PERUSTELUT
1.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA
Tällä komission delegoidulla direktiivillä muutetaan tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU (uudelleenlaadittu) (RoHS-direktiivi) liitettä III sen mukauttamiseksi tekniikan ja tieteen kehitykseen. Muutos koskee poikkeusta, jolla sallitaan elohopean käyttö tietyissä käyttötarkoituksissa erityiskäyttöön tarkoitetuissa yksikantaisissa pienloistelampuissa.
RoHS‑direktiivin 4 artiklalla rajoitetaan tiettyjen vaarallisten aineiden käyttöä sähkö- ja elektroniikkalaitteissa. Tällä hetkellä rajoitetut aineet luetellaan direktiivin liitteessä II, ja niitä on kymmenen: lyijy, elohopea, kadmium, kuudenarvoinen kromi, polybromibifenyylit (PBB), polybromidifenyylieetterit (PBDE), bis(2-etyyliheksyyli)ftalaatti (DEHP), butyylibentsyyliftalaatti (BBP), dibutyyliftalaatti (DBP) ja di-isobutyyliftalaatti (DIBP). Liitteissä III ja IV luetellaan erityisiin käyttötarkoituksiin tarkoitetut sähkö- ja elektroniikkalaitteiden materiaalit ja komponentit, joihin ei sovelleta 4 artiklan 1 kohdassa säädettyjä ainerajoituksia.
Direktiivin 5 artiklassa säädetään liitteiden III ja IV mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen, muun muassa myöntämällä, uusimalla tai peruuttamalla poikkeuksia.
Direktiivin 5 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaan poikkeuksia saa sisällyttää liitteisiin III ja IV ainoastaan, jos se ei vaikuta heikentävästi asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH-asetus) mukaiseen ympäristön- ja terveydensuojeluun ja jokin seuraavista edellytyksistä täyttyy: i) aineen poistaminen tai korvaaminen suunnittelumuutoksilla tai materiaaleilla ja komponenteilla, jotka eivät edellytä liitteessä II lueteltujen materiaalien tai aineiden käyttöä, on tieteellisistä tai teknisistä syistä mahdoton toteuttaa; ii) korvaavien aineiden luotettavuutta ei pystytä varmistamaan; iii) aineen korvaamisesta ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle aiheutuvat kokonaishaitat ovat todennäköisesti merkittävämpiä kuin siitä ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle koituvat kokonaishyödyt.
Poikkeuksia ja niiden kestoa koskevissa päätöksissä on otettava huomioon myös korvaavien aineiden saatavuus ja korvaamisen sosioekonomiset vaikutukset. Poikkeusten kestoa koskevissa päätöksissä on huomioitava mahdolliset vaikutukset innovointiin. Poikkeuksen kokonaisvaikutuksiin on sovellettava tarvittaessa elinkaariajattelua.
Lisäksi 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkennetaan, että komission on annettava yksittäisiä delegoituja säädöksiä tiettyihin käyttötarkoituksiin tarkoitettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden materiaalien ja komponenttien sisällyttämiseksi liitteissä III ja IV oleviin luetteloihin. Poikkeusta koskevien hakemusten toimittamisessa noudatettava menettely kuvataan 5 artiklan 3 kohdassa ja liitteessä V.
2.SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET
Komissio vastaanotti talouden toimijoilta poikkeusten myöntämistä tai uusimista koskevia, RoHS-direktiivin 5 artiklan 3 kohdan ja liitteen V mukaisia pyyntöjä.
Liitteessä III oleva nykyinen poikkeus 1 f sallii elohopean käytön yksikantaisissa pienloistelampuissa silloin, kun elohopean määrä purkausputkea kohden on erityiskäyttöön tarkoitetuissa loistelampuissa enintään 5 mg.
Komissio vastaanotti kaksi kyseisen poikkeuksen uusimista koskevaa hakemusta joulukuussa 2014 ja tammikuussa 2015. Yksi hakemuksista uusittiin lisätiedoin tammikuussa 2020. Hakijat vetosivat lähinnä siihen, että kyseisen poikkeuksen piiriin kuuluviin käyttötarkoituksiin ei ollut saatavilla korvaavia aineita, ja selittivät, että poikkeuksessa täsmennetyn elohopeaa koskevan kynnysarvon alentaminen ei ollut käytännössä mahdollista. RoHS-direktiivin 5 artiklan 5 kohdan toisen alakohdan vaatimusten mukaisesti poikkeus pysyy voimassa, kunnes komissio tekee päätöksen uusimista koskevasta hakemuksesta.
Poikkeuksen uusimista koskevien hakemusten arvioimiseksi komissio käynnisti kesäkuussa 2015 tutkimuksen vaaditun teknisen ja tieteellisen arvioinnin tekemiseksi. Tutkimus saatiin päätökseen vuonna 2016 ja siihen sisältyi kahdeksan viikkoa kestänyt sidosryhmien avoin verkkokuuleminen. Kyseisessä tutkimuksessa arvioitiin laajoja tieteellisiä ja teknisiä tietoja ja kannanottoja, jotka esitettiin tutkimusraportissa. Komissio täydensi tutkimusta kahdella tutkimuksella/päivityksellä, joihin myös sidosryhmät osallistuivat. Vuonna 2019 julkaistussa tutkimuksessa keskityttiin sosioekonomisiin näkökohtiin ja korvaavien aineiden saatavuuteen, ja vuonna 2020 siihen tehtiin tuoreisiin lukuihin ja mallintamiseen perustuva päivitys. Tutkimuksen loppuraportit ja sosioekonomisen arvioinnin päivitysten loppuraportit julkaistiin, ja sidosryhmille ilmoitettiin asiasta.
Komissio kuuli RoHS-direktiivin nojalla annettavia delegoituja säädöksiä käsittelevää jäsenvaltioiden asiantuntijaryhmää asiantuntijakokouksissa 1. syyskuuta 2016, 29. lokakuuta 2018 ja 21. lokakuuta 2019 kerätäkseen jäsenvaltioiden näkemyksiä suunnitellusta toimintatavasta arviointien päätelmien pohjalta. Se on toteuttanut kaikki 5 artiklan 3–7 kohdassa tarkoitetut tarvittavat vaiheet, jotka liittyvät rajoitettuja aineita koskeviin poikkeuksiin. Neuvostolle ja Euroopan parlamentille ilmoitettiin kaikista toimista.
Arviointia varten toteutetussa tutkimuksessa korostettiin seuraavaa:
·erityiskäyttöön tarkoitetut pienloistelamput kattavat erityisen suunnittelunsa, materiaaliensa ja valmistusprosessinsa vuoksi hyvin laajan valikoiman lamppuja, joilla on useita ominaisuuksia;
·niiden erityiskäyttöön tarkoitettujen pienloistelamppujen osalta, jotka on suunniteltu säteilemään pääasiassa ultraviolettivaloa, on riittävästi tietoa siitä, että elohopean korvaaminen kyseisissä käyttötarkoituksissa on teknisistä syistä mahdoton toteuttaa, minkä vuoksi tutkimuksessa suositeltiin poikkeuksen uusimista enintään viideksi vuodeksi;
·muita erityiskäyttöön tarkoitettuja pienloistelamppuja, joiden osalta ei ole tietoja elohopean korvaamisesta niiden moninaisissa käyttötarkoituksissa, koskevaa poikkeusta olisi jatkettava kolmella vuodella, jotta voidaan antaa tarkempia tietoja poikkeuksen perustelemiseksi niiden muuntyyppisten lamppujen osalta, joiden katsotaan olevan erityiskäyttöön tarkoitettuja, mikäli tehdään uusia hakemuksia.
Yhteenvetona todetaan, että tieteellisten ja teknisten arviointien, mukaan lukien sidosryhmien kuulemiset, johtopäätöksenä on, että poikkeuksen myöntämisen edellytykset täyttyvät edelleen poikkeuksen 1 f osalta, koska luotettavia korvaavia aineita ei vielä ole saatavilla. Kuten direktiivin 2011/65/EU 5 artiklassa edellytetään, poikkeus ei arvioinnista saatujen tulosten perusteella myöskään vaikuta heikentävästi REACH-asetuksen mukaiseen ympäristön- ja terveydensuojeluun.
Delegoidun direktiivin luonnos julkaistiin paremman sääntelyn suuntaviivojen mukaisesti paremman sääntelyn portaalissa, jossa se oli nähtävillä yleistä palautetta varten neljän viikon ajan. Säädösluonnoksesta järjestettyyn kuulemiseen saatiin kaksi vastausta. Esille tuotuja seikkoja tarkasteltiin, eikä luonnokseen pidetty tarpeellisena tehdä muutoksia.
3.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Delegoidulla direktiivillä uusitaan direktiivin 2011/65/EU liitteeseen III sisällytetty poikkeus 1 f; poikkeus koskee elohopean käyttöä tiettyihin käyttötarkoituksiin.
Tutkimuksiin ja kuulemisiin perustuvassa komission arvioinnissa todettiin, että poikkeusta koskeva pyyntö täyttää vähintään yhden RoHS-direktiivin 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetyistä edellytyksistä, minkä vuoksi on perusteltua jatkaa poikkeuksen voimassaoloa: elohopeaa ei voida luotettavasti korvata tämän poikkeuksen piiriin kuuluvissa lamppuluokissa.
Yhteenvetona todetaan, että poikkeuksen edellytykset täyttyvät ja poikkeus 1 f on uusittava. Arvioinnissa todettiin myös, että poikkeuksen soveltamisala olisi rajattava koskemaan tiettyjä käyttötarkoituksia mutta että toisaalta nykyisen laajan poikkeuksen kesto voidaan lyhentää
I.viiteen vuoteen niiden erityiskäyttöön tarkoitettujen lamppujen osalta, jotka on suunniteltu säteilemään ultraviolettivaloa, koska luotettavia vaihtoehtoja ei ole tällä hetkellä saatavilla;
II.kolmeen vuoteen kaikkien muiden erityiskäyttöön tarkoitettujen lamppujen osalta, jotta toimiala voi laatia yksityiskohtaisia tietoja, joilla perustellaan poikkeusten säilyttäminen erityiskäyttöön tarkoitettujen lamppujen tiettyjen luokkien osalta.
Poikkeuksen voimassaolon päättymispäivät vahvistetaan 5 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti. Voimassaoloajoilla ei todennäköisesti ole haitallista vaikutusta innovointiin.
Oikeudellisena välineenä on delegoitu direktiivi, kuten direktiivissä 2011/65/EU säädetään – näin täytetään erityisesti sen 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetyt vaatimukset.
Delegoidun direktiivin tavoitteena on edistää ihmisten terveyden ja ympäristön suojelua ja yhdenmukaistaa sähkö- ja elektroniikkalaitteiden sisämarkkinoiden toimintaa koskevia säännöksiä sallimalla muutoin kiellettyjen aineiden tietyt käyttötarkoitukset RoHS-direktiivin säännösten ja edellytysten mukaisesti sekä liitteiden III ja IV mukauttamista tieteen ja tekniikan kehitykseen koskevan menettelyn mukaisesti.
Delegoidulla direktiivillä ei ole vaikutuksia EU:n talousarvioon.
KOMISSION DELEGOITU DIREKTIIVI (EU) …/…,
annettu 13.12.2021,
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU liitteen III muuttamisesta sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen siltä osin kuin on kyse elohopean käyttöä erityiskäyttöön tarkoitetuissa yksikantaisissa pienloistelampuissa koskevasta poikkeuksesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa 8 päivänä kesäkuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU ja erityisesti sen 5 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Direktiivissä 2011/65/EU edellytetään jäsenvaltioiden varmistavan, etteivät markkinoille saatetut sähkö- ja elektroniikkalaitteet sisällä mainitun direktiivin liitteessä II lueteltuja vaarallisia aineita. Kyseistä rajoitusta ei sovelleta tiettyihin käyttötarkoituksiin, jotka luetellaan kyseisen direktiivin liitteessä III.
(2)Sähkö- ja elektroniikkalaitteiden eri luokat, joihin direktiiviä 2011/65/EU sovelletaan, luetellaan mainitun direktiivin liitteessä I.
(3)Elohopea on rajoitusten kohteena oleva aine, joka mainitaan direktiivin 2011/65/EU liitteessä II.
(4)Päätöksellä 2010/571/EU komissio myönsi muun muassa poikkeuksen elohopean käytölle erityiskäyttöön tarkoitetuissa yksikantaisissa pienloistelampuissa, jäljempänä ’poikkeus’, ja kyseinen poikkeus on tällä hetkellä direktiivin 2011/65/EU liitteessä III oleva poikkeus 1 f. Kyseisen direktiivin 5 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti poikkeuksen voimassaolon oli määrä päättyä 21 päivänä heinäkuuta 2016.
(5)Elohopeaa käytetään erityiskäyttöön tarkoitetuissa yksikantaisissa pienloistelampuissa ultraviolettivalon tuottamiseen; lampun fluoresoiva pinnoite muuntaa ultraviolettivalon näkyväksi valoksi.
(6)Komissio vastaanotti 19 päivänä joulukuuta 2014 ja 15 päivänä tammikuuta 2015, eli direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 5 kohdassa säädetyssä määräajassa, kaksi poikkeuksen uusimista koskevaa hakemusta, jäljempänä ’uusimista koskevat hakemukset’, joista toinen päivitettiin uusitulla hakemuksella 20 päivänä tammikuuta 2020. Direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 5 kohdan toisen alakohdan mukaisesti poikkeus pysyy voimassa siihen asti, kun on tehty päätös uusimista koskevasta hakemuksesta.
(7)Uusimista koskevien hakemusten arvioinnissa otettiin huomioon korvaavien aineiden saatavuus ja korvaamisen sosioekonomiset vaikutukset ja todettiin, että elohopean poistaminen kyseisissä käyttötarkoituksissa tai sen korvaaminen aineella, jolla on vastaava suorituskyky, on tällä hetkellä teknisistä syistä mahdoton toteuttaa. Arviointiin sisältyi direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 7 kohdan mukainen sidosryhmien kuuleminen. Kuulemisen yhteydessä saadut huomautukset julkistettiin asiaa koskevalla verkkosivustolla.
(8)Tiettyjä rajoitettuja materiaaleja tai komponentteja koskevien poikkeusten soveltamisalan ja keston olisi oltava rajattuja, jotta vaarallisten aineiden käytöstä sähkö- ja elektroniikkalaitteissa voitaisiin luopua asteittain. Arvioinnissa todettiin myös, että poikkeuksen soveltamisala olisi rajattava koskemaan tiettyjä käyttötarkoituksia mutta että toisaalta nykyisen laajan poikkeuksen kestoa voidaan lyhentää.
(9)Poikkeus on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 mukainen eikä näin ollen vaikuta heikentävästi siinä säädettyyn ympäristön- ja terveydensuojeluun.
(10)Sen vuoksi on aiheellista uusia poikkeus enintään viideksi vuodeksi direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti niiden erityiskäyttöön tarkoitettujen pienloistelamppujen osalta, jotka on suunniteltu säteilemään pääasiassa ultraviolettivaloa, koska luotettavia vaihtoehtoja ei ole tällä hetkellä saatavilla. Kaikkien muiden erityiskäyttöön tarkoitettujen pienloistelamppujen luokkaan kuuluvien pienloistelamppujen osalta poikkeus olisi uusittava kolmeksi vuodeksi, jotta toimiala voi laatia yksityiskohtaisia tietoja, joilla perustellaan poikkeuksen jatkaminen tiettyjen erityislamppuluokkien osalta, noudattaen direktiivin tavoitetta, jonka mukaan poikkeusten soveltamisalaa ja kestoa olisi rajoitettava. Ottaen huomioon tulokset, joita on saatu käynnissä olevista ponnisteluista luotettavan korvaavan aineen löytämiseksi, poikkeuksen voimassaololla tuskin on kielteisiä vaikutuksia innovointiin.
(11)Sen vuoksi direktiiviä 2011/65/EU olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Muutetaan direktiivin 2011/65/EU liite III tämän direktiivin liitteen mukaisesti.
2 artikla
1.Jäsenvaltioiden on annettava ja julkaistava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset viimeistään […] päivänä […]kuuta […][päivämäärä – 6. kuukauden viimeinen päivä tämän direktiivin voimaantulosta]. Niiden on viipymättä toimitettava nämä säännökset kirjallisina komissiolle.
Jäsenvaltioiden on sovellettava näitä säännöksiä […] päivästä […]kuuta […][päivämäärä – 6. kuukauden viimeinen päivä + 1 päivä tämän direktiivin voimaantulosta].
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne julkaistaan virallisesti. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään.
2.Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä säännellyistä kysymyksistä antamansa keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
3 artikla
Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
4 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 13.12.2021
Komission puolesta
Puheenjohtaja
Ursula VON DER LEYEN
