Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52022AR2951

    Euroopan alueiden komitean lausunto aiheesta ”Direktiivi teollisuuden päästöistä”

    COR 2022/02951

    EUVL C 498, 30.12.2022, p. 154–162 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    30.12.2022   

    FI

    Euroopan unionin virallinen lehti

    C 498/154

    Euroopan alueiden komitean lausunto aiheesta ”Direktiivi teollisuuden päästöistä”

    (2022/C 498/16)

    Esittelijä:

    Jean-Noël VERFAILLIE (FR, RE), Marlyn kaupunginjohtaja

    Viiteasiakirjat:

    Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi teollisuuden päästöistä (yhtenäistetty ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen) 24 päivänä marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU ja kaatopaikoista 26 päivänä huhtikuuta 1999 annetun neuvoston direktiivin 1999/31/EY muuttamisesta

    COM(2022) 156 final

    Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi teollisuuslaitosten ympäristötietojen ilmoittamisesta ja teollisuuspäästöportaalin perustamisesta

    COM(2022) 157 final

    I   MUUTOSEHDOTUKSET

    Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi teollisuuden päästöistä (yhtenäistetty ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen) 24 päivänä marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU ja kaatopaikoista 26 päivänä huhtikuuta 1999 annetun neuvoston direktiivin 1999/31/EY muuttamisesta

    COM(2022) 156 final

    Muutosehdotus 1

    Johdanto-osan 16 kappale

    Komission ehdotus

    Muutosehdotus

    (16)

    Direktiivin 2010/75/EU vaikutusta resurssi- ja energiatehokkuuteen ja kiertotalouteen unionissa olisi tehostettava kiinnittäen huomiota unionin energiapolitiikkaa ohjaavaan energiatehokkuus etusijalle -periaatteeseen. Sen vuoksi luvissa olisi mahdollisuuksien mukaan vahvistettava pakolliset ympäristötehokkuuden raja-arvot kulutukselle ja resurssitehokkuudelle, mukaan lukien veden, energian ja kierrätettyjen materiaalien käyttö, BAT-päätelmistä tehdyissä päätöksissä vahvistettujen parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan liittyvien ympäristötehokkuuden tasojen perusteella.

    (16)

    Direktiivin 2010/75/EU vaikutusta resurssi- ja energiatehokkuuteen ja kiertotalouteen unionissa olisi tehostettava kiinnittäen huomiota unionin energiapolitiikkaa ohjaavaan energiatehokkuus etusijalle -periaatteeseen. Sen vuoksi toimivaltaiset viranomaiset voivat mahdollisuuksien mukaan vahvistaa pakolliset ympäristötehokkuuden raja-arvot kulutukselle ja resurssitehokkuudelle, mukaan lukien veden, energian ja kierrätettyjen materiaalien käyttö, BAT-päätelmistä tehdyissä päätöksissä vahvistettujen parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan liittyvien ympäristötehokkuuden tasojen perusteella.

    Perustelu

    Tekninen muutos johdanto-osan kappaleen mukauttamiseksi asianomaiseen artiklaan ehdotettuihin muutoksiin.

    Muutosehdotus 2

    Johdanto-osan 25 kappale

    Komission ehdotus

    Muutosehdotus

    (25)

    Puhdasta, kiertotalouteen perustuvaa ja ilmastoneutraalia taloutta koskevien unionin tavoitteiden saavuttaminen vuoteen 2050 mennessä edellyttää unionin talouden syvällistä muutosta. Kahdeksannen ympäristöä koskevan toimintaohjelman mukaisesti direktiivin 2010/75/EU soveltamisalaan kuuluvien laitosten toiminnanharjoittajat olisi sen vuoksi velvoitettava sisällyttämään muutossuunnitelmat ympäristöjärjestelmiinsä. Tällaisilla muutossuunnitelmilla täydennetään myös Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2013/34/EU (1) mukaisia yritysten kestävyysraportointivaatimuksia tarjoamalla keino panna nämä vaatimukset täytäntöön laitostasolla. Ensisijainen tavoite on toteuttaa liitteessä I lueteltujen energiaintensiivisten toimintojen siirtymä. Sen vuoksi energiaintensiivisten laitosten toiminnanharjoittajien olisi laadittava muutossuunnitelmat 30 päivään kesäkuuta 2030 mennessä. Muita liitteessä I lueteltuja toimintoja harjoittavien laitosten toiminnanharjoittajat olisi velvoitettava laatimaan muutossuunnitelmat osana lupien tarkistamista ja ajan tasalle saattamista sen jälkeen, kun päätökset BAT-päätelmistä on julkaistu 1 päivän tammikuuta 2030 jälkeen. Näiden muutossuunnitelmien olisi tarkoitus olla ainoastaan toiminnanharjoittajien laatimia suuntaa antavia asiakirjoja, mutta auditointiorganisaation, jonka kanssa toiminnanharjoittaja on tehnyt sopimuksen osana ympäristöjärjestelmäänsä, olisi kuitenkin tarkistettava, että ne sisältävät Euroopan komission antamassa täytäntöönpanosäädöksessä vahvistetut vähimmäistiedot, ja toiminnanharjoittajien olisi myös julkistettava muutossuunnitelmat.

    (25)

    Puhdasta, kiertotalouteen perustuvaa ja ilmastoneutraalia taloutta koskevien unionin tavoitteiden saavuttaminen vuoteen 2050 mennessä edellyttää unionin talouden syvällistä muutosta. Kahdeksannen ympäristöä koskevan toimintaohjelman mukaisesti direktiivin 2010/75/EU soveltamisalaan kuuluvien laitosten toiminnanharjoittajat olisi sen vuoksi velvoitettava sisällyttämään muutossuunnitelmat ympäristöjärjestelmiinsä. Tällaisilla muutossuunnitelmilla täydennetään myös Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2013/34/EU (1) mukaisia yritysten kestävyysraportointivaatimuksia tarjoamalla keino panna nämä vaatimukset täytäntöön laitostasolla. Ensisijainen tavoite on toteuttaa liitteessä I lueteltujen energiaintensiivisten toimintojen siirtymä. Sen vuoksi energiaintensiivisten laitosten toiminnanharjoittajien olisi laadittava viitteelliset muutossuunnitelmat 30 päivään kesäkuuta 2030 mennessä. Muita liitteessä I lueteltuja toimintoja harjoittavien laitosten toiminnanharjoittajat olisi velvoitettava laatimaan viitteelliset muutossuunnitelmat osana lupien tarkistamista ja ajan tasalle saattamista sen jälkeen, kun päätökset BAT-päätelmistä on julkaistu 1 päivän tammikuuta 2030 jälkeen.

    Perustelu

    Tekninen muutos johdanto-osan kappaleen mukauttamiseksi asianomaiseen artiklaan ehdotettuihin muutoksiin.

    Muutosehdotus 3

    1 artiklan 5 kohta

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

    5)

    Lisätään 5 artiklaan 4 kohta seuraavasti:

    5)

    Lisätään 5 artiklaan 4 kohta seuraavasti:

    ”4.   Jäsenvaltioiden on varmistettava, että tämän artiklan nojalla myönnetyt luvat asetetaan saataville internetissä maksutta ja rajoittamatta pääsyä ainoastaan rekisteröidyille käyttäjille. Lisäksi kustakin luvasta on asetettava yleisön saataville yhteenveto samoin edellytyksin. Yhteenvedon on sisällettävä ainakin seuraavat tiedot:

    ”4.   Jäsenvaltioiden on varmistettava, että tämän artiklan nojalla myönnetyt luvat asetetaan saataville internetissä maksutta ja rajoittamatta pääsyä ainoastaan rekisteröidyille käyttäjille. Lisäksi kustakin luvasta on asetettava yleisön saataville yhteenveto samoin edellytyksin. Yhteenvedon on sisällettävä ainakin seuraavat tiedot:

    a)

    tiivistelmä tärkeimmistä lupaehdoista;

    a)

    tiivistelmä tärkeimmistä lupaehdoista;

    b)

    päästöjen raja-arvot ja ympäristötehokkuuden tasojen raja-arvot;

    b)

    päästöjen raja-arvot ja ympäristötehokkuuden tasojen raja-arvot;

    c)

    jäljempänä olevan 15 artiklan 4 kohdan mukaisesti myönnetyt poikkeukset;

    c)

    jäljempänä olevan 15 artiklan 4 kohdan mukaisesti myönnetyt poikkeukset;

    d)

    sovellettavat BAT-päätelmät;

    d)

    sovellettavat BAT-päätelmät;

    e)

    luvan tarkistamista ja ajan tasalle saattamista koskevat säännökset.

    e)

    luvan tarkistamista ja ajan tasalle saattamista koskevat säännökset;

     

    f)

    tietopyynnöistä ja valituksista vastaava viranomainen tai muu erityinen taho .

    Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksen, jossa vahvistetaan toisessa alakohdassa tarkoitetun yhteenvedon muoto. Kyseinen täytäntöönpanosäädös hyväksytään 75 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.”

    Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksen, jossa vahvistetaan toisessa alakohdassa tarkoitetun yhteenvedon muoto. Kyseinen täytäntöönpanosäädös hyväksytään 75 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.”

    Perustelu

    Suurelle yleisölle olisi tiedotettava siitä, mikä taho on vastuussa tietopyynnöistä ja valituksista, jotta vältyttäisiin yhteydenotoilta vääriin tahoihin tai viranomaisiin. Tällaiset yhteydenotot aiheuttavat hallinnollista rasitetta julkishallinnolle ja vaikeuttavat tiedonkulkua.

    Muutosehdotus 4

    1 artiklan 12 kohta

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

    12)

    Korvataan 15 artikla seuraavasti:

    12)

    Korvataan 15 artikla seuraavasti:

    ”15 artikla

    ”15 artikla

    Päästöjen raja-arvot, ympäristötehokkuuden raja-arvot, vastaavat parametrit ja tekniset toimenpiteet

    Päästöjen raja-arvot, ympäristötehokkuuden raja-arvot, vastaavat parametrit ja tekniset toimenpiteet

    …

    …

    3 a.    Toimivaltaisen viranomaisen on vahvistettava ympäristötehokkuuden raja-arvot, joilla varmistetaan, että normaalien toimintaolosuhteiden vallitessa nämä raja-arvot eivät ylitä parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan liittyviä ympäristötehokkuuden tasoja, jotka on vahvistettu 13 artiklan 5 kohdassa tarkoitetuissa BAT-päätelmistä tehdyissä päätöksissä.

    3 a.    Toimivaltainen viranomainen voi vahvistaa ympäristötehokkuuden raja-arvot, joilla varmistetaan, että normaalien toimintaolosuhteiden vallitessa nämä raja-arvot eivät ylitä parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan liittyviä ympäristötehokkuuden tasoja, jotka on vahvistettu 13 artiklan 5 kohdassa tarkoitetuissa BAT-päätelmistä tehdyissä päätöksissä.

    …”

    …”

    Perustelu

    Velvoite vahvistaa ympäristötehokkuusarvot johtaisi epäjohdonmukaisiin sääntöihin ja vaarantaisi teollisuuden muutoksen toteutumisen. Vaatimus olisi jätettävä toimivaltaisten viranomaisten harkintaan sen jälkeen, kun yksityiskohtainen arviointi on osoittanut, ettei tällainen vaatimus johda epäjohdonmukaisuuteen muualla vahvistettujen lupaehtojen kanssa.

    Muutosehdotus 5

    1 artiklan 18 a kohta

    (uusi)

    Direktiivin 2010/75/EU 25 artiklan 3 kohta

    AK:n muutosehdotus

     

    (18 a)

    		Korvataan 25 artiklan 3 kohta seuraavasti:

    ”3.   Jäsenvaltioiden on määriteltävä, mikä muodostaa riittävän edun tai oikeuden heikentämisen, tavoitteenaan antaa yleisölle, jota asia koskee, laaja muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeus.

    ”3.   Jäsenvaltioiden on määriteltävä, mikä muodostaa riittävän edun tai oikeuden heikentämisen, tavoitteenaan antaa yleisölle, jota asia koskee, laaja muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeus.

    Kaikkien kansallisen lainsäädännön vaatimukset täyttävien ympäristönsuojelua edistävien valtioista riippumattomien järjestöjen edun katsotaan olevan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetulla tavalla riittävä.

    Kaikkien kansallisen lainsäädännön vaatimukset täyttävien ympäristönsuojelua edistävien valtioista riippumattomien järjestöjen edun katsotaan olevan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetulla tavalla riittävä.

     

    Kaikkien sellaisten valtiotasoa alempien viranomaisten edun, joiden alueeseen tai väestöön voi kohdistua kielteisiä vaikutuksia, sekä kansallisen lainsäädännön vaatimusten noudattamisen katsotaan olevan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetulla tavalla riittävä.

    Niillä katsotaan myös olevan oikeuksia, joita on mahdollista heikentää 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetulla tavalla.”

    Näillä järjestöillä ja viranomaisilla katsotaan myös olevan oikeuksia, joita on mahdollista heikentää 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetulla tavalla.”

    Perustelu

    AK kannattaa yleisön osallistumista ja paikallisyhteisöjen muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeutta ja on tyytyväinen tähän näkökohtaan tehtyihin muutoksiin, mutta ehdottaa, että varmistetaan myös paikallis- ja alueviranomaisten muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeus kaikissa jäsenvaltioissa, ja pyytää täydellisten tietojen toimittamista hyvissä ajoin sekä yleisön osallistumista kaikkiin menettelyihin.

    Muutosehdotus 6

    1 artiklan 22 kohta

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

    22.

    Lisätään 27 a–27 d artikla seuraavasti:

    22.

    Lisätään 27 a–27 d artikla seuraavasti:

    ”…

    ”…

    27 d artikla

    27 d artikla

    Siirtyminen puhtaaseen, kiertotalouteen perustuvaan ja ilmastoneutraaliin teollisuuteen

    Siirtyminen puhtaaseen, kiertotalouteen perustuvaan ja ilmastoneutraaliin teollisuuteen

    1.   Jäsenvaltioiden on edellytettävä, että toiminnanharjoittajat sisällyttävät viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2030 14 a artiklassa tarkoitettuun ympäristöjärjestelmäänsä muutossuunnitelman kustakin laitoksesta, joka harjoittaa mitä tahansa liitteessä I olevassa 1, 2, 3, 4, 6.1 a ja 6.1 b kohdassa lueteltua toimintaa. Muutossuunnitelmassa on esitettävä tiedot siitä, miten laitos muuttuu kaudella 2030–2050 kestävän, puhtaan, kiertotalouteen perustuvan ja ilmastoneutraalin talouden saavuttamiseksi vuoteen 2050 mennessä, käyttäen 4 kohdassa tarkoitettua mallia.

    Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että auditointiorganisaatio, jonka kanssa toiminnanharjoittaja on tehnyt sopimuksen osana ympäristöjärjestelmäänsä, arvioi 31 päivään joulukuuta 2031 mennessä, onko 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettu muutossuunnitelma 4 kohdassa tarkoitetussa täytäntöönpanosäädöksessä vahvistettujen vaatimusten mukainen.

    1.   Jäsenvaltioiden on edellytettävä, että toiminnanharjoittajat sisällyttävät viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2030 osana 21 artiklan 3 kohdan mukaista lupaehtojen tarkistamista ja sen jälkeen, kun päätökset BAT-päätelmistä on julkaistu 1 päivän tammikuuta 2030 jälkeen, viitteellisen muutossuunnitelman kustakin laitoksesta, joka harjoittaa mitä tahansa liitteessä I lueteltua toimintaa. Viitteellisessä muutossuunnitelmassa on esitettävä tiedot siitä, miten laitos muuttuu kaudella 2030–2050 kestävän, puhtaan, kiertotalouteen perustuvan ja ilmastoneutraalin talouden saavuttamiseksi vuoteen 2050 mennessä, käyttäen 4 kohdassa tarkoitettua mallia.

    2.     Jäsenvaltioiden on edellytettävä, että toiminnanharjoittajat sisällyttävät osana 21 artiklan 3 kohdan mukaista lupaehtojen tarkistamista ja sen jälkeen, kun päätökset BAT-päätelmistä on julkaistu 1 päivän tammikuuta 2030 jälkeen, 14 a artiklassa tarkoitettuun ympäristöjärjestelmäänsä muutossuunnitelman kustakin laitoksesta, joka harjoittaa mitä tahansa liitteessä I lueteltua toimintaa, jota ei mainita 1 kohdassa. Muutossuunnitelmassa on esitettävä tiedot siitä, miten laitos muuttuu kaudella 2030–2050 kestävän, puhtaan, kiertotalouteen perustuvan ja ilmastoneutraalin talouden saavuttamiseksi vuoteen 2050 mennessä, käyttäen 4 kohdassa tarkoitettua mallia.

    Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että auditointiorganisaatio, jonka kanssa toiminnanharjoittaja on tehnyt sopimuksen osana ympäristöjärjestelmäänsä, arvioi, ovatko 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut muutossuunnitelmat 4 kohdassa tarkoitetussa täytäntöönpanosäädöksessä vahvistettujen vaatimusten mukaisia.

    2.    Toiminnanharjoittajan on julkistettava viitteellisen muutossuunnitelmansa tiivistelmä .

    3 .   Toiminnanharjoittajan on julkistettava muutossuunnitelmansa sekä 1 ja 2 kohdassa tarkoitetun arvioinnin tulokset osana ympäristöjärjestelmänsä julkaisemista .

    ”3.    Komissio hyväksyy viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2028 täytäntöönpanosäädöksen, jossa vahvistetaan muutossuunnitelmien muoto. Kyseinen täytäntöönpanosäädös hyväksytään 75 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.”

    4 .   Komissio hyväksyy viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2028 täytäntöönpanosäädöksen, jossa vahvistetaan muutossuunnitelmien muoto. Kyseinen täytäntöönpanosäädös hyväksytään 75 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.”

     

    Perustelu

    Olisi suotavaa, että muutossuunnitelma olisi luonteeltaan viitteellinen, koska tavoitteet ovat tulevaisuudessa ja riippuvat ulkoisista tekijöistä (esimerkiksi uusiutuvien ja vähän energiaa kuluttavien energiankantajien saatavuudesta). Lisäksi näin voitaisiin välttää lupamenettelyjen monimutkaistuminen.

    Muutosehdotus 7

    1 artiklan 31 kohta

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

    31.

    Korvataan 79 artikla seuraavasti:

    31.

    Korvataan 79 artikla seuraavasti:

    ”79 artikla

    ”79 artikla

    Seuraamukset

    Seuraamukset

    1.   Jäsenvaltioiden on vahvistettava säännöt tämän direktiivin nojalla annettujen kansallisten säännösten rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että niitä sovelletaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta ympäristönsuojelusta rikosoikeudellisin keinoin 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/99/EY mukaisia jäsenvaltioiden velvoitteita. Säädettyjen seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Jäsenvaltioiden on viipymättä annettava komissiolle tiedoksi nämä säännöt ja säännökset sekä kaikki niihin myöhemmin tehtävät muutokset.

    1.   Jäsenvaltioiden on vahvistettava säännöt tämän direktiivin nojalla annettujen kansallisten säännösten rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että niitä sovelletaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta ympäristönsuojelusta rikosoikeudellisin keinoin 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/99/EY mukaisia jäsenvaltioiden velvoitteita. Säädettyjen seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Jäsenvaltioiden on viipymättä annettava komissiolle tiedoksi nämä säännöt ja säännökset sekä kaikki niihin myöhemmin tehtävät muutokset.

    2.   Edellä 1 kohdassa tarkoitettuihin seuraamuksiin on sisällyttävä sakot, jotka ovat oikeassa suhteessa oikeushenkilön liikevaihtoon tai rikkomiseen syyllistyneen luonnollisen henkilön tuloihin. Sakkojen laskennassa varmistetaan, että ne tosiasiallisesti poistavat rikkomisesta vastuussa olevan henkilön rikkomisesta saaman taloudellisen hyödyn. Toistuvien rikkomisten tapauksessa sakkojen tasoa korotetaan asteittain. Jos kyseessä on oikeushenkilön tekemä rikkomus, sakkojen enimmäismäärä on vähintään 8 prosenttia toiminnanharjoittajan vuotuisesta liikevaihdosta kyseisessä jäsenvaltiossa .

    2.   Edellä 1 kohdassa tarkoitettuihin seuraamuksiin on sisällyttävä sakot, jotka ovat oikeassa suhteessa oikeushenkilön liikevaihtoon tai rikkomiseen syyllistyneen luonnollisen henkilön tuloihin. Sakkojen laskennassa varmistetaan, että ne tosiasiallisesti poistavat rikkomisesta vastuussa olevan henkilön rikkomisesta saaman taloudellisen hyödyn. Toistuvien rikkomisten tapauksessa sakkojen tasoa korotetaan asteittain. Jos kyseessä on oikeushenkilön tekemä rikkomus, sakkojen enimmäismäärä on vähintään 8 prosenttia toiminnanharjoittajan vuotuisesta liikevaihdosta emo- ja tytäryhtiöissä .

    3.   Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 kohdassa tarkoitetuissa seuraamuksissa otetaan soveltuvin osin huomioon seuraavat seikat:

    3.   Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 kohdassa tarkoitetuissa seuraamuksissa otetaan soveltuvin osin huomioon seuraavat seikat:

    a)

    rikkomisen luonne, vakavuus ja laajuus;

    b)

    rikkomisen tahallisuus tai tuottamuksellisuus;

    c)

    väestö tai ympäristö, johon rikkominen vaikuttaa, ottaen huomioon myös rikkomisen vaikutus ihmisten terveyden ja ympäristön suojelun korkean tason saavuttamista koskevaan tavoitteeseen.”

    a)

    rikkomisen luonne, vakavuus ja laajuus;

    b)

    rikkomisen tahallisuus tai tuottamuksellisuus;

    c)

    väestö tai ympäristö, johon rikkominen vaikuttaa, ottaen huomioon myös rikkomisen vaikutus ihmisten terveyden ja ympäristön suojelun korkean tason saavuttamista koskevaan tavoitteeseen.”

     

    4.     Jäsenvaltioiden on varmistettava, että seuraamuksista saatavat varat käytetään ensisijaisesti paikallisyhteisöille aiheutuneiden haittojen korjaamiseen tai hyvittämiseen.

    Jos direktiivin soveltaminen johtaa taloudellisen toiminnan supistamiseen tai lopettamiseen, paikallisyhteisöihin kohdistuvat sosiaaliset vaikutukset on otettava huomioon seuraamusten määrittelyssä ja jäsenvaltioiden on paikallis- ja alueyhteisöjä kuultuaan varmistettava, että seuraamuksista saatavat varat käytetään paikallisyhteisöille aiheutuneiden sosiaalisten ja taloudellisten menetysten korvaamiseen.”

    Perustelu

    Pilaantuminen voi aiheuttaa paikallisyhteisöille ympäristöhaittoja, terveyshaittoja tai sosiaalisia ja taloudellisia haittoja, jotka voivat olla erittäin ongelmallisia erityisesti pienille tai köyhille yhteisöille. Tämä on otettava huomioon seuraamuksissa.

    II   POLIITTISET SUOSITUKSET

    EUROOPAN ALUEIDEN KOMITEA (AK)

    Yleistä

    1.

    		 muistuttaa tukevansa sellaista Euroopan unionin alue- ja paikallisyhteisöille suotuisaa oikeudenmukaista ja puhdasta siirtymää ilmastoneutraaliin kiertotalouteen vuoteen 2050 mennessä koko Euroopan unionissa, jossa ei jätetä ketään eikä mitään aluetta jälkeen. Komitea kannattaakin teollisuuden päästöistä annetun direktiivin tarkistamista, jotta voidaan paitsi auttaa ehkäisemään ja vähentämään ympäristön pilaantumista ympäristön ja ihmisten terveyden suojelun parantamiseksi myös kannustaa innovointia, palkita edelläkävijöitä ja edistää tasapuolisia toimintaedellytyksiä EU:n markkinoilla.

    2.

    		 katsoo, että teollisuuden päästöjä koskeva direktiivi on toimiva lainsäädäntökehys, jolla on jo onnistuttu vähentämään tuloksellisesti teollisuuden epäpuhtauspäästöjä ja joka soveltuukin edelleen hyvin ohjaamaan Euroopan teollisuutta muutokseen, joka on välttämätön Euroopan vihreän kehityksen ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi. Komitea painottaa, että teollisuuden päästöistä annetun direktiivin ennaltaehkäisevän lähestymistavan ja päästökauppajärjestelmän markkinalähtöisen lähestymistavan väliset synergiat voivat johtaa tilanteeseen, joka hyödyttää niin toiminnanharjoittajia kuin ilmastoa ja ympäristöä.

    3.

    		 kannattaa tieteeseen perustuvaa lähestymistapaa ennen kaikkea arvioitaessa teollisuustoiminnan todellista vaikutusta maailmanlaajuiseen pilaantumiseen.

    4.

    		 toteaa, että yksi edelleen ilmenevistä puutteista on direktiivin epäyhdenmukainen soveltaminen jäsenvaltioissa.

    5.

    		 kehottaa kiinnittämään huomiota direktiivin tarkistusehdotuksen antamisajankohdan tilanteeseen (energian hinnat, laukkaava inflaatio, toimitusketjujen häiriöt) ja varoittaa, että direktiivin vääränlaajuisella uudistuksella voi olla kielteisiä vaikutuksia Euroopan teollisuuden kilpailukykyyn.

    6.

    		 paneekin merkille varaumat, joita lainsäädännön arviointikomitea on esittänyt raportissaan teollisuuden päästöjä koskevan direktiivin tarkistuksen vaikutustenarvioinnista (1). Ne koskevat erityisesti sitä, että tekstissä ei ole kuvattu selvästi kaikkia vaikutuksia teollisuuden kilpailukykyyn (tuotannon muualle siirtymisen vaara ja vaara tuotteiden korvaamisesta sellaisten kolmansien maiden tuotteilla, joissa noudatetaan vähemmän rajoittavia sääntöjä erityisesti soveltamisalaan äskettäin lisättyjen toimintojen osalta) eikä vaikutuksia, joita karjan sisällyttäminen aiheuttaa maaseutualueisiin ja kuluttajahintoihin.

    7.

    		 kehottaa lainsäätäjiä yhdenmukaistamaan teollisuuden päästöjä koskevan direktiivin soveltamista ja ottamaan huomioon siirtymän kustannukset ja haasteet EU:n kauppapolitiikan puitteissa, jotta voidaan välttää epäreilu kilpailu kolmansien maiden taholta.

    8.

    		 muistuttaa, että direktiivin soveltamisalaan kuuluvat teollisuusalueet kuuluvat laajasti myös hiilestä irtautumista koskevien säännösten ja järjestelmien piiriin, ja kehottaa varmistamaan, ettei direktiivi ole päällekkäinen näiden teollisuuteen jo sovellettavien, erittäin tehokkaiden välineiden kanssa, jotta voidaan välttää epäjohdonmukaisuudet ja edistää hiilestä irtautumista mahdollisimman kustannustehokkaasti.

    Direktiivin tuloksellisuuden varmistaminen

    9.

    		 katsoo, että yleinen periaate suurelle yleisölle tiedottamisesta ja vaatimus olla rajoittamatta tärkeän tiedon jakelua on sovitettava yhteen toimipaikkojen turvallisuuden ja turvatoimien, liikesalaisuuden säilyttämisen ja vahingontekojen ehkäisemisen kanssa.

    10.

    		 korostaa, että direktiivin keskeisten periaatteiden ja yhdennetyn lähestymistavan säilyttäminen auttavat varmistamaan teollisuuden muutoksen onnistumisen.

    11.

    		 kannattaakin parhaan käytettävissä olevan tekniikan (BAT) määritelmien ja Sevillan prosessin (parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskevien vertailuasiakirjojen laatiminen eli BREF-prosessi) säilyttämistä.

    12.

    		 suhtautuu varauksellisesti 15 artiklan 3 kohdan nykyiseen sanamuotoon eli päästöjen raja-arvojen vahvistamiseen tiukimmille mahdollisille tasoille, jotka on mainittu BAT-päätelmissä.

    13.

    		 esittää epäilyjä 15 artiklan 3 a alakohdan sanamuodosta, jossa on kyse BAT-tekniikkaan liittyvistä ympäristötehokkuuden tasoista. Vaatimus olisi jätettävä toimivaltaisten viranomaisten harkintaan sen jälkeen, kun yksityiskohtainen arviointi on osoittanut, ettei tällainen vaatimus johda epäjohdonmukaisuuteen muualla vahvistettujen lupaehtojen kanssa.

    14.

    		 kannattaa vahvasti saastuttaja maksaa -periaatetta, on Euroopan unionin tilintarkastustuomioistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että saastuttaja maksaa -periaate olisi määriteltävä selkeästi, ja kannattaa seuraamuksia ja korvauksia koskevien säännösten tiukentamista. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia, ja niissä on otettava huomioon yritysten omistusrakenne kokonaisuudessaan sen varmistamiseksi, että ne määrätään vastuussa oleville tahoille.

    15.

    		 korostaa, että paikallis- ja alueyhteisöjen on kohdattava pilaantumisen ympäristövaikutukset, terveysvaikutukset sekä sosiaaliset ja taloudelliset vaikutukset. Seuraamuksista ja korvausmaksuista saatavilla varoilla olisi myös autettava paikallis- ja alueyhteisöjä selviämään näiden vaikutusten seurauksista.

    16.

    		 kannattaa teollisuuspäästöportaalin perustamista, mutta pyytää, että paikallis- ja alueviranomaisille aiheutuva hallinnollinen lisärasite pyritään pitämään mahdollisimman pienenä.

    Soveltamisala

    17.

    		 on sitä mieltä, että soveltamisalan laajentamista uusille aloille on analysoitava huolellisesti tekemällä erityisesti kustannus-hyötyanalyysi, jossa otetaan huomioon muun muassa niitä varten käytössä olevat toimenpiteet ja poliittiset kehykset.

    18.

    		 kannattaa direktiivin laajentamista uusille aloille, kuten naudanliha-alalle. Komitea on kuitenkin huolissaan aiheutuvasta hallinnollisesta taakasta ja kustannuksista ja kehottaa harkitsemaan toimenpiteitä, joilla yrityksiä ja paikallis- ja alueyhteisöjä tuetaan taloudellisesti tässä siirtymässä, ottaen huomioon erityisesti sosiaaliset vaikutukset pieniin tiloihin. Komitea kehottaa lainsäätäjiä harkitsemaan muitakin kriteerejä kuin tilakohtaista kynnysarvoa.

    19.

    		 kehottaa tekemään syvällisemmän arvion vesiviljelyn mahdollisesta sisällyttämisestä direktiiviin. Olisi otettava huomioon kustannukset ja edut ympäristön ja ilmaston näkökulmasta ja tehtävä arvio yrityksille aiheutuvasta hallinnollisesta taakasta ja kustannuksista ja erityisesti sosiaalisista vaikutuksista niihin paikallisyhteisöihin, joissa vesiviljely on merkittävä osa paikallista taloutta.

    20.

    		 varoittaa, että liiallinen laajentaminen soveltamalla 74 artiklaa, jonka nojalla soveltamisalaa voidaan laajentaa delegoidulla säädöksellä, saattaisi vaarantaa yksityiskohtaisten tietojen keruuprosessin kokonaisuudessaan, heikentää Sevillan prosessin toimivuutta ja hankaloittaa lupien myöntämistä.

    Tuki innovaatioille

    21.

    		 yhtyy tavoitteeseen edistää ympäristön kannalta tehokkaampaa teknologiaa koskevaa tutkimusta ja innovointia, jotta voidaan saavuttaa vihreän kehityksen ohjelman tavoitteet.

    22.

    		 pitää tervetulleena teollisuuden muutosta ja päästöjä käsittelevän innovaatiokeskuksen (INCITE) perustamista ja katsoo, että se voisi hyödyttää EU:n innovointitoimintaa merkittävästi. Komitea toivoo kuitenkin, että INCITE ei merkitse päällekkäisyyttä BREF-asiakirjojen tarkistusprosessin kanssa.

    23.

    		 muistuttaa, että innovointia tehdään myös paikallis- ja aluetasolla ja että paikallis- ja alueviranomaiset olisi otettava mukaan uuden INCITE-keskuksen toimintaan muiden julkisten laitosten ohella.

    24.

    		 panee merkille pyrkimyksen liittää uusiin tekniikoihin ympäristötehokkuuden tasot ja katsoo, että on olemassa vaara, että jarrutetaan uusien tekniikoiden tehokasta käyttöönottoa, jos lupiin sisältyviä päästöjen raja-arvoja ei voida saavuttaa 100 prosentin varmuudella.

    25.

    		 suhtautuu myönteisesti pitkän aikavälin muutossuunnitelmiin, mutta katsoo, että suunnitelmien on oltava viitteellisiä ja laadittu yrityksen tasolla eikä tuotantolaitoksen tasolla ja että niiden julkaiseminen ei saa vaarantaa liikesalaisuuksien säilymistä.

    26.

    		 toteaa, että ehdotetut toimet eivät nykymuodossaan näytä aiheuttavan ongelmia toissijaisuusperiaatteen noudattamisen suhteen, koska maatalouden ja teollisuuden laitosten aiheuttama ympäristön pilaantuminen on luonteeltaan rajat ylittävää ja koska sisämarkkinoilla tarvitaan tasapuoliset toimintaedellytykset. Ympäristö- ja ilmastokriisien kiireellisyyden vuoksi ehdotetut toimet eivät näytä aiheuttavan yleistä ongelmaa suhteellisuusperiaatteen noudattamisen osalta.

    Bryssel 12. lokakuuta 2022.

    Euroopan alueiden komitean puheenjohtaja

    Vasco ALVES CORDEIRO

    (1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/34/EU, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, tietyntyyppisten yritysten vuositilinpäätöksistä, konsernitilinpäätöksistä ja niihin liittyvistä kertomuksista, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/43/EY muuttamisesta ja neuvoston direktiivien 78/660/ETY ja 83/349/ETY kumoamisesta (EUVL L 182, 29.6.2013, s. 19).

    (1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/34/EU, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, tietyntyyppisten yritysten vuositilinpäätöksistä, konsernitilinpäätöksistä ja niihin liittyvistä kertomuksista, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/43/EY muuttamisesta ja neuvoston direktiivien 78/660/ETY ja 83/349/ETY kumoamisesta (EUVL L 182, 29.6.2013, s. 19).

    (1)  SEC(2022) 169.

    Top