EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 8.6.2017

COM(2017) 289 final

2017/0116(COD)

Ehdotus

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

kilpailun turvaamisesta ilmakuljetuksissa ja asetuksen (EY) N:o 868/2004 kumoamisesta

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

{SWD(2017) 182 final}
{SWD(2017) 183 final}

PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Kansainvälisten ilmakuljetusten kilpailun vapauttaminen ja sääntelyn purkaminen on luonut ennennäkemätöntä kilpailua sekä Euroopan unionin että globaaleille markkinoille. Maailmanlaajuisen kilpailun odotetaan tulevina vuosina lisääntyvän edelleen, ja kansainvälisen ilmailun arvellaan kasvavan noin 5 prosentin vuosivauhtia vuoteen 2030 4 .

Koska ei ole olemassa kansainvälisiä puitteita, joissa asetettaisiin lentoliikenteen harjoittajien välistä kilpailua sääntelevät edellytykset 5 , lentoliikenteen harjoittajien kohtelua koskevat käytännöt voivat kuitenkin vaihdella maasta toiseen ja vaikuttaa kilpailuun. Näin ei ole unionissa, jossa EU:n säännöt takaavat, että kaikilla lentoliikenteen harjoittajilla, sekä eurooppalaisilla että Euroopan ulkopuolisilla, on samat oikeudet ja mahdollisuudet saada ilmakuljetuksiin liittyviä palveluja. Näin voi kuitenkin olla joissakin kolmansissa maissa, joiden syrjivät käytännöt ja tuet 6 voivat tuoda maiden omille lentoliikenteen harjoittajille epäreilua kilpailuetua. Komissio on todennut, että ”vaikka EU:n lentoyhtiöt vastaavatkin viime kädessä itse kilpailukyvystään ja niiden on mukautettava tuotteensa ja liiketoimintamallinsa vallitseviin markkinaolosuhteisiin (...), yhtä tärkeää on, että sekä EU:n sisäinen että sen ulkopuolinen kilpailu perustuu avoimuuteen, vastavuoroisuuteen ja oikeudenmukaisuuteen ja että epäreilut käytännöt eivät vääristä sitä” 7 .

Jos epäoikeudenmukaisten käytäntöjen annetaan jatkua, ne voivat pitkällä aikavälillä johtaa määrääviin tai jopa monopoliasemiin ilmailumarkkinoilla. Tämä merkitsee EU:n kansalaisten kannalta vähemmän valinnanvaraa, vähemmän yhteyksiä ja korkeampia hintoja.

Siksi tapauksissa, joissa unionin yhteyksien toimivuus ja kilpailukyky ovat vaarassa, unionin on voitava toimia tehokkaasti avointen ja kilpailukykyisten markkinoiden varmistamiseksi.

Tasapuolisiin kilpailuedellytyksiin lentoliikenteen harjoittajien välillä voidaan puuttua ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksissa. Useimmissa kolmansien maiden kanssa tehdyissä ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksissa ei kuitenkaan toistaiseksi ole vastaavia sääntöjä.

Asetuksella (EY) N:o 868/2004 8 oli tarkoitus ratkoa näitä kysymyksiä unionin yksipuolisin toimenpitein. Tätä välinettä ei ole kuitenkaan koskaan sovellettu, ja joidenkin sen piirteiden takia on epätodennäköistä, että sitä koskaan tullaan (konkreettisesti) soveltamaankaan. Näin ollen unionilla ei ole tehokasta välinettä unionin lentoliikenteen harjoittajien ja kolmansien maiden lentoliikenteen harjoittajien välisen tasapuolisen kilpailun varmistamiseksi. Tukien ohella asetusta (EY) N:o 868/2004 sovelletaan nimittäin pelkästään niin kutsuttuihin epäterveisiin hinnoittelukäytäntöihin. Niistä on kyse vain silloin, kun EU:n ulkopuolinen maa perii ”kuljetusmaksuja, jotka ovat niin paljon alhaisempia kuin kilpailevien yhteisön lentoliikenteen harjoittajien hinnat, että ne aiheuttavat vahinkoa”, mitä on vaikea todistaa. ”Epäterveiden hinnoittelukäytäntöjen” osoittaminen edellyttää myös, että asianomainen kolmannen maan lentoliikenteen harjoittaja on saanut muuta kuin kaupallista etua, mutta tällaisen edun olemassaolo ei yksin riitä unionin toimien käynnistämiseen. Asetuksessa (EY) N:o 868/2004 ei myöskään säädetä erityisestä EU:n sisäisestä menettelystä, joka koskisi niihin ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksiin sisältyviä tasapuolisen kilpailun varmistamiseen tähtääviä velvoitteita, joiden osapuolena unioni on, tapauksissa, joissa näitä velvoitteita on rikottu. Lisäksi tutkinnan aloittamista koskevat säännöt ovat melko rajoittavia. Oikeus tehdä valitus komissiolle rajoittuu nimittäin ”yhteisön ilmailualaan”, jonka määritellään olevan ”yhteisön lentoliikenteen harjoittajia, jotka tarjoavat samankaltaisia lentoliikennepalveluja, tai näistä lentoliikenteen harjoittajista niitä, joiden yhteinen osuus muodostaa merkittävän osan kyseisten palvelujen tarjonnasta yhteisössä”. Jäsenvaltiot tai yksittäiset lentoliikenteen harjoittajat eivät voi tehdä valitusta omissa nimissään.

Tiedonannossaan ”Ilmailustrategia Euroopalle” 9 komissio ilmoitti aikeestaan arvioida asetuksen (EY) N:o 868/2004 toimivuutta tarkoituksenaan muuttaa sitä tai korvata se tehokkaammalla välineellä, joka takaisi tasapuoliset kilpailuolosuhteet kaikkien lentoliikenteen harjoittajien välillä ja näin turvaisi unionin yhteydet maailmalle. Ilmailustrategiassa korostetaan myös, että on tärkeää jatkaa neuvotteluja tasapuolista kilpailua koskevien lausekkeiden sisällyttämiseksi EU:n ja jäsenvaltioiden kahdenvälisiin ilmailusopimuksiin, saada aikaan edistymistä monenvälisellä tasolla ja samalla parantaa tämän välineen tehokkuutta.

Neuvosto, joka on samaa mieltä tavoitteesta tarkistaa tai korvata asetus (EY) N:o 868/2004, totesi 20. joulukuuta 2012 antamissaan päätelmissä 10 , että ”asetuksessa (EY) N:o 868/2004 ei ole riittävällä tavalla otettu huomioon lentoliikennepalvelujen erityispiirteitä”, ja kannatti ”komission aikomusta analysoida (...) mahdollisia vaihtoehtoja tehokkaammaksi välineeksi, jolla voitaisiin turvata avoin ja tasapuolinen kilpailu, sekä sen aikomukseen tehdä sen perusteella ehdotus asetuksen (EY) N:o 868/2004 tarkistamisesta tai korvaamisesta”.

Myös Euroopan parlamentti kannatti tätä lähestymistapaa ja kehotti ”tarkistamaan asetusta (EY) N:o 868/2004 siten, että asetuksella turvataan oikeudenmukainen kilpailu unionin ulkoisissa ilmailusuhteissa ja vahvistetaan unionin ilmailualan kilpailuasemaa, varmistetaan vastavuoroisuus ja lopetetaan epäoikeudenmukaiset käytännöt (...)” 11 .

•Johdonmukaisuus suhteessa tällä politiikan alalla voimassa oleviin politiikkaa koskeviin säännöksiin

•Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan

2.OIKEUSPERUSTA SEKÄ TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Aloite perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 100 artiklan 2 kohtaan. Kyseinen säännös mahdollistaa kaikkien ilmakuljetuspalveluja koskevien asianmukaisten säännösten antamisen, ja se oli perustana jo asetuksen (EY) N:o 868/2004 14 antamiselle.

•Toissijaisuusperiaate

•Suhteellisuusperiaate

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMÄKUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

•Sidosryhmien kuuleminen

•Vaikutustenarviointi

4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

5.MUUT ASIAT

•Täytäntöönpanosuunnitelmat sekä seuranta-, arviointi- ja raportointijärjestelyt

•Ehdotuksen esittely

2017/0116 (COD)

Ehdotus

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

kilpailun turvaamisesta ilmakuljetuksissa ja asetuksen (EY) N:o 868/2004 kumoamisesta

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan,

ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sen jälkeen, kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,

ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 17 ,

ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 18 ,

noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,

sekä katsovat seuraavaa:

(1)Ilmailualalla on EU:n taloudessa elintärkeä asema. Se on merkittävä talouskasvun vauhdittaja, työpaikkojen synnyttäjä ja kaupankäynnin ja liikkuvuuden edistäjä. Viime vuosikymmenten aikana ilmakuljetuspalvelujen kasvu on parantanut huomattavasti sekä unionin sisäisten yhteyksien että unionin ja EU:n ulkopuolisten maiden välisten yhteyksien toimivuutta ja edistänyt merkittävästi unionin koko taloutta.

(2)Unionin lentoliikenteen harjoittajat ovat keskeisiä tekijöitä maailmanlaajuisessa verkostossa, joka yhdistää Euroopan sekä sisäisesti että muuhun maailmaan. Niiden olisi voitava kilpailla kolmansien maiden lentoliikenteen harjoittajien kanssa toimintaympäristössä, jossa kilpailu on avointa ja tasapuolista kaikkien lentoliikenteen harjoittajien välillä. Tämä pitäisi osaltaan yllä olosuhteita, jotka edistävät unionin yhteyksien hyvää toimivuutta.

(3)Tasapuolinen kilpailu on tärkeä yleisperiaate kansainvälisissä ilmakuljetuspalveluissa. Tämä periaate tunnustetaan erityisesti kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimuksessa eli Chicagon yleissopimuksessa, jonka johdanto-osassa todetaan, että kansainvälisten ilmakuljetuspalvelujen on perustuttava ”yhtäläisiin mahdollisuuksiin”. Chicagon yleissopimuksen 44 artiklassa todetaan myös, että Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön, jäljempänä ’ICAO’, olisi pyrittävä edistämään kansainvälistä ilmakuljetusta ”varmistamalla (...) jokaisen sopimusvaltion yhtäläinen mahdollisuus harjoittaa kansainvälistä lentoliikennettä” ja ”välttämällä diskriminointia sopimusvaltioiden kesken”.

(4)Tasapuolisen kilpailun periaate on vakiintunut unionissa, jossa markkinoita vääristäviin käytäntöihin sovelletaan voimassa olevaa unionin lainsäädäntöä, joka takaa yhtäläiset mahdollisuudet ja tasapuoliset kilpailuedellytykset kaikille unionissa toimiville lentoliikenteen harjoittajille, sekä eurooppalaisille että Euroopan ulkopuolisille.

(5)Joidenkin kolmansien maiden ja unionin jatkuvista ponnisteluista huolimatta tasapuolisen kilpailun periaatteita ei kuitenkaan ole vielä määritelty erityisissä monenvälisissä säännöissä, kuten ICAOn tai Maailman kauppajärjestön (WTO) sopimuksissa, joiden soveltamisalasta ilmakuljetuspalvelut on suurelta osin jätetty pois 19 .

(6)ICAOn ja WTO:n puitteissa olisi siksi pyrittävä tehokkaammin tukemaan aktiivisesti tasapuoliset kilpailuedellytykset kaikille lentoliikenteen harjoittajille takaavien kansainvälisten sääntöjen kehittämistä.

(7)Tasapuolinen kilpailu lentoliikenteen harjoittajien välillä olisi turvattava mieluiten ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksin. Useimmissa ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksissa, jotka on tehty unionin ja/tai sen jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välillä ei toistaiseksi ole vastaavia sääntöjä. Siksi olisi tehostettava pyrittävä neuvottelupyrkimyksiä tasapuolisen kilpailun lausekkeiden lisäämisestä kolmansien maiden kanssa jo tehtyihin ja tuleviin ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksiin.

(8)Tasapuolinen kilpailu lentoliikenteen harjoittajien välillä voidaan varmistaa myös asianmukaisella unionin lainsäädännöllä, kuten neuvoston asetuksella (ETY) N:o 95/93 20 ja neuvoston direktiivillä 96/97/EY 21 . Siltä osin kuin tasapuolinen kilpailu edellyttää unionin lentoliikenteen harjoittajien suojelemista tietyiltä kolmansien maiden tai kolmansien maiden lentoliikenteen harjoittajien käyttöön ottamilta käytännöiltä, tätä kysymystä säännellään tällä hetkellä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 868/2004 22 . Asetus (EY) N:o 868/2004 on kuitenkin osoittautunut riittämättömäksi mitä tulee sen taustalla olevaan yleiseen tasapuolisen kilpailun tavoitteeseen. Tämä johtuu erityisesti sen tietyistä säännöistä, jotka koskevat etenkin asianomaisten käytäntöjen (muiden kuin tukien) määritelmää sekä tutkimusten vireillepanolle ja suorittamiselle asetettuja vaatimuksia. Asetuksessa (EY) N:o 868/2004 ei myöskään säädetä erityisestä unionin sisäisestä menettelystä, joka koskisi niihin ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksiin sisältyviä velvoitteita, joiden osapuolena unioni on ja joiden tarkoituksena on varmistaa tasapuolinen kilpailu. Koska näiden ongelmien korjaamiseksi olisi tehtävä lukuisia merkittäviä muutoksia, asetus (EY) N:o 868/2004 on aiheellista korvata uudella säädöksellä.

(9)Tarvitaan tehokasta, oikeasuhteista ja varoittavaa lainsäädäntöä, jotta voidaan ylläpitää olosuhteita, jotka edistävät unionin yhteyksien hyvää toimivuutta ja varmistavat tasapuolisen kilpailun kolmansien maiden lentoliikenteen harjoittajien kanssa. Tätä varten komissiolle olisi annettava toimivalta suorittaa tutkimus ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin. Tällaisten toimenpiteiden olisi oltava käytettävissä joko silloin, kun sopimukseen, jossa unioni on osapuolena, perustuvia velvoitteita rikotaan tai silloin, kun kilpailuun vaikuttavat käytännöt aiheuttavat tai uhkaavat aiheuttaa vahinkoa unionin lentoliikenteen harjoittajille.

(10)Jos unioni on osapuolena kolmannen maan kanssa tehdyssä ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksessa, sopimuksessa vahvistettujen kansainvälisten velvoitteiden rikkomista olisi käsiteltävä kyseisen sopimuksen puitteissa erityisesti soveltamalla tasapuolisen kilpailun lauseketta, kun sellainen on olemassa, ja tarvittaessa riitojenratkaisun kautta.

(11)Jotta komissio saa riittävästi tietoa mahdollisista tekijöistä, jotka oikeuttavat tutkimuksen vireillepanoon, millä tahansa jäsenvaltiolla, unionin lentoliikenteen harjoittajalla tai unionin lentoliikenteen harjoittajien yhteenliittymällä olisi oltava oikeus tehdä valitus.

(12)On tärkeä varmistaa, että tutkimus kattaa merkitykselliset tekijät mahdollisimman laajasti. Tätä varten komissiolla olisi oltava mahdollisuus suorittaa tutkimuksia kolmansissa maissa asianomaisen kolmannen maan ja kolmannen maan yhteisön suostumuksella. Samoista syistä ja samaa tarkoitusta varten jäsenvaltiot olisi velvoitettava tukemaan komissiota parhaan kykynsä mukaan. Komission olisi saatettava tutkimus päätökseen parhaan saatavilla olevan näytön perusteella.

(13)Jos komission suorittama tutkimus koskee toimenpiteitä, jotka kuuluvat kolmannen maan kanssa tehdyn sellaisen ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksen piiriin, jossa unioni ei ole osapuolena, olisi varmistettava, että komissio toimii täysin tietoisena kaikista asianomaisessa jäsenvaltiossa tällaisen sopimuksen nojalla käynnistetyistä tai suunnitelluista menettelyistä, jotka liittyvät komission tutkimuksen kohteena olevaan tilanteeseen. Jäsenvaltiot olisi siksi velvoitettava pitämään komissio ajan tasalla.

(14)On tarpeen vahvistaa edellytykset, joiden mukaisesti menettely olisi saatettava päätökseen joko korjaustoimenpitein tai ilman niitä.

(15)Menettelyä ei pitäisi käynnistää tai se olisi saatettava päätökseen ilman tämän asetuksen mukaisia korjaustoimenpiteitä, jos niiden käyttöönotto olisi unionin edun vastaista, kun otetaan huomioon niiden vaikutus muihin henkilöihin, eritoten kuluttajiin tai yrityksiin unionissa. Menettely olisi saatettava päätökseen ilman toimenpiteitä myös silloin, kun tällaisten toimenpiteiden käyttöönottoa koskevat edellytykset eivät täyty tai eivät enää täyty.

(16)Jos sovellettavia kansainvälisiä velvoitteita on rikottu, korjaustoimenpiteiden olisi perustuttava tällaiset velvoitteet sisältävään säädökseen tai kansainvälisen julkisoikeuden sääntöihin ja periaatteisiin. Kyseisten säädösten eheyden säilyttämiseksi tällaisia toimenpiteitä olisi otettava käyttöön ainoastaan niissä säädetyn menettelyn päättämisen jälkeen.

(17)Unionin lentoliikenteen harjoittajaan tai harjoittajiin kohdistuvaa vahinkoa tai vahingon uhkaa koskevien havaintojen olisi vastattava realistista arviota tilanteesta ja siksi perustuttava kaikkiin asiaankuuluviin tekijöihin, erityisesti asianomaisten lentoliikenteen harjoittajien tilanteeseen ja niiden ilmakuljetusmarkkinoiden yleistilanteeseen, johon vaikutukset kohdistuvat.

(18)Hallinnolliseen tehokkuuteen liittyvistä syistä ja menettelyn mahdolliseksi päättämiseksi ilman toimenpiteitä asian käsittely olisi voitava keskeyttää, jos asianomainen kolmas maa tai kolmannen maan yhteisö on ryhtynyt päättäväisesti poistamaan asianomaista kilpailuun vaikuttavaa tai vahinkoa taikka vahingon uhkaa aiheuttavaa käytäntöä.

(19)Kilpailuun vaikuttaviin käytäntöihin kohdistuvien korjaustoimenpiteiden tarkoituksena on korjata vahinko, joka aiheutuu tai uhkaa aiheutua kyseisten käytäntöjen takia. Sen vuoksi ne olisi toteutettava taloudellisina velvoitteina tai muina toimenpiteinä, jotka ovat mitattavissa rahassa ja joilla voidaan saavuttaa sama vaikutus. Niitä voivat olla toimenpiteet, joilla keskeytetään toimilupa, toimittamatta jääneet palvelut tai muut kolmannen maan lentoliikenteen harjoittajan oikeudet niin, ettei tämä kuitenkaan johda asianomaisen kolmannen maan kanssa tehdyn ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksen rikkomiseen. Suhteellisuusperiaatteen noudattamiseksi kaikenlaiset toimenpiteet olisi rajoitettava siihen, mikä on tarpeen todetun vahingon tai vahingon uhan korjaamiseksi.

(20)Saman periaatteen mukaisesti kilpailuun vaikuttaviin käytäntöihin kohdistuvat korjaustoimenpiteet olisi pidettävä voimassa vain niin kauan ja siinä laajuudessa kuin on tarpeen tällaiseen käytäntöön ja siitä johtuvaan vahinkoon tai vahingon uhkaan nähden. Tästä syystä toimenpiteitä olisi tarkasteltava uudelleen olosuhteiden sitä edellyttäessä.

(21)Tämän asetuksen mukaisesti tutkitut tapaukset ja niiden mahdolliset vaikutukset jäsenvaltioihin voi vaihdella olosuhteiden mukaan. Korjaustoimenpiteitä voidaan näin ollen soveltaa tapauksen mukaan yhteen tai useampaan jäsenvaltioon tai ne voidaan rajata tiettyyn maantieteelliseen alueeseen.

(22)Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 23 mukaisesti.

(23)Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on kaikille unionin lentoliikenteen harjoittajille sama ja yhtenäisiin kriteereihin ja menettelyihin perustuva tehokas suojelu sovellettavien kansainvälisten velvoitteiden rikkomista vastaan tai yhteen taikka useampaan unionin lentoliikenteen harjoittajaan kohdistuvaa vahinkoa taikka vahingon uhkaa vastaan, jota aiheuttavat kolmansien maiden tai kolmansien maiden yhteisöjen käyttöön ottamat kilpailuun vaikuttavat käytännöt, vaan kyseiset tavoitteet voidaan toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.

(24)Koska tämä asetus korvaa asetuksen (EY) N:o 868/2004, kyseinen asetus olisi kumottava,

OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:

I luku

Yleiset säännökset

1 artikla

Kohde

1.Tässä asetuksessa vahvistetaan säännöt, jotka koskevat komission suorittamia tutkimuksia ja korjaustoimenpiteiden käyttöön ottamista, kun on kyse sovellettavien kansainvälisten velvoitteiden rikkomisesta ja käytännöistä, jotka vaikuttavat unionin lentoliikenteen harjoittajien ja muiden lentoliikenteen harjoittajien väliseen kilpailuun ja aiheuttavat tai uhkaavat aiheuttaa vahinkoa unionin lentoliikenteen harjoittajille.

2.Tätä asetusta sovelletaan rajoittamatta asetuksen (ETY) N:o 95/93 12 artiklan ja direktiivin 96/67/EY 20 artiklan soveltamista.

2 artikla

Määritelmät

Tässä asetuksessa tarkoitetaan

a)’lentoliikenteen harjoittajalla’ lentoliikenteen harjoittajaa sellaisena kuin se on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1008/2008 24 ;

b)’ilmakuljetuspalvelulla’ lentoa tai lentosarjaa, jolla kuljetetaan matkustajia, rahtia tai postia korvausta tai vuokraa vastaan;

c)’sovellettavilla kansainvälisillä velvoitteilla’ velvoitteita, jotka sisältyvät kansainväliseen ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimukseen, jonka osapuolena unioni on, tai ilmakuljetuspalvelujen tarjoamista koskevia säännöksiä, jotka sisältyvät kauppasopimukseen, jonka osapuolena unioni on, ja jotka liittyvät kilpailuun mahdollisesti vaikuttaviin käytäntöihin tai muuhun toimintatapaan, jolla on merkitystä lentoliikenteen harjoittajien välisen kilpailun kannalta;

d)’asianosaisella’ sellaista luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä taikka virallista elintä, riippumatta siitä, onko se oikeushenkilö, jolle menettelyn lopputulos on todennäköisesti erittäin merkityksellinen;

e)’kolmannen maan yhteisöllä’ sellaista luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, riippumatta siitä, harjoittaako se voittoa tuottavaa toimintaa, tai virallista elintä, riippumatta siitä, onko se oikeushenkilö, joka kuuluu kolmannen maan lainkäyttövaltaan, riippumatta siitä, onko se kolmannen maan julkishallinnon valvoma, joka on suoraan tai välillisesti mukana ilmakuljetuspalvelujen tai niihin liittyvien palvelujen tarjoamisessa taikka ilmakuljetuspalvelujen tai niihin liittyvien palvelujen tarjoamisessa käytettävien infrastruktuurien tai palvelujen tarjoamisessa;

f)’kilpailuun vaikuttavilla käytännöillä’ syrjintää ja tukia;

g)’syrjinnällä’ kaikenlaista erilaiseen asemaan asettamista ilman objektiivisia perusteita, kun on kyse ilmakuljetuspalvelujen tarjoamisessa käytettävien tavaroiden tai palvelujen, myös julkisten palvelujen, tarjoamisesta, tai siitä, miten viranomaiset kohtelevat tällaisia palveluja (myös seuraaviin liittyvät käytännöt: lentosuunnistus tai lentoasemien rakennelmat ja laitteet ja lentoasemapalvelut, polttoaine, maahuolinta, turvallisuus, tietokonepohjaiset paikanvarausjärjestelmät, lähtö- ja saapumisaikojen jakaminen, maksut sekä ilmakuljetuspalveluissa käytettävien muiden rakenteiden tai palvelujen käyttö);

h)’tuella’ rahallista avustusta,

i)jonka myöntää kolmannen maan julkishallinto tai muu julkinen organisaatio missä tahansa seuraavista muodoista:

1)julkishallinnon tai muun julkisen organisaation käytäntö, joka käsittää varojen suoran siirron tai varojen taikka vastuiden mahdollisen suoran siirron (kuten avustukset, lainat, omaan pääomaan tehdyt sijoitukset, lainatakuut, toimintatappioiden korvaaminen tai viranomaisten asettamien taloudellisten velvoitteiden korvaaminen);

2)julkishallinnon tai muun julkisen organisaation saatavasta, joka muuten olisi maksettava, luovutaan tai sitä ei kanneta (kuten suotuisa verokohtelu tai verohyvitysten kaltaiset verokannustimet);

3)julkishallinto tai muu julkinen organisaatio, myös valtion määräysvallassa oleva yritys, myy tai ostaa tavaroita tai palveluja;

4)julkishallinto tai muu julkinen organisaatio suorittaa maksuja rahoitusmekanismiin taikka valtuuttaa tai määrää yksityisen tahon vastaamaan yhdestä tai useammasta 1, 2 ja 3 alakohdassa tarkoitetusta tavanomaisesti julkishallinnolle kuuluvasta tehtävästä, joka ei tosiasiassa eroa julkishallinnon tavanomaisesti noudattamasta käytännöstä;

ii)joka antaa etua;

iii)joka on joko oikeudellisesti tai tosiasiallisesti rajoitettu johonkin yhteisöön tai yritykseen tai yhteisö- tai yritysryhmään etuuden myöntävän viranomaisen lainkäyttövallan piirissä;

i)’unionin lentoliikenteen harjoittajalla’ lentoliikenteen harjoittajaa, jolla on jonkin jäsenvaltion asetuksen (EY) N:o 1008/2008 mukaisesti myöntämä voimassa oleva liikennelupa.

II luku

Menettelyjä koskevat yhteiset säännökset

3 artikla

Menettelyn aloittaminen

1.Tutkimus on pantava vireille jäsenvaltion, unionin lentoliikenteen harjoittajan tai unionin lentoliikenteen harjoittajien yhteenliittymän 2 kohdan mukaisen kirjallisen valituksen johdosta tai komission omasta aloitteesta, jos on olemassa alustavaa näyttöä jommastakummasta seuraavista:

a)sovellettavien kansainvälisten velvoitteiden rikkominen;

b)kaikkien seuraavien olosuhteiden olemassaolo:

i)kolmannen maan tai kolmannen maan yhteisön käyttöön ottama kilpailuun vaikuttava käytäntö;

ii)yhdelle tai useammalle unionin lentoliikenteen harjoittajalle aiheutuva vahinko tai vahingon uhka;

iii)väitetyn käytännön ja väitetyn vahingon tai vahingon uhan välinen syy-yhteys.

2.Valituksessa on esitettävä alustavaa näyttöä jommastakummasta 1 kohdassa tarkoitetusta tapauksesta.

3.Komissio tutkii mahdollisimman hyvin valituksessa esitettyjen tai komission käytettävissä olevien seikkojen oikeellisuuden ja riittävyyden määrittääkseen, onko näyttöä riittävästi tutkimuksen panemiseksi vireille 1 kohdan mukaisesti.

4.Komissio voi päättää olla panematta tutkimusta vireille, jos 10 tai 13 artiklan mukaisten toimenpiteiden käyttöönotto olisi vastoin unionin etua tai jos komissio katsoo, ettei valituksessa esitetyissä tosiseikoissa nosteta esiin järjestelmässä olevaa ongelmaa eivätkä ne vaikuta merkittävästi yhteen tai useampaan unionin lentoliikenteen harjoittajaan.

5.Jos esitetty näyttö ei riitä 1 kohdan tarkoituksiin, komissio ilmoittaa valituksen tekijälle tästä riittämättömyydestä 60 päivän kuluessa valituksen tekopäivästä. Valituksen tekijällä on 30 päivää aikaa esittää lisätodisteita. Jos valituksen tekijä ei esitä lisätodisteita asetetussa määräajassa, komissio voi päättää olla panematta tutkimusta vireille.

6.Komissio päättää tutkimuksen vireillepanosta 1 kohdan mukaisesti 6 kuukauden kuluessa valituksen jättämisestä.

7.Jollei 4 kohdasta muuta johdu, jos komissio katsoo, että näyttö riittää tutkimuksen vireillepanoon, komissio toteuttaa seuraavat toimet:

a)panee menettelyn vireille;

b)julkaisee ilmoituksen Euroopan unionin virallisessa lehdessä; ilmoituksessa on ilmoitettava tutkimuksen vireillepanosta, tutkimuksen laajuus, sovellettavat kansainväliset velvoitteet, joita väitetään rikotun, tai se kolmas maa tai kolmannen maan yhteisö, jonka väitetään harjoittaneen kilpailuun vaikuttavia käytäntöjä, ja väitetty vahinko tai vahingon uhka, asianomainen unionin lentoliikenteen harjoittaja tai harjoittajat sekä määräaika, jossa asianosaiset voivat ilmoittautua, esittää näkökantansa kirjallisesti, toimittaa tietoja tai pyytää tulla komission kuulemiksi.

c)ilmoittaa asianomaisen kolmannen maan ja kolmannen maan yhteisön edustajille virallisesti tutkimuksen vireillepanosta;

d)ilmoittaa valituksen tekijälle ja 15 artiklassa säädetylle komitealle tutkimuksen vireillepanosta.

8.Jos valitus peruutetaan ennen tutkimuksen vireillepanoa, sitä ei katsota tehdyksi. Tämä ei rajoita komission oikeutta panna tutkimus vireille omasta aloitteestaan 1 kohdan mukaisesti.

4 artikla

Tutkimus

1.Komissio aloittaa tutkimuksen, kun menettely on pantu vireille.

2.Tutkimuksen tavoitteena on määrittää jompikumpi seuraavista:

a)onko sovellettavia kansainvälisiä velvoitteita rikottu;

b)onko kolmannen maan tai kolmannen maan yhteisön käyttöön ottama kilpailuun vaikuttava käytäntö aiheuttanut vahinkoa tai vahingon uhkaa asianomaiselle unionin lentoliikenteen harjoittajalle tai harjoittajille.

3.Komissio voi hankkia kaikki tutkimuksen suorittamiseksi tarpeellisina pitämänsä tiedot ja tarkistaa saamiensa tai keräämiensä tietojen oikeellisuuden asianomaiselta unionin lentoliikenteen harjoittajalta tai harjoittajilta taikka asianomaiselta kolmannelta maalta tai kolmannen maan yhteisöltä.

4.Komissio voi pyytää jäsenvaltioilta tukea tutkimuksen teossa, ja jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet pyynnön noudattamiseksi. Jäsenvaltioilta pyydetty tuki voi käsittää tietojen toimittamista ja analysointia sekä osallistumista selvityksiin, tarkastuksiin ja tutkimuksiin.

5.Tarpeen vaatiessa komissio voi suorittaa tutkimuksia asianomaisen kolmannen maan alueella edellyttäen, että asianomaisen kolmannen maan viranomaisille ja asianomaiselle kolmannen maan yhteisölle on virallisesti tiedotettu asiasta ja ne ovat antaneet tähän suostumuksensa.

6.Vireillepanoilmoituksessa vahvistetussa määräajassa ilmoittautuneita osapuolia kuullaan, jos ne ovat pyytäneet tulla kuulluiksi ja osoittaneet olevansa asianosaisia.

7.Valituksen tekijät, asianosaiset, asianomaiset jäsenvaltiot ja kolmannen maan tai kolmannen maan yhteisön edustajat voivat tutustua kaikkeen komission saataville asetettuun tietoon, lukuun ottamatta komission ja hallintoelinten käyttöön tarkoitettuja sisäisiä asiakirjoja, mikäli nämä tiedot eivät ole 6 artiklassa tarkoitettuja luottamuksellisia tietoja ja ne ovat esittäneet kirjallisen tutustumispyynnön komissiolle.

5 artikla

Yhteistyö jäsenvaltioiden kanssa IV lukuun kuuluviin tapauksiin liittyvissä menettelyissä

1.Jos komissio aikoo panna menettelyn vireille 3 artiklan mukaisesti ja jos asianomaisia ilmakuljetuspalveluja säännellään yhden tai useamman jäsenvaltion ja jonkin kolmannen maan välisellä ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksella, jossa unioni ei ole osapuolena, komission on ilmoitettava asiasta asianomaiselle jäsenvaltiolle tai asianomaisille jäsenvaltioille.

2.Jos komissio antaa jollekin jäsenvaltiolle ilmoituksen 1 kohdan mukaisesti, kyseisen jäsenvaltion on viipymättä ilmoitettava komissiolle aikeestaan turvautua riitojen ratkaisumenettelyyn tai johonkin muuhun asianomaisen kolmannen maan kanssa tehdyssä ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksessa määrättyyn menettelyyn tarkoituksenaan käsitellä tutkimuksen piiriin kuuluvaa tilannetta.

3.Edellä 2 kohdassa tarkoitetun jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle myös kaikista asiaan liittyvistä kokouksista, joista on sovittu asianomaisen kolmannen maan kanssa tehdyn ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksen puitteissa ja joissa on tarkoitus käsitellä tutkimuksen piiriin kuuluvia kysymyksiä. Asianomaisen jäsenvaltion on toimitettava komissiolle kokouksen asialista ja kaikki kokouksessa käsiteltävien asioiden ymmärtämiseksi tarvittavat tiedot.

4.Asianomaisen jäsenvaltion on pidettävä komissio ajan tasalla 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn kulusta, ja se voi tarvittaessa kutsua komission osallistumaan menettelyihin. Komissio voi pyytää asianomaiselta jäsenvaltiolta lisätietoja.

6 artikla

Luottamuksellisuus

1.Komission on pätevästä syystä käsiteltävä luottamuksellisina kaikkia tietoja, jotka ovat luonteeltaan luottamuksellisia, eli muun muassa tietoja, joiden ilmaisemisesta olisi merkittävää kilpailuetua kilpailijalle tai merkittävää haittaa tiedon antajalle tai sille taholle, jolta tiedon antaja on saanut tiedon, tai tietoja, jotka tutkimuksen osapuolet ovat toimittaneet luottamuksellisina.

2.Luottamuksellisia tietoja toimittavien asianosaisten on toimitettava niistä yhteenvedot, jotka eivät ole luottamuksellisia. Näiden yhteenvetojen on oltava riittävän yksityiskohtaisia, jotta luottamuksellisina toimitettujen tietojen olennainen sisältö voidaan kohtuullisesti ymmärtää. Poikkeuksellisissa olosuhteissa asianosaiset voivat ilmoittaa, että luottamuksellisista tiedoista ei voida esittää yhteenvetoa. Tällaisissa poikkeuksellisissa olosuhteissa on esitettävä syyt, miksi yhteenvetoa ei voida toimittaa.

3.Tämän asetuksen nojalla saatuja tietoja saa käyttää ainoastaan siihen tarkoitukseen, jota varten ne on pyydetty. Tämä säännös ei estä yhden tutkimuksen yhteydessä saatujen tietojen käyttämistä toisen tutkimuksen vireillepanemiseksi tämän asetuksen mukaisesti.

4.Komissio ja jäsenvaltiot tai niiden edustajat eivät saa paljastaa tämän asetuksen nojalla saamiaan luottamuksellisia tietoja tai tutkimusmenettelyn osapuolen luottamuksellisesti toimittamia tietoja ilman tiedot toimittaneen osapuolen nimenomaista lupaa. Komission ja jäsenvaltioiden välillä vaihdettuja tietoja tai unionin tai sen jäsenvaltioiden viranomaisten valmistelemia sisäisiä asiakirjoja ei saa luovuttaa, paitsi jos niiden luovuttamisesta nimenomaan säädetään tässä asetuksessa.

5.Jos vaikuttaa siltä, että luottamuksellisuutta koskeva pyyntö ei ole oikeutettu tai jos tiedot toimittanut taho ei halua julkistaa niitä tai esittää niitä yleisessä tai tiivistelmän muodossa, kyseiset tiedot voidaan jättää ottamatta huomioon.

6.Tämä artikla ei estä unionin viranomaisia ilmaisemasta yleisiä tietoja eikä varsinkaan tämän asetuksen nojalla tehtyjen päätösten perusteita eikä ilmaisemasta todisteita, joihin unionin viranomaiset tukeutuvat, siltä osin kuin tämä on tarpeen näiden perusteiden selittämiseksi oikeudenkäynnissä. Tällaisessa ilmaisemisessa on otettava huomioon asianomaisten osapuolten lailliset edut siten, että niiden liikesalaisuudet tai valtionsalaisuudet pidetään salaisina.

7 artikla

Päätelmien perusteet yhteistyöstä kieltäytymisen tapauksessa

Jos tarvittavien tietojen saanti evätään tai niitä ei muutoin toimiteta asianmukaisessa määräajassa tai jos tutkimusta merkittävästi vaikeutetaan, päätelmät on tehtävä saatavilla olevien tosiasioiden perusteella. Jos komissio havaitsee, että on toimitettu vääriä tai harhaanjohtavia tietoja, näitä tietoja ei oteta huomioon.

8 artikla

Tietojen ilmoittaminen

1.Asianomaiselle kolmannelle maalle, kolmannen maan yhteisölle ja kolmannen maan lentoliikenteen harjoittajalle sekä valituksen tekijälle ja asianosaisille ilmoitetaan kaikki olennaiset tosiasiat ja huomiot, joiden perusteella aiotaan ottaa käyttöön korjaustoimenpiteitä tai päättää menettely ilman korjaustoimenpiteitä, viimeistään kuukausi ennen kuin asia pannaan vireille 15 artiklassa tarkoitetussa komiteassa 10 artiklan 2 kohdan, 10 artiklan 3 kohdan, 12 artiklan 2 kohdan tai 13 artiklan 1 kohdan mukaisesti.

2.Tietojen ilmoittaminen ei vaikuta komission mahdollisesti tekemiin myöhempiin päätöksiin. Jos komissio aikoo perustaa tällaisen päätöksen täydentäviin tai poikkeaviin tosiasioihin ja huomioihin, ne on ilmoitettava mahdollisimman pian.

3.Ilmoittamisen jälkeen tehdyt havainnot voidaan ottaa huomioon ainoastaan, jos ne saadaan määräajassa, jonka komissio vahvistaa kunkin tapauksen yhteydessä ottaen asianmukaisesti huomioon asian kiireellisyyden, mutta joka on vähintään kymmenen päivää. Lyhempi määräaika voidaan vahvistaa, jos täydentävä lopullinen ilmoittaminen on tarpeen.

9 artikla

Menettelyn kesto ja keskeyttäminen

1.Menettely on saatava päätökseen kahden vuoden kuluessa. Tätä aikaa voidaan jatkaa asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa.

2.Kiireellisissä tapauksissa, kuten tilanteissa, joissa on olemassa unionin lentoliikenteen harjoittajalle tai harjoittajille aiheutuvan välittömän ja peruuttamattoman vahingon riski, menettely voidaan lyhentää yhteen vuoteen.

3.Komissio voi keskeyttää menettelyn, jos asianomainen kolmas maa tai kolmannen maan yhteisö on ryhtynyt päättäväisesti poistamaan, tapauksen mukaan,

a)kyseistä rikkomista, kun on kyse sovellettavan kansainvälisen velvoitteen rikkomisesta;

b)joko kyseistä käytäntöä tai asianomaiselle unionin lentoliikenteen harjoittajalle tai harjoittajille aiheutuvaa vahinkoa tai vahingon uhkaa, kun on kyse kilpailuun vaikuttavasta käytännöstä.

4.Jos sovellettavien kansainvälisten velvoitteiden rikkomista tai kilpailuun vaikuttavaa käytäntöä taikka unionin lentoliikenteen harjoittajalle tai harjoittajille aiheutuvaa vahinkoa tai vahingon uhkaa ei ole poistettu kohtuullisen ajan kuluessa, komissio voi jatkaa menettelyä.

III luku

Sovellettavien kansainvälisten velvoitteiden rikkominen

10 artikla

Menettelyn päättäminen

1.Jos valitus peruutetaan, komissio voi päättää 4 artiklan mukaisen tutkimuksen ottamatta käyttöön korjaustoimenpiteitä.

2.Komissio päättää 4 artiklan mukaisen tutkimuksen täytäntöönpanosäädöksillä ottamatta käyttöön korjaustoimenpiteitä seuraavissa tapauksissa:

a)komissio katsoo, ettei sovellettavia kansainvälisiä velvoitteita ole rikottu;

b)komissio katsoo, että korjaustoimenpiteet olisivat unionin edun vastaisia;

c)unionin ja asianomaisen kolmannen maan välillä on päästy tyydyttävään ratkaisuun sovellettavassa sopimuksessa tai järjestelyssä määrätyn asianmukaisen mekanismin tai kansainvälisen julkisoikeuden mukaisesti.

Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.

3.Rajoittamatta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen asiaa koskevien määräysten soveltamista ja jollei 1 ja 2 kohdasta muuta johdu, komissio ottaa täytäntöönpanosäädöksillä käyttöön korjaustoimenpiteitä, jos tutkimuksessa todetaan, että sovellettavia kansainvälisiä velvoitteita on rikottu.

Täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.

4.Jos sovellettavat kansainväliset velvoitteet sisältävä säädös edellyttää, että aikaisemmasta kansainvälisestä neuvottelumenettelystä tai riitojenratkaisumenettelystä luovutaan, tällainen menettely on ensin päätettävä ja 3 kohdan mukaisesti tehdyissä päätöksissä on otettava huomioon sen tulokset.

5.Edellä 3 kohdassa tarkoitettujen korjaustoimenpiteiden on oltava toimenpiteitä, joista säädetään sovellettavat kansainväliset velvoitteet sisältävässä säädöksessä tai jotka voidaan kansainvälisen julkisoikeuden asiaankuuluvien sääntöjen ja periaatteiden mukaan ottaa käyttöön.

IV luku

Kilpailuun vaikuttavat käytännöt

11 artikla

Vahingon määrittäminen

1.Tätä lukua sovellettaessa vahinkoa koskevan päätelmän on perustuttava näyttöön ja siinä on otettava huomioon kaikki asiaankuuluvat tekijät, joita ovat erityisesti seuraavat:

a)asianomaisten unionin lentoliikenteen harjoittajien tilanne, erityisesti esimerkiksi vuorotiheys, kapasiteetin käyttöaste, verkostovaikutus, myynti, markkinaosuus, voitot, pääoman tuotto, investoinnit ja työllisyys;

b)vaikutuksen kohteena olevien ilmakuljetusmarkkinoiden yleistilanne, erityisesti kuljetusmaksujen tai lentohintojen suuruus, ilmakuljetuspalvelujen kapasiteetti ja tiheys tai verkoston käyttö.

2.Päätelmä vahingosta tai vahingon uhasta edellyttää, että tietyn tilanteen voidaan selkeästi ennakoida todennäköisesti kehittyvän tosiasialliseksi vahingoksi. Kaikkien päätelmien on perustuttava näyttöön ja niissä on otettava huomioon kaikki asiaankuuluvat tekijät, joita ovat erityisesti seuraavat:

a)asianomaisten unionin lentoliikenteen harjoittajien tilanteen ennakoitava kehitys, erityisesti vuorotiheys, kapasiteetin käyttöaste, verkostovaikutus, myynti, markkinaosuus, voitot, pääoman tuotto, investoinnit ja työllisyys;

b)mahdollisen vaikutuksen kohteena olevien ilmakuljetusmarkkinoiden yleistilanteen ennakoitava kehitys, erityisesti kuljetusmaksujen tai lentohintojen suuruus, ilmakuljetuspalvelujen kapasiteetti ja tiheys tai verkoston käyttö.

3.Komissio valitsee tutkimusajanjakson ja analysoi kyseistä jaksoa koskevan merkityksellisen näytön.

4.Muiden tekijöiden kuin kilpailuun vaikuttavan käytännön aiheuttamaa vahinkoa tai vahingon uhkaa, joka myös vaikuttaa kielteisesti asianomaisiin unionin lentoliikenteen harjoittajiin, ei saa ottaa huomioon tutkinnan kohteena olevassa menettelyssä.

12 artikla

Menettelyn päättäminen ilman korjaustoimenpiteitä

1.Jos valitus peruutetaan, komissio voi päättää tutkimuksen ottamatta käyttöön korjaustoimenpiteitä.

2.Komissio päättää 4 artiklan mukaisen tutkimuksen täytäntöönpanosäädöksillä ottamatta käyttöön korjaustoimenpiteitä, jos

a)komissio päättelee, että mikään seuraavista ei toteudu:

i)kolmannen maan tai kolmannen maan yhteisön käyttöön ottaman kilpailuun vaikuttavan käytännön olemassaolo;

ii)asianomaisille unionin lentoliikenteen harjoittajille aiheutuvan vahingon tai vahingon uhan olemassaolo;

iii)tutkinnan kohteena olevan käytännön ja vahingon tai vahingon uhan välisen syy-yhteyden olemassaolo;

b)komissio päättelee, että korjaustoimenpiteiden käyttöönotto 13 artiklan mukaisesti olisi unionin edun vastaisia;

c)asianomainen kolmas maa tai kolmannen maan yhteisö on poistanut kilpailuun vaikuttavan käytännön;

d)asianomainen kolmas maa tai kolmannen maan yhteisö on poistanut asianomaisille unionin lentoliikenteen harjoittajille aiheutuvan vahingon tai vahingon uhan.

Täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.

3.Päätökselle, joka koskee tutkimuksen päättämistä 2 kohdan mukaisesti, on annettava perustelut ja se on julkaistava Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

13 artikla

Korjaustoimenpiteet

1.Rajoittamatta 12 artiklan 1 kohdan soveltamista ja lukuun ottamatta 12 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettua tapausta komissio ottaa täytäntöönpanosäädöksillä käyttöön korjaustoimenpiteitä, jos 4 artiklan mukaisessa tutkimuksessa määritetään, että kolmannen maan tai kolmannen maan yhteisön käyttöön ottama kilpailuun vaikuttava käytäntö on aiheuttanut asianomaiselle unionin lentoliikenteen harjoittajalle vahinkoa tai vahingon uhkaa.

Täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.

2.Edellä 1 kohdassa tarkoitetut korjaustoimenpiteet on määrättävä kilpailuun vaikuttavasta käytännöstä hyötyville kolmannen maan lentoliikenteen harjoittajille, ja ne voivat olla muodoltaan jompikumpi seuraavista:

a)taloudelliset velvoitteet;

b)mikä tahansa vastaavan tai vähemmän arvoinen toimenpide.

3.Edellä 1 kohdassa tarkoitetut korjaustoimenpiteet eivät saa ylittää sitä mikä on tarpeen asianomaisille unionin lentoliikenteen harjoittajille aiheutuneen vahingon tai vahingon uhan korvaamiseksi. Tätä varten 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut toimenpiteet voidaan rajata tietylle maantieteelliselle alueelle.

4.Edellä 1 kohdassa tarkoitetut korjaustoimenpiteet eivät saa johtaa siihen, että unioni tai asianomainen jäsenvaltio rikkoo ilmakuljetus- tai lentoliikennesopimuksia tai asianomaisen kolmannen maan kanssa tehtyyn kauppasopimukseen sisältyviä ilmakuljetuspalvelujen tarjoamista koskevia määräyksiä.

5.Jos tutkimuksen perusteella tehdään päätös 1 kohdassa tarkoitettujen korjaustoimenpiteiden käyttöönotosta, päätöksen mukana on oltava päätöksen perustelut, ja se on julkaistava Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

14 artikla

Korjaustoimenpiteiden uudelleentarkastelu

1.Edellä 13 artiklassa tarkoitetut korjaustoimenpiteet on pidettävä voimassa vain niin kauan ja siinä laajuudessa kuin se on tarpeen kilpailuun vaikuttavan käytännön ja siitä johtuvan vahingon tai vahingon uhan olemassaolon vuoksi. Tätä varten sovelletaan 2, 3 ja 4 kohdassa vahvistettua uudelleentarkastelumenettelyä.

2.Jos olosuhteet sitä edellyttävät, korjaustoimenpiteiden jatkamista alkuperäisessä muodossaan voidaan tarkastella uudelleen joko komission tai valituksen tekijän aloitteesta taikka asianomaisen kolmannen maan tai kolmannen maan yhteisön perustellusta pyynnöstä.

3.Uudelleentarkastelun aikana komissio arvioi, onko kilpailuun vaikuttava käytäntö, vahinko tai vahingon uhka sekä käytännön ja vahingon tai vahingon uhan välinen syy-yhteys edelleen olemassa.

4.Komissio kumoaa, muuttaa tai pitää voimassa, tapauksen mukaan, korjaustoimenpiteet täytäntöönpanosäädöksillä. Täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.

V luku

Loppusäännökset

15 artikla

Komiteamenettely

1.Komissiota avustaa komitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.

2.Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 4 artiklaa.

16 artikla

Kumoaminen

Kumotaan asetus (EY) N:o 868/2004. Viittauksia kumottuun asetukseen pidetään viittauksina tähän asetukseen.

17 artikla

Voimaantulo

Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty Brysselissä

Euroopan parlamentin puolesta            Neuvoston puolesta

Puhemies                    Puheenjohtaja

SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS

1.    PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA

   1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi

   1.2.    Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)

   1.3.    Ehdotuksen/aloitteen luonne

   1.4.    Tavoite (Tavoitteet)

   1.5.    Ehdotuksen/aloitteen perustelut

   1.6.    Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto

   1.7.    Hallinnointitapa (Hallinnointitavat)

2.    HALLINNOINTI

   2.1.    Seuranta- ja raportointisäännöt

   2.2.    Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä

   2.3.    Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi

3.    EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET

   3.1.    Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat

   3.2.    Arvioidut vaikutukset menoihin 

   3.2.1.    Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

   3.2.2.    Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin

   3.2.3.    Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin

   3.2.4.    Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa

   3.2.5.    Ulkopuolisten tahojen rahoitusosuudet

   3.3.    Arvioidut vaikutukset tuloihin

SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS

1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA

1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi

1.2.Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB) 25  

1.3.Ehdotuksen/aloitteen luonne

◻ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen. 

◻ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen 26 . 

◻ Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 

☑ Ehdotus/aloite liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen.

1.4.Tavoite (Tavoitteet)

1.4.1.Komission monivuotinen strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden) saavuttamista ehdotus/aloite tukee

1.4.2.Erityistavoite (erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä

1.4.3.Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset

Selvitys siitä, miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän tilanteeseen

1.4.4.Tulos- ja vaikutusindikaattorit

Selvitys siitä, millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan

1.5.Ehdotuksen/aloitteen perustelut

1.5.1.Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä

1.5.2.EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo

1.5.3.Vastaavista toimista saadut kokemukset

1.5.4.Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut

1.6.Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto

◻ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto on rajattu. 

–◻    Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy [PP/KK]VVVV.

–◻    Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna VVVV ja päättyvät vuonna VVVV.

☑ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa ei ole rajattu.

–Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna VVVV,

–minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.

1.7.Hallinnointitapa (Hallinnointitavat) 27  

☑ Suora hallinnointi, jonka komissio toteuttaa käyttämällä

–☑ yksiköitään, myös unionin edustustoissa olevaa henkilöstöään

–◻    toimeenpanovirastoja

◻ Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa

◻ Välillinen hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty

–◻ kolmansille maille tai niiden nimeämille elimille

–◻ kansainvälisille järjestöille ja niiden erityisjärjestöille (tarkennettava)

–◻ Euroopan investointipankille tai Euroopan investointirahastolle

–◻ varainhoitoasetuksen 208 ja 209 artiklassa tarkoitetuille elimille

–◻ julkisoikeudellisille yhteisöille

–◻ sellaisille julkisen palvelun tehtäviä hoitaville yksityisoikeudellisille elimille, jotka antavat riittävät rahoitustakuut

–◻ sellaisille jäsenvaltion yksityisoikeuden mukaisille elimille, joille on annettu tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano ja jotka antavat riittävät rahoitustakuut

–◻ henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia ja jotka nimetään asiaa koskevassa perussäädöksessä.

–Jos käytetään useampaa kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa on annettava lisätietoja.

Huomautukset:

2.HALLINNOINTI

2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt

Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset.

2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä

2.2.1.Todetut riskit

2.2.2.Tiedot käyttöön otetusta sisäisen valvonnan järjestelmästä.

2.2.3.Arvio tarkastusten kustannustehokkuudesta ja odotettavissa olevasta virheriskin tasosta

2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi

Ilmoitetaan käytössä olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet

3.EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET

3.1.Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat

·Talousarviossa jo olevat budjettikohdat

Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä.

·Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat

Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä.

3.2.Arvioidut vaikutukset menoihin

3.2.1.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan otsakkeeseen:

milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

3.2.2.Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin

–☑    Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja.

–◻    Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:

Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

3.2.3.Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin

3.2.3.1.Yhteenveto

–◻    Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja.

–☑    Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:

milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

Henkilöresursseihin ja muihin hallintomenoihin käytettävien määrärahojen tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetuilla määrärahoilla ja/tai komissiossa toteutetuilla määrärahojen uudelleenjärjestelyillä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.

3.2.3.2.Henkilöresurssien arvioitu tarve

–◻    Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja.

–☑    Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:

Arvio kokoaikaiseksi henkilöstöksi muutettuna

XX viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.

Henkilöresurssien tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla henkilöstöllä ja/tai komissiossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka tointa hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.

Kuvaus henkilöstön tehtävistä:

3.2.4.Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa

–☑    Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen.

–◻    Ehdotus/aloite edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.

–◻    Ehdotus/aloite edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.

3.2.5.Ulkopuolisten tahojen rahoitusosuudet

–Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja.

3.3.Arvioidut vaikutukset tuloihin

–◻    Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.

–☑    Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:

(I)☑    vaikutukset omiin varoihin

(II)◻    vaikutukset sekalaisiin tuloihin

milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

Vastaava(t) menopuolen budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten tulojen tapauksessa:

Selvitys tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä.

(1) Komission tiedonanto ”Ilmailustrategia Euroopalle”, COM(2015)598 final, 7.12.2015.

(2) Lähde: OAG Summer schedules for the year 2016.

(3) Sama kuin edellä.

(4)

   Komission tiedonanto ’EU:n ulkoinen ilmailupolitiikka - Tulevat haasteet’', COM(2012)556, 27.9.2012.

(5) ICAOn puitteissa ei ole luotu asiaa koskevia monenvälisiä sääntöjä, ja ilmakuljetuspalvelut on suurelta osin jätetty Maailman kauppajärjestön (WTO) sopimusten ulkopuolelle (Marrakeshin sopimus, liite 1B, palvelukaupan yleissopimus (GATS), ilmakuljetuspalveluja koskeva liite). GATS-sopimusta ei sovelleta toimenpiteisiin, jotka liittyvät a) ilma-aluksen korjaus- ja huoltopalveluihin; b) lentoliikennepalvelujen myyntiin ja markkinointiin; ja c) tietokonepohjaisiin paikanvarausjärjestelmiin.

(6) Tämä viittaa ainoastaan tukiin, jotka ovat valikoivia tämän asetusehdotuksen 2 artiklan h alakohdassa määritellyllä tavalla.

(7)

   Komission tiedonanto ’EU:n ulkoinen ilmailupolitiikka - Tulevat haasteet’.

(8) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 868/2004, annettu 21 päivänä huhtikuuta 2004, lentoliikennepalvelujen tarjoamiseen muista maista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista liittyviltä yhteisön lentoliikenteen harjoittajia vahingoittavilta tuilta ja epäterveiltä hinnoittelukäytännöiltä suojautumisesta (EYVL L 162, 30.4.2004, s.1).

(9) Komission tiedonanto ”Ilmailustrategia Euroopalle”.

(10) Neuvostonpäätelmät tiedonannosta ’EU:n ulkoinen ilmailupolitiikka - Tulevat haasteet’, 20.12.2012.

(11) Euroopan parlamentin 9. syyskuuta 2015 antama päätöslauselma aiheesta ”Liikennepolitiikan vuoden 2011 valkoisen kirjan täytäntöönpano: tilannekatsaus ja eteneminen kohti kestävää liikkuvuutta” (2015/2005(INI)).

(12) Neuvoston asetus (ETY) N:o 95/93, annettu 18 päivänä tammikuuta 1993, lähtö- ja saapumisaikojen jakamista yhteisön lentoasemilla koskevista yhteisistä säännöistä (EYVL L 14, 22.1.1993, s. 1).

(13) Neuvoston direktiivi 96/67/EY, annettu 15 päivänä lokakuuta 1996, pääsystä maahuolinnan markkinoille yhteisön lentoasemilla (EYVL L 272, 25.10.1996, s. 36).

(14) Tuolloin EY:n perustamissopimuksen 80 artiklan 2 kohta.

(15) Tämä viittaa ainoastaan tukiin, jotka ovat valikoivia tämän asetusehdotuksen 2 artiklan h alakohdassa määritellyllä tavalla.

(16) Tällä pyritään korjaamaan havaittu avoimuuden ja tietojen puute käytännöistä, joiden väitetään vaikuttavan kilpailuolosuhteisiin markkinoilla.

(17) EUVL C , , s. .

(18) EUVL C , , s. .

(19) Marrakeshin sopimus, liite 1B, palvelukaupan yleissopimus (GATS), ilmakuljetuspalveluja koskeva liite.

(20) Neuvoston asetus (ETY) N:o 95/93, annettu 18 päivänä tammikuuta 1993, lähtö- ja saapumisaikojen jakamista yhteisön lentoasemilla koskevista yhteisistä säännöistä (EYVL L 14, 22.1.1993, s. 1).

(21) Neuvoston direktiivi 96/67/EY, annettu 15 päivänä lokakuuta 1996, pääsystä maahuolinnan markkinoille yhteisön lentoasemilla (EYVL L 272, 25.10.1996, s. 36).

(22) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 868/2004, annettu 21 päivänä huhtikuuta 2004, lentoliikennepalvelujen tarjoamiseen muista maista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista liittyviltä yhteisön lentoliikenteen harjoittajia vahingoittavilta tuilta ja epäterveiltä hinnoittelukäytännöiltä suojautumisesta (EUVL L 162, 30.4.2004, s.1).

(23) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13).

(24) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1008/2008, annettu 24 päivänä syyskuuta 2008, lentoliikenteen harjoittamisen yhteisistä säännöistä yhteisössä (EUVL L 293, 31.10.2008, s. 3).

(25) ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi.

(26) Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan a tai b alakohdassa.

(27) Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

(28) JM = jaksotetut määrärahat / EI-JM = Jaksottamattomat määrärahat.

(29) EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto.

(30) Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.

(31) Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.

(32) Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta.

(33) Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita (esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).

(34) Kuten kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.

(35) Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta.

(36) AC = sopimussuhteiset toimihenkilöt; AL = paikalliset toimihenkilöt; END = kansalliset asiantuntijat; INT = vuokrahenkilöstö; JED = nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa.

(37) Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).

(38) Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.