EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0833
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Towards the elimination of female genital mutilation
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU Prema ukidanju genitalnog sakaćenja žena
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU Prema ukidanju genitalnog sakaćenja žena
/* COM/2013/0833 final */
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU Prema ukidanju genitalnog sakaćenja žena /* COM/2013/0833 final */
KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM
PARLAMENTU I VIJEĆU Prema ukidanju genitalnog sakaćenja žena SADRŽAJ 1........... Uvod............................................................................................................................. 4 2........... Prema boljem razumijevanju
genitalnog sakaćenja žena u EU-u.................................. 5 3........... Promicanje održivih društvenih
promjena kako bi se spriječilo genitalno sakaćenje žena 6 4........... Potpora državama članicama u
učinkovitijem kaznenom progonu genitalnog sakaćenja žena 8 5........... Osiguravanje zaštite za žene u
opasnosti od genitalnog sakaćenja na području EU-a. 9 6........... Promicanje ukidanja genitalnog
sakaćenja žena na svjetskoj razini............................ 10 7........... Provedba, praćenje i
ocjenjivanje................................................................................ 12 8........... Zaključak.................................................................................................................... 12 1. Uvod Svake godine milijunima žena i djevojčica
diljem svijeta drastično se mijenja kvaliteta života zbog genitalnog
sakaćenja (FGM). Postupak podrazumijeva djelomično ili potpuno
uklanjanje vanjskog dijela spolnog organa ili druge ozljede spolnih organa iz
nemedicinskih razloga[1].
Tisuće žena i djevojčica koje žive u Europi su žrtve ili postoji
opasnost da postanu žrtve genitalnog sakaćenja. Genitalno sakaćenje žena međunarodno
je priznato kao kršenje ljudskih prava žena i oblik zlostavljanja djece.
Zajedno s drugim oblicima rodno-uvjetovanog nasilja, „ono predstavlja povredu
temeljnog prava na život, slobodu, sigurnost, dostojanstvo, ravnopravnost
između žena i muškaraca, nediskriminaciju te tjelesni i duševni
integritet”[2].
Njime se krše i prava djeteta koja su definirana u Konvenciji Ujedinjenih
naroda o pravima djeteta. Pozivi na ukidanje genitalnog sakaćenja
žena sve su snažniji diljem svijeta. Pod vodstvom skupine afričkih država
te uz snažnu potporu EU-a, Opća skupština Ujedinjenih naroda (UNGA)
donijela je presudnu rezoluciju u 2012. pod nazivom.: „Jačanje globalnih
napora za ukidanje genitalnog sakaćenja žena”[3]. U okviru deklaracije
skupine afričkih država koja je uslijedila nakon toga u Vijeću za
ljudska prava UN-a u lipnju 2013., koju su poduprle države članice EU-a,
naglasak se stavlja na izazove s kojima se svjetska zajednica mora uhvatiti u koštac
kako bi se postigla nulta tolerancija prema genitalnom sakaćenju žena.
Osim toga, u okviru UN-ove Konvencije protiv mučenja i drugih oblika
okrutnog, nečovječnog i ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja
posebna pozornost pridaje se genitalnom sakaćenju žena. Temeljna prava i ravnopravnost spolova osnovne
su vrijednosti Europske unije. Europska unija odavno se zalaže za ukidanje
rodno-uvjetovanog nasilja i nasilja nad djecom, kako je navedeno u njezinoj
„Strategiji za jednakost žena i muškaraca”[4],
u Direktivi o pravima žrtava[5]
te u Programu EU-a o pravima djeteta[6]. Ova Komunikacija Komisije o genitalnom
sakaćenju žena temelji se na dugogodišnjem radu EU-a u ovom području
te na izvješću Europskog instituta za ravnopravnost spolova (EIGE)[7]. U nju su uvršteni i zaključci
okruglog stola na visokoj razini o genitalnom sakaćenju žena[8], doprinosi civilnog
društva, međunarodnih organizacija, znanstvenika i tijela nadležnih za
ravnopravnost javnoj raspravi[9]
te mišljenje u pisanom obliku Savjetodavnog odbora EU-a za jednake
mogućnosti žena i muškaraca[10].
Ova Komunikacija obuhvaća vanjske i unutarnje politike te se njome razvija
holistički, integrirani pristup, s posebnim naglaskom na prevenciju. 2. Prema
boljem razumijevanju genitalnog sakaćenja žena u EU-u Prema podacima UNICEF-a[11] više od 125 milijuna
žena diljem svijeta trenutačno živi s posljedicama genitalnog
sakaćenja. Ta praksa najuobičajenija je u zapadnim, istočnim i
sjeverno-istočnim regijama Afrike, u nekim zemljama Azije i na Bliskom
istoku te među migrantima iz ovih područja diljem svijeta. U EU-u
najčešće se navodi brojka od 500 000 žrtava[12]. Teško je procijeniti broj djevojčica
koje su u opasnosti. Može se smatrati da su u
opasnosti djevojčice koje su odselile iz države u kojoj se prakticira
genitalno sakaćenje žena, ili čiji su jedan ili oba roditelja
podrijetlom iz takve države[13].
Međutim, za točnu procjenu čimbenika rizika trebalo bi uzeti u
obzir druge faktore, poput promjena u ponašanju ili uvjerenjima roditelja koje
su uslijedile nakon migracije. Učestalost genitalnog sakaćenja žena u državama
članicama EU-a[14] Država || Godina objave || Broj žena podvrgnutih genitalnom sakaćenju || Broj djevojčica u opasnosti od genitalnog sakaćenja || Broj kaznenih sudskih postupaka[15] Belgija || 2011. || 6 260 || 1 975 || Danska || || Nema dostupnih podataka || 1 Njemačka || 2007. || 19 000 || 4 000 || Irska || 2011. || 3 170 || Nedostupno || Španjolska || || Nema dostupnih podataka || 6 Francuska || 2007. || 61 000 || Nedostupno || 29 Italija || 2009. || 35 000 || 1 000 || 2 Mađarska || 2012. || 170 – 350 || Nedostupno || Nizozemska || 2013. || 29 210 || 40 – 50 godišnje || 1 Švedska || || Nema dostupnih podataka || 2 Ujedinjena Kraljevina || 2007. || 65 790 || 30 000 || Štoviše, ne postoji
dovoljan broj dokaza o okolnostima sakaćenja djevojčica koje žive u
EU-u. U kasnim 1970-im i ranim 1980-im godinama nekoliko slučajeva iznesenih
pred sudovima u Francuskoj[16]
pružili su dokaze o sakaćenjima provedenim na državnom području
Francuske. Kasnije, presude roditeljima i osobama koje su izvodile obrezivanje[17] potaknule su obitelji
na to da svoje djevojčice obrezuju u matičnim zemljama ili u državama
članicama EU-a u kojima su propisi ili njihova provedba manjkavi. Iz
najnovijih kaznenih sudskih postupaka u EU-u vidljivo je da su sakaćenja
učinjena i u inozemstvu (postupci iz Italije, Španjolske, Danske i
Švedske) i u EU-u (postupci iz Španjolske, Francuske). Cilj: Bolje razumijevanje genitalnog sakaćenja žena u EU-u. Djelovanja: Europska Komisija
će: –
zatražiti od Europskog instituta za ravnopravnost
spolova da izradi zajedničku metodologiju i pokazatelje za mjerenje
učestalosti genitalnog sakaćenja žena, da procjeni broj žena i djevojčica
koje su u opasnosti od sakaćenja te broj žena koje su podvrgnute
genitalnom sakaćenju u EU-u; –
procijeniti izvedivost izrade ankete kao i
kvantitativno i kvalitativno istraživanje o genitalnom sakaćenju žena; –
potaknuti države članice da razviju
specifične pokazatelje genitalnog sakaćenja žena u okviru europskih
mjera koje se nadovezuju na UN-ovu pekinšku platformu za djelovanje; 3. Promicanje
održivih društvenih promjena kako bi se spriječilo genitalno sakaćenje
žena 3.1. Promicanje održivih
društvenih promjena kako bi se spriječilo genitalno sakaćenje žena Genitalno sakaćenje žena duboko je
ukorijenjena društvena norma kojom se na roditelje vrši pritisak da se
prilagode očekivanjima zajednice. Ono je povezano s društvenom kontrolom
ženske seksualnosti, kao i širokim rasponom uvjerenja i strahova. Unatoč
teškim kratkoročnim i dugoročnim tjelesnim i psihološkim posljedicama
sakaćenja, genitalno sakaćenje žena često se izvodi u uvjerenju
da je ono dobro za djevojčicu. U kontekstu migracije, to može biti i
način za održavanje veze s državom podrijetla te očuvanje kulturnog
identiteta. Genitalno sakaćenje žena intimno je pitanje i često je
još uvijek zabranjena tema u zajednicama u kojima se izvodi. Zato je važno da
se u obzir uzmu sve njegove kompleksnosti. Zakonodavni okviri i provedba potrebni su, ali
ne i dovoljni, kako bi se osiguralo da se genitalno sakaćenje žena
prestane izvoditi. Potrebne su promjene stavova i uvjerenja u dotičnim
zajednicama. Ishodi nekoliko projekta financiranih u okviru programa EU-a
Daphne[18]
pokazuju da se ciljane mjere za podizanje svijesti trebaju razvijati uz
pomoć i unutar zajednica u kojima se sakaćenje izvodi. U njihovo
razvijanje potrebno je uključiti muškarce i žene, vjerske vođe i
vođe zajednica, ugledne i utjecajne osobe u različitim zajednicama,
žrtve koje su spremne razgovarati o sakaćenju, mlade i stare. Mjere se
trebaju temeljiti na postojećim protivljenjima genitalnom sakaćenju
žena unutar stanovništva kojem se to događa te se njima EU treba povezati
s državama podrijetla. Nedavno izvješće[19] pokazuje da je
učestalost genitalnog sakaćenja žena veća u siromašnim
obiteljima ili u obiteljima u kojima roditelji imaju nisku razinu obrazovanja.
Stoga, osnaživanje žena čime im se daje prilika da donesu
informirane odluke za sebe i svoju djecu ključno je pri donošenju mjera u
svrhu prekidanja te prakse. 3.2. Razvoj multidisciplinarne
suradnje Čini se da su tisuće djevojčica
koje žive u EU-u u opasnosti od sakaćenja. One su u kontaktu s velikim
brojem stručnjaka, naročito iz područja zdravlja, obrazovanja,
zaštite djece, socijalnih službi, pravosuđa, imigracije i azila. Kako bi
oni ponudili odgovarajuću zaštitu i potporu, potrebna je multidisciplinarna
suradnja zasnovana na dobrom poznavanju teme genitalnog sakaćenja žena.
Ovisno o svojoj ulozi i odgovornosti, stručnjaci bi trebali moći
identificirati djevojčice u opasnosti kao i žene podvrgnute genitalnom
sakaćenju te to prijaviti odgovarajućim tijelima kako bi se
mobilizirali potrebni mehanizmi i potpora. Kako bi se to omogućilo,
potrebno je da tema rodno-uvjetovanog nasilja, uključujući i
genitalno sakaćenje žena, bude u obrazovnom kurikulumu za sva zanimanja
koja bi potencijalno mogla doći u kontakt sa zajednicama u kojima se ono
događa. Potrebno je izraditi obrazovne materijale i organizirati
osposobljavanje, osigurati potporu nevladinim organizacijama koje se bave ovim
pitanjem te uvesti učinkovite multisektorske protokole. Također, vrlo
su važne jasne smjernice o čuvanju poslovne tajne i uvjetima otkrivanja. Veliki razlog za brigu diljem svijeta je to
što genitalno sakaćenje izvode zdravstveni djelatnici. Neke
nevladine organizacije također su potaknule pitanje ponovne infibulacije[20] u bolnici nakon
poroda, na zahtjev žene ili njezine obitelji, unatoč činjenici da je
to zabranjeno nacionalnim zakonodavstvom u EU-u. Mnoge žene žrtve genitalnog sakaćenja
vjerojatno su iskusile i ostale oblike nasilja, poput
ranog braka u dječjoj dobi ili prisilnog braka te obiteljskog nasilja. Kao
migrantice koje su ponekad ovisne o muževima, očevima ili široj obitelj
one mogu biti osobito ranjive. Države članice ohrabruju se da, ako je to
potrebno, olakšaju odgovarajući pristup pogodnostima i uslugama socijalne
zaštite te pristup mogućnostima obrazovanja. Većina žena koje su preživjele genitalno
sakaćenje treba pomoć u nošenju s kratkoročnim i dugoročnim
posljedicama postupka. Njihove potrebe razlikovat će se ovisno o njihovoj
dobi ili situaciji. Pružanjem odgovarajuće potpore pomoći će se
u podizanje njihove svijesti o štetnim zdravstvenim posljedicama postupka. U
nekim državama članicama (poput Belgije, Francuske, Italije, Švedske ili
Ujedinjene Kraljevine[21])
osnovani su domovi zdravlja specijalizirani za njegu žrtava genitalnog
sakaćenja, pružajući uglavnom ginekološke usluge, osobito trudnim
ženama. Međutim, čini se da postoji nedostatak usluga kojima se pruža
holistički pristup, uključujući, na primjer, psihološku,
psiho-seksualnu i posttraumatsku potporu. Države članice potiče se na
podizanje svijesti zdravstvenih djelatnika o genitalnom sakaćenju žena
(identifikaciji, sprječavanju, liječenju, odgovarajućoj
zdravstvenoj skrbi tijekom trudnoće i poroda), uključujući i
postnatalnu skrb za zdravu djecu. Potiče ih se i na izvješćivanje o
genitalnom sakaćenju žena, naročito korištenjem Međunarodne
klasifikacije bolesti Svjetske zdravstvene organizacije (WHO). Cilj: Promicati
učinkovite mjere za prevenciju i potporu žrtvama, mijenjanjem društvenih
normi i osnaživanjem žena. Djelovanja: Europska Komisija
će: –
promicati razvoj modula osposobljavanja,
multisektorskih vodiča i protokola u okviru budućeg Programa o
pravima, ravnopravnosti i građanstvu. Oni će biti namijenjeni
odgovarajućim stručnjacima i njihov cilj bit će prevencija
genitalnog sakaćenja žena te potpora žrtvama; –
potaknuti države članice da ojačaju
sustave zaštite djece osiguravajući bolju koordinaciju i suradnju
među službama kako bi one bile integriranije i bolje opremljene za
rješavanje stvarnih slučajeva, ili opasnosti od, zlostavljanja djece, uključujući
i genitalno sakaćenje žena. –
u potpunosti iskoristiti novi Program EU-a o
pravima, ravnopravnosti i građanstvu, kao nastavak programa EU-a Daphne[22], u svrhu financiranja
aktivnosti koje su osmislile nevladine organizacije, a namijenjene su prevenciji
nasilja nad ženama i djecom, kao i informiranju djece o njihovim pravima te
poticanju poštivanja njihova prava da ih se čuje; –
kao nastavak Programa za cjeloživotno učenje i
programa Mladi na djelu, u potpunosti iskoristiti program Erasmus+ i ostala sredstva
financiranja Europske unije kako bi se, po potrebi, financirale aktivnosti u
svrhu podizanja svijesti i promjene stavova (osobito roditelja),
uključujući učitelje, nastavnike, obitelji i zajednice. Cilj
aktivnosti je osnaživanje mladih migrantica, poboljšanje osposobljavanja
učitelja i ostalih stručnjaka koji potencijalno mogu doći u
kontakt sa zajednicama u kojima se genitalno sakaćenje izvodi te
prevencija nasilja nad ženama; –
promicati aktivnosti u okviru budućeg Fonda za
azil i migracije čiji je cilj osnaživanje žena i djevojčica koje su
migrantice te jačanje njihove integracije u društva koja ih
prihvaćaju; –
uključiti rodno-uvjetovano nasilje,
uključujući i genitalno sakaćenje žena, u sve buduće
aktivnosti koje se odnose na smjernice EU-a o sustavima za zaštitu djece; –
razviti posebne module osposobljavanja, koji
uključuju i pitanja povezana s genitalnim sakaćenjem žena, za
zdravstvene djelatnike koji rade s migrantima. 4. Potpora
državama članicama u učinkovitijem kaznenom progonu genitalnog
sakaćenja žena Rezolucijom UN-a „Jačanje globalnih
napora za ukidanje genitalnog sakaćenja žena”[23] države se pozivaju na
donošenje i provedbu zakonodavstva kojim se zabranjuje genitalno sakaćenje
žena. Genitalno sakaćenje žena podložno je
kaznenom gonjenju u svim državama članicama EU-a,
bilo u okviru općeg kaznenog zakonodavstva ili posebnim odredbama kaznenog
prava[24].
Često vrijedi i načelo ekstrateritorijalnosti kojim se
omogućuje kazneno gonjenje za genitalno sakaćenje žena izvedeno u
inozemstvu, ako je žrtva i/ili osoba koja izvodi ili planira izvesti postupak
građanin države u kojoj se slučaj istražuje. Međutim, kazneni postupci koji se odnose
na genitalno sakaćenje žena na sudovima su rijetki, uglavnom zbog
oklijevanja žrtve da podnese tužbu. Također, nedostaju službe s dovoljno
stručnosti i znanja da bi se žrtvama koje odluče podnijeti tužbu
pružila potpora. Uredbama o čuvanju poslovne tajne te nedostatkom
mehanizama za pravilno upućivanje djevojčica koje su u opasnosti od
genitalnog sakaćenja ili su njemu podvrgnute službama za podršku
također se onemogućuje odgovarajući tretman za žrtve. Zakonodavstvo, učinkovit kazneni progon i
osuda roditelja krivaca te osoba koje su izvodile obrezivanje ključne su
preventivne mjere za odvraćanje roditelja od sakaćenja svojih
kćeri te pomaganje u odupiranju pritisku obitelji i zajednice. Postoje razlozi da se ispita nacionalno
zakonodavstvo te relevantni sudski postupci, budući da se njima pruža uvid
u neka od temeljnih pravnih pitanja u pogledu genitalnog sakaćenja žena.
Na primjer, u Španjolskoj su nedavno roditelji kažnjeni za genitalno
sakaćenje svoje kćeri izvedeno prije njezine migracije u Europu.
Pitanje najboljeg interesa djeteta trebalo bi biti najvažnije pitanje u
okviru svakog kaznenog postupka (od istrage do izricanja presude), npr. kako bi
se spriječilo da dijete postane žrtva dva puta, prvo žrtva genitalnog
sakaćenja, a zatim jer je ostalo bez roditeljske skrbi. Cilj: Pružiti potporu državama članicama u provođenju zakona kojima
se zabranjuje genitalno sakaćenje žena. Djelovanja: Europska Komisija će: –
analizirati kazneno pravo i sudske postupke
povezane s genitalnim sakaćenjem žena te organizirati razmjenu dobre
prakse među državama članicama kako bi se procijenilo kojim bi se
aktivnostima na razini EU-a stvorila dodana vrijednost; –
s pomoću odgovarajućih platformi distribuirati
postojeće materijale za pravne stručnjake; –
zajamčiti ostvarenje prava žrtava zločina
određenih direktivom o pravima žrtava[25],
a posebno prava na pristup općim i specijalističkim službama za
podršku. 5. Osiguravanje zaštite za žene u opasnosti od genitalnog sakaćenja na području EU-a Direktivom EU-a o kvalifikaciji[26] osigurava se prihvatljivost
za međunarodnu zaštitu ženama koje imaju osnovan strah od progona ili
koje su u opasnosti da budu podvrgnute genitalnom sakaćenju. Njome se
obuhvaćaju i roditelji koji su u strahu od progona ili koji bi mogli biti
izloženi ozbiljnoj opasnosti zbog toga što odbijaju pristati na to da se
njihovo dijete podvrgne genitalnom sakaćenju. Revidiranom direktivom o
kvalifikaciji[27]
jača se zaštita osoba u strahu od genitalnog sakaćenja. Njome se
izričito priznaje da bi se o pitanjima koja su povezana sa spolom
podnositelja trebalo voditi računa ako su ona povezana s podnositeljevim
osnovanim strahom od progona. Pod tim pitanjima podrazumijevaju se rodni
identitet i spolno opredjeljenje, koji mogu biti povezani s određenim
pravnim tradicijama i običajima, što rezultira na primjer genitalnim
sakaćenjem. Preinačena Direktiva o postupcima azila[28] čini postupke
azila rodno-osjetljivima. Osobito, i) svim podnositeljicama zahtjeva
omogućit će se pristup postupku za dobivanje azila, njihovi
slučajevi ispitat će se pojedinačno te će im se pružiti
učinkovita zaštita ako na nju imaju pravo, ii) nadležna tijela moraju biti
primjereno pripremljena kako bi uzela u obzir kompleksnost zahtjeva povezanih
sa spolom; iii) podnositeljice moraju imati stvarnu priliku za otkrivanje
osobnih iskustava tijelima nadležnim za odobrenje azila u sigurnom i
povjerljivom okruženju te za dobivanje bitnih postupkovnih jamstava, poput
usluga prevođenja i pravnih savjeta; iv) žrtve mučenja i drugih težih
oblika seksualnog, tjelesnog ili psihičkog nasilja dobit će dovoljno
vremena te potporu da se pripreme za osobne razgovore i ostale ključne
korake u postupcima. Preinačenom Direktivom o uvjetima
prihvata tražitelja azila[29]
uvode se uvjeti prihvata na temelju spola koji će se primjenjivati
i na žene u strahu od genitalnog sakaćenja, i to: i) posebne potrebe svih
ranjivih podnositeljica morat će se pravodobno identificirati; ii) osobe
koje su pretrpjele teško nasilje trebaju imati pristup rehabilitacijskim
uslugama kako bi dobile potrebnu psihološku i medicinsku pomoć; i iii)
centri za prihvat trebaju biti rodno-osjetljivi. Dopunom ovih zakonodavnih mjera, Europski
azilni ured za potporu (EASO) može promicati najbolju praksu i zajednički
pristup pitanjima koja se odnose na spol, osobito što se tiče osposobljavanja
osoblja službe za azil te informacija o državi podrijetla. U okviru Europskog fonda za izbjeglice i
budućeg Fonda za azil i migracije omogućuju se financijski poticaji
državama članicama za preseljenje (premještaj) posebnih kategorija osoba,
uključujući djecu i žene u opasnosti, u te države članice na
dobrovoljnoj osnovi. Cilj: Jamčiti zaštitu ženama u opasnosti u okviru postojećeg
pravnog okvira EU-a o azilu. Djelovanja: Europska Komisija će: –
nastaviti pratiti pravovremeno prenošenje i
ispravnu provedbu zakonodavnog okvira EU-a o azilu, jamčeći zaštitu
ženama u opasnosti; –
osigurati da alati za osposobljavanje te
informacije o državi podrijetla koje je sastavio EASO uključuju rodnu
dimenziju te upućuju na genitalno sakaćenje žena, kada je to
potrebno; –
nastaviti poticati države članice na
korištenje financijskih poticaja predviđenih postojećim zakonodavnim
instrumentima kako bi se podigla svijest stručnjaka koji rade u
području azila; –
poticati države članice da nastave, počnu
ili povećaju korištenje financijskih poticaja za preseljenje djece i žena
u opasnosti, uključujući i one koji su u opasnosti od
rodno-uvjetovanog nasilja. 6. Promicanje
ukidanja genitalnog sakaćenja žena na svjetskoj razini EU već godinama aktivno sudjeluje u
međunarodnoj suradnji u svrhu ukidanja genitalnog sakaćenja žena.
Na svjetskoj razini, EU je pridonio razvoju čvrstih obveza
primoravajući sve države da zabrane, kazne i poduzmu odgovarajuće
mjere kako bi se promijenile društvene norme kojima se podržava genitalno
sakaćenje žena. Na primjer, EU je podržao Rezoluciju Opće skupštine
UN-a o ukidanju genitalnog sakaćenja žena[30]
te se u 2012. udružio s skupinom afričkih država u Vijeću za ljudska
prava UN-a kako bi se dala dodatna snaga ostvarivanju obveza iz Rezolucije. Europska unija također promiče
poboljšanu međunarodnu zaštitu žena i djevojčica u opasnosti od
genitalnog sakaćenja diljem svijeta u svojim odnosima s državama koje
nisu članice EU-a te na međunarodnim forumima. Aktivnosti EU-a koje se odnose na genitalno
sakaćenje žena izvan Europe potpomognute su posebnim obvezama i
smjernicama politike EU-a (smjernice EU-a o nasilju nad ženama, Strateški okvir
EU-a i akcijski plan EU-a za ljudska prava i demokraciju, Strategije država o
ljudskim pravima u okviru kojih se pitanju genitalnog sakaćenja u
određenim državama pridaje posebna pozornost). Prevencija genitalnog
sakaćenja žena također se smatra kao jedno od područja suradnje
u okviru Ugovora iz Cotonou-a, najopsežnijeg sporazuma o partnerstvu
između EU-a i 79 afričkih, karipskih i pacifičkih država.
Nadalje, Unija sudjeluje u rješavanju uzroka sakaćenja žena podrškom širim
razvojnim ciljevima za ravnopravnost spolova i osnaživanje žena, osobito
obrazovanju djevojčica i žena, njihovim ljudskim pravima te njihovu
seksualnom i reproduktivnom zdravlju. Od 2006. do 2012. EU je dodijelio oko 8
milijuna EUR sredstava namijenjenih 17 projekata za borbu protiv genitalnog
sakaćenja žena u 18 država, u svrhu podržavanja napora organizacija
civilnog društva i vlada, kao i organizacija UN-a, osobito UNICEF-a. Postoji pozitivan trend prema postupnom
prekidanju genitalnog sakaćenja žena u 28 država u kojima se ono najviše
izvodi. Do sada su 42 države donijele zakone kojima se osuđuje genitalno
sakaćenje žena. Veći angažman dotičnih vlada bio je ključan
u tom pogledu. Regionalne organizacije, osobito Afrička unija (AU),
odigrale su ključnu ulogu. Protokolom Afričke unije o pravima žena,
kojeg su ratificirale 33 države, određuje se da se mora upotrijebiti svo
potrebno zakonodavstvo te ostale mjere kako bi se iskorijenilo genitalno
sakaćenje žena, uključujući podizanje javne svijesti, zabranu
putem zakonodavnih mjera potpomognutih sankcijama, i potporu žrtvama. EU će nastaviti poduzimati mjere u svrhu
ukidanja genitalnog sakaćenja, vođene dokumentiranom dobrom praksom o
najboljim načinima za postizanje napretka. Djelovanje Unije temeljit
će se na povijesnim te nedavnim postignućima u globalnom konsenzusu o
potrebi za jačanjem odlučnosti svjetske zajednice da se zaustavi
genitalno sakaćenje žena. Pokazalo se da se napuštanje te prakse olakšava
povezivanjem genitalnog sakaćenja žena s osnaživanjem i obrazovanjem
djevojčica i žena, njihovim seksualnim i reproduktivnim zdravljem te
prevencijom braka u ranoj, dječjoj dobi ili prisilnog braka. Cilj: Promovirati
ukidanje genitalnog sakaćenja žena diljem svijeta i poboljšati zaštitu
žena u opasnosti u državama koje nisu članice EU-a. Djelovanja: Europska komisija i
Europska služba za vanjsko djelovanje će: –
uključiti temu genitalnog sakaćenja žena
u godišnje dijaloge EU-a s organizacijama civilnog društva u odgovarajućim
partnerskim državama; –
za voditelje misija EU-a u odgovarajućim
partnerskim državama izraditi smjernice koje se odnose na genitalno
sakaćenje žena; –
uključiti genitalno sakaćenje žena u
osposobljavanje o pravima spolova i djece namijenjeno osoblju EU-a koje radi u
delegacijama EU-a u državama u kojima se ono izvodi; –
pružiti potporu regionalnoj kampanji za ukidanje
genitalnog sakaćenja žena; –
nastaviti surađivati s Afričkom unijom i
skupinom afričkih zemalja u okviru UN-a na daljnjim poticajima za
jačanje globalne borbe protiv genitalnog sakaćenja žena; –
nastaviti podupirati zagovaranje poboljšanog nacionalnog
zakonodavstva o genitalnom sakaćenju žena gdje je to potrebno; –
nastavit podupirati inicijative za jačanje
kapaciteta javnih organizacija i organizacija civilnog društva; –
nastaviti rješavati pitanja koja se odnose na
genitalno sakaćenje žena u okviru političkih razgovora, razgovora o
ljudskim pravima i politikama s odgovarajućim državama partnerima, osobito
kada je zdravstvo ključni sektor za suradnju; –
nastaviti promovirati pojačanu
međunarodnu zaštitu žena u opasnosti od genitalnog sakaćenja diljem
svijeta u svojim odnosima s državama koje nisu članice EU-a te na
međunarodnim forumima. 7. Provedba,
praćenje i ocjenjivanje Kako bi se osigurao učinkovit napredak te
ostvarili ciljevi ove Komunikacije, ad hoc skupina unutarnje službe Komisije
za ravnopravnost spolova bit će zadužena za preispitivanje,
ocjenjivanje i praćenje aktivnosti iz ove Komunikacije te godišnje
izvješćivanje Komisije o provedenim mjerama. Dvije godine nakon donošenja
Komunikacije Komisija će ocijeniti donesene mjere i odlučiti o nastavku. Osim što će obavljati unutarnje
praćenje, Europska komisija će se redovito savjetovati s
nevladinim organizacijama i stručnjacima aktivnim u ovom području.
Uistinu, nevladine organizacije imale su te će i dalje imati glavnu ulogu
u zaštiti djevojčica u opasnosti, organiziranju osposobljavanja za
stručnjake, podizanju svijesti u zajednicama u kojima se sakaćenje
izvodi, širenju znanja, materijala i dobre prakse, stavljanju pitanja
sakaćenja na dnevni red političara te građenju mostova koji
povezuju Europu i države podrijetla. Diljem EU-a organizacije civilnog društva
suočavaju se sa zajedničkim izazovima i zato im je potrebna prilika
za razmjenu informacija i dobre prakse, izradu projekata i razvijanje metoda
kao i za stručnu reviziju svoga rada. Cilj: Provesti aktivnosti
iz Komunikacije te osigurati stalnu pozornost pitanju sakaćenja. Djelovanja: Europska Komisija
će: –
pratiti pravovremeno provođenje aktivnosti
planiranih ovom Komunikacijom te će svake godine oko 6. veljače,
Međunarodnog dana nulte tolerancije prema genitalnom sakaćenju žena,
napraviti uvid u stanje; –
olakšati razmjenu iskustava i dobre prakse povezane
s pitanjima genitalnog sakaćenja žena između nevladinih organizacija
i stručnjaka; –
potaknuti predsjedništva Vijeća Europske unije
da stave genitalno sakaćenje žena na dnevni red sastanka vodećih
liječnika i medicinskih sestara EU-a; –
organizirati radionicu o genitalnom sakaćenju
žena koja će biti dio Europskog foruma 2013. o pravima djeteta; –
staviti genitalno sakaćenje žena na dnevni red
neformalnog sastanka skupine stručnjaka iz država članica o pravima
djeteta koji će se održati u 2014. 8. Zaključak Ovom Komunikacijom o genitalnom sakaćenju
žena Europska komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje ponovno
potvrđuju svoju predanost borbi protiv nasilja nad ženama i ukidanju
genitalnog sakaćenja žena unutar i izvan EU-a, potvrđujući
da se povezanost između zajednica u EU-u u kojima se genitalno
sakaćenje izvodi te njihovih država podrijetla mora uzeti u obzir. EU
će nastaviti pridavati važnost ovom pitanju u budućnosti te će
podržavati sve one koji aktivno sudjeluju u ovom području dugi niz godina,
osobito međunarodne organizacije, države članice i nevladine
organizacije. EU će nastaviti razvijati politike i provoditi mjere,
imajući na umu složene aspekte genitalnog sakaćenja žena, što
zahtijeva multidisciplinarne mjere i blisku suradnju sa zajednicama u kojima se
genitalno sakaćenje žena prakticira. [1] Prema definiciji Svjetske zdravstvene organizacije
(WHO). [2] Zaključci Vijeća o suzbijanju nasilja nad
ženama i pružanju usluga potpore žrtvama nasilja u obitelji doneseni 6.
prosinca 2012. [3] Rezolucija Opće skupštine UN-a 67/146 donesena 20.
prosinca 2012. [4] COM(2010) 491, završna verzija. [5] Direktiva 2012/29/EU o uspostavi minimalnih standarda u
području prava, pomoći i zaštite za žrtve kaznenih djela. [6] COM(2011) 60, završna verzija. [7] EIGE 2013. Genitalno sakaćenje žena u Europskoj
uniji i Hrvatskoj. [8] Neki od vodećih svjetskih aktivista uključenih
u borbu protiv genitalnog sakaćenja žena bili su pozvani na okrugli stol
6. ožujka 2013. kako bi dali uvide u situaciju te savjete. . [9] Rezultati rasprave dostupni su ovdje: http://ec.europa.eu/justice/newsroom/gender-equality/opinion/130306_en.htm. [10] http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/other-institutions/advisory-comittee. [11] UNICEF, Genitalno sakaćenje žena/obrezivanje:
statistički pregled i istraživanje dinamike promjena, New York, 2013. [12] Europski parlament: Rezolucija o ukidanju genitalnog
sakaćenja žena od 16.6.2012. (2012/2684(RSP)). Imajte na umu da nemaju sve
zemlje procjene te da dostupni podaci nisu nužno usporedivi. [13] EIGE, 2013., Genitalno sakaćenje žena u Europskoj
uniji i Hrvatskoj. [14] Izvor: EIGE 2013., isključujući Nizozemsku:
Exterkate 2013. — Genitalno sakaćenje žena u Nizozemskoj.
Učestalost, raširenost i čimbenici. Pharos — Centar
stručnosti o zdravlju migranata i izbjeglica. [15] Kazneni sudski postupci, uključujući presude,
zabilježeni do siječnja 2012. [16] EIGE 2012. — Studija za pregled trenutačne situacije
i trendova genitalnog sakaćenja žena: izvješća država [17] Osoba (najčešće žena) koja izvodi genitalno
sakaćenje žena. [18] Odluka br. 779/2007/EZ Europskog parlamenta i
Vijeća od 20. lipnja 2007. o uspostavi posebnog programa za
sprečavanje i suzbijanje nasilja nad djecom, mladima i ženama te zaštitu
žrtava i ugroženih skupina za razdoblje 2007. – 2013. (Program Daphne III.) u
okviru Općeg programa „Temeljna prava i pravosuđe” (SL L 173,
3.7.2007., str. 19.). Vidi također
http://ec.europa.eu/justice/grants/programmes/daphne/ [19] UNICEF 2013. [20] Prema definiciji Svjetske zdravstvene organizacije
infibulacija je sužavanje vaginalnog otvora stvaranjem opne koja nastaje
rezanjem i pomicanjem malih ili velikih stidnih usana, sa ili bez uklanjanjem
klitorisa. Vaginalni otvor mora se ponovno otvoriti kako bi se omogućio
spolni odnos i porođaj, a taj postupak naziva se „defibulacija”. U nekim
slučajevima nakon toga slijedi ponovna infibulacija. [21] EIGE 2013. [22] COM(2011) 758, završna verzija. [23] Rezolucija Opće skupštine UN-a 67/146. [24] U zakonodavstvu Belgije, Danske, Irske, Španjolske,
Italije, Cipra, Austrije, Švedske, Ujedinjene Kraljevine i Hrvatske postoje
posebne odredbe o genitalnom sakaćenju žena. [25] Direktiva 2012/29/EU [26] Direktiva Vijeća 2004/83/EZ o minimalnim mjerilima
prema kojima se državljanima trećih zemalja ili osobama bez državljanstva
priznaje status izbjeglica ili osoba koje na drugi način trebaju
međunarodnu zaštitu te o sadržaju odobrene zaštite. [27] Direktiva 2011/95/EU o standardima u vezi s uvjetima koje
državljani trećih zemalja ili osobe bez državljanstva moraju ispunjavati
kako bi mogli ostvariti pravo na međunarodnu zaštitu, u vezi s
jedinstvenim statusom izbjeglica ili osoba koje imaju pravo na supsidijarnu
zaštitu te u vezi sa sadržajem odobrene zaštite. [28] Direktiva 2013/32/EU o zajedničkim postupcima za
priznavanje i oduzimanje međunarodne zaštite. [29] Direktiva 2013/33/EU o utvrđivanju normi za primanje
podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu. [30] Rezolucija Opće skupštine UN-a 67/146. .