(10)

Nakon što je Agencija analizirala informacije dobivene inspekcijskim pregledima zrakoplova zračnih prijevoznika iz Unije na stajanci, inspekcijskim pregledima obavljenima radi provjere usklađenosti sa standardima koje je sama provela, dopunjene informacijama prikupljenima tijekom posebnih inspekcijskih pregleda i nadzora koje su provela nacionalna tijela nadležna za zrakoplovstvo, države članice i Agencija, djelujući kao nadležna tijela, poduzele su određene korektivne i provedbene mjere te o njima obavijestile Komisiju i Odbor EU-a za sigurnost zračnog prometa.

(11)

Države članice i Agencija, djelujući kao nadležna tijela, ponovno su potvrdile da su spremne poduzeti potrebne mjere u slučaju da relevantne informacije o sigurnosti budu upućivale na neposredne sigurnosne rizike nastale zbog toga što zračni prijevoznici iz Unije ne poštuju relevantne standarde sigurnosti.

(12)

Zračni prijevoznici certificirani u Egiptu nikad nisu bili uvršteni u Prilog A ni B Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(13)

Komisija, Agencija, države članice i predstavnici egipatskog tijela za civilno zrakoplovstvo („ECAA”) održali su 17. travnja 2024. tehnički sastanak u okviru aktivnosti kontinuiranog praćenja.

(14)

Tijekom sastanka predstavnici ECAA-a obaviješteni su o ishodu ocjene dokumenata koji su prethodno dostavljeni Komisiji na njezin zahtjev. Iznesene su pojedinosti o spornim pitanjima koja su proizašla iz pregleda dostavljenih informacija, posebno u vezi s nedovoljnom provedbom nacionalnog programa sigurnosti/nacionalnog plana za sigurnost zračnog prometa, nedovoljnim provjerljivim brojem aktivnih inspektora letačkih operacija za nadzor 16 egipatskih nositelja svjedodžbe zračnog prijevoznika („AOC”) i problemima s kojima se ECAA suočava u promicanju dobre kulture sigurnosti među zračnim prijevoznicima koji su pod njegovim nadzorom sigurnosti. U vezi s tim primijećeno je i da evidencija o osposobljavanju nije bila dostupna za provjeru valjanosti osposobljavanja inspektora.

(15)

Dodatni nedostaci utvrđeni u pregledu odnose se na nedostatak smjernica za uspostavu programa za analizu podataka o letu, kako na razini zračnih prijevoznika tako i na razini ECAA-a.

(16)

ECAA je na sastanku izvijestio o trenutačnom stanju egipatske zrakoplovne industrije te poduzetim i planiranim mjerama za poboljšanje sigurnosti kako bi se uklonili utvrđeni nedostaci u nadzoru sigurnosti i organizaciji. Napomenuto je da ECAA ima punu potporu egipatske vlade u provedbi tih inicijativa za poboljšanje sigurnosti.

(17)

U pogledu kapaciteta osoblja i sposobnosti da osigura djelotvoran nadzor sigurnosti egipatske zrakoplovne industrije, ECAA je istaknuo da ulaže trud u zapošljavanje i zadržavanje kvalificiranih stručnjaka i osoblja pomoću novog sustava financijskog nagrađivanja.

(18)

Iz organizacijske i regulatorne perspektive ECAA je naveo da je u tijeku sveobuhvatan pregled njegova zakonodavnog i regulatornog okvira te da su uspostavljene nove uprave za sigurnost, usklađenost, procjenu rizika, upravljanje promjenama i prikupljanje i obradu podataka o sigurnosti. Osim toga, istaknuo je svoju inicijativu za uvođenje nadzora u skladu s rizikom.

(19)

Iako je ECAA trenutačno uključen u postupak temeljitog restrukturiranja, čini se da je usredotočen na rješavanje uglavnom vidljivih i očitih nedostataka bez dovoljno pouzdane analize temeljnih uzroka. Potrebno je intenzivnije raditi na nadzoru sigurnosti egipatskih zračnih prijevoznika, poboljšavanju kulture sigurnosti i pravilnoj provedbi korektivnih i preventivnih mjera.

(20)

Komisija prepoznaje trud koji je ECAA uložio u poboljšanje razine nadzora sigurnosti u Egiptu. Međutim, navela je da namjerava zadržati postupak savjetovanja otvorenim. U okviru te aktivnosti kontinuiranog praćenja očekuju se redoviti kontakti i izvješća o napretku, kao i organizacija budućih tehničkih sastanaka. Komisija će blisko surađivati s Agencijom s obzirom na znatan broj egipatskih zračnih prijevoznika koji imaju odobrenje TCO.

(21)

Komisija je istaknula i potrebu za daljnjom potporom vlade te važnost osiguravanja stabilnosti uprave unutar nadležnog tijela kao temelja za dobro funkcioniranje tijela za civilno zrakoplovstvo.

(22)

U skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni kad je riječ o zračnim prijevoznicima certificiranima u Egiptu.

(23)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Egiptu relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(24)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici nastali zbog nepoštovanja relevantnih međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija će možda morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(25)

U prosincu 2016. zračni prijevoznici certificirani u Kazahstanu izbrisani su iz Priloga A Uredbi (EZ) br. 474/2006 Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/2214 (6), osim zračnog prijevoznika Air Astana, koji je već 2015. izbrisan iz Priloga B Uredbi (EZ) br. 474/2006 Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2015/2322 (7).

(26)

Nakon rasprava Odbora EU-a za sigurnost zračnog prometa u studenom 2023. stručnjaci iz Komisije, Agencije i država članica proveli su u Kazahstanu u razdoblju od 5. do 9. veljače 2024. Unijinu sigurnosnu ocjenu na terenu u prostorijama kazahstanskog odbora za civilno zrakoplovstvo („CAC KZ”) i Kazahstanske uprave za zrakoplovstvo d.d. („AAK”) te na uzorku od tri zračna prijevoznika certificirana u Kazahstanu: Berkut, Fly Jet.KZ i Prime Aviation.

(27)

Posjet radi ocjene na terenu bio je usmjeren na AAK s obzirom na njegovu ulogu i odgovornost za aktivnosti nadzora sigurnosti zračnih prijevoznika certificiranih u Kazahstanu. Iz posjeta je vidljivo da je AAK ostvario znatna poboljšanja u ažuriranju svojih propisa u području zrakoplovstva, uključujući primarno zakonodavstvo o zračnom prometu i njegove naknadne izmjene, te u osiguravanju njihove djelotvorne provedbe. Te su zakonodavne promjene bile usmjerene na bolju upotrebu zračnog prostora, certifikaciju bespilotnih zrakoplovnih sustava, poboljšanje postupaka odleđivanja i zaštite protiv zaleđivanja te uvođenje obveznog i dobrovoljnog izvješćivanja o događajima. Glavna zbivanja na kojima se temelje ti tehnički elementi bili su dodjela dodatnih mjerodavnih ovlasti glavnom direktoru AAK-a i njegovim inspektorima te modernizacija financijske strukture AAK-a.

(28)

Na temelju djelovanja koja je AAK poduzeo po pitanju primjedbi i preporuka povezanih s izdavanjem dozvola za osoblje koje su proizašle iz Unijine sigurnosne ocjene na terenu iz listopada 2021. provedene su djelotvorne korektivne mjere. Međutim, utvrđena su područja koja je potrebno dodatno poboljšati, posebno u pogledu sustava teorijskog ispitivanja za pilote i nadzora ispitivača letenja.

(29)

AAK je dostavio provjerljive dokaze o mjerama za uklanjanje utvrđenih nedostataka u području letačkih operacija. Međutim, područja na koja se potrebno dodatno usredotočiti uključuju praćenje usklađenosti tijekom postupaka certificiranja i izdavanje posebnih odobrenja. Stoga bi AAK trebao intenzivnije raditi na poboljšanju vještina svojih inspektora. Osim toga, ključno je dati prednost poboljšanju unutarnjih sustava kvalitete i usklađenosti kako bi se aktivnosti odjela za letačke operacije uskladile s međunarodnim standardima sigurnosti.

(30)

Zabilježen je znatan napredak u području plovidbenosti i utvrđeno je da je trenutačno osiguran djelotvoran nadzor sigurnosti. Daljnja poboljšanja u pogledu nadzornih evidencija pridonijet će detaljnijoj i transparentnijoj evidenciji provedenih inspekcijskih pregleda.

(31)

Prilikom ocjenjivanja prijevoznika Fly Jet.kz utvrđeno je da zračni prijevoznik održava operativni sustav upravljanja sigurnošću („SMS”) i sustav upravljanja kvalitetom („QMS”), koji su potkrijepljeni temeljitom dokumentacijom, što odražava jasnu predanost međunarodnim standardima sigurnosti. Međutim, potrebno je posvetiti se rješavanju problema povezanih s neriješenim nalazima revizije u okviru sustava upravljanja kvalitetom i nepostojanjem jasnih rokova za rješavanje. Važno je da se ti problemi brzo riješe kako bi se dodatno poboljšali sigurnosni protokoli i opća sposobnost zračnog prijevoznika.

(32)

Odgovarajući broj osoblja i osiguravanje resursa u odjelu za održavanje i plovidbenost prijevoznika Fly Jet.kz omogućuju pouzdano održavanje plovidbenosti zrakoplova. Utvrđeno je da je postojeća dokumentacija, uključujući evidenciju osoblja, sveobuhvatan popis rezervnih dijelova i urednu evidenciju održavanja, lako dostupna i da se njome pravilno upravlja.

(33)

Bez obzira na navedene aspekte, unutar odjela za letačke operacije prijevoznika Fly Jet.kz utvrđene su neke nedosljednosti koje zahtijevaju daljnje ispitivanje sastava posade i prakse upravljanja vremenom na dužnosti, kao i razlike u kvalifikacijama posade i izračunima opterećenja zrakoplova.

(34)

Djelotvorna provedba SMS-a prijevoznika Prime Aviation naročito je bila vidljiva iz detaljne i dobro vođene dokumentacije te politike poduzeća kojom se potiče sudjelovanje osoblja u izvješćivanju o događajima. Iako su mjere upravljanja rizikom već funkcionalne, mogle bi se dodatno poboljšati kako bi se osigurala dosljedna primjena. Sustav upravljanja usklađenošću je djelotvoran, ali njegov se učinak može dodatno poboljšati usklađivanjem rokova za provedbu s regulatornim standardima.

(35)

Predanost prijevoznika Prime Aviation kvaliteti vidljiva je iz strukturiranog okvira osposobljavanja osoblja i odjela za plovidbenost s dovoljnim brojem osoblja, čime se osigurava kontinuirana plovidbenost zrakoplova. Unatoč upotrebi učinkovitih softverskih alata, potrebna su određena poboljšanja u protokolima za kvalifikacije pilota i postupcima odobravanja sjevernoatlantskog zračnog prostora na visokoj razini.

(36)

SMS i QMS prijevoznika Berkut djelotvorno ispunjavaju međunarodne standarde sigurnosti. Međutim, ima prostora za manja poboljšanja u oba područja. Osim toga, zračni prijevoznik pokazao je dobru organiziranost i profesionalnost u svojem operativnom radu te je vidljiv potencijal za daljnja poboljšanja, posebno u pogledu poboljšanja kontrole aktivnosti otpremanja, definiranja programa osposobljavanja i valjanosti posebnih odobrenja.

(37)

Odjel za održavanje i plovidbenost prijevoznika Berkut ima odgovarajuće osoblje, što osigurava kontinuiranu plovidbenost zrakoplova sa sveobuhvatnom dokumentacijom. Objekt za održavanje optimalno je okruženje za aktivnosti održavanja.

(38)

Na temelju rezultata Unijine sigurnosne ocjene na terenu Komisija je 15. svibnja 2024. pozvala CAC KZ i AAK na saslušanje pred Odborom EU-a za sigurnost zračnog prometa.

(39)

Tijekom saslušanja AAK je Komisiji i Odboru EU-a za sigurnost zračnog prometa dostavio najnovije informacije o reformama i napretku u sektoru civilnog zrakoplovstva od 2021., pokazujući svoju predanost jačanju sigurnosti, operativne učinkovitosti i međunarodne suradnje. Osim toga, istaknuli su napredak u jačanju organizacijske strukture i financijskih mehanizama AAK-a, uključujući prijelaz na model samofinanciranja koji se primjenjuje od srpnja 2023. AAK je povećao i broj zaposlenih, posebno u operativnim odjelima, te je razradio unutarnje postupke kako bi poboljšao kvalitetu i djelotvornost svojih usluga.

(40)

AAK je poduzeo konkretne korake u razmatranju i rješavanju većine primjedbi i preporuka iznesenih tijekom Unijine sigurnosne ocjene na terenu u veljači 2024. Uspješno su odgovorili na tri primjedbe i šest preporuka, što upućuje na poboljšanja u usklađenosti s propisima i operativnim standardima. Poboljšani su postupci za izdavanje odobrenja za inspektore, odobrenja za elektroničku letačku torbu i operacije produljenog vremena preusmjeravanja. Strukturirane su trenutačne aktivnosti na rješavanju preostalih primjedbi s jasnim rokovima za dovršetak do kraja 2024. i prvog tromjesečja 2025. Te su aktivnosti dio šire strateške inicijative za jačanje sigurnosti zračnog prometa, čime se osigurava usklađenost s međunarodnim standardima sigurnosti.

(41)

Tijekom saslušanja AAK je iznio i korektivne mjere u pogledu zračnih prijevoznika Berkut, Prime Aviation i Fly Jet.kz.

(42)

Nadalje, AAK je iznio buduće razvojne planove za razdoblje 2024. – 2025. s naglaskom na razvoju dodatne međunarodne suradnje. Ti planovi uključuju pripreme za izravne letove u SAD, poboljšanje digitalne infrastrukture i daljnje ulaganje u ljudske resurse.

(43)

Budući da Odbor EU-a za sigurnost zračnog prometa uvažava napredak postignut od početka službenih savjetovanja 2020., što je vidljivo iz dokaza prikupljenih tijekom Unijine sigurnosne ocjene na terenu 2024. i pojedinosti iznesenih tijekom saslušanja, u raspravama je zaključeno da bi trebalo okončati službena savjetovanja te istodobno potaknuti AAK da redovito razmjenjuje informacije o budućem razvoju događaja s Komisijom i razvije načine za osiguravanje kontinuiteta u upravljanju u AAK-u.

(44)

U skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni kad je riječ o zračnim prijevoznicima iz Kazahstana.

(45)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Kazahstanu relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(46)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici nastali zbog nepoštovanja relevantnih međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija će možda morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(47)

Zračni prijevoznici certificirani u Keniji nikad nisu bili uvršteni u Prilog A ni B Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(48)

Komisija, Agencija, države članice i predstavnici kenijskog tijela za civilno zrakoplovstvo („KCAA”) održali su 10. travnja 2024. tehnički sastanak u okviru aktivnosti kontinuiranog praćenja.

(49)

Tijekom sastanka predstavnici KCAA-a obaviješteni su o ishodu ocjene dokumenata koji su 2023. dostavljeni na zahtjev Komisije. Iznesene su pojedinosti o spornim pitanjima koja su proizašla iz pregleda dostavljenih informacija, posebno s obzirom na nedovoljan broj osoblja koje provodi inspekciju u usporedbi s veličinom i raznolikošću industrije koja se nadzire. Utvrđeni su i izazovi u pogledu djelotvornosti planiranja i provedbe nadzora sigurnosti, posebno u vezi s operacijama koje se provode izvan glavnog sjedišta i njihovom revizijom.

(50)

Nadalje, utvrđeni nedostaci odnose se na nepostojanje potpuno dokumentiranog i provedenog unutarnjeg postupka osiguravanja kvalitete, mali broj revizija provedenih u području letačkih operacija i samo nekoliko provedenih ad hoc revizija.

(51)

Tijekom tog sastanka KCAA je pružio opće informacije o zrakoplovnom sektoru u Keniji, osoblju dostupnom za aktivnosti nadzora sigurnosti i načinu na koji se te aktivnosti provode. Raspravljalo se i o poteškoćama s određenim zračnim prijevoznicima koji obavljaju letove izvan zemlje i povezanim sigurnosnim nedostacima. KCAA je obavijestio Komisiju o svojem skorom planu za cjelovitu reviziju kenijskog zakona o civilnom zrakoplovstvu kako bi se povećao kapacitet tijela za nadzor sigurnosti i uskladile njegove odredbe s novim pravnim potrebama. KCAA je izvijestio o tekućim mjerama u pogledu izmjena sigurnosnih propisa, uključujući razinu provedbe svojeg nacionalnog programa sigurnosti.

(52)

Kad je riječ o osoblju, KCAA je naveo da je privlačenje i zadržavanje propisno kvalificiranog i vještog osoblja zahtjevno. Primijećeno je da se radi na poboljšanju uvjeta rada s ciljem zapošljavanja i zadržavanja takvog osoblja, a posebno kvalificiranih inspektora za nadzor sigurnosti.

(53)

U vezi s incidentima/nesrećama od 2022. u koje su bili uključeni certificirani kenijski zračni prijevoznici koji obavljaju letove izvan Kenije, KCAA je priopćio da su pokrenute aktivnosti nadzora sigurnosti i provedbe kako se takvi događaji ne bi ponovili.

(54)

Komisija je obavijestila Odbor EU-a za sigurnost zračnog prometa da uz suglasnost KCAA-a namjerava zadržati postupak savjetovanja otvorenim. U okviru te aktivnosti kontinuiranog praćenja očekuju se redoviti kontakti i izvješća o napretku, kao i organizacija budućih tehničkih sastanaka.

(55)

Komisija je istaknula i potrebu za daljnjom potporom vlade te važnost osiguravanja stabilnosti uprave unutar nadležnog tijela kao temelja za dobro funkcioniranje tijela za civilno zrakoplovstvo.

(56)

U skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni kad je riječ o zračnim prijevoznicima certificiranima u Keniji.

(57)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Keniji relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(58)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici nastali zbog nepoštovanja relevantnih međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija će možda morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(59)

U ožujku 2007. Pakistan International Airlines uvršten je Uredbom Komisije (EZ) br. 235/2007 (8) u Prilog B Uredbi (EZ) br. 474/2006, a kasnije je u studenom 2007. Uredbom Komisije (EZ) br. 1400/2007 (9) iz njega izbrisan.

(60)

Nakon rasprava Odbora EU-a za sigurnost zračnog prometa u studenom 2023. stručnjaci iz Komisije, Agencije i država članica proveli su u Pakistanu u razdoblju od 27. do 30. studenog 2023. Unijinu sigurnosnu ocjenu na terenu u prostorijama pakistanskog tijela za civilno zrakoplovstvo („PCAA”) te na uzorku od dva zračna prijevoznika certificirana u Pakistanu: Fly Jinnah i Airblue Ltd.

(61)

Posjet radi ocjene na terenu bio je usmjeren na PCAA s obzirom na njegovu ulogu i odgovornost za aktivnosti nadzora sigurnosti zračnih prijevoznika certificiranih u Pakistanu.

(62)

Utvrđeno je da PCAA ima uspostavljenu politiku poštovanja međunarodnih standarda sigurnosti i da u njemu radi tehnički osposobljeno i stručno osoblje. Međutim, u cijeloj su organizaciji uočeni zajednički nedostaci, među ostalim u utvrđivanju neusklađenosti, kao i nedostatak unutarnjih provjera. Kad je riječ o funkcijama nadzora sigurnosti PCAA-a, uočen je primjetan nedostatak temeljite kontrole, posebno u pogledu zaključenja nalaza na temelju predloženih korektivnih akcijskih planova umjesto na temelju stvarnih dostavljenih dokaza, ili nedostatak odgovarajuće procjene predloženih korektivnih mjera.

(63)

Tijekom posjeta otkrivena su odstupanja od postupaka PCAA-a, što je vidljivo iz činjenice da su neki AOC-i odobreni na temelju otvorenih, pogrešno klasificiranih nalaza ili planovi nadzora sigurnosti nisu provedeni kako je planirano.

(64)

Bilo je očito i da je u vrijeme posjeta uprava za standarde letenja imala znatan manjak dovoljno kvalificiranog osoblja za obavljanje svih zadaća certifikacije i nadzora sigurnosti. Ta je situacija otežana dodjelom zadataka koji ne spadaju nužno u područje standarda letenja.

(65)

Budući da je provedba SMS-a u ranoj fazi i zahtijeva poboljšanje, jasno je da je potrebno pravilno provesti utvrđivanje i analizu temeljnih uzroka.

(66)

U upravama za plovidbenost i licenciranje osoblja/organizacija za osposobljavanje nisu uočeni nikakvi posebni problemi te je utvrđeno da obje uprave imaju odgovarajuće osoblje.

(67)

Pri posjetu zračnim prijevoznicima nisu utvrđeni nikakvi značajni problemi, iako je primijećeno da bi u području vođenja evidencije zračnog prijevoznika Fly Jinnah i upravljanja nalazima trebalo poduzeti posebne mjere za poboljšanje.

(68)

Na temelju rezultata Unijine sigurnosne ocjene na terenu Komisija je 14. svibnja 2024. pozvala PCAA i Fly Jinnah na saslušanje pred Odborom EU-a za sigurnost zračnog prometa.

(69)

PCAA je na saslušanju na temelju korektivnog akcijskog plana podnesenog 6. svibnja 2024. odgovorio na sve primjedbe opisane u izvješću o posjetu EU-a, pri čemu je naveo analizu temeljnih uzroka na kojoj se temelje sve kratkoročne, srednjoročne i dugoročne korektivne mjere koje su poduzete ili planirane. Primjetan je trud PCAA-a da otkloni utvrđene nedostatke u svojim kapacitetima i sposobnostima nadzora sigurnosti, posebno u pogledu osiguravanja odgovarajuće organizacijske strukture, dodjele zadataka, zapošljavanja i zadržavanja kvalificiranog osoblja, razmjernog broja kvalificiranih inspektora i odgovarajućeg programa osposobljavanja. U vezi s upravom za standarde letenja naveli su da su povećali broj kvalificiranih inspektora s 1 na 19, što odgovara broju potrebnom za revidiranu dodjelu zadataka i povezane aktivnosti nadzora sigurnosti.

(70)

Nadalje, PCAA je naveo mjere koje je poduzeo kako bi se ispravili nedostaci u upravljanju kvalitetom utvrđeni tijekom posjeta. Korektivne mjere koje su predstavljene uključuju osnivanje odjela za kontrolu kvalitete u svakom odjelu te središnjeg i neovisnog odjela za osiguranje kvalitete za cijeli PCAA. Osim toga, PCAA je pojasnio djelovanje na poboljšanju svojeg regulatornog i postupovnog okvira, posebno u pogledu aktivnosti usmjerenih na prilagodbu svojeg nacionalnog zakonodavstva o zrakoplovstvu zakonodavstvu EU-a u područjima standarda letenja i licenciranja osoblja, kao što je to već bio slučaj u području plovidbenosti.

(71)

Kad je riječ o SMS-u organizacije, PCAA je napomenuo da, iako su aktivnosti i trenutačni razvoj spori, napreduju jer regulatorno tijelo i regulirani subjekti razumiju važnost postupnog prelaska s pristupa nadzora sigurnosti koji se temelji na usklađenosti na pristup koji je u skladu s rizikom.

(72)

Tijekom saslušanja zračni prijevoznik Fly Jinnah iznio je pregled svoje trenutačne flote te dostupnih resursa i opreme. Opisao je skup softverskih alata za upravljanje većinom glavnih funkcija, kao što su planiranje leta i izvještaji, nadzor podataka o letu, raspored posade, planiranje revizija sustava upravljanja kvalitetom i upravljanje kontinuiranom plovidbenošću. Zračni prijevoznik predstavio je eksternalizirane funkcije kao što su osposobljavanje posade, analiza nadzora podataka o letu, raspored posade i održavanje, od kojih je većina eksternalizirana prijevozniku Air Arabia. Posebno su istaknuti prijedlozi za postupanje u vezi s primjedbama povezanima s utvrđenim nedostacima u QMS-u.

(73)

Na temelju rasprava Odbor EU-a za sigurnost zračnog prometa zaključio je da bi posebnu pozornost trebalo posvetiti stalnom praćenju stanja sigurnosti i razvoja događaja u Pakistanu organiziranjem redovitih tehničkih sastanaka u Bruxellesu prije svakog sastanka Odbora EU-a za sigurnost zračnog prometa i uz pomoć redovitih izvješća PCAA-a o napretku. Nadalje, Odbor je zadržao mogućnost da prema potrebi pozove PCAA na dodatna saslušanja na budućim sastancima Odbora EU-a za sigurnost zračnog prometa.

(74)

Komisija je istaknula i potrebu za daljnjom potporom vlade te važnost osiguravanja stabilnosti uprave unutar nadležnog tijela kao temelja za dobro funkcioniranje PCAA-a.

(75)

U skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni kad je riječ o zračnim prijevoznicima certificiranima u Pakistanu.

(76)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Pakistanu relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(77)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici nastali zbog nepoštovanja relevantnih međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija će možda morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(78)

U studenom 2009. zračni prijevoznici certificirani u Svetom Tomi i Princu uvršteni su Provedbenom uredbom Komisije (EZ) br. 1144/2009 u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006 (10).

(79)

U okviru kontinuiranog praćenja aktivnosti Nacionalni institut za civilno zrakoplovstvo iz Svetog Tome i Princa ( Instituto Nacional de Aviação Civil de São Tomé et Príncipe ) dopisom od 19. prosinca 2023. obavijestio je Komisiju da zračni prijevoznik Africa’s Connection više nije certificiran u Svetom Tomi i Princu.

(80)

U skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da bi popis zračnih prijevoznika iz Svetog Tome i Princa na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti kako bi se iz Priloga A Uredbi (EZ) br. 474/2006 uklonio zračni prijevoznik Africa's Connection.

(81)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Svetom Tomi i Princu relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(82)

Zračni prijevoznici iz Sijere Leonea uvršteni su u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(83)

Na temelju rezultata revizije ICAO-ova Univerzalnog programa nadzora sigurnosti („USOAP”) iz 2006. i preporuka ICAO-a, tijelo za civilno zrakoplovstvo Sijere Leonea („SLCAA”) pokrenulo je postupak brisanja zrakoplova iz registra i ukidanja AOC-ova izdanih zračnim prijevoznicima iz Sijere Leonea. SLCAA je obavijestio Komisiju da je dovršio taj postupak u svibnju 2020.

(84)

SLCAA je na zahtjev Komisije 31. siječnja 2024. dostavio ažurirane informacije o stanju civilnog zrakoplovstva u Sijeri Leoneu, uključujući pojedinosti o poboljšanjima SLCAA-a radi usklađivanja s međunarodnim standardima sigurnosti te o ambicijama za ponovno obavljanje aktivnosti certifikacije i nadzora sigurnosti zračnih prijevoznika i zrakoplova.

(85)

Budući da u nacionalnom registru Sijere Leonea nema zrakoplova i ne postoje zračni prijevoznici koje je SLCAA certificirao, 25. travnja 2024. sazvan je sastanak kako bi se raspravilo o planovima SLCAA-a za moguću potporu budućem razvoju civilnog zrakoplovstva u Sijeri Leoneu. Na tom su sastanku sudjelovali predstavnici Komisije, Agencije, država članica, SLCAA-a i Sijere Leonea.

(86)

SLCAA je tijekom sastanka podijelio rezultate posjeta ICAO-a u okviru Univerzalnog programa nadzora sigurnosti 2023., iznio planove za daljnje poboljšanje svojih kapaciteta za certifikaciju i nadzor sigurnosti te dostavio informacije o potpisivanju memoranduma o razumijevanju s Italijom u ožujku 2024. radi uspostave tehničke suradnje između Sijere Leonea i Italije. SLCAA je također potvrdio da je ovlašten nastaviti s certifikacijom novih zračnih prijevoznika i registracijom zrakoplova.

(87)

Komisija prima na znanje trud koji SLCAA ulaže u usklađivanje s međunarodnim standardima sigurnosti, kao i aktualnu potporu vlade Sijere Leonea. Prepoznaje i predanost SLCAA-a da uz potporu Italije nastavi razvijati kapacitete potrebne za registraciju zrakoplova, certificiranje zračnih prijevoznika i nadzor aktivnosti zračnih prijevoznika koje će certificirati, u skladu s međunarodnim standardima sigurnosti.

(88)

Najnovije informacije upućuju na to da SLCAA trenutno ne može dokazati da ima potrebne kapacitete za registraciju zrakoplova, certificiranje zračnih prijevoznika i nadzor plovidbenosti i operacija zračnih prijevoznika u skladu s međunarodnim standardima sigurnosti. Stoga će Komisija nastaviti savjetovanja sa SLCAA-om i pratiti daljnje mjere koje poduzme za rješavanje tih pitanja. Prema potrebi će se dodatno razmotriti moguće provođenje Unijine sigurnosne ocjene na terenu ako uvjeti budu ispunjeni.

(89)

U skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni kad je riječ o zračnim prijevoznicima certificiranima u Sijeri Leoneu.

(90)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Sijeri Leoneu relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(91)

Uredbu (EZ) br. 474/2006 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(92)

U člancima 5. i 6. Uredbe (EZ) br. 2111/2005 prepoznaje se potreba za brzim, a prema potrebi i hitnim donošenjem odluka, s obzirom na moguće posljedice za sigurnost. Kako bi se zaštitili osjetljivi podaci i građani na putovanju, nužno je da se svaka odluka povezana s ažuriranjem popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana ili ograničenje letenja unutar Unije primjenjuje odmah nakon donošenja.

(93)

Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora za sigurnost zračnog prometa uspostavljenog člankom 15. Uredbe (EZ) br. 2111/2005,