AN COIMISIÚN EORPACH
An Bhruiséil,3.3.2023
COM(2023) 107 final
2023/0054(NLE)
Togra le haghaidh
CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE
maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh sa Chomhairle um Chomhar arna bunú leis an gComhaontú Comhpháirtíochta agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus a Bhallstáit, de pháirt, agus Poblacht na hIaráice, den pháirt eile, i ndáil le cinneadh a bheartaítear a ghlacadh maidir le Fochoiste um Chomhar um Fhorbairt a bhunú
MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN
1.Ábhar an togra
Baineann an togra seo leis an gcinneadh lena mbunaítear an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais sa Chomhairle um Chomhar, arna bunú leis an gComhaontú Comhpháirtíochta agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus a Bhallstáit, de pháirt, agus Poblacht na hIaráice, den pháirt eile, (‘an Comhaontú’) i ndáil le cinneadh a bheartaíonn sí a ghlacadh maidir le Fochoiste speisialaithe um Chomhar um Fhorbairt a bhunú.
2.Comhthéacs an togra
2.1.An Comhaontú Comhpháirtíochta agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus a Bhallstáit, de pháirt, agus Poblacht na hIaráice, den pháirt eile
Is é is aidhm don Chomhaontú caidreamh na bpáirtithe a neartú, ar páirtithe iad a ghabhann orthu féin idirphlé cuimsitheach a reáchtáil, agus tuilleadh comhair a chur chun cinn eatarthu maidir le gach earnáil leasa choitinn. Síníodh an Comhaontú an 11 Bealtaine 2012, agus tháinig sé i bhfeidhm an 1 Lúnasa 2018.
2.2.An Chomhairle um Chomhar
Le hAirteagal 111(1) den Chomhaontú, bunaítear Comhairle um Chomhar, ina bhfuil ionadaithe na bPáirtithe sa Chomhaontú, agus a dhéanann maoirseacht ar chur chun feidhme an Chomhaontaithe. Déantar scrúdú ann ar aon saincheist mhór a thagann chun cinn faoi chuimsiú an Chomhaontaithe agus ar aon saincheist dhéthaobhach nó idirnáisiúnta eile a bhaineann leis an leas coiteann chun cuspóirí an Chomhaontaithe a bhaint amach. Féadfaidh an Chomhairle um Chomhar moltaí iomchuí a dhéanamh freisin, trí chomhaontú frithpháirteach idir an dá Pháirtí.
De bhun Airteagal 112(2) den Chomhaontú, féadfaidh an Chomhairle um Chomhar a chinneadh fochoistí speisialaithe nó comhlachtaí speisialaithe a chur ar bun ar féidir leo cúnamh a thabhairt di a cuid cúraimí a chomhlíonadh. Socraíonn an Chomhairle um Chomhar comhdhéanamh agus cúraimí na bhfochoistí nó na gcomhlachtaí sin agus conas a fheidhmeoidh siad. Chuir an tAontas agus an Iaráic araon in iúl gur spéis leo Fochoiste speisialaithe um Chomhar um Fhorbairt a bhunú.
2.3.An gníomh atá beartaithe ag an gComhairle um Chomhar
Le linn a tríú seisiún, nó, más iomchuí, trí nós imeachta i scríbhinn roimh ré nó ina dhiaidh i gcomhréir le hAirteagal 10(1) d’Iarscríbhinn I a ghabhann lena Rialacha Nós Imeachta, tá an Chomhairle um Chomhar le cinneadh a ghlacadh maidir le Fochoiste speisialaithe um Chomhar um Fhorbairt a bhunú, lena n‑áirítear a théarmaí tagartha a ghlacadh (‘an gníomh atá beartaithe’), i gcomhréir le hAirteagal 112(2) den Chomhaontú.
Is é is cuspóir don ghníomh atá beartaithe Fochoiste speisialaithe um Chomhar um Fhorbairt a chur ar bun chun cúnamh a thabhairt don Chomhairle um Chomhar a cuid cúraimí a chomhlíonadh.
I gcomhréir le hAirteagal 10(1) d’Iarscríbhinn I a ghabhann leis na Rialacha Nós Imeachta, déanann an Chomhairle um Chomhar a cinntí agus déanann sí moltaí de chomhthoil na bPáirtithe a shocraítear sa Chomhaontú féin. Féadfaidh an Chomhairle um Chomhar cinntí nó moltaí a dhéanamh trí nós imeachta i scríbhinn má chomhaontaíonn an dá Pháirtí amhlaidh.
3.An seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais
Baineann an togra seo le Cinneadh ón gComhairle lena mbunaítear an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais sa Chomhairle um Chomhar a cuireadh ar bun leis an gComhaontú chun Fochoiste um Chomhar um Fhorbairt a bhunú agus a théarmaí tagartha a ghlacadh. Chuir an tAontas agus an Iaráic araon in iúl gur spéis leo Fochoiste speisialaithe um Chomhar um Fhorbairt a bhunú.
Tá seasamh an Aontais atá beartaithe bunaithe ar dhréachtghníomh na Comhairle um Chomhar mar a leagtar amach san Iarscríbhinn a ghabhann leis an togra seo le haghaidh Cinneadh ón gComhairle.
4.Bunús dlí
4.1.Bunús dlí nós imeachta
4.1.1.Prionsabail
In Airteagal 218(9) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE), déantar foráil maidir leis an gComhairle, ar thogra ón gCoimisiún, a bheith ag glacadh cinntí lena mbunaítear ‘na seasaimh atá le glacadh thar ceann an Aontais i gcomhlacht arna chur ar bun le comhaontú nuair a iarrtar ar an gcomhlacht sin gníomhartha a ghlacadh a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo, seachas gníomhartha lena bhforlíonfar nó lena leasófar creat institiúideach an chomhaontaithe.’
Áirítear ar na ‘gníomhartha a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo’ gníomhartha a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo de bhua rialacha an dlí idirnáisiúnta lena rialaítear an comhlacht atá i gceist. Áirítear freisin ionstraimí nach bhfuil éifeacht cheangailteach leo faoin dlí idirnáisiúnta, ach a fhéadfaidh ‘tionchar cinntitheach a imirt ar ábhar na reachtaíochta a ghlacfaidh reachtóir an Aontais Eorpaigh’.
4.1.2.Cur i bhfeidhm maidir leis an gcás seo
Is comhlacht í an Chomhairle um Chomhar a cuireadh ar bun le comhaontú, is é sin tríd an gComhaontú Comhpháirtíochta agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus a Bhallstáit, de pháirt, agus Poblacht na hIaráice, den pháirt eile, a síníodh an 11 Bealtaine 2012, agus a tháinig i bhfeidhm an 1 Lúnasa 2018.
Is páirtí sa Chomhaontú é an tAontas Eorpach, in éineacht lena Bhallstáit.
An gníomh a iarrtar ar an gComhairle um Chomhar a ghlacadh, is gníomh é a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leis. Tá éifeachtaí dlíthiúla ag an ngníomh atá beartaithe toisc go mbeifear in ann Fochoiste speisialaithe um Chomhar um Fhorbairt a chruthú mar gheall ar chinneadh na Comhairle um Chomhar, a ghlactar de bhun Airteagal 112(2) den Chomhaontú agus de chomhthoil na bPáirtithe de bhun Airteagal 10(1) d’Iarscríbhinn I a ghabhann lena Rialacha Nós Imeachta.
Leis an ngníomh atá beartaithe ní fhorlíontar ná ní leasaítear creat institiúideach an Chomhaontaithe.
Dá bhrí sin, is é Airteagal 218(9) CFAE bunús dlí nós imeachta an chinnidh atá beartaithe.
4.2.Bunús dlí substainteach
4.2.1.Prionsabail
Braitheann an bunús dlí substainteach atá le cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE go príomha ar chuspóir agus ar ábhar an ghnímh atá beartaithe a nglacfar seasamh thar ceann an Aontais ina leith. Má tá dhá aidhm ag an ngníomh atá beartaithe nó má tá dhá chuid de ann agus más féidir ceann de na haidhmeanna nó de na codanna sin a shainaithint mar phríomhaidhm nó príomhchuid agus an ceann eile mar aidhm nó cuid theagmhasach, ní mór an cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE a bhunú ar bhunús dlí substainteach aonair, is é sin an bunús dlí a éilítear faoin bpríomhaidhm nó faoin bpríomhchuid.
Maidir le gníomh atá beartaithe a bhfuil roinnt cuspóirí á saothrú leis san am céanna, nó a bhfuil roinnt comhpháirteanna ann, ar cuspóirí nó comhpháirteanna iad a bhfuil dlúthnasc doscartha eatarthu gan ceann amháin a bheith teagmhasach leis an gceann eile, ní mór, ar bhonn eisceachtúil, na bunúis chomhfhreagracha dlí áirithe a áireamh sa bhunús dlí substainteach atá le cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE.
4.2.2.Cur i bhfeidhm maidir leis an gcás seo
Baineann príomhchuspóir an ghnímh atá beartaithe le cur chun feidhme an chomhair um fhorbairt san Iaráic.
Dá bhrí sin, is é Airteagal 209 CFAE an bunús dlí substainteach don chinneadh atá beartaithe.
4.3.Conclúid
Is é Airteagal 209 CFAE ba cheart a bheith ina bhunús dlí le haghaidh an chinnidh atá beartaithe, i gcomhar le hAirteagal 218(9) CFAE.
2023/0054 (NLE)
Togra le haghaidh
CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE
maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh sa Chomhairle um Chomhar arna bunú leis an gComhaontú Comhpháirtíochta agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus a Bhallstáit, de pháirt, agus Poblacht na hIaráice, den pháirt eile, i ndáil le cinneadh a bheartaítear a ghlacadh maidir le Fochoiste um Chomhar um Fhorbairt a bhunú
TÁ COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH,
Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 209 CFAE i gcomhar le hAirteagal 218(9) de,
Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach,
De bharr an mhéid seo a leanas:
(1)Rinneadh an Comhaontú Comhpháirtíochta agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus a Bhallstáit, de pháirt, agus Poblacht na hIaráice, den pháirt eile (‘an Comhaontú’), a thabhairt i gcrích le Cinneadh 2018/1107/CE ón gComhairle agus tháinig sé i bhfeidhm an 1 Lúnasa 2018.
(2)De bhun Airteagal 111(1) den Chomhaontú, bunaítear Comhairle um Chomhar chun maoirseacht a dhéanamh ar chur chun feidhme an Chomhaontaithe. De bhun Airteagal 112(2) den Chomhaontú, féadfaidh an Chomhairle um Chomhar a chinneadh aon fhochoiste speisialaithe nó aon chomhlacht speisialaithe a chur ar bun ar féidir leo cúnamh a thabhairt di a cuid cúraimí a chomhlíonadh. Socraíonn an Chomhairle um Chomhar comhdhéanamh agus cúraimí na gcoistí nó na gcomhlachtaí sin agus conas a fheidhmeoidh siad.
(3)Chuir an tAontas agus an Iaráic in iúl gur spéis leo Fochoiste speisialaithe um Chomhar a bhunú chun idirphlé tiomnaithe ar gach gné den chomhar um fhorbairt idir an tAontas agus an Iaráic a éascú agus chun cur chun feidhme éifeachtach chláir forbartha an Aontais san Iaráic a chur chun cinn.
(4)Le linn a tríú seisiún, nó, más iomchuí, trí nós imeachta i scríbhinn roimh ré nó ina dhiaidh i gcomhréir le hAirteagal 10(1) d’Iarscríbhinn I a ghabhann lena Rialacha Nós Imeachta, tá an Chomhairle um Chomhar le cinneadh a ghlacadh maidir le Fochoiste speisialaithe um Chomhar um Fhorbairt a bhunú agus maidir lena théarmaí tagartha a ghlacadh.
(5)Is iomchuí an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais sa Chomhairle um Chomhar a bhunú, ós rud é go mbeidh an cinneadh ina cheangal ar an Aontas,
TAR ÉIS AN CINNEADH SEO A GHLACADH:
Airteagal 1
1. An seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais sa tríú seisiún den Chomhairle um Chomhar, nó, más iomchuí, trí nós imeachta i scríbhinn roimh ré nó ina dhiaidh, beidh sé bunaithe ar dhréachtghníomh na Comhairle um Chomhar mar a leagtar amach san Iarscríbhinn a ghabhann leis an gCinneadh seo - bunú fochoistí speisialaithe agus glacadh a dtéarmaí tagartha.
2. Féadfaidh ionadaithe an Aontais ar an gComhairle um Chomhar mionathruithe teicniúla ar fhoclaíocht an dréachtghnímh ón gComhairle um Chomhar a chomhaontú gan cinneadh eile ón gComhairle.
Airteagal 2
Is chuig an gCoimisiún a dhírítear an Cinneadh seo.
Arna dhéanamh sa Bhruiséil,
Thar ceann na Comhairle
An tUachtarán