EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 10.9.2021

COM(2021) 575 final

2018/0247(COD)

KOMISSION TIEDONANTO
EUROOPAN PARLAMENTILLE

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 6 kohdan mukaisesti

neuvoston kannasta liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA III) perustamista ajanjaksolle 2021–2027 koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen hyväksymiseen

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

2018/0247 (COD)

KOMISSION TIEDONANTO
EUROOPAN PARLAMENTILLE

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 6 kohdan mukaisesti

neuvoston kannasta liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA III) perustamista ajanjaksolle 2021–2027 koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen hyväksymiseen

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

1.Tausta

2.Komission ehdotuksen tarkoitus

Liittymistä valmisteleva tukiväline (IPA III) on olennainen osa välineistöä, jota unioni käyttää tehdessään vuosien 2021–2027 monivuotisesta rahoituskehyksestä (MRK) rahoitettavaa yhteistyötä Länsi-Balkanin ja Turkin kanssa.

IPA III -välineen yleisenä tavoitteena on tukea Albanian tasavaltaa, Bosnia ja Hertsegovinaa, Islantia, Kosovoa 1*, Montenegroa, Pohjois-Makedonian tasavaltaa, Serbian tasavaltaa ja Turkin tasavaltaa sellaisten poliittisten, institutionaalisten, oikeudellisten, hallinnollisten, sosiaalisten ja taloudellisten uudistusten hyväksymisessä ja toteuttamisessa, jotka ovat edellytys sille, että ne voivat noudattaa unionin arvoja ja mukautua asteittain unionin sääntöihin, normeihin, politiikkaan ja käytäntöihin (eli unionin säännöstöön) ja siten valmistautua unionin jäsenyyteen ja edistää vakautta, turvallisuutta, rauhaa ja vaurautta alueellaan.

IPA III -välineen erityistavoitteena on

a) vahvistaa oikeusvaltiota, demokratiaa sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamista muun muassa edistämällä riippumatonta oikeuslaitosta, lisäämällä turvallisuutta, torjumalla korruptiota ja järjestäytynyttä rikollisuutta, tukemalla kansainvälisen oikeuden noudattamista ja edistämällä tiedonvälityksen vapautta, akateemista vapautta, kansalaisyhteiskunnan toimintamahdollisuuksia sekä syrjimättömyyttä ja suvaitsevaisuutta; varmistaa vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeuksien kunnioittaminen ja sukupuolten tasa-arvon edistäminen sekä parantaa muuttoliikkeen hallintaa muun muassa panostamalla rajaturvallisuuteen, torjumalla sääntöjenvastaista muuttoliikettä ja puuttumalla pakkomuuttoon;

b) tehostaa julkishallintoa, lisätä läpinäkyvyyttä ja edistää rakenneuudistuksia ja hyvää hallintoa kaikilla tasoilla, myös julkisissa hankinnoissa ja valtiontuissa;

c) mukauttaa liitteessä I lueteltujen tuensaajien sääntöjä, normeja, politiikkaa ja käytäntöjä unionin vastaaviin, vahvistaa alueellista yhteistyötä, sovinnontekoa ja hyviä naapuruussuhteita ja lisätä ihmisten välisiä yhteyksiä ja strategista viestintää;

d) tukea taloudellista ja sosiaalista kehitystä ja yhteenkuuluvuutta erityisesti nuoria silmällä pitäen muun muassa harjoittamalla laadukasta koulutus- ja työllisyyspolitiikkaa ja tukemalla investointeja ja yksityisen sektorin kehitystä niin, että painopiste on pienissä ja keskisuurissa (pk) yrityksissä sekä maataloudessa ja maaseudun kehittämisessä;

e) parantaa ympäristönsuojelua ja ilmastokestävyyttä, nopeuttaa siirtymistä vähähiiliseen talouteen, kehittää digitaalitaloutta ja -yhteiskuntaa sekä vahvistaa kestäviä yhteyksiä niiden kaikissa ulottuvuuksissa;

f) tukea alueellista yhteenkuuluvuutta ja maa- ja merirajat ylittävää yhteistyötä, monikansallinen ja alueiden välinen yhteistyö mukaan lukien.

Kokonaismäärärahojen määräksi on sovittu 14,162 miljardia euroa (käypinä hintoina).

3.Neuvoston kantaa koskevat huomautukset

Neuvoston kanta vastaa täysin kolmikantaneuvotteluissa saavutettua yhteisymmärrystä. Tärkeimmät muutokset komission ehdotukseen verrattuna ovat seuraavat:

–Määrärahat

–Muutetaan välineen määrärahat heinäkuussa 2020 annettujen Eurooppa-neuvoston päätelmien 2 mukaisesti ja mukautettuna sellaisiin määriin määräsuhteessa tehdyllä oikaisulla, joita ei ole nimenomaisesti eritelty kyseisissä päätelmissä.

–Viitataan MRK:n muutettuun kokonaistavoitteeseen, jonka mukaan 30 prosenttia EU:n talousarviomenoista käytetään ilmastotavoitteiden tukemiseen.

–Nostetaan ilmastotoimia koskeva menotavoite 18 prosenttiin; vuoteen 2027 mennessä tavoite on määrä nostaa 20 prosenttiin.

–Viitataan pyrkimykseen tukea biologista monimuotoisuutta koskevaa MRK:n menotavoitetta, joka on 7,5 prosenttia vuonna 2024 ja 10 prosenttia vuosina 2026 ja 2027.

–Asetuksen hallinnointia koskevat osatekijät

–Annetaan vuonna 2021 ylimääräinen delegoitu säädös, joka kattaa temaattisen yhteistyön erityistavoitteet ja painopistealat (oikeusvaltio, perusoikeudet ja demokratia; hyvä hallinto, unionin säännöstöön mukautuminen, hyvät naapuruussuhteet ja strateginen viestintä; alueellinen ja rajat ylittävä yhteistyö; ympäristönsuojelu ja ympäristön laadun parantaminen; koulutukseen ja elinikäisen oppimisen piiriin pääsyn ja niiden laadun parantaminen kaikilla tasoilla sekä kulttuurin, luovien alojen ja urheilun tukeminen; laadukkaiden työpaikkojen ja työmarkkinoille pääsyn edistäminen; sosiaalisen suojelun ja osallisuuden edistäminen ja köyhyyden torjuminen).

–Toistetaan (liitteissä II ja III lueteltujen) tuen temaattisten painopistealojen otsikot artikloissa.

–Komissio antaa lausuman geopoliittisen vuoropuhelun aloittamisesta Euroopan parlamentin kanssa (koko teksti liitteessä).

–Sisällytetään Euroopan parlamentin päätöslauselmat ja komission tiedonannot politiikkakehykseen.

–Tuen mukauttaminen ja keskeyttäminen

–Lisätään johdanto-osan kappale ja säännös mahdollisuudesta mukauttaa ja/tai keskeyttää tuki, jos IPA III -tuensaajat taantuvat merkittävällä tavalla demokratian, ihmisoikeuksien ja oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamisessa tai jos niiden osalta ei tapahdu minkäänlaista edistystä. Komissio antaa lausuman, jossa tarkennetaan, että [7 a] artiklan [5 kohdan] säännöksissä kunnioitetaan komission toimivaltaa unionin ohjelmien ja yleisesti unionin talousarvion täytäntöönpanossa ja että niillä ei rajoiteta perussopimuksilla ja varainhoitoasetuksella komissiolle annettuja valtuuksia keskeyttää unionin apu kolmansille maille.

–Välineen rahoitussäännökset

–Lisätään joitakin poikkeuksia yleisiin ristiviittauksiin NDICI-säännöksiin yhteisten täytäntöönpanosääntöjen varmistamiseksi valtaosalle otsakkeen VI ohjelmista. Poikkeuksilla halutaan lisätä tiettyjen yhteistyömuotojen näkyvyyttä, esimerkiksi välillinen hallinnointi tuensaajamaiden kanssa, budjettituki ja näkyvyyttä koskevat säännökset.

–EKKR+

–Täsmennetään artiklassa hallintorakenteet, jotka neuvovat komissiota Länsi-Balkania koskevien EKKR+ -toimien hallinnoinnissa. Tunnustetaan Länsi-Balkanin investointikehyksen saavutukset ja annetaan siksi 11 artiklassa Länsi-Balkanin yhteiseen rahastoon osallistuville EU:n ulkopuolisille elimille mahdollisuus osallistua hallinnointiin. Komission lausumassa muistutetaan siitä, että Länsi-Balkanin investointikehyksen strateginen johtoryhmä on neuvoa-antava elin (koko teksti liitteessä).

–Tuensaajien nimet

–Sovittiin, että tuensaajista käytetään niiden perustuslaillisia nimiä, lukuun ottamatta Kosovoa, jonka osalta käytetään EU:n ja Kosovon vakautus- ja assosiaatiosopimuksen terminologiaa.

–Soveltamisen kesto ja alkamisajankohta

–Muutettiin 1 ja 19 artiklaa: ensin mainitussa (”Kohde”) asetuksen kestoksi vahvistetaan monivuotisen rahoituskehyksen kattama ajanjakso (2021–2027) ja 19 artiklaan (”Voimaantulo”) sisällytettiin taannehtivuuslauseke, jonka mukaan soveltaminen alkaa 1. tammikuuta 2021 ilman päättymispäivää.

–Muuttoliike

–Viitataan muuttoliikkeeseen IPA III -välineen tavoitteessa, joka koskee oikeusvaltiota, demokratiaa ja perusoikeuksia. Sovittiin sanamuodosta viitattaessa sääntöjenvastaiseen muuttoliikkeeseen (”torjua”) ja työvoiman liikkuvuuden mainitsemisesta taloudellista ja sosiaalista kehitystä koskevassa johdanto-osan kappaleessa.

– Näkyvyys

–Painotetaan eräitä lisänäkökohtia IPA-välineen erilaisen luonteen ja soveltamisalan huomioon ottamiseksi sekä eräitä IPA III -tuensaajien velvoitteita.

–Asetuksen tavoitteet

–Järjestetään erityistavoitteet uudelleen erityisesti komission painopisteiden näkyvyyden lisäämiseksi. Painopisteitä ovat vihreän kehityksen ohjelma, yhteydet ja digitalisaatio.

–Ohjelmasuunnittelun periaatteet

–Vahvistetaan tuensaajille annettavaa apua koskevaa tekstiä 7 artiklassa ja ohjelmasuunnitteluun sovellettavaa lähestymistapaa, joka perustuu tuloksellisuuden arvioinnin ja oikeudenmukaisen vastuunjaon periaatteen väliseen tasapainoon.

Yhteisymmärryksen mukaisesti säilytetään komission alkuperäisen ehdotuksen tavoitteet, eli ei tingitä tavoitetasosta ja mahdollistetaan riittävä jousto uusien sääntöjen soveltamisessa. Tästä syystä komissio tuki edellä esitettyjä muutoksia.

4. Päätelmä

Komissio kannattaa toimielinten välisten neuvottelujen tuloksia ja näin ollen hyväksyy neuvoston kannan.

5. Komission lausumat

Komissio on antanut kolme yksipuolista lausumaa, jotka ovat liitteessä.

LIITE

Komission lausumat

Euroopan komission lausuma liittymistä valmistelevasta tukivälineestä (IPA III) käytävästä geopoliittisesta vuoropuhelusta Euroopan parlamentin kanssa

Euroopan komissio pitää mielessä poliittiseen valvontaan liittyvät Euroopan parlamentin tehtävät, jotka vahvistetaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 14 artiklassa, ja sitoutuu käymään korkean tason geopoliittista vuoropuhelua parlamentin kanssa liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA III) perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/XXX täytäntöönpanosta. Vuoropuhelun tulisi mahdollistaa näkemystenvaihto näiden kahden toimielimen välillä. Parlamentin kannat IPA III -välineen täytäntöönpanosta otetaan kaikilta osin huomioon niin, että komission kykyä panna väline täytäntöön institutionaalisten velvollisuuksiensa mukaisesti kunnioitetaan varauksetta.

Geopoliittisessa vuoropuhelussa keskustellaan IPA III -välineen täytäntöönpanon yleisistä linjoista, myös ohjelmasuunnittelusta ennen ohjelmasuunnittelukehyksen ja -asiakirjojen hyväksymistä, sekä erityiskysymyksistä, kuten tuen keskeyttämisestä tilanteessa, jossa tuensaaja itsepintaisesti laiminlyö demokratiaa, oikeusvaltiota ja hyvää hallintoa koskevien periaatteiden noudattamisen sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksen kunnioittamisen.

Geopoliittinen vuoropuhelu rakentuu seuraavasti:

i)korkean tason vuoropuhelu komissiota edustavan, naapuruuspolitiikasta ja laajentumisesta vastaavan komissaarin ja Euroopan parlamentin välillä;

ii)jatkuva vuoropuhelu johtavien virkamiesten tasolla AFET-työryhmässä korkean tason vuoropuhelun asianmukaisten valmistelun ja seurannan varmistamiseksi.

Korkean tason vuoropuhelua käydään vähintään kahdesti vuodessa. Yksi tapaamisista voidaan järjestää samassa yhteydessä, kun komissio esittää vuotuisen talousarvioesityksen.

Euroopan komission lausuma liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA III) perustamisesta XXX 2021 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/XXX 8 artiklan 5 kohdassa tarkoitetusta tuen mukauttamisesta/keskeyttämisestä

Euroopan komissio katsoo, että 8 artiklan 5 kohdan säännöksessä kunnioitetaan komission toimivaltaa unionin ohjelmien ja yleisesti unionin talousarvion täytäntöönpanossa, kunhan sillä ei rajoiteta perussopimuksilla ja varainhoitoasetuksella komissiolle annettuja valtuuksia keskeyttää unionin apu kolmansille maille.

Euroopan komission lausuma strategisten johtoryhmien neuvoa-antavasta luonteesta liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA III) perustamisesta XXX 2021 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/XXX 12 artiklassa esitetyn mukaisesti

Euroopan komissio muistuttaa, että Länsi-Balkanin investointikehyksen strateginen johtoryhmä on komissiolle neuvoa-antava elin IPA III -asetuksen 12 artiklassa säädetyn mukaisesti. Tämä on linjassa NDICI-välineen – Globaali Eurooppa perustamisesta 9. kesäkuuta 2021 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/947 33 artiklan kanssa. Kyseisessä artiklassa viitataan investointikehyksen ja EKKR+:n strategisiin johtoryhmiin. Näillä strategisilla johtoryhmillä ei ole päätöksentekovaltaa EU:n talousarvion toteutuksessa. Investointikehyksen strategisen johtoryhmän työjärjestys laaditaan tältä pohjalta.

(1) * Tämä nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244/1999 ja Kansainvälisen tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen.

(2)     EUCO 10/20, CO EUR 8, CONCL 4