Euroopan unionin metsästrategia

Metsät edistävät talouden kasvua ja kilpailukykyä koskevien Lissabonin * tavoitteiden samoin kuin luonnonvarojen suojelua koskevien Göteborgin * tavoitteiden saavuttamista. Jotta tämä jatkuisi tulevaisuudessakin, on tärkeää mukauttaa Euroopan unionin (EU) metsästrategia yhä avoimempiin ja globaalimpiin markkinoihin samoin kuin nykyiseen poliittiseen tilanteeseen. Tästä syystä komissio ehdottaa EU:n metsävarojen kestävää ja monimuotoista hoitoa koskevaa yhteisön toimintasuunnitelmaa.

ASIAKIRJA

Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille, annettu 10. maaliskuuta 2005, "Kertomus EU:n metsästrategian täytäntöönpanosta" [KOM(2005) 84 lopullinen - Ei julkaistu EUVL:ssä].

TIIVISTELMÄ

Komissio analysoi tiedonannossaan vuonna 1998 käynnistetyn Euroopan unionin (EU) metsästrategian täytäntöönpanossa saavutettua edistystä ja alalla tänä päivänä esiintyviä uusia ongelmia. Komissio ehdottaa tulevaisuudessa toteutettavia uusia toimia säilyttäen vuoden 1998 metsästrategian perusperiaatteet ja ottaen huomioon sen jälkeen tapahtuneen huomattavan kehityksen.

Metsäala EU:ssa

Metsien ja muiden metsämaiden osuus EU:n pinta-alasta on 35 prosenttia eli noin 160 miljoonaa hehtaaria. Metsät edistävät biologisen monimuotoisuuden säilyttämistä sekä maaperän ja vesivarojen suojelua. Lisäksi metsätalouden ja siihen liittyvien toimintojen palveluksessa työskentelee lähes 3,4 miljoonaa henkilöä, ja EU on yksi tärkeimmistä metsätaloustuotteiden tuottajista, kauppiaista ja kuluttajista maailmassa.

Monet tekijät vahingoittavat metsiä. Tuhoja aiheuttavat saasteet, rajuilmat, metsäpalot sekä bioottiset tekijät ja laiduntaminen.

EU:n metsäpolitiikka

Metsäpolitiikasta vastaavat jäsenvaltiot. EU voi kuitenkin edistää sen täytäntöönpanoa toissijaisuusperiaatteeseen ja jaettuun vastuuseen perustuvien yhteisön politiikkojen avulla. Metsien kestävä hoito perustuukin jäsenvaltioiden politiikkojen koordinointiin yhteisön politiikkojen ja aloitteiden kanssa.

Kansallinen taso

Kansallisella tasolla metsäpolitiikka pannaan täytäntöön kansallisten metsäohjelmien avulla. Kansallisissa metsäohjelmissa käsitellään monenlaisia kysymyksiä kuten metsien tuotantokäyttöä ja metsien vaikutusta maaseudun kehittämiseen, metsien tehtävää biologisen monimuotoisuuden suojelussa ja lujittamisessa sekä sosiaalisia, kulttuurisia ja virkistysnäkökohtia. Jotta eri alojen välistä yhteistyötä voitaisiin parantaa, kansalliset metsäohjelmat on sisällytettävä kokonaisuudessaan kestävän kehityksen kansallisiin strategioihin.

Yhteisön taso

Metsänhoidon tukemiseksi toteutetut yhteisön toimenpiteet kattavat useita aloja:

• Maaseudun kehittämispolitiikka: Maaseudun kehittämispolitiikka on tärkein EU:n metsästrategian täytäntöönpanoväline. Metsätaloustoimenpiteiden osuus maaseudun kehittämisbudjetista on 10 prosenttia (vuodet 2000-2006) eli 4,8 miljardia euroa. Lisäksi EU:n maaseudun kehittämispolitiikan vahvistamiseen kaudella 2007-2013 tähtäävän komission ehdotuksen tavoitteena on yhdentää metsätalous entistä tiiviimmin maaseudun kehittämiseen.
• Metsien suojeleminen metsäpaloilta ja ilmansaasteilta: Yhteisön toimenpiteiden ansiosta on saatu huomattava määrä tietoa ja lukuisia toimia on pantu täytäntöön. Siitä huolimatta ilmansaasteet ja metsäpalot ovat jatkuvasti suurena huolenaiheena. Forest Focus -toimen tavoitteena suojella metsiä ilmansaasteilta ja ehkäistä metsäpaloja.
• Biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen: Tällä alalla on perustettu erityisten suojelualueiden ekologinen verkko eli Natura 2000. Edelleen on silti tarpeen kartoittaa, tutkia ja seurata metsien biologista monimuotoisuutta niin suojelualueiden sisä- kuin ulkopuolellakin.
• Ilmastonmuutos: Metsät voivat vähentää merkittävästi fossiilisten polttoaineiden aiheuttamia päästöjä. Biomassan energiakäytön mahdollisuuksia ei ole kuitenkaan vielä täysin hyödynnetty EU:ssa. On myös tärkeää suunnitella toimenpiteitä metsien sopeuttamiseksi muuttuneeseen ilmastoon.
• Metsätalouden kilpailukyky: Euroopan kuluttajien olisi oltava paremmin perillä kestävällä tavalla hoidetuista metsistä peräisin olevan puun eduista. Lisäksi on luotava suotuisa toimintaympäristö, jossa metsäteollisuus voi parantaa kilpailukykyään ja edistää puun käyttöä.
• Tutkimus: Yhteisön tutkimuksen puiteohjelmilla samoin kuin tieteellistä ja teknistä tutkimusta koskevalla eurooppalaisella yhteistyöohjelmalla (COST) tuetaan ja lujitetaan metsätalousalan kilpailukykyä. Pitkällä aikavälillä on pyrittävä määrittelemään perinpohjaisesti metsätaloutta koskevan tutkimuksen ala ja prioriteetit.

Jäsenvaltiot ja EU ottavat tässä yhteydessä huomioon Yhdistyneiden Kansakuntien vuoden 1992 ympäristö- ja kehityskonferenssissa (UNCED) * ja sen seurantakonferensseissa sekä metsien suojelua Euroopassa käsitelleissä ministerikokouksissa * annetut sitoumukset.

Metsävarojen kestävää hoitoa koskeva EU:n toimintasuunnitelma

Komission mukaan metsien kestävää ja tehokasta hoitoa koskevan strategian laatimiseksi on tarpeen:

• sovittaa yhteen sosiaalisia ja ympäristöetuja tuottava metsänhoito sen seikan kanssa, että eurooppalaisten metsänomistajien tulot riippuvat suuresti puunmyynnistä. Taloudellisten, sosiaalisten ja ympäristötavoitteiden samanaikainen toteuttaminen on yhä haastavampaa avoimilla ja globaaleilla markkinoilla;
• lisätä metsiin ja metsätalouteen vaikuttavien eri EU-politiikkojen yhdenmukaisuutta sekä parantaa komission ja jäsenvaltioiden välistä koordinointia. Näitä toimenpiteitä aletaan soveltaa heti, kun strategia on pantu täytäntöön;
• tarkistaa ja lujittaa metsätalousalan konsultaatiorakenteita, jotta voidaan varmistaa päätöksentekomenettelyn avoimuus ja kaikkien sidosryhmien kanssa käytävä jäsennelty vuoropuhelu;
• tunnustaa metsien merkitys kestävän kehityksen kannalta mukaan luettuina niin ilmastonmuutoksen kuin biologisen monimuotoisuudenkin ulottuvuudet ja tukea kansainvälisiä sitoumuksia.

Metsävarojen kestävää hoitoa koskeva EU:n toimintasuunnitelma tarjoaa asianmukaisen viitekehyksen dynaamiselle prosessille, joka vastaa nykyistä poliittista tilannetta sekä Lissabonin ja Göteborgin strategioita. Suunnitelma tarjoaa myös johdonmukaisen viitekehyksen metsäalan toimien täytäntöönpanolle ja varmistaa yhteisön toimien ja jäsenvaltioiden metsäpolitiikkojen välisen koordinoinnin. Yhteisön tasolla toteutettaviin toimiin tulisi sisältyä useita aloja sosioekonomisista kysymyksistä niin ympäristökysymyksiin kuin puun käyttöön energialähteenä. Toimintasuunnitelmassa tulisi myös ottaa huomioon hallintokysymykset, horisontaaliset toimet sekä koordinointi, tiedonvälitys ja yhteistyö.

Komissio aikoo esittää toimintasuunnitelman vuoden 2006 aikana.

ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille, annettu 3. marraskuuta 1998, Euroopan unionin metsästrategiasta [KOM(1998) 649 lopullinen - Ei julkaistu EYVL:ssä]

Komissio esittää tiedonannossa johdonmukaisen suunnitelman Euroopan unionin metsästrategiasta, jonka yleistavoitteena metsien kestävä kehitys ja hoito. Lähestymistapa määritellään ja pannaan täytäntöön kansallisissa tai alueellisissa metsäohjelmissa.

Neuvoston päätelmät, annettu 30. toukokuuta 2005, metsänhoitoa koskevasta EU:n toimintasuunnitelmasta [Ei julkaistu EUVL:ssä]

Neuvosto katsoo, että toimintasuunnitelmassa olisi otettava tasapuolisesti huomioon kestävän metsänhoidon taloudelliset, ekologiset ja sosiaaliset ulottuvuudet myös kansainvälisellä tasolla. Sen mukaan toimintasuunnitelman olisi katettava sekä yhteisön että jäsenvaltioiden metsäpoliittiset toimet, kansalliset metsäohjelmat mukaan luettuina.

See also

Lisätietoja Euroopan komission maatalouden pääosaston verkkosivuilla (metsätaloustoimenpiteet).

Viimeisin päivitys 29.11.2005