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Document 52011SC0814
Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]
Recommandation de RECOMMANDATION DU CONSEIL concernant le programme national de réforme du Portugal pour 2011[et portant avis du Conseilconcernant le programme de stabilité actualisé du Portugalpour la période 2011-2014]
Recommandation de RECOMMANDATION DU CONSEIL concernant le programme national de réforme du Portugal pour 2011[et portant avis du Conseilconcernant le programme de stabilité actualisé du Portugalpour la période 2011-2014]
/* SEC/2011/0814 final */
Recommandation de RECOMMANDATION DU CONSEIL concernant le programme national de réforme du Portugal pour 2011[et portant avis du Conseilconcernant le programme de stabilité actualisé du Portugalpour la période 2011-2014] /* SEC/2011/0814 final */
Recommandation de RECOMMANDATION DU CONSEIL concernant le programme national de réforme du Portugal
pour 2011
[et portant avis du Conseil
concernant le programme de stabilité actualisé du Portugal
pour la période 2011-2014] LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE, vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et
notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148,
paragraphe 4, vu le règlement (CE) n° 1466/97 du Conseil du
7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions
budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques
économiques, et notamment son article 5, paragraphe 3, vu la recommandation de la Commission européenne, vu les conclusions du Conseil européen, vu l'avis du comité de l'emploi, après consultation du comité économique et financier, considérant ce qui suit: (1)
Le 26 mars 2010, le Conseil européen a approuvé la proposition
de la Commission européenne de lancer la stratégie Europe 2020, une
nouvelle stratégie pour la croissance et l’emploi fondée sur une coordination
renforcée des politiques économiques, qui portera avant tout sur les principaux
domaines dans lesquels des mesures doivent être prises pour doper le potentiel
de croissance durable et de compétitivité de l’Europe. (2)
Le Conseil a adopté, le 13 juillet 2010, une recommandation
relative aux grandes orientations des politiques économiques des États membres
et de l'Union (2010-2014) et, le 21 octobre 2010, une décision
relative aux lignes directrices pour les politiques de l'emploi des États
membres[1],
qui forment ensemble les «lignes directrices intégrées». Les États membres ont
été invités à tenir compte des lignes directrices intégrées dans leurs
politiques nationales en matière d'économie et d'emploi. (3)
Le 12 janvier 2011, la Commission a adopté le premier examen annuel
de la croissance, qui marque l’avènement d’un nouveau cycle de gouvernance
économique dans l’Union européenne et le lancement du premier «semestre
européen» de coordination en amont et intégrée des politiques, ancrée dans la
stratégie Europe 2020. (4)
Le 25 mars 2011, le Conseil européen a approuvé les priorités
concernant l’assainissement budgétaire et les réformes structurelles
(conformément aux conclusions du Conseil des 15 février et
7 mars 2011 et à la suite de l’examen annuel de la croissance
effectué par la Commission). Il a souligné qu’il fallait s’attacher en priorité
à rétablir des situations budgétaires saines ainsi que la viabilité budgétaire,
à réduire le chômage par des réformes du marché du travail et à déployer de
nouveaux efforts afin de renforcer la croissance. Il a demandé aux États
membres de traduire ces priorités en mesures concrètes à inclure dans leur
programme de stabilité ou de convergence et dans leur programme national de
réforme. (5)
Le 25 mars 2011, le Conseil européen a également invité les
États membres participant au pacte pour l’euro plus à présenter leurs
engagements en temps utile pour qu’ils soient inclus dans leur programme de
stabilité ou de convergence et dans leur programme national de réforme. Les
engagements et actions spécifiques pour 2011 ne sont pas mentionnés
explicitement dans le programme national de réforme du Portugal, mais ils
devraient être présentés au Conseil européen. (6)
Le 23 mars 2011, les autorités portugaises ont présenté un
programme de stabilité pour la période 2011-2014 au parlement national, qui l'a
rejeté. Le 19 avril 2011, le gouvernement portugais a présenté un programme
national de réforme. Les scénarios macroéconomique et budgétaire proposés ainsi
que les recommandations stratégiques ont été rendus caducs par le protocole
d'accord signé le 17 mai 2011. (7)
Le 17 mai 2011, le Conseil a adopté la décision 2011/122 visant à
fournir au Portugal un soutien financier à moyen terme sur la période de trois
ans 2011-2014, conformément aux dispositions du règlement (UE)
n° 407/2010 du Conseil du 11 mai 2010 établissant un
mécanisme européen de stabilisation financière. Le protocole d'accord qui
l'accompagne, signé le même jour, et ses addendums ultérieurs définissent les
conditions de politique économique dont est assortie l'aide financière
déboursée. (8)
En 2010, le PIB portugais a enregistré une croissance de 1,3 %. Ce
taux de croissance positif était toutefois dû en grande partie à des facteurs
exceptionnels qui ont stimulé les exportations et la consommation privée. L'évolution
des prix et des coûts a clairement montré que le Portugal ne stimulait pas
assez rapidement sa compétitivité pour redresser le déficit de sa balance
courante, qui atteignait 10 % du PIB en 2010. La faiblesse générale de
l'économie et la flambée du chômage (11,2 % à la fin de 2010) ont
creusé le déficit public, qui est passé de 3,5 % du PIB en 2008 à plus de
10 % du PIB en 2009 et à 9 % en 2010. En conséquence, le Portugal est
soumis depuis quelque temps à une pression croissante des marchés financiers,
source d'inquiétudes quant à la viabilité de ses finances publiques. À la suite
de baisses successives, par les agences de notation, de la note des obligations
souveraines portugaises, le pays s'est trouvé dans l'incapacité de se
refinancer à des taux compatibles avec l'équilibre du budget à long terme. Parallèlement,
le secteur bancaire, qui dépend fortement des financements extérieurs, en
particulier dans la zone euro, a progressivement perdu la possibilité de se
refinancer sur le marché. (9)
Le Portugal s'est engagé à mettre en œuvre le programme d'ajustement
économique et financier dans le but de rétablir la confiance dans sa dette
souveraine et dans le secteur bancaire et de soutenir ainsi la croissance et
l'emploi. Ce programme prévoit une action ambitieuse sur trois fronts: i) une
stratégie d'assainissement budgétaire crédible et équilibrée s'appuyant sur des
mesures budgétaires structurelles et un meilleur contrôle budgétaire; ii) des
réformes structurelles profondes et rapidement mises en œuvre sur les marchés
du travail et des produits; et iii) la mise en œuvre, dans le secteur
financier, de mécanismes de marché appuyés par des dispositifs de secours afin
de préserver ce secteur de désengagements désordonnés. (10)
La Commission a évalué le programme national de réforme[2].
Elle a tenu compte non seulement de son bien‑fondé dans l’optique d’une
politique budgétaire et socio‑économique viable au Portugal, mais aussi
de sa conformité avec les règles et orientations de l’Union européenne, eu
égard à la nécessité de renforcer la gouvernance économique européenne par la
contribution de l’Union aux futures décisions nationales. Dans ce contexte, la
Commission souligne l'urgence de mettre en œuvre les mesures prévues par le
Portugal pour se conformer à la décision 2011/0122 du Conseil, RECOMMANDE que le Portugal:
mette en œuvre les mesures définies dans la décision du
Conseil [2011/0122] et précisées dans le protocole d'accord du 17 mai 2011 et
ses addendums ultérieurs. Fait à Bruxelles, le Par
le Conseil Le
président [1] Maintenues en 2011 par la décision n° 2011/308/UE du Conseil du 19
mai 2011. [2] Voir
SEC(2011) 730.