52013PC0693

OBRAZLOŽENJE

1.           KONTEKST PRIJEDLOGA

· Osnova i ciljevi prijedloga

Gospodarsko povjerenstvo Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE) na međunarodnoj razni razvija usklađene zahtjeve kojima se nastoji ukloniti tehničke prepreke trgovini motornim vozilima i sustavima koji se koriste za ta motorna vozila između ugovornih strana Revidiranog sporazuma iz 1958. i osigurati da ta vozila i sustavi pružaju visoku razinu sigurnosti i zaštite okoliša.

UNECE je nedavno dovršio nacrt Pravilnika o jedinstvenim odredbama o homologaciji uređaja za kontrolu emisije za naknadnu ugradnju (Retrofit Emission Control Device – REC) za teška vozila, traktore za poljoprivredu i šumarstvo te izvancestovne pokretne strojeve opremljene motorima s kompresijskim paljenjem. Nacrtom Pravilnika nastoji se uspostaviti skup zahtjeva za homologaciju tih uređaja, čime se osigurava prihvatljiva razina ekološke učinkovitosti i pravilan rad tijekom njihova vijeka trajanja.

Ovim se prijedlogom želi definirati stajalište Unije u pogledu nacrta Pravilnika UNECE-a o homologaciji REC-a i tako omogućiti Uniji, koju predstavlja Komisija, da glasa u korist tog nacrta.

· Opći kontekst

Tehnički zahtjevi za homologaciju opreme za naknadnu ugradnju namijenjene smanjenju emisija trenutačno su utvrđeni na nacionalnoj razini. Donošenjem nacrta Pravilnika UNECE‑a o homologaciji REC-a čini se važan korak naprijed u pogledu tržišnog usklađivanja i uklanjanja mogućih trgovinskih prepreka u pogledu opreme REC jer države članice EU-a mogu iskoristiti taj tekst kao referencu pri sastavljanju svojih nacionalnih zakona.

Stoga je predviđeno da Unija glasa za nacrt Pravilnika UNECE-a o jedinstvenim odredbama o homologaciji REC-a kako bi se utvrdili opći usklađeni zahtjevi na međunarodnoj razini koji će olakšati međunarodnu trgovinu. Europska će trgovačka društva tako moći slijediti jedan skup zahtjeva priznatih u cijelom svijetu, tj. u zemljama ugovornim stranama Revidiranog sporazuma UNECE-a iz 1958.

· Postojeće odredbe u području prijedloga

Tehnički zahtjevi u području prijedloga trenutačno su utvrđeni na nacionalnoj razini tako da propisi još ne postoje ni razini EU-a ni na razini UNECE-a.

· Sukladnost s drugim politikama i ciljevima Unije

Prijedlog je u skladu s ciljevima Uredbe (EZ) br. 595/2009 o homologaciji tipa motornih vozila i motora s obzirom na emisije iz teških vozila (Euro VI) i Direktive 97/68/EZ o usklađivanju zakonodavstava država članica u odnosu na mjere protiv emisije plinovitih i krutih onečišćujućih tvari iz motora s unutarnjim izgaranjem koji se ugrađuju u izvancestovne pokretne strojeve te je stoga u skladu s ciljem EU-a ostvarivanja visoke razine zaštite okoliša na cijelom području Unije.

2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA

· Savjetovanje zainteresiranih strana

Tijekom izrade prijedloga Europska komisija sudjelovala je u neformalnoj skupini UNECE-a o REC-u u kojoj su se susreli predstavnici dionika i država članica. Isto tako, tijekom sastavljanja dokumenta o ključnim aspektima teksta raspravljalo se 10. srpnja 2012. na sastanku tehničkog odbora za motorna vozila. · Procjena učinka Odredbe o uređajima za kontrolu emisije za naknadnu ugradnju mogu se smatrati dopunom zakonodavstvu o emisijama UNECE-a i EU-a u vezi s homologacijom tipa teških motora i vozila (Euro VI) i izvancestovnih pokretnih strojeva. Za teške motore i vozila provedena je procjena učinka pri čemu je procijenjeno nekoliko opcija politika. Za izvancestovne pokretne strojeve procjena učinka trenutačno je u izradi te se stoga smatra da za donošenje Pravilnika UNECE-a nije potrebna posebna procjena učinka.

3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA

· Sažetak predloženog djelovanja

Prijedlog će omogućiti Uniji, koju predstavlja Komisija, da glasa u korist nacrta Pravilnika UNECE-a o jedinstvenim odredbama o homologaciji uređaja za kontrolu emisije za naknadnu ugradnju (Retrofit Emission Control Device – REC) za teška vozila, traktore za poljoprivredu i šumarstvo te izvancestovne pokretne strojeve opremljene motorima s kompresijskim paljenjem.

· Pravna osnova

Uzimajući u obzir predmet i sadržaj Odluke Vijeća, pravnu osnovu čine članak 114. i članak 218. stavak 9. UFEU-a. Pri donošenju Odluke Vijeća primjenjuje se postupak iz članka 4. stavka 2. Odluke Vijeća 97/836/EZ.

· Načelo supsidijarnosti

Direktivom 2008/50/EZ utvrđeni su ciljevi kvalitete zraka s obzirom na različite onečišćujuće tvari, a državama članicama prepušta se odlučivanje o točnim mjerama koje je potrebno poduzeti radi poštovanja spomenutih ciljeva. U tom smislu, uređaji za kontrolu emisije za naknadnu ugradnju mogu imati ključnu ulogu, budući da se pitanje njihove ugradnje u vozila koja su već stavljena na tržište često rješava na nacionalnoj razini kao dio nužnih mjera za poboljšanje kvalitete zraka.

S obzirom na opisani kontekst i u skladu s načelom supsidijarnosti, primjereno je da EU glasa u korist Pravilnika UNECE-a o homologaciji REC-a, poštujući pritom sposobnost država članica da odluče treba li Pravilnik primjenjivati na nacionalnoj razini, u svrhu obavezne homologacije tipa opreme REC, ili u druge svrhe. Međutim, i bez utjecaja na sposobnost država članica da odlučuju unutar svoje nadležnosti, osnovna pravila Sporazuma iz 1958. primjenjuju se na cijeli EU pa tako i na sve države članice.

Zato je prijedlog u skladu s načelom supsidijarnosti.

· Načelo proporcionalnosti

Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti jer ne zahtijeva izlaženje iz okvira nužnog da bi se ostvarili ciljevi osiguranja pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta, a pritom pruža i visoku razinu zaštite okoliša.

· Izbor instrumenata

Predloženi instrument: Odluka Vijeća.

Odluka Vijeća smatra se primjerenim instrumentom jer je u skladu sa zahtjevima članka 218. stavka 9. UFEU-a.

4.           UTJECAJ NA PRORAČUN

Prijedlog ne utječe na proračun Unije.

2013/0333 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje Unija treba zauzeti u Upravnom odboru Gospodarskog povjerenstva Ujedinjenih naroda za Europu u pogledu nacrta Pravilnika o jedinstvenim odredbama o homologaciji uređaja za kontrolu emisije za naknadnu ugradnju (Retrofit Emission Control Device – REC) za teška vozila, traktore za poljoprivredu i šumarstvo te izvancestovne pokretne strojeve opremljene motorima s kompresijskim paljenjem

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 114., u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)       Unija je Odlukom Vijeća 97/836/EZ[1] pristupila Sporazumu Gospodarskog povjerenstva Ujedinjenih naroda za Europu o donošenju jedinstvenih tehničkih propisa za cestovna vozila, opremu i dijelove koje je moguće ugraditi u i/ili koristiti na cestovnim vozilima i uvjetima uzajamnog priznavanja homologacija dodijeljenih na temelju takvih propisa („Revidirani sporazum iz 1958.”)

(2)       Standardiziranim zahtjevima nacrta Pravilnika UNECE-a o jedinstvenim odredbama o homologaciji uređaja za kontrolu emisije za naknadnu ugradnju (Retrofit Emission Control Device – REC) za teška vozila, traktore za poljoprivredu i šumarstvo te izvancestovne pokretne strojeve opremljene motorima s kompresijskim paljenjem[2] nastoje se ukloniti tehničke prepreke trgovini uređajima REC između ugovornih strana Revidiranog sporazuma iz 1958. i osigurati da ti sustavi pružaju visoku razinu učinkovitosti i zaštite okoliša.

(3)       Primjereno je odrediti stajalište koje je potrebno zauzeti u ime Unije u Upravnom odboru Revidiranog sporazuma iz 1958. u pogledu donošenja tog nacrta Pravilnika UNECE-a.

DONIJELO JE OVU ODLUKU :

Jedini članak

Stajalište koje Unija, koju predstavlja Komisija, treba zauzeti u Upravnom odboru Revidiranog sporazuma iz 1958. je da glasa za nacrt Pravilnika UNECE-a o jedinstvenim odredbama o homologaciji uređaja za kontrolu emisije za naknadnu ugradnju (Retrofit Emission Control Device – REC) za teška vozila, traktore za poljoprivredu i šumarstvo te izvancestovne pokretne strojeve opremljene motorima s kompresijskim paljenjem, u skladu sa sadržajem dokumenta ECE TRANS/WP.29/2013/119.

Sastavljeno u Bruxellesu

                                                                       Za Vijeće

[1]               SL L 346, 17.12.1997., str. 78.

[2]               Dokument UNECE-a ECE TRANS/WP.29/GRPE/2013/6.