52017DC0404

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 28.7.2017

COM(2017) 404 final

KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE

Tiivistelmä vuotuisista täytäntöönpanokertomuksista, jotka koskevat vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastosta vuonna 2015 yhteisrahoitettuja toimenpideohjelmia

I. Johdanto

Vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahasto (FEAD) perustettiin asetuksella (EU) N:o 223/2014 1 . Sen tavoitteena on lieventää unionissa köyhyyden pahimpia muotoja, kuten asunnottomuutta, lasten köyhyyttä ja elintarvikepulaa. Mainitun asetuksen mukaan FEAD:sta voidaan tukea yhteiskunnan kaikkein heikoimmassa asemassa olevia väestöryhmiä jakamalla elintarvikkeita ja perushyödykkeitä (kuten vaatteita, jalkineita ja hygieniatarvikkeita) tai järjestämällä sosiaalista osallisuutta edistävää toimintaa. Näin ollen FEAD:n lisäarvo on se, että siitä tuetaan väestöryhmiä, jotka eivät välttämättä voi saada tukea suoraan muista EU:n rahoitusvälineistä, kuten Euroopan rakenne- ja investointirahastoista (ERI-rahastot).

FEAD:n kokonaismäärärahat ovat 3 813 miljoonaa euroa (nykyhintoina). Jäsenvaltiot toteuttavat FEAD:n toimet kansallisella tasolla toimenpideohjelmien kautta. Ohjelmasuunnitteluvaiheessa jäsenvaltiot voivat päättää, toteuttavatko on elintarvikkeina ja/vai perushyödykkeinä annettavan avun toimenpideohjelman (toimenpideohjelma I) vai vähävaraisimpien sosiaalista osallisuutta edistävän toimenpideohjelman (toimenpideohjelma II) vai molemmat 2 . Ne voivat määrittää itse kohderyhmät, erityiset tuen tyypit ja ohjelmien maantieteellisen kattavuuden.

Vähävaraisimpien sosiaalinen osallisuus on keskeisellä sijalla toimenpideohjelmassa II, mutta se on myös olennainen osa toimenpideohjelmaa I. Aineellisen avun ohella on tarjottava liitännäistoimenpiteitä, jotka on suunniteltu edistämään loppukäyttäjien sosiaalista osallisuutta (esimerkiksi ohjaus asiaankuuluviin palveluihin, ohjeistus tasapainoisesta ruokavaliosta ja neuvonta kotitalouden raha-asioissa). Tällä tavoin toimenpideohjelmalla I täytetään kaikkein heikoimmassa asemassa olevien perushyödyketarpeet ja autetaan heitä integroitumaan jälleen osaksi yhteiskuntaa.

FEAD:n ohjelmien toteuttamiseksi jäsenvaltiot tekevät yhteistyötä kumppaniorganisaatioiden kanssa. Kumppaniorganisaatiot voivat olla julkisia elimiä tai voittoa tavoittelemattomia järjestöjä. Ne tarjoavat aineellista apua (toimenpideohjelma I) tai suunnittelevat ja toteuttavat sosiaalista osallisuutta edistäviä toimintoja (toimenpideohjelma II) FEAD:n ohjelmien mukaisesti. Tällä tavoin FEAD:sta tuetaan myös sosiaalipoliittisten valmiuksien parantamista kumppaniorganisaatioissa.

FEAD:n seurantasääntöjen mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kertomus ohjelmiensa täytäntöönpanosta 3 vuosittain, kuitenkin viimeistään seuraavan kalenterivuoden 30. kesäkuuta. Komissio arvioi täytäntöönpanokertomukset ja tarvittaessa pyytää jäsenvaltioita tekemään muutoksia 4 . Lisäksi komissio esittää jäsenvaltioiden kertomuksista tiivistelmän Euroopan parlamentille ja neuvostolle 5 .

Asetuksen (EU) N:o 223/2014 mukaan komissio myös kuulee organisaatioita, jotka edustavat kumppaniorganisaatioita EU:n tasolla, FEAD-tuen täytäntöönpanosta vähintään kerran vuodessa ja raportoi asiasta Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

Käsillä oleva tiivistelmä perustuu vuoden 2015 täytäntöönpanokertomusten tietoihin siinä muodossa, jossa komissio on ne hyväksynyt. Yhdistynyt kuningaskunta ei toteuttanut FEAD-toimenpiteitä vuonna 2015 eikä se siksi toimittanut täytäntöönpanokertomusta kyseiseltä vuodelta. Tässä tiivistelmässä annetaan yleiskatsaus FEAD-toimien kehitykseen unionissa ja esitetään jäsenvaltioiden toimittamat tiedot niiden kertomusten rakenteen mukaisesti. Siinä tehdään katsaus myös FEAD:n täytäntöönpanoa koskeviin kuulemisiin, jotka järjestettiin kumppaniorganisaatioiden unionin tason edustajien kanssa vuonna 2015. Yhteisiä indikaattoreita koskevat arvot esitetään liitteessä.

Toimien täytäntöönpanon ja raportointiajankohdan välisen ajan huomioon ottamiseksi kertomus sisältää tietoja myös vuoden 2015 jälkeisestä kehityksestä, jos tällaisia tietoja on ollut saatavilla.

II Yleinen kehitys

FEAD:n varainkäytön ohjelmasuunnittelu saatettiin päätökseen vuoden 2015 alussa, jolloin komissio hyväksyi viimeiset jäljellä olevat kolme ohjelmaa (Saksan, Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan ohjelmat). Kaksi jäsenvaltiota pyysi saada tarkistaa ohjelmiaan: Romania halusi helpottaa loppukäyttäjien määrittelemistä ja Tšekki halusi laajentaa ohjelmansa soveltamisalaa, jotta voitaisiin tukea ilmaisaterioiden tarjoamista muita heikommassa asemassa oleville oppilaille. Vuonna 2016 toimitettiin neljä muuta tarkistuspyyntöä.

Edistystä tapahtui myös FEAD:n täytäntöönpanosääntöjen kehittämisessä. Vuoden 2015 loppuun mennessä komissio hyväksyi ja julkaisi kolme delegoitua säädöstä ja viisi täytäntöönpanosäädöstä 6 (80 prosenttia suunnitellusta työstä). Marraskuuhun 2016 mennessä se oli hyväksynyt ja julkaissut kaikki delegoidut säädökset ja täytäntöönpanosäädökset.

Vuonna 2015 EU:hun saapui suuri määrä maahanmuuttajia, joiden joukossa oli useita turvapaikanhakijoita. Tässä yhteydessä nousi esiin monia kysymyksiä, esimerkiksi se, miten tulijoille voidaan tarjota tarvittavaa aineellista apua. Työllisyydestä, sosiaaliasioista ja osallisuudesta vastaava pääosasto laati muistion 7 tuen tarjoamisesta turvapaikanhakijoille FEAD:sta ja Euroopan sosiaalirahastosta (ESR). Turvapaikanhakijoiden mahdollisuus saada tukea FEAD:sta riippuu siitä, miten jäsenvaltiot ovat määritelleet henkilön tukikelpoisuuden. Muistio esiteltiin jäsenvaltioille ja siitä keskusteltiin niiden kanssa erityiskokouksessa 25. syyskuuta 2015.

Vuonna 2016 komissio perusti FEAD-verkoston, jonka tavoitteena on vahvistaa FEAD:n sidosryhmien valmiuksia kokemusten ja hyvien käytäntöjen vaihdon kautta. FEAD-verkoston ensimmäiseen konferenssiin kesäkuussa 2016 osallistui 200 sidosryhmää kaikista 28 jäsenvaltiosta. Vuoden 2016 loppuun mennessä oli järjestetty kolme FEAD-verkoston kokousta. Kokousten painopisteenä olivat ne FEAD:n eri näkökohdat, joilla pyritään edistämään vähävaraisimpien sosiaalista osallisuutta. Osallistujat esittelivät tapaustutkimuksia ja keskustelivat FEAD-ohjelmien täytäntöönpanoa koskevista yhteisiin kysymyksiin liittyvistä ongelmista ja ratkaisuista. Vuodelle 2017 on suunnitteilla viisi sidosryhmäkokousta.

Vuonna 2016 komissio aloitti myös FEAD:n väliarvioinnin, jossa pyritään tarkastelemaan FEAD-ohjelmien saavutuksia. Osana tätä arviointia on käynnistetty julkinen kuuleminen, joka on avoin kaikille FEAD:n sidosryhmille ja suurelle yleisölle. Välikertomus valmistuu kesällä 2017. Lopullinen arviointikertomus esitetään Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 31. joulukuuta 2018.

Alustava kokemus ohjelmien toteuttamisesta kentällä ja sidosryhmäpalaute osoittavat, että FEAD-säännöissä on parantamisen varaa. Syyskuussa 2016 komissio esitti varainhoitoasetuksen tarkistamista koskevan ehdotuksen 8 , johon liittyy useita tarkistuksia alakohtaisiin säädöksiin. Ehdotus sisältää myös useita asetusta (EU) N:o 223/2014 koskevia muutoksia, joilla FEAD:n hallinnointia pyritään yksinkertaistamaan edelleen.

III Toimenpideohjelmien täytäntöönpanon tila

Rahoituksen toteuttaminen

FEAD-ohjelmien rahoituksen toteutusta vauhditettiin vuonna 2015. FEAD-toimiin sidottiin 21 jäsenvaltiossa 419,3 miljoonaa euroa, kun edellisvuonna niitä oli sidottu 333,5 miljoonaa euroa. Näin ollen kaudella 2014–2015 sidottiin varoja yhteensä 752,7 miljoonaa euroa, mikä vastaa 17:ää prosenttia ohjelmien kokonaismäärärahoista (unionin ja jäsenvaltioiden yhteisrahoitus). Rahoituksen toteutuksen vauhdittaminen näkyi tätäkin selkeämmin tuensaajille suoritetuissa maksuissa: vuonna 2015 tuensaajille maksettiin yhteensä 388 miljoonaa euroa, mikä on neljä kertaa enemmän kuin vuonna 2014 (96,3 miljoonaa euroa). Suurin osa maksuista (97,7 prosenttia) käytettiin elintarvikeavun toimiin.

Ensimmäiset maksupyynnöt toimitettiin komissiolle vuonna 2015. Kolme jäsenvaltiota (Viro, Ranska ja Latvia) ilmoitti tukikelpoisten julkisten menojen kokonaismääräksi 46,3 miljoonaa euroa. Komissio oli 31. joulukuuta 2016 mennessä maksanut yhteensä 732,3 miljoonaa euroa, joista 312,8 miljoonaa euroa välimaksuina.

Käytännön täytäntöönpano (toimenpideohjelma I)

Rahoituksen toteutusta päätettiin vauhdittaa vuonna 2015, koska FEAD-ohjelmien käytännön täytäntöönpanossa oli saavutettu lisäedistystä. Vuoden loppuun mennessä apua oli tarjottu 16:ssa niistä 24 jäsenvaltiosta, jotka olivat valinneet toimenpideohjelman I. Vuonna 2015 jaettiin yhteensä 408 770 tonnia elintarvikkeita, eniten Italiassa (21,4 prosentin osuus). Viisi maata (Espanja, Ranska, Italia, Puola ja Romania) toteutti yli 93 prosenttia elintarvikeavun kokonaismäärästä. Elintarvikkeita jaettiin paketteina 14 jäsenvaltiossa.

Aterioita jakavien maiden lukumäärä nousi vuonna 2015 (vuoden 2014) kahdesta maasta seitsemään (Belgia, Bulgaria, Espanja, Suomi, Italia, Latvia ja Puola). Vuonna 2015 FEAD:sta myönnettiin täyttä tai osittaista tukea noin 47:ää miljoonaa ateriaa varten.

Suurin elintarvikeryhmä olivat maitotuotteet yli puolella kokonaismäärästä. Tärkkelystuotteet olivat toisena. Hedelmät ja vihannekset olivat kolmannella sijalla 10 prosentin osuudella kokonaismäärästä. Komissio toivoo, että hedelmien ja vihannesten osuus elintarvikeavusta kasvaa tasaisesti, koska ne ovat paras terveellisen ruokavalion tae väestöryhmissä, jotka ovat sosioekonomisesti muita heikommassa asemassa.

Esimerkki: Ranskassa jaetut elintarvikkeet:

pakastettu voi, auringonkukkaöljy, tuore voi; jauhot, kuskus, makaronivalmisteet, pitkäjyväinen riisi; kevytmaito, maitotiiviste, sokeri, palasokeri; tarhapavut, tarhaherneet, porkkanat, perunasosehiutaleet, linssit (kypsennetyt sipulit, porkkanat jne.), vihannespata, kuoritut tomaatit, ratatouille; kuskusta ja kanaa, pakastettu purjopiirakka, vähärasvaista kalaa ja riisiä à la provençale, perunasose-jauhelihalaatikko; emmental-juusto, sulatejuusto; suklaavanukas, kermakinuskikakku, riisivanukas, maitosuklaa, suklaakeksejä, omenasose ilman lisättyä sokeria, persikoita, kevyt ananaskastike; riisi ja täysjyväviljat, jauhettu kahvi, hilloa; pakastettu kalkkunanleike, pakastettu naudanlihapihvi, kanan koipi-reisipala, pakastettu vähärasvaisen kalan filee, boniitti kokonaisena suolavedessä, sardiineja suolavedessä.

Vuonna 2015 FEAD-varoilla paitsi tuettiin elintarvikehankintoja myös rahoitettiin elintarvikelahjoituksia, mikä auttoi vähentämään elintarvikejätettä. Luxemburgissa jaetuista elintarvikkeista 51 prosenttia oli lahjoituksia, joista FEAD kattoi ainoastaan kumppaniorganisaatioiden kuljetus- ja jakelukustannukset. Luxemburgissa toteutettiin myös tiedotustoimia 9 elintarvikelahjoitusten kannustamiseksi.

Vuonna 2015 kolmessa jäsenvaltiossa tarjottiin ensimmäisen kerran perushyödykkeinä annettavaa apua. Itävallassa jaettiin koulutarvikkeita 33 493 oppilaalle, jotka tulevat muita heikommassa asemassa olevista perheistä. Luxemburgissa yhdistettiin elintarvikkeiden ja perushygieniatarvikkeiden, kuten hiustenpesuaineen ja hammastahnan, jakelu. Loppukäyttäjiä oli Luxemburgissa 9 243. Latviassa jaettiin samankaltaisia hygieniatarvikkeita yhdessä muiden tarvikkeiden, kuten pyykinpesu- ja konetiskiaineiden, kanssa 25 675 loppukäyttäjälle.

Vuonna 2015 FEAD:sta annettiin elintarvikeapua arviolta yli 14 miljoonalle henkilölle (joista 6,7 miljoonaa eli 47,2 prosenttia oli naisia). Arvioiden mukaan loppukäyttäjistä oli enintään 15vuotiaita noin 30 prosenttia (4,1 miljoonaa henkeä) ja vähintään 65-vuotiaita noin 10 prosenttia (1,4 miljoonaa henkeä). Loppukäyttäjistä arviolta 5,5 prosenttia (0,8 miljoonaa henkeä) oli vammaisia, lähes 14 prosenttia (2 miljoonaa henkeä) maahanmuuttajia, ulkomaalaistaustaisia henkilöitä (mukaan lukien pakolaiset ja muut kansainvälistä suojelua saavat) ja vähemmistöihin kuuluvia ja 8,5 prosenttia (1,2 miljoonaa henkeä) asunnottomia.

Kun tarkastellaan yhteisten indikaattoreiden yhteenlaskettuja arvoja, on otettava huomioon, että indikaattorit, jotka koskevat FEAD:n toimenpideohjelmasta I tukea saaneiden henkilöiden lukumäärää, perustuvat kumppaniorganisaatioiden tekemiin arvioihin. Näin voidaan rajoittaa kumppaniorganisaatioille ja loppukäyttäjille aiheutuvaa hallinnollista rasitetta. Arvioiden perustana voi olla esimerkiksi otanta (loppukäyttäjien laskenta tiettyinä päivinä tai tiettyinä viikkoina vuodessa sekä ekstrapolointi). On mahdollista, että joissakin tapauksissa loppukäyttäjät on laskettu useammin kuin kerran kumppaniorganisaatioiden arvioita varten. Lisäksi on mahdollista, että elintarvikeapua saaneet loppukäyttäjät ovat saaneet myös aineellista apua. Tästä syystä FEAD-toimien yhteydessä ilmoitettuja arvoja on pidettävä karkeina arvioina tukitapausten lukumäärästä eikä yksittäisten tuensaajien lukumäärästä. Toisin sanoen on kyse niiden kertojen lukumäärästä, joina FEAD:sta tarjottiin apua muita heikommassa asemassa oleville väestöryhmille.

Loppukäyttäjien kohderyhmä vaihtelee jäsenvaltioittain, koska kukin jäsenvaltio määrittelee itse ”vähävaraisimmat”. Useimmiten loppukäyttäjien kohderyhmä määritellään taloudellisten arviointiperusteiden nojalla. Kansalliset viranomaiset laativat tällöin luettelon loppukäyttäjistä, jotka voivat saada FEAD-tukea. Joissakin maissa loppukäyttäjien tukikelpoisuus määritellään tätä joustavammin. Kumppaniorganisaatiot voivat joissakin tapauksissa päättää ”paikalla”, onko henkilö antamiensa tietojen perusteella tukikelpoinen. Kodittomille tukea voidaan tarjota suoraan kadulla tai ilmaisruokailupaikoissa vaatimatta todisteita henkilöllisyydestä tai muitakaan tietoja. Tällaisissa tapauksissa FEAD-tulosindikaattoreita varten ilmoitettujen arvojen avulla voidaan arvioida ainoastaan, montako kertaa FEAD:sta on annettu apua. Niiden avulla ei voida arvioida, kuinka moni muita heikommassa asemassa oleva henkilö on tosiasiassa saanut tukea.

Yksi FEAD:n pääpiirteistä on se, että sen toimilla pyritään paitsi tarjoamaan aineellista apua myös edistämään muita heikommassa asemassa olevien henkilöiden sosiaalista osallisuutta. Siksi avun ohella on toteutettu erilaisia liitännäistoimenpiteitä. Useimmiten tämä tarkoittaa edelleenkin tiedottamista ja ohjaamista asiaa koskeviin sosiaalipalveluihin. Jäsenvaltiot raportoivat usein myös ohjeistuksen antamisesta tasapainoisesta ruokavaliosta, ruoanvalmistuskurssien järjestämisestä ruoan haaskauksen vähentämiseksi ja neuvojen antamisesta kotitalouden raha-asioiden hoidosta. Joissakin tapauksissa tarjotaan myös psykologista tukea ja apua ongelmien ratkaisemiseen (Luxemburg ja Latvia), lastenkasvatusneuvontaa (Latvia), toimintaohjeita hätätilanteissa (Bulgaria), tukea loppukäyttäjien sosiaalisten taitojen parantamiseksi ja ilmaista oikeusapua (Slovenia) ja tietoa vapaista asunnoista sekä lukutaidon parantamiseen tähtääviä toimia (Ranska). Suomessa liitännäistoimenpiteisiin sisältyi myös erilaisia toimia fyysisen aktiivisuuden lisäämiseksi ja terveiden elämäntapojen edistämiseksi loppukäyttäjien keskuudessa. Lisäksi Suomessa jaettiin ruoanlaitto-ohjeita.

Liitännäistoimenpiteet ovat olennainen osa toimenpideohjelman I täytäntöönpanoa, koska niillä pyritään edistämään loppukäyttäjien sosiaalista osallisuutta. Liitännäistoimenpiteiden tarjoaminen loppukäyttäjille on pakollista, mutta jäsenvaltiot voivat valita, rahoittavatko ne niitä FEAD:sta vai eivät. Vuoden 2015 kertomuksista ilmenee, että liitännäistoimenpiteiden käyttöotossa on vaihtelua: joissakin jäsenvaltioissa loppukäyttäjät osallistuvat niihin aktiivisesti, toisissa taas liitännäistoimenpiteet eivät juurikaan herätä kiinnostusta. Joidenkin loppukäyttäjien epäröinti johtuu siitä, ettei heillä ole aiempaa kokemusta sosiaalista osallisuutta edistävistä toimista. Liitännäistoimenpiteisiin osallistuvien loppukäyttäjien lukumäärän nostaminen on yksi kumppaniorganisaatioiden haasteista ohjelman täytäntöönpanon aikana. Tämä on erittäin tärkeää, sillä liitännäistoimenpiteillä pyritään edistämään loppukäyttäjien sosiaalista osallisuutta ja täydentämään ESR:n toimia.

Käytännön täytäntöönpano (toimenpideohjelma II)

Vuonna 2015 sosiaalista osallisuutta edistävien ohjelmien painopisteenä olivat valmistelevat toimet, myös seurantakomiteoiden perustaminen ja kumppaniorganisaatioiden valinta.

Saksassa toimenpideohjelman II tavoitteena on parantaa seuraavien kohderyhmien sosiaalista osallisuutta: muita heikommassa asemassa olevat EU:n maahanmuuttajat ja heidän lapsensa sekä asunnottomat tai asunnottomuuden uhkaamat henkilöt. Seurantakomitea perustettiin sen jälkeen, kun ohjelma oli hyväksytty vuoden 2015 alussa. Seurantakomitean ensimmäinen alustava kokous pidettiin tammikuussa ja toinen kokous maaliskuussa. Kesäkuussa 2015 seurantakomitea julkaisi ensimmäisen ehdotuspyyntökierroksen, joka kattoi vuodet 2016–2018. Ensimmäisellä kierroksella vastaanotettiin yhteensä 191 hanke-ehdotusta. Yksinkertaistamissyistä ehdotuspyyntöön sisältyi kansallisella tasolla määriteltyjen kiinteiden määrien käyttö.

Tanskassa FEAD:n avulla pyritään torjumaan köyhyyttä ja asunnottomuutta sekä lujittamaan yhteiskunnallisesti muita heikommassa asemassa olevien sosiaalista osallisuutta. Tanskassa FEAD-ohjelman hallintoa muutettiin nimittämällä uusi hallintoviranomainen elokuussa 2015. Lisäksi tarkistettiin ohjelmaa sen tietojen päivittämiseksi ja käynnistettiin hakumenettely huhtikuussa 2016.

Alankomaissa toimenpideohjelmalla II pyritään vähentämään pienituloisten ikääntyneiden sosiaalista syrjäytymistä. Alankomaissa valittiin tuensaajataho sosiaalista osallisuutta edistävien toimien toteuttamiseksi vuodesta 2016 alkaen seuraavissa neljässä kaupungissa: Amsterdam, Rotterdam, Haag ja Utrecht.

Ruotsissa pidettiin maaliskuussa 2015 tiedotustapahtuma, jolla käynnistettiin toimenpideohjelma II, jonka tavoitteena on tukea muita heikommassa asemassa olevien EU- ja ETA-maiden kansalaisten vuorovaikutusta ruotsalaisessa yhteiskunnassa. Seurantakomitea perustettiin seuraavassa kuussa. Ehdotuspyyntö julkaistiin kesäkuussa 2015, ja rahoitusta myönnettiin viiteen hankkeeseen. Ruotsissa myös perustettiin FEAD-tutkijaryhmä, joka kokoontui ensimmäisen kerran marraskuussa 2015.

Hallinnointi- ja valvontajärjestelmät

Vuonna 2015 jäsenvaltiot osoittivat huomattavia varoja FEAD-sääntelykehyksen mukaisten viranomaisen nimeämismenettelyä koskevien vaatimusten täyttämiseen 10 . Näitä vaatimuksia olivat asianmukaisten menettelyjen kehittäminen kansallisella tasolla, hallinnointi- ja valvontajärjestelmien kuvauksen laatiminen, tietoteknisen järjestelmän kehittäminen sekä tarkastusviranomaisten tekemät alustavat tarkastukset. Vuoden 2015 loppuun mennessä kuusi jäsenvaltiota (Latvia, Viro, Liettua, Ranska, Bulgaria ja Unkari) oli saattanut nimeämismenettelyn päätökseen. Niiden oli näin ollen mahdollista toimittaa komissiolle välimaksupyyntöjä.

Joulukuuhun 2016 mennessä nimeämismenettelyn oli saattanut päätökseen 25 jäsenvaltiota.

Muuttoliikekriisi

Monet jäsenvaltiot käyttivät rahaston varoja vastatakseen muuttoliikekriisin seurauksiin. Belgiassa eräät kumppaniorganisaatiot asettivat etusijalle turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten tukemisen. Liettuassa ja Tšekissä turvapaikanhakijat määriteltiin osaksi tukikelpoista kohderyhmää. Maltassa ja Suomessa tiivistettiin koordinointia kansallisten viranomaisten välillä, jotta FEAD:n, ESR:n sekä turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston tarjoamat tuet täydentäisivät toisiaan. Liettuassa hallintoviranomainen toteutti tiedotuskampanjan, jolla pyrittiin lisäämään muita heikommassa asemassa olevien väestöryhmien tietoisuutta mahdollisuudesta saada FEAD-tukea. Kampanjassa käsiteltiin myös syrjinnän vastaisia toimia ja tarkasteltiin suuren yleisön huolenaiheita. Alankomaissa hankkeen osallistujat tulevat todennäköisesti olemaan pääosin maahanmuuttajataustaisia. Hallintoviranomainen onkin mukauttanut toimia vastaavasti sisällyttämällä niihin kielenopetusta.

Kohdatut ongelmat

Jotkin FEAD-ohjelmat eivät vielä olleet täysin toiminnassa viitekaudella. Useimmiten täytäntöönpanon viivästyminen johtui siitä, että siirtyminen maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston alaisen välineen säännöistä FEAD:n hallinnointisääntöihin kesti suunniteltua pidempään. Monet jäsenvaltiot katsoivat, että on parempi ensin perustaa hallinto- ja valvontajärjestelmät ja vasta sitten valita toimet. Eräät muut jäsenvaltiot toteuttivat alustavia täytäntöönpanotoimia, esimerkiksi valitsivat kumppaniorganisaatiot, vaikka tosiasialliset toimet käynnistyivät vasta vuonna 2016.

Jäsenvaltiot, joissa saatiin aikaan tuloksia jo vuonna 2015, sisällyttivät kertomuksiinsa hyvin erilaisia tietoja kohdatuista ongelmista. Tämä johtuu osittain siitä, etteivät raportointivaatimukset ole tiukat. Useimmiten jokaiseen ongelmaan vastattiin erityisellä toimenpiteellä. Suurimmat ongelmat on lueteltu seuraavassa:

-Epätasapuolinen maantieteellinen kattavuus tai epätasapuolinen avun jakaminen vaikutti olevan ongelma monissa jäsenvaltioissa. Joissakin tapauksissa oli valittu ylimääräisiä kumppaniorganisaatioita, jotta käyttämätön apu voitiin jakaa, eräissä muissa tapauksissa taas avustustehtäviä siirrettiin kumppaniorganisaatiolta toiselle (Latvia ja Puola).

-Vaikeus määritellä loppukäyttäjät: yhdessä tapauksessa tämä ongelma ratkaistiin tarkistamalla toimenpideohjelmaa (Romania).

-Viivästykset avun tarjoamisessa hankintamenettelyn tuloksista tehdyn muutoksenhaun seurauksena, valituksi tulleiden tarjouksen tekijöiden perääntyminen tai tarjousten vaatimustenvastaisuus: nämä ongelmat ratkaistiin pääasiassa pidentämällä avun tarjoamisaikaa ja mahdollisuuksien mukaan käynnistämällä uusi tarjouskilpailu (Belgia, Bulgaria ja Malta).

-Hankittujen elintarvikkeiden heikko laatu: tämä ongelma ratkaistiin siten, että toimeksisaaja korvasi jakeluun soveltumattomat tuotteet toisilla. Hallintoviranomainen pyrki nopeuttamaan tätä prosessia (Ranska)

-Joissakin tapauksissa kumppaniorganisaatioiden raportointivaatimuksia pidettiin liian monimutkaisina. Seurantakomitea toteutti tarvittavat toimenpiteet niiden yksinkertaistamiseksi (Puola).

IV Horisontaaliset periaatteet

·Koordinointi ESR:n ja unionin muiden asiaankuuluvien politiikan alojen kanssa 11

FEAD:n ja ESR:n väliseen koordinointiin liittyy kaksi tärkeää näkökohtaa: kaksinkertaisen rahoituksen välttäminen ja näiden kahden rahaston keskinäinen täydentävyys. Jäsenvaltiot ovat toteuttaneet muun muassa seuraavia toimenpiteitä kaksinkertaisen rahoituksen estämiseksi: asiasta vastaavien viranomaisten keskinäinen tietojenvaihto, ainoastaan yhden seurantajärjestelmän käyttö ja kohderyhmien tai rahoitettavien toimien määrittely etukäteen, jottei ohjelmasuunnitteluvaiheessa ilmene päällekkäisyyksiä.

Vuonna 2015 toteutettiin alustavia toimenpiteitä FEAD:n ja ESR:n välisten toimien täydentävyyden parantamiseksi. Täydentävyyttä pyrittiin lisäämään yleensä toimenpideohjelman I alaisilla liitännäistoimenpiteillä, joiden yhteydessä kumppaniorganisaatiot tiedottivat loppukäyttäjille mahdollisuuksista osallistua ESR-toimiin. Puolassa seurantakomitea otti käyttöön vaatimuksen, jonka mukaan alueellisten ja paikallisten kumppaniorganisaatioiden on tiedotettava FEAD-ohjelman loppukäyttäjille, mitä ESR-toimenpiteitä on saatavilla, ja autettava heitä osallistumaan niihin. Liettuassa ESR-ohjelman loppukäyttäjiä, jotka kuuluvat FEAD:n piiriin, voidaan tukea sekä FEAD:sta että ESR:stä samanaikaisesti ja täydentävästi. Myös muita FEAD:n loppukäyttäjiä kannustetaan osallistumaan ESR-toimiin. Ranska on ilmoittanut tapauksista, joissa jotkin kumppaniorganisaatiot ovat myös ESR-toimien tuensaajia. Näin FEAD:n loppukäyttäjien on helpompi päästä myös ESR-tuen piiriin.

Luomalla yhteyksiä FEAD- ja ESR-tuen välille voidaan vahvistaa FEAD-toimien kokonaisvaikutusta, jotta tuki ei rajoittuisi pelkästään köyhyyden pahimpien muotojen lievittämiseen. Tästä syystä toimien suunnitteluvaiheessa kansallisella tasolla on ensisijaisen tärkeää selvittää, miten FEAD ja ESR voivat täydentää toisiaan erilaisten väylien ja täydentävien toimenpiteiden kautta.

·Sukupuolten välinen tasa-arvo, sukupuolinäkökohtien huomioon ottaminen ja syrjinnän estäminen 12

Vähävaraisimmat henkilöt määritetään useimmissa tapauksissa taloudellisten kriteerien perusteella. Näin voidaan tuen myöntämisen yhteydessä estää syrjintä sukupuolen, alkuperän, uskonnon tai vakaumuksen, vammaisuuden taikka sukupuolisen suuntautumisen perusteella. Joissakin jäsenvaltioissa kumppaniorganisaatiot tuovat avun loppukäyttäjän luokse, jos loppukäyttäjä ei kykene saapumaan jakelupisteeseen. Tšekissä yksinhuoltajaäidit sekä naiset ja lapset turvakodeissa kuuluvat muita heikommassa asemassa olevaan väestöryhmään. Heille jaetaan juuri heidän tarpeisiinsa räätälöityjä hygieniatavarapaketteja. Slovakia on mukauttanut pakettien painoa niin, että sekä miehet että naiset pystyvät kantamaan niitä. Latviassa on toteutettu useita toimia sen varmistamiseksi, että syrjimättömyyden periaatteita noudatetaan. Esimerkiksi jakelukeskuksista on tehty esteettömiä, aukioloaikoja on joustavoitettu ja lastenhoitopalveluja on tarjolla vanhemmille, jotka saavat avustuksia tai hyödyntävät liitännäistoimenpiteitä.

·Ilmasto- ja ympäristönäkökohtien huomioon ottaminen ruoan haaskauksen vähentämiseksi 13

Ruoan haaskauksen vähentämiseksi jäsenvaltiot valitsivat elintarvikeavun elintarvikkeet seuraavien kriteerien perusteella: kestävä, helposti säilytettävä ja pitkäikäinen. Luxemburg myös rahoittaa elintarvikelahjoitusten keruuta ja jakelua. Bulgariassa paketit, jotka jäävät noutamatta, jaetaan edelleen muille loppukäyttäjille. Latviassa loppukäyttäjiä kannustetaan jättämään tuotteet, joita he eivät aio käyttää, tiettyihin ennalta määriteltyihin paikkoihin jakelukeskuksissa. Liitännäistoimenpiteillä voidaan myös lisätä tietoisuutta: eräässä Puolassa tarjotussa perustyöpajassa aiheena on ruoan haaskauksen ehkäiseminen.

·Tasapainoisen ruokavalion edistäminen vähävaraisimpien keskuudessa 14

Jäsenvaltiot ovat sisällyttäneet elintarvikeostojen eritelmiin ravitsemuksellisia ja elintarviketurvallisuutta koskevia vaatimuksia. Ne kuulevat kumppaniorganisaatioita, työmarkkinaosapuolia, toimivaltaisia viranomaisia ja asiantuntijoita elintarvikkeista, jotka edistävät tasapainoista ruokavaliota. Elintarvikeluettelossa otetaan huomioon myös se, millaisen vastaanoton tuotteet ovat saaneet kohderyhmissä aiemmin.

Belgia päivitti tuoteluettelonsa vuonna 2015 asettamalla etusijalle jalostamattomat ja vähemmän jalostetut tuotteet, jotka soveltuvat sellaisinaan kaikkien kulttuurien aterioihin ja innostavat loppukäyttäjiä laittamaan ruokaa. Belgiassa parannettiin tuotevalikoimaa ja päätettiin ottaa käyttöön useampia kasviproteiineja, esimerkiksi linssejä. Eläinperäisistä proteiineista päätettiin suosia kalaproteiineja, koska ne yleensä saavat paremman vastaanoton loppukäyttäjien keskuudessa.

Tšekissä pyrittiin takaamaan elintarvikkeiden korkea laatu ottamalla tuotevalikoimassa huomioon tasapainoisen ruokavalion keskeiset tekijät. Tuotevalikoimassa painotettiin suurta lihapitoisuutta, vähäistä lisäaineiden osuutta, vähärasvaisuutta, hedelmien suurta osuutta jne. Kullekin tuotteelle myös määriteltiin aika, jonka sen on vähintään säilyttävä toimitushetken jälkeen.

Virossa paketit eivät sisällä pähkinöitä, jotka ovat yksi yleisimmistä allergeeneista. Virossa jaettiin kala- ja lihasäilykkeitä sekä suuren ravintoarvon viljatuotteita. Elintarvikepakettien sisältö vaihtelee jakelukerroittain, jotta loppukäyttäjät saavat monipuolisempaa ravintoa.

Espanjassa pyrittiin täyttämään loppukäyttäjien ravitsemukselliset tarpeet tarjoamalla perusravintoaineita (proteiinit, hiilihydraatit, rasva, kuidut, vitamiinit ja kivennäisaineet). Lapsille jaettiin heidän kasvunsa ja kehityksensä kannalta olennaisia elintarvikkeita.

Suomessa asetettiin kullekin tuotteelle erityisiä laatuvaatimuksia. Esimerkiksi hernekeiton lihapitoisuuden on oltava vähintään 5 prosenttia, ja maitojauheen on sisällettävä D-vitamiinia.

V Kumppaniorganisaatioiden edustajien kuulemiset EU:n tasolla

Vuonna 2015 järjestettiin kaksi kuulemistilaisuutta kumppaniorganisaatioiden edustajien kanssa EU:n tasolla.

Ensimmäinen kokous pidettiin 9. maaliskuuta 2015. Komissio selosti FEAD:n pääpiirteitä ja esitti yleiskatsauksen uusien varojen ohjelmasuunnittelun tuloksiin. Kokouksessa keskusteltiin myös FEAD-verkoston valmistelujen tilasta. Osallistujat toivat esiin eri aiheita, erityisesti haasteita, jotka liittyivät kumppaneiden osallistumiseen FEAD-tuen toimittamiseen kansallisella tasolla.

Toinen kokous pidettiin 16. marraskuuta 2015. Komissio esitteli keskustelua varten tiivistelmäluonnoksen FEAD:n vuotuisista täytäntöönpanokertomuksista, jotka jäsenvaltiot olivat toimittaneet. Tätä seurasi keskustelu FEAD:n (ja ESR:n) varojen käyttöönotosta muuttoliikekriisiin vastaamiseksi. Lopuksi esiteltiin FEAD-verkoston keskeiset piirteet.

VI Päätelmä

Eurooppa 2020 -strategian yleistavoitteena on vähentää köyhyys- ja syrjäytymisvaarassa olevien henkilöiden lukumäärää ainakin 20 miljoonalla. Tämä osoittaa, miten tärkeänä EU pitää köyhyyden torjumista. Komissio tukee jäsenvaltioiden pyrkimyksiä vähentää köyhyysvaarassa olevien henkilöiden lukumäärää, muun muassa FEAD:n avulla. Köyhyys on kuitenkin monimutkainen asia, joka edellyttää yhdennettyä lähestymistapaa. Siksi on ratkaisevan tärkeää, että ESR-toimet ja muut EU:n ja kansallisen tason välineet ja toimenpiteet täydentävät toisiaan. Koska FEAD-resurssit ovat rajalliset, se keskittyy erityisesti köyhyyden lieventämiseen ja sosiaalisen osallisuuden edistämiseen. Tätä varten se muun muassa luo yhteyksiä muihin käytettävissä oleviin yksiköihin. FEAD-toimet voivat merkitä ensimmäistä askelta pois köyhyyden polulta.

FEAD-tuen uudet mallit tarjoavat entistä useampia avun muotoja, mikä on ennakkoedellytys räätälöidyn lähestymistavan soveltamiselle autettaessa tiettyjä kohderyhmiä. Vuoden 2015 kokemukset osoittavat, että kohderyhmään voi kuulua turvapaikanhakijoita ja pakolaisia sekä marginalisoituneiden yhteisöjen edustajia, kuten romaneja. FEAD antaa panoksensa myös elintarvikejätteen vähentämiseen lisäämällä kumppaniorganisaatioiden valmiuksia ja lujittamalla mahdollisten elintarvikelahjoittajien ja aineellisen avun lahjoittajien luottamusta.

Vuoden 2015 kertomukset antavat rohkaisevia tuloksia, jotka kuitenkin jakautuvat epätasaisesti. Vuoden loppuun mennessä 12 jäsenvaltiota ei vielä ollut saavuttanut alustavia tuloksia. Tämä osoittaa, että joissakin tapauksissa ohjelman hyväksymisen ja toimien toteuttamisen välillä on kulunut yli vuosi. Jotta FEAD voisi käyttää täyden potentiaalinsa, vuoden 2016 kertomuksista on käytävä ilmi, että jäsenvaltioiden suuri enemmistö on saavuttanut tuloksia.

Vuoden 2015 kertomukset osoittavat, että jäsenvaltioissa ilmeni pian ohjelmien käynnistämisen jälkeen monenlaisia ongelmia, joihin tartuttiin erityisillä toimenpiteillä. Toimenpideohjelmia muutettiin joiltakin osin jäsenvaltion kattavuuden optimoimiseksi ja sen varmistamiseksi, että FEAD-toimet olisivat helposti kohderyhmän käytettävissä. On erityisen tärkeää, että ongelmat ratkaistaan tehokkaasti. FEAD oli alun perinkin suunniteltu yksinkertaisesti hallinnoitavaksi välineeksi, jolla kyetään tarttumaan kiireellisiin yhteiskunnallisiin ongelmiin. FEAD-toimien toteuttaminen voi käytännössä olla sujuvaa vain, jos yksinkertaistettuja lainsäädännöllisiä vaatimuksia sovelletaan yksittäisten toimien tasolla. Tästä syystä on tärkeää myös hyödyntää kaikkia käytettävissä olevia mahdollisuuksia vaihtaa kokemuksia ja hyviä käytäntöjä sekä ohjelmasta vastaavien viranomaisten että kumppaniorganisaatioiden tasolla kaikkien olemassa olevien kanavien kautta. Näitä kanavia ovat FEAD-asiantuntijaryhmä, FEAD-verkosto ja säännölliset sidosryhmien kuulemiset kansallisella ja EU:n tasolla.

Vuoden 2016 täytäntöönpanokertomuksissa jäsenvaltiot esittävät ensimmäistä kertaa arvion siitä, miten ohjelmilla on kyetty edistämään FEAD:n erityis- ja kokonaistavoitteiden saavuttamista. Seuraavassa komission laatimassa tiivistelmässä voidaan tämän tiedon avulla arvioida yksityiskohtaisemmin kaikkia FEAD:n tavoitteisiin liittyviä kumulatiivisia tuloksia ja vaikutuksia.

(1)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 223/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastosta (EUVL L 72, 12.3.2014, s. 1).

(2)

Asetuksen (EU) N:o 223/2014 mukaan jäsenvaltiot voivat toteuttaa molemmat ohjelmat samaan aikaan. Kaikki jäsenvaltiot ovat kuitenkin tähän asti toteuttaneet ohjelmista ainoastaan toisen.

(3)

Asetuksen (EU) N:o 223/2014 13 artiklan 1 kohta.

(4)

Komissio hyväksyi jäsenvaltioiden vuoden 2015 kertomuksista viimeisimmän 3. helmikuuta 2017. Kyseisestä päivämäärästä puolestaan määräytyi ajankohta tälle komission kertomukselle.

(5)

Asetuksen (EU) N:o 223/2014 13 artiklan 9 kohta.

(6)

Komission delegoitu asetus (EU) N:o 532/2014, annettu 13. maaliskuuta 2014 (EUVL L 148, 20.5.2014 s. 54); komission delegoitu asetus (EU) N:o 1255/2014, annettu 17. heinäkuuta 2014 (EUVL L 337, 25.11.2014, s. 46); komission delegoitu asetus (EU) 2015/1972, annettu 8. heinäkuuta 2015 (EUVL L 293, 10.11.2015, s. 11); komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 463/2014, annettu 5. toukokuuta 2014 (EUVL L 134, 7.5.2014, s. 32); komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/212, annettu 11. helmikuuta 2015 (EUVL L 36, 12.2.2015, s. 1); komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/341, annettu 20. helmikuuta 2015 (EUVL L 60, 4.3.2015, s. 1); komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1386, annettu 12. elokuuta 2015 (EUVL L 214, 13.8.2015, s. 9); komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1976, annettu 8. heinäkuuta 2015, (EUVL L 293, 10.11.2015, s. 26).

(7)

http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=67&langId=en&newsId=2336

(8)

COM (2016)605 final.

(9)

Niitä ei kuitenkaan rahoitettu FEAD:sta.

(10)

Asetuksen (EU) N:o 223/2014 35 artikla.

(11)

Asetuksen (EU) N:o 223/2014 5 artiklan 6 kohta.

(12)

Asetuksen (EU) N:o 223/2014 5 artiklan 11 kohta.

(13)

Asetuksen (EU) N:o 223/2014 5 artiklan 13 kohta.

(14)

Asetuksen (EU) N:o 223/2014 5 artiklan 13 kohta.

Top

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 28.7.2017

COM(2017) 404 final

LIITE

Vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahaston yhteisille indikaattoreille ilmoitetut arvot vuonna 2015

asiakirjaan

KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE

Tiivistelmä vuotuisista täytäntöönpanokertomuksista, jotka koskevat vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastosta vuonna 2015 yhteisrahoitettuja toimenpideohjelmia

EUROOPAN
KOMISSIO

Bryssel 28.7.2017

COM(2017) 404 final

ANNEX 1

LIITE

asiakirjaan

KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE

Tiivistelmä vuotuisista täytäntöönpanokertomuksista, jotka koskevat vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastosta vuonna 2015 yhteisrahoitettuja toimenpideohjelmia

Vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahaston yhteisille indikaattoreille ilmoitetut arvot vuonna 2015

I Yhteiset panosindikaattorit (toimenpideohjelmat I ja II) vuosina 2014–2020

Jäsenvaltio	1		2		2a		2b		3
	Toimenpiteiden tukiedellytykset määrittävissä asiakirjoissa hyväksyttyjen tukikelpoisten julkisten menojen kokonaismäärä (euroa) 1		Toimenpiteiden täytäntöönpanosta tuensaajille aiheutuneiden ja maksettujen tukikelpoisten julkisten menojen kokonaismäärä (euroa)		Elintarvikeapuun liittyvien toimenpiteiden täytäntöönpanosta tuensaajille aiheutuneiden ja maksettujen tukikelpoisten julkisten menojen kokonaismäärä (euroa)		Perushyödykkeisiin liittyvien toimenpiteiden täytäntöönpanosta tuensaajille aiheutuneiden ja maksettujen tukikelpoisten julkisten menojen kokonaismäärä (euroa)		Komissiolle ilmoitettujen tukikelpoisten julkisten menojen kokonaismäärä (euroa)
Ajanjakso	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä
AT	2 910 741	2 910 741	2 302 674	2 302 674	-	-	2 173 950	2 173 950	0	0
BE	13 282 352	25 977 589	6 170 521	15 969 586	5 705 688	15 392 776	0	0	0	0
BG	22 238 451	22 238 451	1 756 863	1 756 863	1 756 863	1 756 863	-	-	0	0
CY	3 309	7 363	0	0	-	-	0	0	0	0
CZ	2 545 308	2 545 308	0	0	0	0	0	0	0	0
DE	0	0	0	0	-	-	-	-	0	0
DK	0	0	0	0	-	-	-	-	0	0
EE	1 365 193	1 365 193	1 359 647	1 359 647	1 359 647	1 359 647	-	-	519 018	519 018
ES	86 754 423	127 094 423	80 818 407	118 426 437	77 334 788	114 737 751	-	-	0	0
FI	6 401 754	6 401 754	1 595 957	1 595 957	1 507 125	1 507 125	-	-	0	0
FR	79 801 116	156 678 947	67 754 637	105 984 868	67 754 637	105 984 868	-	-	44 426 884	44 426 884
GR	2 592 814	2 592 814	2 151 320	2 151 320	1 927 582	1 927 582	223 738	223 738	0	0
HR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HU	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IT	71 500 000	111 500 000	52 023 915	52 023 915	52 023 915	52 023 915	0	0	0	0
LT	16 417 000	28 023 522	13 124 243	16 519 966	13 124 243	16 519 966	0	0	0	0
LU	582 471	1 053 031	253 907	266 327	104 020	104 020	54 188	54 188	0	0
LV	6 621 938	13 114 034	3 087 601	3 166 465	2 501 289	2 501 289	274 231	274 231	1 405 538	1 405 538
MT	0	0	0	0	0	0	-	-	0	0
NL	4 471 108	4 510 788	134 342	174 022	-	-	-	-	0	0
PL	80 003 086	89 302 607	53 225 776	53 225 776	51 747 995	51 747 995	-	-	0	0
PT	11 157 987	22 315 928	0	0	0	0	0	0	0	0
RO	0	122 997 381	100 793 293	107 971 343	100 793 293	107 971 343	0	0	0	0
SE	5 339 914	5 339 914	59 351	59 351	-	-	-	-	0	0
SI	5 000 000	6 500 000	1 477 073	1 478 879	1 429 656	1 429 656	-	-	0	0
SK	282 738	282 738	0	0	0	0	0	0	0	0
Yhteensä	419 271 703	752 752 528	388 089 526	484 433 396	379 070 740	474 964 796	2 726 107	2 726 107	46 351 439	46 351 439

II Yhteiset tuotosindikaattorit jaetulle elintarvikeavulle (toimenpideohjelma I) vuosina 2014–2020

Jäsenvaltio	4		5		6		7		8		9
	Hedelmien ja vihannesten määrä (tonnia) 2		Lihan, kananmunien, kalan ja äyriäisten määrä (tonnia)		Jauhojen, leivän, perunoiden, riisin ja muiden tärkkelystuotteiden määrä (tonnia)		Sokerin määrä (tonnia)		Maitotuotteiden määrä (tonnia)		Rasvojen ja öljyjen määrä (tonnia)
Ajanjakso	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä
AT	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
BE	1 101	1 617	390	972	1 079	1 854	0	0	3 177	5 331	1 147	1 278
BG	97	97	85	85	189	189	1	1	35	35	12	12
CY	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
CZ	1	1	2	2	1	1	0	0	0,3	0,3	1	1
EE	33	33	217	217	224	224	84	84	0	0	82	82
ES	11 109	16 737	3 866	3 866	12 445	28 730	0	0	27 748	37 336	4 808	4 808
FI	0	0	60	60	410	410	0	0	47	47	0	0
FR	7 953	14 183	3 543	5 912	10 925	21 163	2 753	5 356	40 002	77 148	4 047	6 986
GR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HU	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IT	12 197	12 197	1 306	1 306	20 634	20 634	3 777	3 777	33 823	33 823	4 641	4 641
LT	75	75	186	329	3 669	6 058	907	1 278	183	183	541	967
LU	120	120	50	50	106	106	38	38	169	169	44	44
LV	0	0	71	71	942	942	71	71	114	114	143	143
MT	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
PL	9 210	9 210	8 785	9 283	16 354	17 281	7 576	8 823	13 843	15 084	4 470	5 089
PT	1 368	2 585	984	1 843	1 928	3 686	539	981	2 982	5 492	449	1 370
RO	0	0	17 758	22 210	36 664	45 854	11 457	14 329	0	0	11 457	14 329
SI	0	0	0	0	1 087	1 158	0	0	665	814	132	147
SK	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Yhteensä	43 263	56 855	37 303	46 206	106 656	148 291	27 203	34 738	122 789	175 576	31 973	39 898

Jäsenvaltio	10		11		11 a	11b	12		13
	Einesten ja muiden elintarvikkeiden (jotka eivät sisälly muihin luokkiin) määrä (tonnia)		Jaetun elintarvikeavun kokonaismäärä (tonnia)		Niiden elintarvikkeiden osuus, joiden osalta toimenpideohjelmasta maksettiin vain kuljetus, jakelu ja varastointi (prosenttia)	FEAD:sta yhteisrahoitettujen elintarvikkeiden osuus kumppaniorganisaatioiden jakamien elintarvikkeiden kokonaismäärästä (prosenttia) 3	Niiden jaettujen aterioiden kokonaismäärä, jotka rahoitettiin osittain tai kokonaan toimenpideohjelmasta 4		Niiden jaettujen elintarvikepakettien kokonaismäärä, jotka rahoitettiin osittain tai kokonaan toimenpideohjelmasta 5
Ajanjakso	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	2015	2015	Kertymä	2015	Kertymä
AT	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
BE	792	1 241	7 685	12 294	-	50	514 203	2 084 725	1 695 777	3 073 265
BG	23	23	442	442	-	0	466 609	466 609	0	0
CY	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
CZ	1	1	7	7	-	50	0	0	1 627	1 627
EE	68	68	708	708	0	45	0	0	40 050	40 050
ES	21 602	38 880	81 578	130 357	-	100	28 694 973	47 017 773	3 118 008	7 358 008
FI	81	81	598	598	-	41	6 608	6 608	74 285	74 285
FR	4 864	9 198	74 087	139 946	-	29	0	0	76 250 118	149 032 015
GR	0	0	0	0	-	0	0	0	0	0
HR	0	0	0	0	-	0	0	0	0	0
HU	0	0	0	0	-	0	0	0	0	0
IE	0	0	0	0	-	0	0	0	0	0
IT	11 140	11 140	87 517	87 517	0	63	16 981 240	16 981 240	51 876 352	51 876 352
LT	365	365	5 925	9 255	-	59	0	0	1 468 371	2 224 031
LU	647	647	1 174	1 174	51	14	0	0	8 338	8 338
LV	0	0	1 341	1 341	-	83	2 205	2 205	285 362	285 362
MT	0	0	0	0	-	0	0	0	0	0
PL	0	0	60 238	64 770	-	61	336 668	336 668	6 303 877	6 917 035
PT	0	0	8 250	15 957	-	0	0	0	408 737	857 423
RO	0	0	77 336	96 722	-	100	0	0	5 743 190	7 179 209
SI	0	0	1 884	2 119	-	40	0	0	794 347	815 472
SK	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Yhteensä	39 583	61 645	408 770	563 208	-	-	47 002 506	66 895 828	148 068 439	229 742 472

III Yhteiset tulosindikaattorit jaetulle elintarvikeavulle 6 (toimenpideohjelma I) vuosina 2014–2020

Jäsenvaltio	14		14 a		14b		14c		14d		14e		14f
	Elintarvikeapua saavien henkilöiden kokonaismäärä		Enintään 15-vuotiaiden lukumäärä		Vähintään 65-vuotiaiden lukumäärä		Naisten lukumäärä		Maahanmuuttajien, ulkomaalaistaustaisten ja vähemmistöihin kuuluvien lukumäärä		Vammaisten lukumäärä		Asunnottomien lukumäärä
Ajanjakso	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä
AT	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
BE	273 121	498 670	70 143	131 311	19 241	34 133	89 980	159 569	99 111	186 129	5 858	10 871	11 021	32 370
BG	6 536	6 536	562	562	2 094	2 094	3 559	3 559	2 268	2 268	1 537	1 537	101	101
CY	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
CZ	1 916	1 916	436	436	98	98	364	364	152	152	54	54	1 015	1 015
EE	26 608	26 608	8 887	8 887	412	412	13 503	13 503	4 636	4 636	3 555	3 555	1 022	1 022
ES	1 676 836	3 864 822	470 689	1 104 834	108 619	259 494	844 463	2 008 472	442 974	1 069 857	32 407	73 322	30 132	70 750
FI	113 191	113 191	20 117	20 117	23 011	23 011	34 756	34 756	6 608	6 608	1 530	1 530	304	304
FR	4 166 337	8 214 149	1 423 018	2 894 166	179 640	430 441	1 978 105	4 397 395	0	0	0	0	1 010 198	1 010 198
GR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HU	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IT	2 809 131	2 809 131	856 879	856 879	309 205	309 205	1 334 337	1 334 337	1 348 383	1 348 383	50 564	50 564	112 365	112 365
LT	250 560	522 673	57 688	114 961	9 138	9 138	83 898	151 106	2 616	3 612	18 866	32 559	566	566
LU	9 243	9 243	2 824	2 824	135	135	5 008	5 008	6 397	6 397	310	310	42	42
LV	68 876	68 876	17 782	17 782	5 991	5 991	41 036	41 036	1 445	1 445	7 598	7 598	358	358
MT	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
PL	1 678 367	2 053 256	542 796	673 686	97 883	118 737	836 645	1 037 488	30 338	34 812	245 516	299 991	34 750	42 216
PT	408 737	857 423	96 529	208 051	42 630	87 670	173 853	368 896	0	0	0	0	0	0
RO	2 449 049	3 061 311	493 959	617 234	589 296	733 324	1 142 282	1 427 853	0	0	408 627	507 681	0	0
SI	181 699	202 824	41 086	44 124	21 413	23 707	93 469	104 185	16 225	16 562	5 667	5 869	1 822	1 840
SK	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Yhteensä	14 120 207	22 310 629	4 103 395	6 695 854	1 408 806	2 037 590	6 675 258	11 087 527	1 961 153	2 680 861	782 089	995 441	1 203 696	1 273 147

IV Yhteiset tuotosindikaattorit jaetuille perushyödykkeille (toimenpideohjelma I) vuosina 2014–2020

Jäsenvaltio	15		15 a		15b		15c
	Jaettujen tavaroiden rahallinen kokonaisarvo (euroa)		Lapsille tarkoitettujen tavaroiden rahallinen kokonaisarvo (euroa)		Asunnottomille tarkoitettujen tavaroiden rahallinen kokonaisarvo (euroa)		Muille kohderyhmille tarkoitettujen tavaroiden rahallinen kokonaisarvo (euroa)
Ajanjakso	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä
AT	2 250 523	2 250 523	2 250 523	2 250 523	0	0	0	0
BE	0	0	0	0	0	0	0	0
BG	-	-	-	-	-	-	-	-
CY	0	0	0	0	0	0	0	0
CZ	0	0	0	0	0	0	0	0
EE	-	-	-	-	-	-	-	-
ES	-	-	-	-	-	-	-	-
FI	-	-	-	-	-	-	-	-
FR	-	-	-	-	-	-	-	-
GR	0	0	0	0	0	0	0	0
HR	0	0	0	0	0	0	0	0
HU	0	0	0	0	0	0	0	0
IE	0	0	0	0	0	0	0	0
IT	0	0	0	0	0	0	0	0
LT	0	0	0	0	0	0	0	0
LU	54 188	54 188	0	0	0	0	54 188	54 188
LV	191 693	191 693	191 693	191 693	0	0	0	0
MT	-	-	-	-	-	-	-	-
PL	-	-	-	-	-	-	-	-
PT	0	0	0	0	0	0	0	0
RO	0	0	0	0	0	0	0	0
SI	-	-	-	-	-	-	-	-
SK	0	0	0	0	0	0	0	0
Yhteensä	2 496 404	2 496 404	2 442 216	2 442 216	0	0	54 188	54 188

(16)

Lapsille jaetut tavaraluokat 7

16 a

Vauvanvaatteet ja -varusteet

16b

Koululaukut

Kyllä

16c

Lehtiöt, vihot, kynät, maalausvälineet ja muut koulutarvikkeet (muut kuin vaatteet)

Kyllä

16d

Liikuntavarusteet (esim. urheilukengät, trikoot, uimapuvut)

16e

Vaatteet (esim. talvitakit, kengät, koulupuvut)

(17)

Asunnottomille jaetut tavaraluokat 8

17 a

Makuupussit/huovat

17b

Keittiövarusteet (esim. kattilat, pannut, ruokailuvälineet)

17c

Vaatteet (esim. talvitakit, kengät)

17d

Liinavaatteet (pyyhkeet, vuodevaatteet)

17e

Hygieniatarvikkeet (esim. ensiapusetti, saippua, hammasharja, kertakäyttöinen partahöylä)

V Yhteiset tulosindikaattorit jaetuille perushyödykkeille 9 (toimenpideohjelma I) vuosina 2014–2020

Jäsenvaltio	19		19 a		19b		19c		19d		19e		19f
	Perushyödykeapua saavien henkilöiden kokonaismäärä		Enintään 15-vuotiaiden lukumäärä		Vähintään 65-vuotiaiden lukumäärä		Naisten lukumäärä		Maahanmuuttajien, ulkomaalaistaustaisten ja vähemmistöihin kuuluvien lukumäärä		Vammaisten lukumäärä		Asunnottomien lukumäärä
Ajanjakso	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä
AT	33 213	33 213	30 493	30 493	0	0	15 942	15 942	10 628	10 628	0	0	0	0
BE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
BG	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
CY	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
CZ	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
EE	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
ES	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
FI	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
FR	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
GR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HU	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IT	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
LT	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
LU	9 243	9 243	2 824	2 824	135	135	5 008	5 008	6 397	6 397	310	310	42	42
LV	25 675	25 675	17 782	17 782	0	0	3 718	3 718	804	804	917	917	0	0
MT	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
PL	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
PT	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
RO	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
SI	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
SK	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Yhteensä	68 131	68 131	51 099	51 099	135	135	24 668	24 668	17 829	17 829	1 227	1 227	42	42

VI Yhteiset tuotosindikaattorit sosiaalisen osallisuuden edistämiseen tarkoitetulle tuelle (toimenpideohjelma II) vuosina 2014–2020

Jäsenvaltio	20		20 a		20b		20c		20d		20e		20f
	Sosiaalisen osallisuuden edistämiseen tarkoitettua tukea saavien henkilöiden kokonaismäärä		Enintään 15-vuotiaiden lukumäärä		Vähintään 65-vuotiaiden lukumäärä		Naisten lukumäärä		Maahanmuuttajien, ulkomaalaistaustaisten ja vähemmistöihin kuuluvien lukumäärä		Vammaisten lukumäärä		Asunnottomien lukumäärä
Ajanjakso	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä	2015	Kertymä
DE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
DK	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
NL	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
SE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Yhteensä	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

(1)

Jäsenvaltiot voivat muuttaa indikaattorille ilmoitettuja arvoja edellisvuosilta. Sarakkeessa ”Kertymä” on laskettu yhteen kustakin indikaattorista ilmoitetut arvot vuodesta 2014 alkaen, ja se kattaa mahdolliset muutokset, joita jäsenvaltiot ovat tehneet vuodelta 2014 ilmoitettuihin arvoihin vuoden 2015 täytäntöönpanokertomuksissaan.

(2)

Indikaattorit 4–11 kattavat kaikki tuotteet riippumatta niiden tarjoamismuodosta (esimerkiksi tuore, tölkitetty ja pakastettu).

(3)

Tämän indikaattorin arvot määritetään kumppaniorganisaatioiden tekemien tietoon perustuvan arvion perusteella.

(4)

’Ateria’ voidaan määritellä kumppaniorganisaation/toimenpiteen/hallintoviranomaisen tasolla. Tämän indikaattorin arvot määritetään kumppaniorganisaatioiden tekemän arvion perusteella.

(5)

’Elintarvikepaketti’ voidaan määritellä kumppaniorganisaation/toimenpiteen/hallintoviranomaisen tasolla. Pakettien ei tarvitse olla standardoituja koon tai sisällön suhteen. Tämän indikaattorin arvot määritetään kumppaniorganisaatioiden tekemän arvion perusteella.

(6)

Näiden indikaattoreiden arvot määritetään kumppaniorganisaatioiden tekemän tietoon perustuvan arvion perusteella. Arvojen ei odoteta eikä edellytetä perustuvan loppukäyttäjien toimittamiin tietoihin. Ilmoitettuja arvoja on pidettävä karkeina arvioina tukitapausten lukumäärästä eikä yksittäisten tuensaajien lukumäärästä.

(7)

Luettelo sisältää kaikki merkitykselliset luokat, jotka kattavat vähintään 75 prosenttia jaetuista tavaroista.

(8)

Luettelo sisältää kaikki merkitykselliset luokat, jotka kattavat vähintään 75 prosenttia jaetuista tavaroista.

(9)

Top

Choose the experimental features you want to try