Liidetud kohtuasjad C‑132/14–C‑136/14

Euroopa Parlament ja Euroopa Komisjon

versus

Euroopa Liidu Nõukogu

„Tühistamishagi — Määrus (EL) nr 1385/2013 — Direktiiv 2013/62/EL — Direktiiv 2013/64/EL — Õiguslik alus — ELTL artikkel 349 — Euroopa Liidu äärepoolseimad piirkonnad — Mayotte’i staatuse muutumine Euroopa Liidu suhtes”

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu otsus (suurkoda), 15. detsember 2015

Liidu aluslepingud — Territoriaalne kohaldamisala — Äärepoolseimad piirkonnad — Nõukogu pädevus sätestada aluslepingute kohaldamise tingimused — Piirid — Teisese õiguse aktide kohaldamisega seotud tingimuste sätestamine — Lubatavus — Liidu õigusnormide kohaldatavuse ajaline edasilükkamine — Lubatavus

(ELL artikkel 52; ELTL artiklid 349 ja 355; nõukogu otsus 2012/419, artikkel 2)

ELTL artikli 349 sõnastusest tuleneb, et see artikkel lubab nõukogul võtta erimeetmeid, mille eesmärk on võtta arvesse äärepoolseimate piirkondade struktuurilist ühiskondlikku ja majanduslikku olukorda. Nõukogul peab olema siiski vastavalt selle artikli kolmandale lõigule võimalus esitada asjaolud, mis näitavad seose olemasolu kavandatud erimeetme ja asjassepuutuva äärepoolseima piirkonna eriliste iseärasuste ja piirangute vahel. Seoses asjaoluga, et ELTL artikli 349 esimene lõik, mida on muudetud otsuse 2012/419 (millega muudetakse Mayotte'i staatust Euroopa Liidu suhtes) artikliga 2, sätestab, et nõukogu võtab erimeetmed, mis on suunatud eriti aluslepingute kohaldamise tingimuste sätestamisele äärepoolseimates piirkondades, kaasa arvatud ühine poliitika, tuleb selle sätte tähenduses „aluslepingute kohaldamise tingimusi” mõista nii, et need hõlmavad ühtaegu nii liidu esmase õiguse kohaldamisega seotud tingimusi kui ka esmase õiguse alusel vastu võetud teisese õiguse aktide kohaldamisega seotud tingimusi. Kui sellistel asjaoludel puudub teisese õiguse akti territoriaalset kohaldamisala puudutav täpsustus, siis tuleb see kohaldamisala kindlaks määrata ELL artikli 52 ja ELTL artikli 355 kohaselt. Seega tuleneb ELTL artikli 349 sõnastusest ja eesmärkidest ning aluslepingute ülesehitusest, et liidu äärepoolseimaid piirkondi puudutavas osas on liidu kogu õigustiku territoriaalne kohaldamisala kindlaks määratud eelkõige ELL artikliga 52 koostoimes ELTL artikli 355 lõikega 1 ning ELTL artikli 349 alusel võetud meetmetega.

Peale selle ei piira ELTL artikkel 349 nõukogu otsustusõigust konkreetse meetmete kategooriaga. Lisaks sellele, et mõiste „meede” hõlmab igat liiki tegevust, mida nõukogu võib ette võtta, tähendab mõiste „eriti” kasutamine ELTL artiklis 349, et EL toimimise lepingu autorid ei tahtnud ammendavalt kindlaks määrata nende meetmete liike, mida selle artikli alusel võib võtta. Nõukogu võimaluse piiramine lükata ajaliselt edasi meetme kohaldatavust oleks vastuolus ELTL artikliga 349 taotletud eesmärkidega, kuivõrd ei saa välistada, et liidu sätte täiemahulise kohaldatavuse ajaline edasilükkamine võib osutuda kõige sobivamaks meetmeks, et võtta arvesse äärepoolseima piirkonna struktuurilist ühiskondlikku ja majanduslikku olukorda.

(vt punktid 66, 69, 71, 72, 75, 76, 78, 81, 82 ja 84)