Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 8.7.2008 – Knauf Gips vastaan komissio

(asia T-52/03)

Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kipsilevyjen markkinat – Päätös, jolla EY 81 artiklan rikkominen todetaan – Oikeus tutustua asiakirjoihin – Yhtenä kokonaisuutena pidettävä jatkettu kilpailusääntöjen rikkominen – Vastuuseen joutuminen – Sakko – Sakkojen määrän laskennasta annetut suuntaviivat – Yhteistyö hallinnollisen menettelyn aikana

1.                     Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Oikeus tutustua asiakirjoihin – Tutustumisoikeuden laajuus – Kieltäytyminen luovuttamasta asianosaista vastaan puhuvaa asiakirjaa – Vaikutukset kyseisen yrityksen todistustaakkaan (EY 81 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 17 19 artiklan 1 kohta) (ks. 43–47, 67 ja 70 kohta)

2.                     Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Kuulemiset – Kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan velvollisuus laatia loppukertomus kuulemisvelvollisuuden toteutumisesta – Soveltamisala (Komission päätöksen 2001/462 15 ja 16 artikla) (ks. 122, 123, 125 ja 126 kohta)

3.                     Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Menettelystä vastaavien virkamiesten kielitaidon puutteellisuus ei loukkaa puolustautumisoikeuksia (EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 136–138 kohta)

4.                     Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kilpailua rajoittava vaikutus – Arviointiperusteet – Kilpailunvastainen tarkoitus – Riittävä todentaminen (EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 161, 162, 172 ja 175 kohta)

5.                     Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kilpailua rajoittava vaikutus – Tietojenvaihtojärjestelmästä tehty sopimus ei ole sallittavissa oligopolistisilla markkinoilla – Kumottavissa oleva olettama (EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 187–190 ja 260–262 kohta)

6.                     Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Yhdenmukaistettu menettelytapa – Käsite – Käyttäytymisen samansuuntaisuus – Yhteistoiminnan olemassaoloa koskevan olettaman rajat (EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 216 ja 222 kohta)

7.                     Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Yhdenmukaistettu menettelytapa – Käsite – Yhteensovittaminen ja yhteistyö, jotka ovat ristiriidassa sen kanssa, että jokaisen yrityksen on määriteltävä itsenäisesti markkinakäyttäytymisensä – Toimija vastaanottaa kilpailijalta tietoja, jotka koskevat kilpailijan markkinakäyttäytymistä tulevaisuudessa (EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 275–280 kohta)

8.                     Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Sopimukset ja yhdenmukaistetut menettelytavat, jotka muodostavat yhden ainoan kilpailusääntöjen rikkomisen – Näyttö – Näytön perustuminen toistuvasti ilmenneisiin erillisiin rikkomisiin on sallittu – Sallittavuus (EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 309 ja 310 kohta)

9.                     Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Sopimukset ja yhdenmukaistetut menettelytavat, jotka muodostavat yhtenä kokonaisuutena pidettävän kilpailusääntöjen rikkomisen – Yritykset, joiden voidaan katsoa rikkoneen kilpailusääntöjä osallistumalla kokonaiskartelliin – Perusteet (EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 312, 315, 316, 320 ja 413 kohta)

10.                     Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Yritys – Käsite – Taloudellinen kokonaisuus – Kilpailusääntöjen rikkomisesta vastuuseen joutuminen – Konserni, jolla ei ole omaa oikeushenkilöllisyyttä (EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 340–342, 350 ja 351 kohta)

11.                     Kilpailu – Yhteisön säännöstö – Rikkomiset – Vastuuseen joutuminen – Oikeushenkilö, joka vastasi yrityksen toiminnasta silloin, kun kilpailusääntöjä rikottiin (EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 354 ja 355 kohta)

12.                     Kilpailu – Sakot – Päätös, jolla määrätään sakkoja – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Ilmoitusta komission käyttämistä arviointiperusteista rikkomisen vakavuuden ja keston arvioimisessa voidaan pitää riittävänä ilmoituksena (EY 253 artikla; neuvoston asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohta) (ks. 369, 371, 374 ja 407 kohta)

13.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Todellinen vaikutus markkinoihin (Neuvoston asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 kohdan A alakohdan ensimmäinen alakohta) (ks. 388, 391, 392, 394 ja 398 kohta)

14.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Horisontaalinen hintakartelli – Erittäin vakava rikkominen (Neuvoston asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 kohdan A alakohta) (ks. 407–411 ja 413 kohta)

15.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Ei ole tarpeen ottaa huomioon samaan rikkomiseen tai aikaisempiin rikkomisiin osallistuneiden yritysten liikevaihtoa ja varmistaa sakkojen oikeasuhteisuutta tähän liikevaihtoon nähden (Neuvoston asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohta) (ks. 421–424 kohta)

16.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen kesto – Pitkäaikaiset rikkomiset – Perusmäärän vuosittainen automaattinen 10 prosentin korotus – Komission harkintavalta (Neuvoston asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03, 1 kohdan B alakohdan 1 alakohta) (ks. 436 kohta)

17.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen kesto – Sakon perusmäärän korottaminen – Rikkomisen intensiteetin vaihteluja ei oteta huomioon (Neuvoston asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 kohdan B alakohta) (ks. 438 kohta)

18.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen kesto ja vakavuus – Perusmäärän korottaminen rikkomisen keston johdosta – Rikkomisen vakavuutta ei oteta huomioon toista kertaa (Neuvoston asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 kohdan A ja B alakohta) (ks. 443 kohta)

19.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Enimmäismäärä – Laskenta – Sakon lopullisen määrän ja välisumman eron merkitys (Neuvoston asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohta) (ks. 452–455 kohta)

20.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Sakkojen määräämättä jättäminen tai niiden lieventäminen rikkomiseen syyllistyneiden yritysten yhteistyön perusteella – Vaatimus yrityksen sellaisesta käyttäytymisestä, jonka perusteella komissio on voinut todeta rikkomisen helpommin – Tietojensaantipyyntöön vastaaminen ei täytä vaatimusta (Neuvoston asetuksen N:o 17 11 artiklan 1, 2, 4 ja 5 kohta sekä 15 artiklan 2 kohta; komission tiedonanto 96/C 207/04) (ks. 464 kohta)

21.                     Kilpailu – Sakot – Komission harkintavalta – Harkintavallan laajuus – Valta vahvistaa sakkojen maksuehdot – Viivästyskoron määrääminen – Komissio saa määrätä korkokannan, joka on laskettu Euroopan keskuspankin vahvistaman korkokannan perusteella (Neuvoston asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohta) (ks. 493 ja 495–499 kohta)

Aihe

Ratkaisu