19.2.2009   

FR

Journal officiel de l'Union européenne

CE 41/46

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vu la communication de la Commission intitulée «Éducation et formation des adultes: il n'est jamais trop tard pour apprendre»(COM(2006)0614),

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vu la décision no 1720/2006/CE du Parlement européen et du Conseil du 15 novembre 2006établissant un programme d'action dans le domaine de l'éducation et de la formation tout au long de la vie (1),

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vu la recommandation 2006/962/CE du Parlement européen et du Conseil du 18 décembre 2006 sur les compétences clés pour l'éducation et la formation tout au long de la vie (2),

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vu sa résolution du 23 mars 2006 sur les défis démographiques et la solidarité entre générations (3),

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vu les conclusions de la Présidence du Conseil européen de Lisbonne des 23 et 24 mars 2000,

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vu les articles 149 et 150 du traité CE,

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vu sa position en première lecture du 25 septembre 2007 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relative à la production et au développement de statistiques sur l'éducation et la formation tout au long de la vie (4),

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vu sa position en première lecture du 24 octobre 2007 sur la proposition de recommandation du Parlement européen et du Conseil établissant le cadre européen des certifications pour l'éducation et la formation tout au long de la vie (5),

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vu sa résolution du 27 septembre 2007 sur l'efficacité et l'équité des systèmes européens d'éducation et de formation (6),

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vu ses résolutions du 13 mars 2007 sur une feuille de route pour l'égalité entre les femmes et les hommes (2006-2010) (7) et du 27 septembre 2007 sur l'égalité entre les femmes et les hommes dans l'Union européenne — 2007 (8),

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vu l'article 45 de son règlement,

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vu le rapport de la commission de la culture et de l'éducation et les avis de la commission de l'emploi et des affaires sociales ainsi que de la commission des droits de la femme et de l'égalité des genres (A6-0502/2007),

A.

considérant que l'éducation et la formation des adultes sont en train de devenir une priorité politique et nécessitent des programmes concrets et appropriés, de la visibilité, de l'accessibilité, des ressources et des méthodes d'évaluation,

B.

considérant que l'éducation et la formation sont des facteurs essentiels pour la réalisation des objectifs fixés dans le cadre de la stratégie de Lisbonne, qui consistent à accroître la croissance économique, la compétitivité et l'inclusion sociale,

C.

considérant qu'il faudrait que quatre millions d'adultes supplémentaires participent à l'éducation et la formation tout au long de la vie pour pouvoir atteindre le niveau de participation de référence fixé par les États membres dans le cadre du processus «Éducation et formation 2010»,

D.

considérant qu'un système d'éducation des adultes efficace dont les priorités soient claires et la mise en œuvre dûment suivie, intégré dans des stratégies d'éducation et de formation tout au long de la vie, peut aider à l'intégration linguistique, sociale et culturelle des groupes exclus, comme les immigrants et les Roms, qui sont nombreux à avoir quitté prématurément le système scolaire,

E.

considérant qu'investir dans l'éducation et la formation des adultes accroît les bénéfices sociaux et culturels en termes d'amélioration de bien-être et d'épanouissement personnels ainsi que de citoyenneté active,

F.

considérant que le rôle de l'éducation et de la formation des adultes, assurant l'acquisition de compétences clés, est essentiel pour la capacité d'insertion professionnelle et la mobilité au sein du marché du travail, ainsi que pour l'inclusion sociale,

G.

considérant que des données fiables sont nécessaires pour pouvoir observer, comparer et évaluer les options d'éducation et de formation des adultes dans toute leur multiplicité et élaborer des politiques,

H.

considérant que les informations sur les systèmes d'éducation et de formation des adultes et l'accès à ces systèmes varient beaucoup d'un État membre à l'autre,

I.

considérant que la reconnaissance et la validation de l'éducation et de la formation formelles, non formelles et informelles constituent un principe fondamental d'une stratégie d'éducation et de formation tout au long de la vie,

J.

considérant qu'il est urgent de faire entrer l'éducation et la formation des adultes dans le cadre européen des certifications et d'augmenter son potentiel en ce qui concerne les compétences clés de même que les compétences sociales et personnelles;

1.

accueille favorablement la proposition de la Commission d'un plan d'action en faveur de l'éducation et de la formation des adultes;

2.

reconnaît que des mesures devraient être prises à différents niveaux pour promouvoir, renforcer et établir la croissance d'une culture de l'éducation et de la formation, notamment pour les adultes, auxquelles, outre les États membres, l'Union européenne doit également participer;

3.

demande instamment aux États membres de mettre en place une culture de l'éducation et de la formation tout au long de la vie, se concentrant avant tout sur l'éducation et la formation des adultes, en mettant en œuvre des politiques et des mesures visant à promouvoir l'acquisition de la connaissance et à la rendre plus attractive et accessible, et en mettant en permanence à jour les qualifications;

4.

souligne l'importance de l'égalité des chances entre hommes et femmes dans le cadre des programmes d'éducation et de formation tout au long de la vie, de sorte que tant les hommes que les femmes puissent exploiter dans la même mesure les possibilités qu'offrent cette éducation et cette formation; invite la Commission à exploiter tous les instruments à sa disposition pour assurer le suivi d'une politique judicieuse d'égalité des chances entre hommes et femmes lors de la préparation de l'éducation et de la formation des adultes, en coopération avec l'Institut européen pour l'égalité entre les hommes et les femmes.

5.

demande instamment l'amélioration de la promotion de l'éducation des adultes afin de motiver un plus grand nombre de personnes à participer à ces activités d'éducation; considère que l'éducation des adultes devrait jouer un rôle clé au sein des politiques visant à promouvoir une culture générale de l'éducation et de la formation, grâce à des campagnes médiatiques, des services d'information, d'orientation et de conseil, et en particulier, des services d'information, d'orientation et de conseil pour les groupes défavorisés; estime qu'une telle promotion, pour être effective, devrait être accompagnée de politiques actives de la part des États membres, propres à favoriser la conciliation entre l'éducation et la vie familiale ainsi que la vie professionnelle;

6.

convient que les lignes téléphoniques et les sites Internet spécialisés sont des moyens très efficaces pour promouvoir l'éducation des adultes;

7.

estime que la promotion de la compétence en matière de médias dans l'éducation générale et professionnelle joue un rôle essentiel afin de combler le fossé numérique entre les générations.

8.

est d'avis que des données statistiques comparables sont nécessaires pour développer, surveiller et évaluer les politiques dans le domaine de l'éducation et de la formation des adultes, afin de fournir des indications et des orientations pour le programme intégré pour l'éducation et la formation tout au long de la vie;

9.

considère que l'enquête européenne sur l'éducation des adultes doit être soutenue comme moyen de recueillir des informations comparables sur l'éducation des adultes et de promouvoir des notions communes;

10.

invite l'Union européenne et les États membres à encourager l'échange de bonnes pratiques.

11.

rappelle les objectifs du Conseil européen de Barcelone des 15 et 16 mars 2002 et souligne les progrès réalisés par les États membres vers la réalisation des objectifs consistant à assurer une offre suffisante en matière de crèches, d'écoles maternelles et d'enseignement préscolaire et à instaurer la journée de la garde des enfants et des soins aux autres personnes dépendantes; relève en même temps que certains États membres accusent un retard important dans la réalisation des objectifs de Barcelone;

12.

fait remarquer que la réconciliation entre la vie familiale, la vie professionnelle et l'éducation et la formation tout au long de la vie implique non seulement une plus grande flexibilité dans la gestion du temps et de l'espace, mais aussi des incitations sociales, économiques et fiscales afin de promouvoir l'accès des adultes aux programmes de formation et d'éducation;

13.

souligne la nécessité d'améliorer l'utilisation de nouvelles technologies et fait observer, à cet égard, que le développement d'accès à Internet et des programmes d'inclusion numérique pour éviter le fossé numérique ainsi que de nouvelles sources de connaissance et de nouvelles façons d'apprendre, telles que les programmes d'apprentissage à distance et la mise à disposition de places d'éducation et de formation, devraient être encouragés et que l'accès de tous doit être rendu possible;

14.

souligne la nécessité d'accroître l'accès des femmes aux nouvelles technologies, y compris lorsqu'il s'agit de femmes qui vivent dans les régions éloignées et rurales et de femmes âgées, de manière à leur donner les mêmes chances de s'imposer dans la compétition sur le marché du travail; souligne, en outre, la nécessité de soutenir les actions propres à réduire l'écart entre les hommes et les femmes sur le plan des qualifications techniques et scientifiques;

15.

attire l'attention sur la nécessité d'élargir l'éventail des structures publiques et privées de garde d'enfants et d'associer et d'encourager les employeurs, qui pourraient proposer de tels services dans leurs entreprises et inciter les parents à reprendre leur emploi, notamment les mères, de sorte que ces parents aient la possibilité de poursuivre leur éducation et leur formation tout au long de la vie tout en travaillant; souligne également la nécessité d'améliorer l'offre de services publics d'aide aux personnes dépendantes et aux personnes âgées.

16.

rappelle que le changement démographique posera aux États membres un ensemble complexe de défis liés entre eux, et que nos sociétés devront développer de nouvelles formes de solidarité entre les cultures et entre les générations;

17.

propose, par conséquent, d'améliorer la transmission et l'échange des connaissances, des compétences et de l'expérience des adultes, notamment entre les générations, sous forme de tutorat visant à soutenir diverses activités entrepreneuriales et artisanales; considère qu'il est également important que ces tuteurs soient organisés au sein d'un réseau par l'intermédiaire duquel ils puissent partager et échanger des informations;

18.

souligne l'importance d'une «approche d'apprentissage en famille», où les parents sont motivés pour reprendre un apprentissage parce qu'ils veulent aider leurs propres enfants à obtenir de bons résultats scolaires;

19.

soutient le développement de programmes de volontariat eu égard au rôle qu'ils jouent pour la solidarité entre générations et la reconnaissance de l'expérience et des qualifications;

20.

met en lumière la nécessité, dans le cadre de la mobilité et de la cohésion sociale, de prévoir, notamment pour les immigrés, des possibilités flexibles de programmes d'éducation et de formation, ainsi que des conditions appropriées pour réaliser ces programmes.

21.

considère l'établissement de centres nationaux et locaux de soutien aux immigrés comme un instrument clé pour mettre à leur disposition des informations utiles et tirer au clair des questions liées à leur pleine intégration dans la société;

22.

rappelle l'importance de soutenir davantage les cours de langue, notamment ceux destinés aux immigrés, et de promouvoir l'apprentissage des langues étrangères dans l'ensemble de la population;

23.

soutient l'idée de mettre en place des «audits de compétences» pour les immigrés, les personnes peu qualifiées et les personnes handicapées; est d'avis que, en plus des avantages économiques qu'apporteraient ces «audits de compétences», ils permettraient aussi de faire diminuer le racisme, la xénophobie, la discrimination et l'exclusion.

24.

considère que l'accès à l'enseignement supérieur devrait englober un public plus large, y compris les adultes disposant d'une expérience professionnelle et les personnes âgées, et que, à cette fin, il est nécessaire d'adapter et d'assouplir les systèmes éducatifs, et que des mesures d'infrastructures et des ressources en personnel correspondantes doivent être promues;

25.

fait remarquer qu'il est nécessaire de moderniser les systèmes d'enseignement secondaire afin de les rendre plus compétitifs, flexibles, accessibles et efficaces.

26.

souligne qu'il est nécessaire que du personnel hautement qualifié travaille dans le domaine de l'éducation pour adultes; estime qu'un soutien devrait être apporté à des programmes spécifiques pour les éducateurs d'adultes, et encourage la mise en place de programmes d'études universitaires débouchant sur un diplôme d'enseignement pour adultes;

27.

soutient les actions visant à augmenter le transfert de compétences et la mobilité dans le domaine de l'éducation et de la formation pour adultes, telles que:

28.

partage l'avis que l'éducation et la formation tout au long de la vie jouent un rôle essentiel avant tout en matière d'inclusion sociale et d'employabilité, mais également en matière d'épanouissement personnel de l'individu et en ce qui concerne l'élimination des dysfonctionnements sur le marché du travail et la réalisation de l'objectif de Lisbonne relatif à un taux de participation plus élevé des personnes de plus de 50 ans, ainsi qu'en matière de compétitivité;

29.

souligne l'importance de l'éducation et de la formation des adultes pour réaliser l'objectif visant à créer des emplois de meilleure qualité en Europe, améliorer la qualité de vie et promouvoir le développement de l'individu, son épanouissement personnel et l'exercice actif de la citoyenneté; attire l'attention sur l'importance, pour les entreprises, d'anticiper de nouvelles compétences ainsi que les besoins du marché du travail, afin que l'offre d'enseignement pour adultes reflète la demande en qualifications; souligne que le contenu de l'enseignement doit répondre aux exigences de la profession et de son exercice concret; souligne le rôle important du partenariat social à cet égard;

30.

fait remarquer que l'éducation et la formation tout au long de la vie n'améliorent pas seulement l'employabilité des travailleurs, mais accroissent également leur adaptabilité ainsi que leur mobilité géographique et professionnelle, ce qui est essentiel au fonctionnement du marché intérieur; souligne l'utilité de promouvoir l'apprentissage d'une seconde (voire d'une troisième) langue pour faciliter une plus grande mobilité des travailleurs;

31.

met en évidence le fait que tout niveau de qualification peu élevé, comme celui caractérisant aujourd'hui un tiers de la main-d'œuvre européenne (72 millions de travailleurs), implique un risque élevé de chômage et que, grâce à la formation, tout individu continuera d'acquérir les compétences nécessaires à l'obtention d'un emploi et à l'amélioration de sa qualité de travail; souligne l'importance que revêtent la reconnaissance et la validation des compétences acquises à travers l'éducation et la formation non formelles et informelles, comme base pour le développement de l'éducation et de la formation tout au long de la vie tant dans les cadres nationaux de qualifications professionnelles qu'au sein du cadre européen des certifications;

32.

souligne l'importance d'un accès égal de tous les citoyens aux programmes d'éducation et de formation tout au long de la vie, ainsi que de leur possibilité d'y participer; déplore, à cet égard, le fait que les personnes possédant l'éducation de base la plus élémentaire, les femmes, les immigrés, les personnes âgées, les habitants des zones rurales et les handicapés aient le moins de probabilités de participer; estime que d'autres programmes et méthodes appropriés doivent leur être offerts; souligne, à cet égard, qu'un accent tout particulier devrait être mis sur l'éducation et la formation des travailleurs et des chômeurs aux nouvelles technologies, et invite les États membres à soutenir le recours aux nouvelles technologies de la communication et de l'information à des fins pédagogiques, dans la mesure où elles jouent un rôle important en contribuant à assurer à tous des chances égales, en facilitant leur participation à l'éducation et à la formation tout au long de la vie, et à assurer une promotion et un financement particuliers aux personnes les moins qualifiées;

33.

souligne l'importance de l'éducation et de la formation des adultes, notamment de la formation linguistique et professionnelle, pour l'intégration des immigrés et l'amélioration de leur employabilité et de leur participation au marché du travail, ainsi que pour le renforcement de l'inclusion sociale;

34.

fait remarquer combien il est important d'associer activement les partenaires sociaux et les autres acteurs, y compris les ONG à caractère social, dans la mesure où c'est seulement par des partenariats sociaux fonctionnels qu'employeurs et employés peuvent agir à un même niveau; considère que, dans les États membres où n'existe pas de structure développée du partenariat social, la mise en place d'une telle structure devrait être appuyée;

35.

met en évidence l'importance du Fonds social européen (FSE) ainsi que d'autres fonds structurels pour la réalisation de l'objectif de l'éducation et de la formation tout au long de la vie pour tous, et invite instamment à un suivi des fonds structurels permettant de garantir que davantage de crédits sont alloués aux personnes ayant le plus besoin de l'éducation et de la formation tout au long de la vie; regrette que, dans certains États membres, une priorité et un financement insuffisants soient accordés à l'amélioration de l'accès aux possibilités d'éducation et de formation pour adultes, notamment en ce qui concerne les travailleurs âgés et peu qualifiés; invite les États membres à recourir plus activement aux fonds structurels, notamment au FSE; invite la Commission à renforcer les programmes spécifiques dans ce domaine;

36.

met en évidence le fait qu'une amélioration des prestations en matière d'éducation et de formation des adultes, l'apport d'informations et la facilitation de la conciliation entre vie professionnelle et vie familiale sont essentielles pour augmenter la participation et sont motivantes si elles sont associées à des mesures d'encouragement; souligne que, parmi les mesures favorisant l'offre de prestations efficaces, figurent la mise à disposition de sites de formation, la promotion de l'éducation et de la formation sur le lieu de travail via un assouplissement des horaires de travail, l'offre de services de garderie locaux, de services d'apprentissage à distance pour les personnes handicapées ou vulnérables se trouvant dans des régions isolées et de services d'information et de conseil concernant les mesures relatives à l'éducation et à la formation tout au long de la vie et les possibilités d'emploi, ainsi que l'offre de programmes adaptés et la mise à disposition de systèmes d'enseignement souples; fait remarquer que ces mesures de formation professionnelle devraient également être reconnues d'une manière générale et qu'elles devraient favoriser la progression dans la carrière;

37.

invite instamment les États membres à adopter des mesures appropriées afin de pallier les faibles taux d'emploi parmi les travailleurs âgés, notamment parmi ceux qui ont eu une carrière atypique ou qui n'ont pas suffisamment de compétences dans le domaine des technologies de l'information et de la communication (TIC), et à mettre en place les conditions nécessaires pour assurer des prestations d'éducation et de formation tout au long de la vie à tous les niveaux et permettant de promouvoir la progression dans l'emploi, tant dans les cas de première embauche que dans ceux d'une reprise d'un emploi ou d'un désir de prolonger la vie active; estime tout aussi essentiel d'encourager les entreprises, et, à cet effet, de mettre en place des mesures incitatives, à employer ou à nommer plus longtemps des travailleurs d'un certain âge qui, en général, sont très compétents, expérimentés, fiables et très bien formés;

38.

invite les États membres à garantir aux travailleurs obligés de changer d'emploi à la suite d'un accident de travail ou d'une maladie la possibilité de participer à des programmes de formation continue et d'améliorer leurs perspectives de carrière;

39.

encourage les États membres à mettre en place des mesures économiques et d'autres mesures encourageant non seulement les travailleurs à prolonger leur vie active, mais également les employeurs à engager ou à conserver des travailleurs âgés, par la mise à disposition de programmes d'éducation et de formation tout au long de la vie, ainsi que par l'amélioration des conditions de travail et de la qualité au travail;

40.

invite la Commission à veiller à ce que chacun des États membres adopte les mesures légales et financières nécessaires pour offrir à tous les employés et à toutes les personnes à la recherche d'un emploi la possibilité d'avoir accès à l'éducation et à la formation tout au long de la vie.

41.

invite les investisseurs à porter leur attention sur le développement de programmes, de compétences et de qualifications permettant aux femmes d'acquérir des compétences de base dans le domaine de la gestion et de l'entreprise, ainsi que d'améliorer leurs qualifications de manière à pouvoir évoluer et accéder à des postes de direction;

42.

demande que la pratique selon laquelle les employeurs financent et organisent des formations pour leurs employés se généralise et soit soutenue par des avantages fiscaux, étant donné que les qualifications et les compétences des employés sont un aspect central de l'innovation, de la productivité et de la compétitivité;

43.

estime que l'éducation pour les adultes devrait atteindre des niveaux de qualification élevés dans tous les secteurs, au moyen d'actions éducatives et culturelles et de modèles de formation de qualité, en garantissant que les connaissances et les compétences des personnes correspondent à la demande évolutive de profils professionnels et aux modifications de l'organisation du travail et des méthodes de travail;

44.

préconise la coordination, la coopération, l'efficacité et la transparence entre les mesures législatives et les cadres institutionnels, les réseaux et les partenariats d'organismes ou d'associations impliqués dans l'éducation et la formation pour adultes, en ayant recours à des ressources financières locales, régionales, nationales et/ou européennes (publiques ou privées);

45.

considère comme essentiel que des incitations financières soient offertes pour permettre aux personnes un accès gratuit à la formation et à l'éducation et aux avantages qui s'ensuivent; fait observer que ces incitations financières pourraient prendre la forme d'incitations fiscales, d'allocations, d'aides, de cofinancements ou de réductions des impôts ou des charges sociales pour les employeurs instaurant des conditions de travail appropriées pour permettre l'éducation et la formation des adultes;

46.

apprécie l'importance de la formation en entreprise et souligne qu'une priorité élevée devrait être accordée aux petites et moyennes entreprises et aux micro-entreprises, ainsi qu'aux nouvelles entreprises, vu que celles-ci sont les moins en mesure d'offrir des formations à leur personnel;

47.

encourage les employeurs, dans le cadre de la responsabilité sociale des entreprises, à financer des programmes de formation professionnelle promouvant l'éducation et la formation tout au long de la vie, en particulier pour le personnel féminin, de manière à lui permettre de prolonger sa vie active et à accroître ses possibilités de participer au marché du travail et d'évoluer sur le plan professionnel;

48.

charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des États membres.