16.12.2014   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 452/67

1.

L’impresa comune «Celle a combustibile e idrogeno» (di seguito «l’impresa comune FCH»), con sede a Bruxelles, è stata istituita nel maggio 2008 (1) per il periodo fino al 31 dicembre 2017.

2.

Gli obiettivi dell’impresa comune FCH comprendono il sostegno alla ricerca, allo sviluppo tecnologico e alle attività dimostrative negli Stati membri e nei paesi associati al settimo programma quadro (2), in coordinamento con l’industria e gli organismi di ricerca, concentrandosi sullo sviluppo di applicazioni commerciali in modo da facilitare ulteriori sforzi delle imprese volti a una rapida introduzione delle tecnologie delle celle a combustibile e dell’idrogeno (3).

3.

Sono membri fondatori dell’impresa comune l’Unione europea, rappresentata dalla Commissione, e il Gruppo industriale europeo per l’iniziativa tecnologica congiunta sulle celle a combustibile e l’idrogeno. Il Gruppo di ricerca N.ERGHY è divenuto membro nel luglio 2008.

4.

Il contributo finanziario massimo dell’UE all’impresa comune FCH, a copertura dei costi amministrativi e delle attività di ricerca, è pari a 470 milioni di euro, finanziati dalla dotazione del settimo programma quadro, dei quali la parte destinata ai costi amministrativi non deve eccedere i 20 milioni di euro. Il Gruppo industriale e il Gruppo di ricerca dovrebbero contribuire ai costi amministrativi in misura del 50 % e al finanziamento delle attività operative mediante contributi in natura (4) dei soggetti giuridici partecipanti alle attività pari almeno al contributo finanziario dell’UE.

5.

All’impresa comune è stata conferita l’autonomia finanziaria il 15 novembre 2010.

6.

L’approccio di audit adottato dalla Corte include procedure analitiche di audit, verifiche delle operazioni a livello dell’impresa comune e una valutazione dei controlli chiave dei sistemi di supervisione e controllo. A ciò si aggiungono gli elementi probatori risultanti dal lavoro di altri auditor (ove presenti) e un’analisi delle attestazioni della direzione (management representations).

14.

Le osservazioni che seguono non mettono in discussione i giudizi della Corte.

15.

Il bilancio definitivo 2013 adottato dal consiglio di amministrazione comprendeva stanziamenti d’impegno per 74,5 milioni di euro e stanziamenti di pagamento per 59,7 milioni di euro. I tassi di utilizzo per gli stanziamenti d’impegno e di pagamento sono stati rispettivamente del 98,9 % e del 56,7 %. Quest’ultimo risulta dal rinvio del finanziamento di tre progetti.

16.

Al 31 dicembre 2013, il programma dell’impresa comune FCH prevedeva 130 convenzioni di sovvenzione frutto di cinque inviti annuali a presentare proposte (2008-2012), e altre 21 convenzioni di sovvenzione anticipate dall’invito 2013-1 attualmente in corso di negoziazione, nonché tra 5 e 10 dall’avvio dell’invito definitivo 2013-2.

17.

Gli inviti a presentare proposte organizzati nel 2008, 2009, 2010, 2011 e 2012 hanno portato alla firma di convenzioni di sovvenzione per un totale di 365 milioni di euro, rappresentante l’81 % del contributo massimo dell’UE all’impresa comune a copertura delle attività di ricerca, pari a 452,5 milioni di euro. Il restante 19 % è stato destinato all’invito 2013-1 e all’invito 2013-2 (rispettivamente 64,5 milioni di euro e 23 milioni di euro), assicurando così il pieno utilizzo del contributo massimo dell’UE.

18.

Il nuovo regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell’UE è stato adottato il 25 ottobre 2012 e si applica a decorrere dal 1o gennaio 2013 (10). Tuttavia, il regolamento finanziario tipo per gli organismi di partenariato pubblico-privato di cui all’articolo 209 del nuovo regolamento finanziario è entrato in vigore soltanto l’8 febbraio 2014 (11). Alla luce di tali cambiamenti, in data 30 giugno 2014 sono state modificate le norme finanziarie dell’impresa comune.

19.

Conformemente al piano strategico di audit dell’impresa comune FCH, coordinato fra IAS e IAC, per il periodo 2011-2013, la struttura di audit interno dell’impresa comune (IAC) ha espletato nel corso del 2013 un audit su «Gestione delle sovvenzioni — negoziazione, contratti e prefinanziamento» ed ha svolto inoltre altri servizi di certificazioni e di consulenza (12). La relazione finale relativa alla «Gestione delle sovvenzioni» ha evidenziato la necessità di ridurre i tempi occorrenti per la concessione delle sovvenzioni (time to grant) e quelli occorrenti per concludere i negoziati, nonché la necessità di chiarire alcuni aspetti della procedura impiegata dall’impresa comune per il «controllo della validità finanziaria».

20.

L’impresa comune FCH, assieme alle imprese comuni ARTEMIS, Clean Sky, Eniac e IMI, è stata oggetto di una Valutazione del rischio informatico effettuata dal servizio di audit interno della Commissione (IAS) e relativa alle infrastrutture informatiche comuni condivise (13).

21.

La decisione relativa al settimo programma quadro (7o PQ) (14) istituisce un sistema di monitoraggio e rendicontazione avente per oggetto la protezione, la diffusione e il trasferimento dei risultati della ricerca.

22.

Nel 2013, l’impresa comune FCH ha accresciuto la propria capacità di monitorare e riferire sui risultati della ricerca scaturenti dai propri progetti, nonché la capacità di valutare il conseguimento del proprio programma tramite l’assunzione di un responsabile della gestione delle conoscenze e della politica in materia. Ha altresì introdotto uno strumento informatico recentemente sviluppato, il Temonas (acronimo per Monitoraggio e valutazione della tecnologia), per analizzare e sintetizzare i risultati dei progetti ultimati, ed ha pubblicato sul proprio sito Internet le prime realizzazioni pubbliche di primo piano scaturenti dai progetti completati.

23.

L’impresa comune FCH sta anche valutando la possibilità di utilizzare il sistema informatico della Commissione ai fini di monitoraggio sopra menzionati, nonché la possibilità di sviluppare la propria presentazione dei risultati, in linea con le osservazioni incluse nella relazione annuale 2012 della Commissione sullo stato di avanzamento delle attività delle imprese comuni (15).

24.

L’impresa comune ha posto in essere misure specifiche per prevenire i conflitti di interesse riguardo ai suoi tre principali interlocutori: membri del consiglio di amministrazione, dipendenti ed esperti.

25.

Tali misure vengono documentate in un’esaustiva procedura scritta, che si prevede verrà adottata nella seconda metà del 2014. Essa includerà una chiara definizione di cosa debba essere considerato conflitto d’interesse, una banca dati regolarmente aggiornata comprendente tutte le informazioni relative a conflitti d’interesse e un processo per gestirli.

26.

La Commissione ha svolto la seconda valutazione intermedia dell’impresa comune FCH dal novembre 2012 al maggio 2013. La relazione che ne è scaturita conteneva numerose raccomandazioni rivolte all’impresa comune FCH, tra cui le seguenti: assegnare più risorse alle attività operative mettendo in comune le funzioni amministrative con altre imprese comuni e/o riaffidandole ai servizi della Commissione; incentrare più nettamente la strategia di ricerca, in vista della continuazione dell’impresa comune FCH nell’ambito di Orizzonte 2020, sul rispetto di tre principali princìpi (allineamento con le politiche dell’UE; campi nei quali l’Europa esercita o può ottenere il ruolo di leader; adattamento alle mutevoli esigenze del settore); rafforzare la capacità di cambiamento.