(1)

Zbog trenutačne pandemije bolesti COVID-19 i velikih ograničenja kretanja u državama članicama, pala je potražnja za određenim proizvodima u sektoru mlijeka i mliječnih proizvoda, a posebno za sirevima. Širenje bolesti i poduzete mjere ograničavaju dostupnost radne snage i ugrožavaju proizvodnju, prikupljanje i preradu mlijeka. Nadalje, zbog obveze zatvaranja trgovina, otvorenih tržnica, restorana i ostalih ugostiteljskih objekata ugostiteljska je djelatnost stala, pa se bitno promijenila i potražnja za mlijekom i mliječnim proizvodima. Na ugostiteljsku djelatnost otpada oko 15 % domaće potražnje za sirom u Uniji. Štoviše, kupci u Uniji i na svjetskom tržištu otkazuju ugovore i odgađaju sklapanje novih u očekivanju daljnjeg pada cijena. U treće zemlje izvozi se 8 % ukupne proizvodnje sira u Uniji.

(2)

Zbog toga se sirovo mlijeko dijelom prerađuje u nezapakirane, trajne proizvode koji se mogu skladištiti i manje su radno intenzivni, kao što su obrano mlijeko u prahu i maslac. Ipak, mnogo proizvođača sira u Uniji nema kapacitete za preradu mlijeka u druge proizvode, pa su prisiljeni nastaviti proizvoditi sireve, za kojima je potražnja iznimno slaba.

(3)

Sektor sira stoga je izložen tržišnom poremećaju zbog velike neravnoteže između ponude i potražnje. Stoga se očekuje da će, ako se ne poduzmu mjere protiv tog tržišnog poremećaja, cijene sira u Uniji i dalje padati, a pritisak na cijene se nastaviti.

(4)

Čini se da mjere tržišne intervencije na temelju Uredbe (EU) br. 1308/2013 nisu dostatne za otklanjanje tržišnog poremećaja jer su usmjerene na druge proizvode, kao što su maslac i obrano mlijeko u prahu, ili pak ograničene na sireve sa zaštićenom oznakom izvornosti ili zaštićenom oznakom zemljopisnog podrijetla.

(5)

Protiv poremećaja na tržištu sira može se djelovati skladištenjem. Stoga je primjereno dodijeliti potporu za privatno skladištenje sira.

(6)

Člankom 17. Uredbe (EU) br. 1308/2013 predviđena je dodjela potpore za privatno skladištenje sireva sa zaštićenom oznakom izvornosti ili zaštićenom oznakom zemljopisnog podrijetla u skladu s Uredbom (EU) br. 1151/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (3). Međutim sirevi sa zaštićenom oznakom izvornosti ili zaštićenom oznakom zemljopisnog podrijetla čine samo maleni udio u ukupnoj proizvodnji sira u Uniji. Radi operativne i administrativne učinkovitosti primjereno je uspostaviti jedinstveni program potpore za privatno skladištenje kojim bi se obuhvatile sve vrste sireva.

(7)

Primjereno je isključiti sireve koji nisu prikladni za skladištenje.

(8)

Primjereno je odrediti gornju granicu količine koja se može obuhvatiti programom, a ukupnu količinu raščlaniti po državama članicama na temelju njihove proizvodnje sira.

(9)

Delegiranom uredbom Komisije (EU) 2016/1238 (4) i Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/1240 (5) utvrđuju se pravila o primjeni potpore za privatno skladištenje. Ako ovom Uredbom nije određeno drukčije, na jedinstveni program potpore za privatno skladištenje uspostavljen ovom Uredbom trebale bi se primjenjivati, mutatis mutandis, odredbe Delegirane uredbe (EU) 2016/1240 i Provedbene uredbe (EU) 2016/1238 koje se primjenjuju na privatno skladištenje sireva sa zaštićenom oznakom izvornosti ili zaštićenom oznakom zemljopisnog podrijetla.

(10)

Da bi sustav bio brz, fleksibilan i funkcionalan, trebalo bi unaprijed utvrditi iznos potpore. Iznos potpore trebalo bi utvrditi na temelju troškova skladištenja i ostalih relevantnih tržišnih elemenata. Primjereno je odrediti iznos potpore za fiksne troškove ulaza i izlaza predmetnih proizvoda i iznos potpore po danu skladištenja za troškove skladištenja i financiranja.

(11)

Radi administrativne učinkovitosti i jednostavnosti zahtjevi bi se trebali odnositi samo na već uskladišteni sir i ne bi trebalo zahtijevati sredstvo osiguranja.

(12)

Radi administrativne učinkovitosti i jednostavnosti trebalo bi utvrditi minimalnu količinu proizvoda koja se može obuhvatiti svakim zahtjevom.

(13)

Mjere uvedene kao odgovor na pandemiju bolesti COVID-19 mogu utjecati na ispunjavanje zahtjeva povezanih s kontrolama na terenu za potpore za privatno skladištenje u skladu s člankom 60. Provedbene uredbe (EU) 2016/1240. Primjereno je državama članicama na koje utječu te mjere omogućiti fleksibilnost dopuštanjem provedbe fizičkih kontrola samo na reprezentativnom statističkom uzorku, produljenjem roka za provedbu kontrola ulaska u skladište ili njihovom zamjenom drugim relevantnim dokazima te ukidanjem zahtjeva o provedbi nenajavljenih kontrola. Stoga je za potrebe ove Uredbe primjereno odstupiti od određenih odredaba Provedbene uredbe (EU) 2016/1240.

(14)

Kako bi imale neposredan učinak na tržište i pridonijele stabilizaciji cijena, privremene mjere predviđene ovom Uredbom trebale bi stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije,