Mesures restrictives à l’encontre de la République démocratique du Congo

 

SYNTHÈSE DES DOCUMENTS:

Décision 2010/788/PESC concernant l’adoption de mesures restrictives à l’encontre de la République démocratique du Congo

Règlement (CE) no 1183/2005 instituant certaines mesures restrictives spécifiques à l’encontre des personnes agissant en violation de l’embargo sur les armes imposé à la République démocratique du Congo

QUEL EST L’OBJET DE CETTE DÉCISION ET DE CE RÈGLEMENT?

• Sur la base des décisions prises par le Conseil de sécurité des Nations unies ou par le comité des sanctions des Nations unies, la décision et le règlement imposent des mesures restrictives à l’encontre des personnes et entités responsables de la fourniture, de la vente ou du transfert, directs ou indirects, d’armement et de tout matériel connexe, ainsi qu’à l’encontre des personnes et entités désignées par le comité des sanctions des Nations unies se livrant ou apportant un soutien à des actes qui compromettent la paix, la stabilité ou la sécurité de la République démocratique du Congo (RDC).
• En outre, la décision et le règlement imposent des mesures restrictives autonomes de l’Union européenne (UE) à l’encontre des personnes et entités responsables d’avoir fait obstacle à une solution consensuelle et pacifique en vue de la tenue d’élections en RDC, notamment par des actes de violence, de répression ou d’incitation à la violence, ou par des actions portant atteinte à l’état de droit, ou qui ont contribué à la planification, la direction ou la commission d’actes constituant de graves violations ou atteintes aux droits de l’homme en RDC.

POINTS CLÉS

L’article 29 du traité sur l’Union européenne et l’article 215 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne fournissent les bases juridiques nécessaires conférant à l’UE le pouvoir d’imposer des mesures restrictives (sanctions) aux gouvernements de pays non membres de l’UE, aux entités non étatiques et aux individus afin d’apporter un changement à leur politique ou activité.

A. Mesures restrictives transposant des décisions des Nations unies

En transposition des résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies, à savoir les résolutions 1493 (2003), 1596 (2005), 1649 (2005) et 1698 (2006), les mesures de l’UE imposent des mesures financières restrictives (sanctions) contre les personnes et entités désignées par le comité des sanctions des Nations unies comme agissant en violation de l’embargo sur les armes.

Embargo sur les armes

Toute entité non gouvernementale ou personne opérant en RDC est soumise à:

• une interdiction de l’assistance technique ou des services liés aux biens et technologies énumérés dans la liste commune des équipements militaires de l’UE;
• une interdiction de financement ou d’assistance financière en rapport avec la vente, la fourniture, le transfert ou l’exportation de biens et technologies figurant sur la liste commune des équipements militaires.

Des exceptions sont faites pour les fournitures destinées à la mission de l’Organisation des Nations unies pour la stabilisation en RDC (Monusco) et à la force régionale dirigée par l’Union africaine, ainsi que pour le matériel militaire non létal destiné uniquement à des fins humanitaires ou de protection.

Sanctions financières

Le règlement prévoit:

• un gel des fonds* et des ressources économiques,*, dans la mesure où ils appartiennent aux individus ou instances énumérés à l’annexe I, sont en leur possession ou sont détenus par eux;
• une interdiction des fonds ou des ressources économiques mis à la disposition des individus, entités ou organismes énumérés à l’annexe I;
• une interdiction des activités délibérées visant à contourner les mesures précitées.

Les pays de l’UE peuvent autoriser à titre exceptionnel (moyennant l’accord du comité des sanctions des Nations unies) que des fonds ou des ressources économiques qui sont gelés soient débloqués s’il s’agit:

• de dépenses de base, telles que le paiement de denrées alimentaires, de loyers ou de remboursements hypothécaires, de médicaments ou de traitements médicaux, d’impôts, de primes d’assurance et de redevances de services publics;
• d’honoraires professionnels raisonnables et autres «dépenses extraordinaires», notamment l’aide humanitaire;
• de commissions se rapportant à la gestion des fonds gelés;
• de fonds ou ressources économiques visés par une mesure judiciaire ou administrative ou un jugement antérieur au 18 avril 2005 sous certaines conditions détaillées, sauf en cas de contradiction avec les politiques de l’UE.

Les intérêts ou les autres rémunérations de comptes gelés ou de paiements dus en vertu de contrats antérieurs à l’entrée en vigueur du règlement sont autorisés, mais ils seront gelés.

Personnes et entités désignées et frappées de sanctions (annexe I)

Le Conseil modifie l’annexe I sur la base des décisions prises par le comité des sanctions des Nations unies à propos des personnes ou organismes qui se livrent à des actes compromettant la paix, la stabilité ou la sécurité de la RDC, ou qui apportent un soutien à de tels actes, notamment:

• agir en violation de l’embargo sur les armes;
• faire partie des responsables politiques et militaires des groupes armés étrangers opérant en RDC ou des milices congolaises;
• recruter ou employer des enfants dans les conflits armés;
• planifier, diriger ou commettre des actes en RDC qui constituent des violations des droits de l’homme ou des atteintes ou violations du droit international humanitaire;
• entraver l’accès à l’aide humanitaire en RDC;
• apporter son concours à des personnes ou entités, y compris des groupes armés ou des réseaux criminels, qui prennent part à des activités déstabilisatrices en RDC en se livrant au commerce illicite de ressources naturelles, dont l’or ou les espèces sauvages;
• planifier, diriger ou commanditer des attaques contre des soldats de la paix de la Monusco ou des membres du personnel des Nations unies, ou participer à de telles attaques;
• fournir à une personne ou entité désignée un appui financier, matériel ou technologique.

B. Mesures autonomes de l’UE

Le Conseil, sur proposition d’un pays de l’UE ou du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, modifie la liste de l’annexe II concernant les personnes et entités responsables d’avoir fait obstacle à une solution consensuelle et pacifique en vue de la tenue d’élections en RDC, notamment par des actes de violence, de répression ou d’incitation à la violence, ou par des actions portant atteinte à l’état de droit, ou qui ont contribué à la planification, la direction ou la commission d’actes constituant de graves violations ou atteintes aux droits de l’homme en RDC. Dans ce cas, les mesures restrictives comprennent:

• le gel des fonds et des ressources économiques (espèces, dépôts bancaires, titres, actions, etc.) détenus ou contrôlés par des personnes ou des organisations ciblées, qui deviennent inaccessibles et ne peuvent être transférés ou vendus, et des biens immobiliers, qui ne peuvent être vendus ou loués;
• l’interdiction de visa ou de voyage empêchant l’entrée dans l’UE des personnes frappées de sanctions.

Informations

Les personnes, les entités et les organismes doivent fournir immédiatement toute information susceptible de favoriser le respect du règlement, notamment à propos des comptes et des montants gelés, aux autorités nationales compétentes (qui sont énumérées à l’annexe II) ou à la Commission européenne.

Couverture

Le règlement s’applique:

• au territoire de l’UE;
• à bord de tout aéronef ou de tout navire relevant de la juridiction d’un pays de l’UE;
• à tout ressortissant d’un pays de l’UE;
• à toute personne ou tout organisme établi ou constitué selon la législation d’un pays de l’UE ou exerçant une activité dans l’UE.

DEPUIS QUAND CETTE DÉCISION ET CE RÈGLEMENT S’APPLIQUENT-ILS?

La décision 2010/788/PESC s’applique depuis le 20 décembre 2010.

Le règlement (CE) n^o 1183/2005 s’applique depuis le 23 juillet 2005.

CONTEXTE

Voir également:

• La République démocratique du Congo et l’UE (Service européen pour l’action extérieure);
• Politique de sanctions (Service européen pour l’action extérieure);
• Sanctions: comment et quand l’UE adopte des mesures restrictives (Conseil de l’Union européenne);
• Carte des sanctions imposées par l’UE: RDC (Conseil de l’Union européenne).

TERMES CLÉS

DOCUMENTS PRINCIPAUX

Décision 2010/788/PESC du Conseil du 20 décembre 2010 concernant l’adoption de mesures restrictives à l’encontre de la République démocratique du Congo et abrogeant la position commune 2008/369/PESC (JO L 336 du 21.12.2010, p. 30-42)

Les modifications successives de la décision 2010/788/PESC ont été intégrées au texte de base. Cette version consolidée n’a qu’une valeur documentaire.

Règlement (CE) n^o 1183/2005 du Conseil du 18 juillet 2005 instituant certaines mesures restrictives spécifiques à l’encontre des personnes agissant en violation de l’embargo sur les armes imposé à la République démocratique du Congo (JO L 193 du 23.7.2005, p. 1-8)

Veuillez consulter la version consolidée.

DOCUMENTS LIÉS

Version consolidée du traité sur l’Union européenne — Titre V — Dispositions générales relatives à l’action extérieure de l’Union et dispositions spécifiques concernant la politique étrangère et de sécurité commune — Chapitre 2 — Dispositions spécifiques concernant la politique étrangère et de sécurité commune — Section 1 — Dispositions communes — Article 29 (ex-article 15 TUE) (JO C 202 du 7.6.2016, p. 33)

Version consolidée du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne — Cinquième partie — L’action extérieure de l’Union — Titre IV — Les mesures restrictives — Article 215 (ex-article 301 TCE) (JO C 202 du 7.6.2016, p. 144)

Liste commune des équipements militaires de l’Union européenne (JO C 95 du 12.3.2019, p. 1-35)

La liste récapitulative des sanctions du Conseil de sécurité des Nations unies fait également l’objet d’une mise à jour à la suite de toutes les modifications apportées à la liste des sanctions du comité. Une version actualisée de la liste récapitulative est accessible via l’URL suivant: http://www.un.org/securitycouncil/fr/content/un-sc-consolidated-list

dernière modification 27.11.2020