52010DC0589

[pic] | COMMISSION EUROPÉENNE |

Bruxelles, le 21.10.2010

COM(2010) 589 final

RAPPORT DE LA COMMISSION

RAPPORT ANNUEL DU FONDS DE COHÉSION (2009) SEC(2010) 1231 final

TABLE DES MATIÈRES

1. Exécution financière de la période 2000-2006 en 2009 et clôture de projets 3

2. Environnement économique et conditionnalité 8

3. Audits et corrections financières 8

4. Irrégularités signalées par les États membres 11

5. Évaluation 12

6. Information et publicité 13

Le règlement (CE) n° 1084/2006 instituant le Fonds de cohésion et abrogeant le règlement (CE) n° 1164/94 n’exige pas la présentation d’un rapport annuel du Fonds de cohésion.

Le présent rapport est dès lors présenté conformément à l’article 14, paragraphe 1, du règlement (CE) n° 1164/1994 et couvre, par conséquent, l’exécution en 2009 de projets approuvés dans le cadre du Fonds de cohésion pour la période 2000-2006, ainsi que d’anciens projets ISPA dans les États membres concernés, dont la Bulgarie et la Roumanie.

Le présent rapport couvre donc les opérations du Fonds de cohésion dans les treize États membres bénéficiaires fin 2006, à savoir la Grèce, l’Espagne, le Portugal, Chypre, la République tchèque, l’Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Slovaquie et la Slovénie, ainsi que d’anciens projets ISPA adoptés pendant la période 2000-2006 en Bulgarie et en Roumanie. Il convient de rappeler qu’en raison de sa croissance économique, l’Irlande ne peut plus prétendre à l'intervention du Fonds depuis le 1er janvier 2004; des projets relevant du Fonds de cohésion sont toutefois encore en cours et doivent être clôturés.

Des précisions concernant la réalisation en 2009 des projets approuvés pour chaque État membre pour la période 2000-2006 sont fournies dans l’annexe au présent rapport.

1. EXÉCUTION FINANCIÈRE DE LA PÉRIODE 2000-2006 EN 2009 ET CLÔTURE DE PROJETS

Paiements effectués en 2009 pour des projets adoptés au titre de la période 2000-2006

Étant donné que tous les engagements relatifs aux projets financés par le Fonds de cohésion au titre de la période de programmation 2000-2006 avaient été exécutés au 31 décembre 2006, les ressources financières disponibles pour le Fonds de cohésion se limitaient, en 2009, à des crédits de paiement.

Le budget initial 2009 pour les projets relevant du Fonds de cohésion 2000-2006 s’élevait à 3 892 millions d’euros. Cependant, le budget final a été réduit à 2 777 millions d’euros. Cette diminution se justifie par le fait que l’exécution a été bien meilleure en 2008, année au cours de laquelle les paiements ont dépassé le budget voté de près de 30 %. Afin de couvrir la différence entre les ressources disponibles et la demande de paiements en 2008, des transferts ont été réalisés à partir du budget des programmes relevant du Fonds de cohésion pour la période 2007-2013. Ceux-ci s'expliquent par la lenteur du démarrage pour la période 2007-2013; en 2008, les États membres ont dès lors choisi de compenser le retard en se concentrant sur la mise en œuvre des projets de la période 2000-2006.

En 2009, la tendance s’est inversée et les crédits de paiement encore disponibles pour la période 2000-2006 ont été transférés aux programmes relevant du Fonds de cohésion et du FEDER pour la période 2007-2013, ce qui a permis d’atteindre un taux d’exécution de 100 % des crédits de paiement pour les programmes et projets du Fonds de cohésion financés au cours des deux périodes de programmation. Les crédits disponibles, d’un montant de 2 777 millions d’euros, ont été exécutés avant la fin de 2009. Par conséquent, en 2009, les paiements ont excédé de près de 300 millions d’euros les paiements exécutés en 2008, où ils s'étaient élevés à 2 489 millions d’euros.

Pour le budget correspondant aux anciens projets ISPA, le taux d’exécution a atteint 100 % pour les crédits disponibles.

À la fin de 2009, le taux moyen d’absorption (autrement dit les paiements par rapport aux engagements) de l’ensemble des pays bénéficiaires actuels était de 75,8 % pour les projets relevant du Fonds de cohésion et les anciens projets ISPA. Le taux d’absorption de la Bulgarie, qui était faible à la fin de 2008 (39,8 %), s’est considérablement amélioré dans le courant de 2009 pour atteindre 56,5 %. Pour les autres États membres, il s'est établi entre 65,8 % (Pologne et Roumanie) et 92,8 % (Irlande).

Tableau 1: Exécution des paiements au titre du Fonds de cohésion et des anciens projets ISPA en 2009 (en euros)

Anciens projets ISPA | 400 000 000 | +128 969 059 | 528 969 059 | 528 969 059 | - |

Espagne | 12 915 179 288 | 10 519 496 170 | 81,5 % | 2 395 683 119 | 18,5 % |

Grèce | 3 565 195 978 | 2 715 334 857 | 76,2 % | 849 861 122 | 23,8 % |

Irlande | 625 755 407 | 580 710 223 | 92,8 % | 45 045 184 | 7,2 % |

Portugal | 3 497 201 489 | 2 741 059 557 | 78,4 % | 756 141 931 | 21,6 % |

TOTAL UE-4 | 20 603 332 162 | 16 556 600 807 | 80,4 % | 4 046 731 356 | 19,6 % |

Chypre | 54 014 695 | 40 029 810 | 74,1 % | 13 984 885 | 25,9 % |

Estonie | 425 431 731 | 330 768 303 | 77,7 % | 94 663 429 | 22,3 % |

Hongrie | 1 481 998 333 | 1 028 122 934 | 69,4 % | 453 875 399 | 30,6 % |

Lettonie | 713 987 456 | 541 309 058 | 75,8 % | 172 553 278 | 24,2 % |

Lituanie | 825 354 775 | 661 411 795 | 80,1 % | 163 942 980 | 19,9 % |

Malte | 21 966 289 | 17 532 611 | 79,8 % | 4 433 678 | 20,2 % |

Pologne | 5 634 539 614 | 3 708 555 930 | 65,8 % | 1 925 983 684 | 34,2 % |

République tchèque | 1 226 581 086 | 975 579 344 | 79,5 % | 251 001 742 | 20,5 % |

Slovaquie | 766 117 246 | 586 031 109 | 76,5 % | 180 086 137 | 23,5 % |

Slovénie | 254 197 825 | 202 417 662 | 79,6 % | 51 780 164 | 20,4 % |

TOTAL UE-10 | 11 404 063 930 | 8 091 758 556 | 71,0 % | 3 312 305 376 | 29,0 % |

Bulgarie | 876 947 183 | 495 486 300 | 56,5 % | 381 460 884 | 43,5 % |

Roumanie | 2 037 250 711 | 1 340 892 809 | 65,8 % | 696 357 902 | 34,2 % |

TOTAL UE 2 | 2 914 197 894 | 1 836 379 109 | 63,0 % | 1 077 818 786 | 37,0 % |

TOTAL | 34 921 593 986 | 26 484 738 472 | 75,8 % | 8 436 855 518 | 24,2 % |

Clôture de projets de la période 2000-2006

Fin 2009, le nombre total de projets FC clôturés pour la période 2000-2006 (dont les anciens projets ISPA) a atteint 299. Le nombre de projets encore à clôturer est passé de 976 à la fin de 2008 à 893 à la fin de 2009. Le tableau 4 fournit des informations concernant les projets clôturés jusqu’à fin 2009 (par État membre).

Tableau 4: Nombre de projets FC clôturés jusqu’à fin 2009 (y compris les anciens projets ISPA)

État membre | Nombre total de projets FC | Projets clôturés fin 2009 | Nombre de projets ouverts fin 2009 |

Nombre de projets | Total payé en euros |

Période | Période |

2000-2006 | 1994-1999 |

Bulgarie | 2 413 615 | - | 2 413 615 |

Chypre | - | - | - |

Espagne | 21 592 738 | 4 771 861 | 26 364 599 |

Estonie | - | - | - |

Grèce | 2 452 289 | - | 2 452 289 |

Hongrie | 40 497 367 | - | 40 497 367 |

Irlande | - | - | - |

Lettonie | - | - | - |

Lituanie | 649 156 | - | 649 156 |

Malte | - | - | - |

Pologne | - | - | - |

Portugal | 205 714 | 4 987 861 | 5 193 575 |

République tchèque | 113 008 | - | 113 008 |

Roumanie | 8 067 402 | - | 8 067 402 |

Slovénie | - | - | - |

Slovaquie | - | - | - |

TOTAL | 75 991 289 | 9 759 722 | 85 751 011 |

Systèmes de gestion et de contrôle

Concernant le fonctionnement des systèmes de gestion et de contrôle (2000-2006), la direction générale a émis dans son rapport d’activité annuel pour 2009 un avis sans réserve pour les systèmes relatifs au Fonds de cohésion pour six États membres (Chypre, Estonie, Grèce, Malte, Portugal et Slovénie).

Pour neuf États membres, l’avis était assorti de réserves en raison de lacunes importantes ayant une incidence modérée au niveau d’éléments clés des systèmes (Bulgarie – secteur du transport, République tchèque, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Roumanie, Slovaquie et Espagne).

Dans le rapport d’activité 2009 de la direction générale, un seul secteur du Fonds de cohésion a fait l'objet de réserves dans un État membre, à savoir le secteur de l’environnement en Bulgarie, principalement en raison du non-respect des règles en matière de marchés publics. En 2010, les travaux continuent afin de corriger les problèmes recensés, en collaboration avec les autorités nationales.

4. IRRÉGULARITÉS SIGNALÉES PAR LES ÉTATS MEMBRES

En 2009, les États membres ont notifié à la Commission, conformément au règlement (CE) n° 1831/94, 109 cas d’irrégularités relatives à des projets cofinancés par l’UE et représentant une somme de 67 304 951 euros. De ce montant, 56 673 503 euros ont fait l’objet d’un recouvrement et le solde doit encore être recouvré. La majorité des cas a été signalée par le Portugal, l’Espagne et la Pologne (27, 20, et 19 respectivement). Les irrégularités signalées par le Portugal correspondent à 39 % du montant en question. Il convient de noter que la Hongrie, qui a notifié quatre cas, occupe la deuxième place du point de vue du montant concerné. En outre, pendant la même période, la Bulgarie a notifié à la Commission, conformément au règlement (CE) n° 1828/2006[2] applicable à la période de programmation 2007-2013, 17 cas d’irrégularités relatives à des projets cofinancés par l’UE et représentant une somme de près de 3,6 millions d’euros.

Le nombre de cas signalés enregistre une baisse considérable par rapport à l’année précédente, mais le montant en jeu reste stable. Les irrégularités signalées portaient principalement sur la présentation de dépenses inéligibles et sur le non-respect des règles en matière de marchés publics. Ces deux types d’irrégularités représentent près de 75 % de l’ensemble des cas notifiés.

Tableau 6: Irrégularités notifiées par les États membres en 2009 (en euros)

État membre | Nombre de cas d’irrégularité | Montant | Montant en attente de recouvrement |

Bulgarie | 17 | 3 578 740 | 3 578 740 |

Chypre | 0 | 0 | 0 |

Espagne | 20 | 4 351 765 | 3 622 443 |

Estonie | 0 | 0 | 0 |

Grèce | 14 | 4 780 520 | 1 684 211 |

Hongrie | 4 | 18 449 851 | 40 387 |

Irlande | 0 | 0 | 0 |

Lettonie | 0 | 0 | 0 |

Lituanie | 2 | 4 491 703 | 0 |

Malte | 1 | 39 133 | 39 133 |

Pologne | 19 | 2 275 178 | 49 542 |

Portugal | 27 | 24 575 760 | 1 332 009 |

Roumanie | 0 | 0 | 0 |

République tchèque | 3 | 1 924 920 | 0 |

Slovénie | 1 | 2 552 398 | 0 |

Slovaquie | 1 | 284 983 | 284 983 |

TOTAL | 109 | 67 304 951 | 10 631 448 |

5. ÉVALUATION

La Commission et les États membres procèdent à l’appréciation et à l’évaluation de tous les projets cofinancés. Les projets à financer au titre du Fonds sont approuvés par la Commission en accord avec les États membres bénéficiaires.

La Commission procède à une évaluation ex post du Fonds de cohésion. L’évaluation la plus récente a été publiée en 2005 et portait sur un échantillon de 200 projets mis en œuvre au cours de la période 1993-2002. Une nouvelle évaluation ex post a été lancée en 2009 pour examiner tous les projets relevant du FC et les anciens projets ISPA réalisés au cours de la période 2000-2006. Dans le cadre de trois volets interdépendants, l’évaluation portera sur la contribution du Fonds de cohésion et de l’ISPA au développement du système des transports de l’UE et à l’intégration de l’ acquis communautaire dans le domaine de l’environnement, ainsi que sur l'incidence de l’ISPA du point de vue de la préparation des programmes du Fonds de cohésion et des fonds structurels En outre, des analyses coûts-bénéfices ex post seront également réalisées sur un échantillon de projets dans les domaines de l’environnement et des transports afin de tirer des leçons pour les périodes de programmation futures.

6. INFORMATION ET PUBLICITÉ

Comme indiqué dans le rapport annuel 2007, les questions relatives au Fonds de cohésion seront traitées, à compter du 1er janvier 2007, par le Comité de coordination des Fonds (COCOF), conformément au règlement (CE) n° 1083/2006.

Plusieurs aspects concernant à la fois le FEDER et le Fonds de cohésion ont été présentés ou examinés au cours des réunions du COCOF en 2009, par exemple:

- le règlement de la Commission modifiant le règlement (CE) n° 1828/2006 établissant les modalités d’exécution du règlement (CE) n° 1083/2006 du Conseil portant dispositions générales sur le Fonds européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds de cohésion, et du règlement (CE) n° 1080/2006 du Parlement européen et du Conseil relatif au Fonds européen de développement régional;

- la décision de la Commission modifiant la décision relative au financement du programme pour l’utilisation de l’assistance technique opérationnelle et non opérationnelle à l’initiative ou pour le compte de la Commission européenne dans le cadre du Fonds européen de développement régional (FEDER) et du Fonds de cohésion (FC) pour 2009;

- la décision de la Commission relative au financement du programme pour l’utilisation de l’assistance technique opérationnelle et administrative à l’initiative ou pour le compte de la Commission européenne dans le cadre du Fonds européen de développement régional (FEDER) et du Fonds de cohésion (FC) pour 2010;

En ce qui concerne les mesures d’information et de publicité de la Commission, l’accent a été mis en 2009 sur deux domaines. Premièrement, assurer la publication de la liste des bénéficiaires de fonds de l’UE gérés par la Commission en partenariat avec les États membres, conformément à l’article 7, paragraphe 2, du règlement (CE) n° 1828/2006 de la Commission. Deuxièmement, la direction générale de la politique régionale a publié des informations détaillées sur les principaux projets, y compris ceux financés par le Fonds de cohésion, tant pour la période 2000-2006 que la période 2007-2013. Les détails concernant nombre de ces projets sont disponibles dans une base de données interrogeable disponible sur le site internet INFOREGIO. À ce jour, plus de 300 projets sont répertoriés dans cette base de données (dont des projets majeurs ainsi que d’autres projets financés par les programmes 2007-2013).

[1] Inclut les corrections effectuées par les États membres, à la suite des accords passés en vertu des procédures applicables ou de la mise en œuvre des plans et des décisions officielles de la Commission. Inclut les corrections apportées à la suite des audits réalisés par la Commission, mais également celles effectuées pendant la mise en œuvre ou la clôture de projets.

[2] JO L 371 du 27.12.2006, p. 1, tel que modifié par le règlement (CE) n° 846/2009, JO L 250, du 23.9.2009.