na ukupna odobrena sredstva za
koja se očekuje da će biti raspoloživa za financiranje proizvodno
nevezanih izravnih potpora. Kao što je već naglašeno u prethodnoj
točki 2., ukupna sredstva koja bi prema očekivanjima trebala biti na
raspolaganju za proizvodno nevezane izravne potpore sastoje se od izglasanih
odobrenih sredstava proračuna u iznosu od
38 252 milijuna EUR i prihoda namijenjenih proizvodno nevezanim
izravnim potporama u procijenjenom iznosu od 1 000 milijuna EUR.
Dakle, da se pokazatelj primijenio na ukupna sredstva u iznosu od
39 252 milijuna EUR koja će prema očekivanjima biti na
raspolaganju za proizvodno nevezane izravne potpore, tada bi se ustanovljeno
preveliko korištenje smanjilo na 587,2 milijuna EUR. Razina izvršenja proračuna za proizvodno
nevezane izravne potpore proizlazi iz bržeg ritma plaćanja za gotovo sve
programe u tom sektoru i to kao posljedica općenito odobrenih predujmova
za izravna plaćanja, koji su isplaćeni bez smanjenja u okviru
financijske discipline. To stanje u načelu treba regulirati prije
30. lipnja 2014. plaćanjem preostalog iznosa, od kojeg će
se odbiti smanjenje u okviru financijske discipline primjenjivo na ukupan
iznos. U ovom trenutku Komisija očekuje da bi
raspoloživa odobrena sredstva i namjenski prihodi bili dovoljni za pokriće
potreba za financiranjem ovoga članka.
3.2.2.
Ostale izravne potpore (-
135,3 milijuna EUR)
Ova neiskorištenost izglasanih odobrenih sredstava
za ostale izravne potpore u usporedbi s profilom izdataka definiranog
pokazatelja na dan 28. veljače 2014. učinak je sporijeg
ritma plaćanja za neke programe u tom sektoru, posebice za potpore po
površini za pamuk i posebne potpore u skladu s člankom 68. To se
stanje trenutačno smatra privremenim. Međutim, Komisija pomno prati razvoj u modelu izvršenja za te
programe.
3.3.
Revizija poljoprivrednih izdataka (-
16,8 milijuna EUR)
Osim izravnih plaćanja za praćenje i
preventivne mjere u iznosu od 6,8 milijuna EUR, u proračun za 2014.
uključene su procjene u iznosu od 53,4 milijuna EUR za plaćanja koja
se odnose na rješavanje sporova. Pri utvrđivanju profila izdataka za
rješavanje sporova pretpostavljeno je da će države članice
plaćati te iznose ravnomjerno za svaki mjesec za razdoblje od
siječnja do listopada 2014. Međutim, dana 28. veljače 2014.
države članice još nisu izvršile plaćanja. Posljedica toga je
neiskorištenost odobrenih sredstava u odnosu na razinu pokazatelja za ovo
poglavlje proračuna za 2014. U ovom se trenutku to stanje smatra
privremenim te se očekuje potpuno izvršenje proračuna.
4.
Realizacija namjenskih prihoda EFJP-a
U tablici u
Prilogu 2. prikazano je da su namjenski prihodi u iznosu od
542,3 milijuna EUR prikupljeni 28. veljače 2014.
Konkretno: –
prihodi od korekcija na temelju odluka o poravnanju
računa i potvrdâ sukladnosti iznosili su 415,7 milijuna EUR, a
očekuju se još i dodatni iznosi do kraja proračunske godine, –
prihodi od nepravilnosti iznosili su
80,0 milijuna EUR, a do kraja proračunske godine očekuju se
i dodatni iznos i –
do sada je prikupljena većina prihoda od
pristojbi za mlijeko koji iznose oko 46,5 milijuna EUR; Zaključno, iznos namjenskih prihoda koji su u
konačnici preneseni iz 2013. u 2014. iznosio je
710,2 milijuna EUR. Iznos je znatno veći od prvobitno
procijenjenog iznosa od 615 milijuna EUR. Stoga raspoloživ iznos namjenskih prihoda za
financiranje rashoda EFJP-a na dan 28. veljače 2014. iznosi
1 252,5 milijuna EUR, a do kraja proračunske godine
očekuju se i dodatni iznosi novoprikupljenih namjenskih prihoda.
5.
Zaključci
Privremeno izvršenje odobrenih sredstava
proračuna EFJP-a za 2014. za razdoblje do 28. veljače 2014.
pokazuje da su mjesečni povrati sredstava državama članicama
premašili profil izdataka za izvršenje proračuna na temelju pokazatelja za
otprilike 1 425,8 milijuna EUR. Namjenski prihodi u iznosu od
1 252,5 milijuna EUR već su na raspolaganju, a očekuje
se da će se u 2014. prikupiti još dodatni iznosi. U ovom trenutku Komisija
smatra da će iznos namjenskih prihoda koji će biti na raspolaganju na
kraju godine biti dovoljan za pokriće financiranja operativnih fondova za
proizvođačke organizacije i programa jedinstvenih plaćanja, kao
što se prvobitno i očekivalo pri utvrđivanju proračuna za 2014. [1] Člankom
14. Uredbe (EU, EURATOM) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća o
financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije
predviđeno je da se unutarnja namjenska sredstva prenose samo za jednu
godinu. Stoga se u interesu zdravog upravljanja proračunom ti namjenski
prihodi u načelu iskorištavaju prije izglasavanja izdvajanja po predmetnoj
proračunskoj stavci.