52001PC0371(01)

Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Kroatian tasavallan välisen vakautus- ja assosiaatiosopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolesta

(kommission esittämät)

PERUSTELUT

Bosniaa ja Hertsegovinaa, Kroatiaa, Jugoslavian liittotasavaltaa, entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa ja Albaniaa koskevasta vakautus- ja assosiaatioprosessista 26. toukokuuta 1999 annetulla komission tiedonannolla [1] luotiin uudet puitteet EU:n ja kyseisten maiden tiiviimmille suhteille, joita on tarkoitus kehittää asteittain kunkin maan erityistilanne huomioon ottaen. Kyseisillä uusilla puitteilla luodaan laaja-alainen kumppanuus erityisesti uusilla sopimuksilla eli vakautus- ja assosiaatiosopimuksilla.

[1] KOM(1999) 235, 26.5.1999.

Vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskevien neuvottelujen aloittaminen riippuu siitä, täyttääkö kyseinen maa olennaiset poliittiset ja taloudelliset edellytykset. Kroatian tasavallassa alkuvuodesta 2000 pidettyjen parlamentti- ja presidentinvaalien jälkeinen poliittinen kehitys merkitsi uutta alkua kahdenvälisissä suhteissa ja johti vakautus- ja assosiaatiosopimuksen tekemistä Kroatian tasavallan kanssa koskevien neuvottelujen mahdollisuudesta 24. toukokuuta 2000 annettuun myönteiseen komission kertomukseen [2]. Kertomuksessa korostettiin Kroatian uuden hallituksen rohkaisevia toimia kohti EU:n asettamien edellytysten täyttämistä ja arvioitiin, että Kroatian tasavallalla on valmiudet täyttää vakautus- ja assosiaatiosopimuksen velvoitteet. Tämän vuoksi siinä tehtiin se päätelmä, että edellytykset vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskevien neuvottelujen aloittamiseksi Kroatian tasavallan kanssa olivat olemassa.

[2] KOM(2000) 311, 24.5.2000.

Komissio antoi 19. heinäkuuta 2000 suosituksensa neuvottelujen aloittamisesta. Neuvosto valtuutti 20. marraskuuta 2000 tekemissään päätelmissä komission aloittamaan sovittujen neuvotteluohjeiden perusteella neuvottelut vakautus- ja assosiaatiosopimuksen tekemiseksi Kroatian tasavallan kanssa.

Komissio aloitti neuvottelut 24. marraskuuta 2000 Zagrebin huippukokouksen yhteydessä. Kolmen virallisen neuvottelukierroksen ja lukuisten teknisten tapaamisten jälkeen neuvotteluprosessi saatettiin päätökseen Zagrebissa 11. toukokuuta. Komissio kävi kaikki neuvottelut tiiviissä yhteistyössä neuvoston tätä tarkoitusta varten perustaman erityiskomitean (COWEB) kanssa. Komission jäsen Patten ja Kroatian pääneuvottelija Mimica parafoivat vakautus- ja assosiaatiosopimuksen 14. toukokuuta 2001.

Kroatian kanssa parafoitu vakautus- ja assosiaatiosopimus on lajissaan toinen, koska entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kanssa on jo allekirjoitettu samankaltainen sopimus. Kroatian kanssa käytyjen neuvottelujen tuloksessa otetaan täysimääräisesti huomioon Makedoniaa koskeva sopimuskehys, mutta tietyiltä osin sopimus on laadittu nimenomaisesti Kroatian tasavallan tilannetta ajatellen.

On pantava merkille, että vakautus- ja assosiaatiosopimus merkitsee Euroopan yhteisöjen ja Kroatian tasavallan välillä ensimmäistä kertaa solmittavia laajoja sopimussuhteita. Vuonna 1995 alettiin neuvotella yhteistyösopimuksesta ja liikennesopimuksesta, mutta niitä ei koskaan tehty EU:n ja kyseisen maan poliittisten suhteiden ns. jäätymisen takia. Kahdenväliset suhteet ovat kehittyneet seuraavasti:

- kauppajärjestelmää säätelevät kauppaetuudet, jotka yhteisö yksipuolisesti myönsi Kroatialle 18. syyskuuta 2000 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2000, sellaisena kuin se on muutettuna 20. marraskuuta 2000 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2563/2000,

- marraskuun 8. päivänä 2000 parafoitua ja toukokuun 17. päivänä 2001 allekirjoitettua tekstiilisopimusta on sovellettu 1. päivästä tammikuuta 2001,

- helmikuussa 2000 perustetussa EU:n ja Kroatian välisessä neuvoa-antavassa erityisryhmässä on muun virallisen aseman omaavan elimen puuttuessa käyty kahdenvälisiä teknisiä keskusteluja.

Sopimussuhteiden solmimisella Kroatian tasavaltaan vakautus- ja assosiaatiosopimuksen muodossa edistetään laaja-alaista yhteistyötä ja maan pyrkimyksiä yhdentyä eurooppalaisiin rakenteisiin. Sopimuksessa keskitytään seuraavaan:

- muodollisten puitteiden luominen Kroatian tasavallan kanssa käytävälle poliittiselle vuoropuhelulle sekä kahdenvälisellä että alueellisella tasolla,

- alueellisen yhteistyön lujittaminen,

- talous- ja kauppasuhteiden edistäminen tavoitteena perustaa tavaroiden ja palveluiden vapaakauppa-alue kuuden vuoden siirtymäkauden jälkeen sopimuksen voimaantulosta,

- määräykset työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta, sijoittautumisvapaudesta, palvelujen suorituksesta sekä juoksevista maksuista ja pääomanliikkeistä,

- Kroatian tasavallan sitoumus yhdenmukaistaa asteittain lainsäädäntönsä Euroopan yhteisön lainsäädännön kanssa erityisesti sisämarkkinoita koskevilla keskeisillä aloilla,

- laajojen suhteiden luominen kaikilla yhteisön etua koskevilla aloilla, mukaan lukien yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa,

- maanteiden kauttakulkuliikenteen täysimääräinen vapauttaminen kaikkialla Kroatian tasavallassa ja yhteisössä kokonaisuudessaan sekä siihen liittyvän infrastruktuurin kehittäminen sellaisen maaliikennettä koskevan erityisen pöytäkirjan puitteissa, jossa otetaan huomioon aiemmin neuvotellun liikennesopimuksen puuttuminen,

- virallisen muodon antaminen Kroatian tasavallalle annettavalle yhteisön taloudelliselle ja tekniselle avulle sopimuksen eräiden osien täytäntöönpanossa annettavana tukena,

- erityisen toimelinjärjestelmän, eli sopimuksen täytäntöönpanoa valvovan vakautus- ja assosiaationeuvoston sekä vakautus- ja assosiaatiokomitean ja parlamentaarisen vakautus- ja assosiaatiovaliokunnan, perustaminen.

Vakautus- ja assosiaatiosopimuksen voimaantulon jälkeen sovelletaan edelleen 18. syyskuuta 2000 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2000, sellaisena kuin se on muutettuna 20. marraskuuta 2000 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2563/2000, myönnettyjä edullisempia kauppamyönnytyksiä.

Saatuaan neuvotteluprosessin päätökseen komissio ehdottaa nyt, että neuvosto hyväksyisi neuvottelujen tulokset ja aloittaisi menettelyt tämän sopimuksen allekirjoittamiseksi ja tekemiseksi. Tätä tarkoitusta varten komissio esittää kaksi ehdotusta, jotka muodostavat Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Kroatian tasavallan välisen vakautus- ja assosiaatiosopimuksen allekirjoittamiseksi ja tekemiseksi tarvittavat säädökset:

(i) ehdotus neuvoston päätökseksi sopimuksen allekirjoittamisesta,

(ii) ehdotus neuvoston ja komission päätökseksi sopimuksen tekemisestä.

Kullakin kolmella Euroopan yhteisöt muodostavalla elimellä (Euroopan yhteisö, Euroopan atomienergiayhteisö sekä Euroopan hiili- ja teräsyhteisö) on omat menettelynsä sopimuksen allekirjoittamista ja tekemistä varten:

a) allekirjoittamisen osalta EY:n perustamissopimuksen 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen luetelmakohdan ensimmäisessä virkkeessä määrätään, että neuvosto tekee erillisen päätöksen sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolesta. EHTYn ja EURATOMin perustamissopimuksissa ei vaadita vastaavia päätöksiä.

b) sopimuksen tekemisen osalta:

- neuvosto tekee sopimuksen Euroopan yhteisön puolesta EY:n perustamissopimuksen 310 artiklan nojalla saatuaan Euroopan parlamentin puoltavan lausunnon,

- neuvosto hyväksyy sopimuksen Euroopan atomienergiayhteisön puolesta EURATOMin perustamissopimuksen 101 artiklan toisen kohdan nojalla, minkä jälkeen komissio tekee sopimuksen,

- komissio tekee sopimuksen Euroopan hiili- ja teräsyhteisön puolesta EHTYn perustamissopimuksen 95 artiklan nojalla sen jälkeen, kun neuvoston yksimielinen puoltava lausunto on saatu ja neuvoa-antavaa komiteaa on kuultu.

Edellä esitetyn perusteella komissio ehdottaa, että:

- neuvosto päättää Euroopan yhteisöjen ja Kroatian tasavallan välisen assosiaatio- ja vakautussopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolesta,

- neuvosto tekee Euroopan yhteisöjen ja Kroatian tasavallan välisen vakautus- ja assosiaatiosopimuksen Euroopan yhteisön puolesta sekä antaa puoltavan lausuntonsa ja hyväksyntänsä, jotta EHTY ja EURATOM voivat tehdä sopimuksen.

Sopimus tulee voimaan vasta sitten, kun kaikki Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat ratifioineet sen.

Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Kroatian tasavallan välisen vakautus- ja assosiaatiosopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 310 artiklan yhdessä 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan ensimmäisen virkkeen kanssa,

ottaa huomioon komission ehdotuksen [3],

[3] EYVL C ...

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Neuvosto valtuutti 20 päivänä marraskuuta 2000 komission aloittamaan neuvottelut Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Kroatian tasavallan välisestä vakautus- ja assosiaatiosopimuksesta.

(2) Kyseiset neuvottelut on saatu päätökseen ja sopimus on parafoitu 14 päivänä toukokuuta 2001.

(3) Kyseisen sopimuksen kauppaa koskevat määräykset ovat luonteeltaan poikkeuksellisia ja ne liittyvät vakautus- ja assosiaatioprosessin yhteydessä toteutettavaan politiikkaan; ne eivät muodosta Euroopan unionille ennakkotapausta yhteisön kauppapolitiikassa suhteessa muihin yhteisön ulkopuolisiin maihin kuin Länsi-Balkanin maihin.

(4) Tämän vuoksi sopimus olisi allekirjoitettava Euroopan yhteisön puolesta edellyttäen, että se mahdollisesti tehdään myöhempänä ajankohtana,

ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:

Ainoa artikla

Valtuutetaan neuvoston puheenjohtaja nimeämään henkilöt, joilla on valtuudet allekirjoittaa Euroopan yhteisön puolesta Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Kroatian tasavallan välinen vakautus- ja assosiaatiosopimus edellyttäen, että se tehdään myöhempänä ajankohtana.

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja