52016DC0207

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 15.4.2016

COM(2016) 207 final

KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

hainevien irrottamisesta aluksella annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1185/2003, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) N:o 605/2013, toimivuudesta ja tämän alan kansainvälisestä kehityksestä

Kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle

1.Tämän kertomuksen perusta

Hainevien irrottamisesta aluksella annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1185/2003 1 asetettiin yleinen kielto harjoittaa haiden eväpyyntiä, jossa hainevät irrotetaan ja jäljellä olevat hain ruumiin osat heitetään takaisin mereen. Tämän asetuksen nojalla jäsenvaltiot voivat myöntää erityiskalastuslupia haiden käsittelemiseksi aluksella. Eväpyynnin estämiseksi asetuksella otettiin käyttöön nk. käsiteltyjen haiden evä-ruumis-painosuhde.

Asetusta muutettiin asetuksella (EU) N:o 605/2013 2 . Jälkimmäisen asetuksen 6 artiklassa säädetään seuraavaa: ”Jos jäsenvaltion lipun alla purjehtiva alus pyytää, pitää aluksella, jälleenlaivaa tai purkaa haita, lippujäsenvaltion on – – lähetettävä komissiolle vuosittain – – kattava kertomus siitä, miten se on pannut tämän asetuksen täytäntöön – –. Jäsenvaltioiden toimitettua toisen vuosikertomuksensa – – komissio antaa viimeistään 1 päivänä tammikuuta 2016 kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle tämän asetuksen toimivuudesta ja tämän alan kansainvälisestä kehityksestä.” Tällä kertomuksella täytetään tämä raportointivaatimus.

2.Jäsenvaltioiden raportointi

Erityiskalastuslupien käyttö vuoteen 2013 saakka

Asetuksen (EY) N:o 1185/2003 mukaisesti jäsenvaltioiden, jotka sallivat hainevien irrottamisen kuolleista haista aluksella, oli ilmoitettava komissiolle tätä tarkoitusta varten vuosittain myöntämiensä erityislupien lukumäärä. Yleiskatsaus tätä mahdollisuutta vanhan asetuksen nojalla käyttäneiden jäsenvaltioiden myöntämistä luvista esitetään liitteessä olevassa taulukossa 1 ja kuvassa 1.

Jäsenvaltioiden raportointi vuosilta 2013 ja 2014

Jos jäsenvaltion lipun alla purjehtivat alukset pyytävät, pitävät aluksella, jälleenlaivaavat tai purkavat haita, lippujäsenvaltion on vuosittain toimitettava komissiolle kertomus asetuksen täytäntöönpanosta edellisen vuoden aikana. Kertomuksessa on esitettävä, miten se on seurannut asetuksen noudattamista ja toteuttanut täytäntöönpanotoimia ja annettava erityisesti seuraavat tiedot:

haisaaliiden purkamisten lukumäärä,

tarkastusten määrä, ajankohta ja paikka,

havaittujen noudattamatta jättämisten määrä ja laatu sekä sovellettu seuraamus,

purettujen saaliiden kokonaismäärä lajeittain (paino/lukumäärä) ja satamakohtaisesti.

Kolme rannikkojäsenvaltiota – Kroatia, Italia ja Romania – ei toimittanut kertomuksia vuodelta 2013 tai vuodelta 2014 3 . Useat muut jäsenvaltiot toimittivat kertomuksen asetuksen täytäntöönpanosta vain joko vuodelta 2013 tai vuodelta 2014. Yleiskatsaus kaikkien jäsenvaltioiden ilmoittamista tiedoista esitetään liitteessä olevassa taulukossa 2. Nämä kertomukset ovat saatavilla verkossa, jos asianomainen jäsenvaltio ei vastustanut julkaisemista. 4

Seitsemän jäsenvaltiota on ilmoittanut yli 50 tonnin puretuista saaliista vuonna 2013. Kaksi jäsenvaltiota on aivan omassa luokassaan (Espanja, yli 60 000 tonnia, ja Ranska yli 15 000 tonnia). Puolet jäsenvaltioista, jotka aiemmin olivat myöntäneet erityiskalastuslupia haiden aluksella tapahtuvan käsittelyn sallimiseksi, ei ilmoittanut laivastonsa saaneen laisinkaan haisaaliita.

Purkamiskohtaiset määrät ovat suurimmat Espanjassa ja Portugalissa (taulukko 3, kuva 2). Taulukossa 4 esitetään vuoden 2013 osalta ilmoitettujen määrien jaottelu lajeittain ja jäsenvaltioittain. Kun tarkastellaan erityisesti sinihaita – laji, jonka eville on olemassa markkinat –, Espanjan ja Portugalin kalastuslaivastojen osuus määristä on suurin (kuva 3).

Tarkastustiheyden osalta tilanne vaihtelee jonkin verran jäsenvaltioiden välillä (taulukko 5, kuva 4). Esimerkiksi Malta ilmoitti vuonna 2013 keskimäärin 84 tarkastuksesta 100:aa purkamista kohti, kun taas Ranska ilmoitti 0,2 tarkastuksesta. Aiemmin erityiskalastuslupia haiden käsittelyyn aluksilla myöntäneistä jäsenvaltioista Liettua ja Viro eivät ilmoittaneet yhdestäkään kalastusalusten tarkastuksesta.

Vuoden 2013 osalta ilmoitettiin yli 4 400 tarkastuksesta, joiden aikana todettiin neljä rikkomistapausta: Kypros ilmoitti tapauksesta, jossa alukselta löydettiin sinihai ilman eviä, Ranska tapauksesta, jossa venezuelalainen alus oli harjoittanut eväpyyntiä, Espanja tapauksesta, jossa portugalilainen alus oli harjoittanut eväpyyntiä, ja Yhdistynyt kuningaskunta tapauksesta, jossa kaksi haita oli nyljetty merellä.

Espanja toimitti lisätietoja, joissa esitettiin arvio asetuksen taloudellisista vaikutuksista Espanjan pintasiima-aluksiin.4 Komission yksiköt käyttivät perustana uuden asetuksen vaatimuksiin mukautumisesta ilmoitettuja kustannuksia ja analysoivat asiaan liittyviä laivaston osia. Analyysin mukaan suurin osa laivastosta (alusten ja työllisten lukumäärän mukaan) voi edelleen toimia kohtuullisella voittomarginaalilla. Tällä hetkellä jo tappiolla toimivien laivaston osien osalta mukautumiskustannukset voivat pahentaa niiden taloudellisia ongelmia.

3.Kansainvälinen kehitys

Parantaakseen haiden suojelua ja edistääkseen unionin laivastojen tasapuolisia toimintaedellytyksiä komissio on pyrkinyt ja pyrkii edelleen edistämään alueellisissa kalastusjärjestöissä ja -elimissä, kuten Koillis-Atlantin kalastuskomissiossa (NEAFC) ja asiaankuuluvilla kansainvälisillä foorumeilla, käytäntöä, jossa evät ovat luonnollisella tavalla kiinni hain ruumiissa.

EU pyrkii myös kaikin tavoin edistämään YK:n yleiskokouksen kestävästä kalastuksesta antamaa päätöslauselmaa 5 , jossa valtioita kehotetaan ryhtymään välittömiin ja yhtenäisiin toimiin, joilla parannetaan nykyisten alueellisen kalastuksenhoitojärjestöjen tai järjestelyjen sellaisten toimenpiteiden täytäntöönpanoa ja noudattamista, joilla säännellään hain kalastusta ja haiden tahatonta pyyntiä.

4.Päätelmät

Asetuksessa säädetty jäsenvaltioiden vuosikertomusten toimittaminen on ollut puutteellista, koska vain 14 jäsenvaltiota 23 rannikkojäsenvaltiosta toimitti täydelliset kertomukset asetuksen täytäntöönpanosta sekä vuonna 2013 että vuonna 2014, kun taas kolme rannikkojäsenvaltiota ei toimittanut yhtään kertomusta komission lukuisista muistutuksista huolimatta. Kaikki jäsenvaltiot, joissa on aiemmin myönnetty erityiskalastuslupia haiden käsittelemiseksi aluksilla, toimittivat kuitenkin vähintään yhden kertomuksen asetuksen täytäntöönpanosta. Lisäksi jäsenvaltiot toimittivat tiedot eri laajuudessa ja eri muodoissa.

Kun otetaan huomioon tietojen puutteellisuus, raportoinnin pohjalta voidaan tehdä joitakin rajallisia päätelmiä. Toimitetut kertomukset osoittavat, että laajamittaista hain kalastusta harjoittavat pääasiassa kahden jäsenvaltion alukset. Niiden jäsenvaltioiden toteuttamissa tarkastuksissa, jotka toimittivat pyydetyt tiedot komissiolle (mukaan lukien kaksi tältä kannalta tärkeintä jäsenvaltiota), havaittujen rikkomisten määrä näyttää olevan erittäin vähäinen.

Komissio on tietoinen yhden jäsenvaltion kertomuksessa esiin nostetuista huolenaiheista, jotka ovat samantapaisia kuin joidenkin jäsenvaltioiden ja sidosryhmien edellisessä julkisessa kuulemisessa 6 esiin tuomat huolenaiheet: huolta aiheuttaa lähinnä se, että asetuksen täytäntöönpano hankaloittaa ruumiiden käsittelyä ja aiheuttaa ylimääräisiä kustannuksia kyseisille aluksille 7 . Se seuraa edelleen tilannetta ja siitä aiheutuvia taloudellisia vaikutuksia. Tällaisia vaikeuksia voidaan jossakin määrin käsitellä olemassa olevilla välineillä, myös Euroopan meri- ja kalatalousrahaston 8 avulla, käytännön ratkaisujen löytämiseksi väitettyihin vaikeuksiin. Komissio katsoo myös, että on tärkeää edelleen edistää kansainvälisellä tasolla aktiivisesti käytäntöä, jossa evät ovat luonnollisella tavalla kiinni hain ruumiissa, neuvoston pyynnön mukaisesti, jotta tasapuolisempien toimintaedellytysten edistämiseksi saataisiin enemmän kansainvälistä tukea, vaikka EU:n ehdotuksia ei hyväksyttäisikään.

(1) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FI/TXT/?uri=CELEX:32003R1185

(2) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FI/TXT/?uri=CELEX:32013R0605

(3) Italia kuitenkin sisällytti valaiden suojelua tahattomalta pyynniltä koskevaan vuoden 2013 vuosikertomukseensa maininnan, että sen seurantaohjelma kattoi myös haiden sivusaaliit, joita on raportoitu ”paljon” Adrianmeren pohjois- ja keskiosassa.

(4) http://ec.europa.eu/fisheries/marine_species/wild_species/sharks/member-states-reports/index_en.htm

(5) http://www.un.org/documents/resga.htm Hyväksytty yksimielisesti vuosittain vuodesta 2007: A/RES/62/177, -63/112, -64/72, -65/38, -66/68, -67/79, -68/71 ja -69/109:

(6) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:52011SC1392

(7) Asetuksen 3 artiklan mukaan ”hainevät voidaan aluksella säilyttämisen helpottamiseksi leikata osittain irti ja taittaa ruumista vasten”.

(8) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/fi/ALL/?uri=CELEX:32014R0508

Top

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 15.4.2016

COM(2016) 207 final

LIITE

asiakirjaan

KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

Liite: Taulukot ja kuvat

Koska vuoden 2014 osalta saatiin vain rajallinen määrä kertomuksia, tiedoista ei voida tehdä merkityksellistä visuaalista esitystä. Tämän vuoksi kuvat kuvaavat tilannetta ainoastaan vuonna 2013.

Taulukko 1: Jäsenvaltioiden vuosina 2004–2012 vanhan asetuksen (EY) N:o 1185/2003 nojalla myöntämät erityisluvat

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2004-12
Erityiskalastuslupia myöntäneet rannikkojäsenvaltiot (myönnettyjen lupien kokonaismäärän mukaisessa järjestyksessä)
Espanja	198	192	164	173	200	175	164	181	141	1 588
Portugali	11	12	28	EK	EK	49	45	47	46	238
Yhdistynyt kuningaskunta	20	16	18	15	15	0	0	EK	EK	84
Saksa	3	5	5	5	5	0	0	0	0	23
Liettua	0	1	1	1	1	0	EK	EK	EK	4
Viro	2	0	0	0	0	0	0	EK	EK	2
Kypros	0	0	0	0	0	0	1	0	EK	1
Yhteensä	234	226	216	194	221	224	210	228	187	1 940
Rannikkojäsenvaltiot, jotka eivät ilmoittaneet erityiskalastusluvista tai myöntäneet niitä
Belgia	0	0	0	0	0	0	EK	0	EK
Bulgaria	eiJS	eiJS	eiJS	0	EK	0	0	0	0
Kroatia	eiJS	eiJS	eiJS	eiJS	eiJS	eiJS	eiJS	eiJS	eiJS
Tanska	0	0	0	0	0	0	EK	EK	EK
Suomi	0	0	0	0	0	0	0	EK	EK
Ranska	0	0	0	EK	EK	EK	EK	EK	EK
Kreikka	0	0	0	0	0	0	0	EK	EK
Irlanti	0	0	0	0	0	0	EK	0	EK
Italia	0	0	0	0	0	EK	EK	EK	EK
Latvia	0	0	0	0	0	0	0	EK	EK
Malta	0	0	0	EK	EK	EK	EK	EK	EK
Alankomaat	0	0	0	0	0	EK	EK	0	EK
Puola	0	0	0	0	0	EK	0	EK	EK
Romania	eiJS	eiJS	eiJS	0	0	0	0	EK	EK
Slovenia	0	0	0	0	0	0	EK	0	EK
Ruotsi	0	0	EK	EK	EK	EK	EK	EK	EK

Huomautuksia: ”EK” = komissiolle ei ole toimitettu kertomusta; ”eiJS” = maa ei ollut vielä EU:n jäsenvaltio. Sisämaajäsenvaltioista (Itävalta, Tšekki, Unkari, Luxemburg ja Slovakia) ei pidetty tilastoja.

Kuva 1: Jäsenvaltioiden vuosina 2004–2012 vanhan asetuksen (EY) N:o 1185/2003 nojalla myöntämät erityisluvat

Huomautuksia: Taulukko 1 sisältää taustalla olevat tiedot.

Taulukko 2: Rannikkojäsenvaltioiden raportointi vuodesta 2013 alkaen
uuden asetuksen (EU) N:o 605/2013 nojalla

	2013					2014
	Saaliiden purkamiset (määrä)		Puretut määrät (tonnia)	Tarkastukset (määrä)	Tapaukset (määrä)	Saaliiden purkamiset (määrä)	Puretut määrät (tonnia)	Tarkastukset (määrä)	Tapaukset (määrä)
Erityiskalastuslupia aiemmin myöntäneet rannikkojäsenvaltiot (myönnettyjen lupien kokonaismäärän mukaisessa järjestyksessä)
Espanja	26 394		61 572	204	1 b	32 082	59 251	131	0
Portugali	5 632		8 218	676	0	kertomusta ei toimitettu c
Yhdistynyt kuningaskunta	8 572		289	1 025	1	14 313	1 634	1 184	1
Saksa	10		0,3	6	0	25	1,8	7	0
Liettua	0		0	0	0	0	0	0	0
Viro	0		0	0	0	3 e	246 e	3	0
Kypros	381		3,9	3	1	312	11,2	0	0 f
Rannikkojäsenvaltiot, jotka eivät olleet aiemmin ilmoittaneet erityiskalastusluvista tai myöntäneet niitä
Belgia	4 783		483	102	0	ei saatavilla	527	83	0
Bulgaria	247		31	81	0	kertomusta ei toimitettu c
Kroatia	kertomusta ei toimitettu c					kertomusta ei toimitettu c
Tanska	428		21	29	0	kertomusta ei toimitettu c
Suomi	0		0	0	0	0	0	0	0
Ranska	261 040		16 085	480	1 d	kertomusta ei toimitettu c
Kreikka	kertomus puutteellinen c					179	(3 630) g	0	0
Irlanti	4 310	1 367		1 490	0	4 303	1 437	1 274	0
Italia	kertomusta ei toimitettu c					kertomusta ei toimitettu c
Latvia	0		0	0	0	0	0	0	0
Malta	345		20	291	0	kertomusta ei toimitettu c
Alankomaat	ei saatavilla		79 h	0	0	ei saatavilla	77 h	0	0
Puola	0		0	0	0	0	0	0	0
Romania	kertomusta ei toimitettu c					kertomusta ei toimitettu c
Slovenia	457		1,7	27	0	444	1,9	46	0
Ruotsi	0		0	0	0	0	0	0	0
Yhteensä	312 599		88 170	4 414	4	51 661	63 186	2 728	1

Huomautuksia: b Tapaus liittyi toisen jäsenvaltion lipun alla purjehtivaan alukseen. c Komissio oli pyytänyt jäsenvaltioita, jotka eivät toimittaneet kertomusta tai joiden toimittama kertomus oli puutteellinen, toimittamaan puuttuvat tiedot, mutta ne eivät olleet tehneet näin ennen tämän kertomuksen valmistumista. d Tapaus liittyi kolmannen maan lipun alla purjehtivaan alukseen. e Viro oli sisällyttänyt vuotta 2014 koskevaan kertomukseensa myös kaksi vuonna 2015 toteutettua saaliin purkamista, joita ei otettu huomioon tässä kertomuksessa. Viro ilmoitti ja vahvisti yhden sen aluksen purkaneen yhden päivän aikana 231 tonnia rauskuja. f Kypros ilmoitti kolmesta tapauksesta, mutta ne liittyivät kiellettyjen lajien purkamiseen eivätkä eväpyyntiin. g Kreikka ilmoitti purettujen haisaaliiden lukumäärän mutta ei niiden painoa; näitä tietoja ei ole tämän vuoksi otettu huomioon muissa taulukoissa ja kuvissa. h Alankomaat ei ilmoittanut purettujen saaliiden lukumäärää; näitä tietoja ei ole tämän vuoksi otettu huomioon muissa taulukoissa ja kuvissa.

Taulukko 3: Jäsenvaltioiden ilmoittamat puretut haisaaliit ja määrät vuosina 2013 ja 2014

	2013			2014
	Saaliiden purkamiset (määrä)	Puretut määrät (tonnia)	Kg/purkaminen	Saaliiden purkamiset (määrä)	Puretut määrät (tonnia)	Kg/purkaminen
Espanja	26 394	61 572	2 333	32 082	59 251	1 847
Portugali	5 632	8 218	1 459	ei saatavilla	ei saatavilla	ei saatavilla
Irlanti	4 310	1 367	317	4 303	1 437	334
Bulgaria	247	31	125	ei saatavilla	ei saatavilla	ei saatavilla
Belgia	4 783	483	101	ei saatavilla	527	ei saatavilla
Ranska	261 040	16 085	62	ei saatavilla	ei saatavilla	ei saatavilla
Malta	345	20	57	ei saatavilla	ei saatavilla	ei saatavilla
Tanska	428	21	49	ei saatavilla	ei saatavilla	ei saatavilla
Yhdistynyt kuningaskunta	8 572	289	34	14 313	1 634	114
Saksa	10	0,3	31	25	1,8	71
Kypros	381	3,9	10	312	11,2	36
Slovenia	457	1,7	4	444	1,9	4
Viro	0	0	0	3	246	81 999
Yhteensä	312 599	88 170	282	51 482	62 582	1 222

Huomautuksia: Taulukko 2 on näiden tietojen perustana.

Kuva 2: Jäsenvaltioiden ilmoittamat puretut haisaaliit ja määrät vuonna 2013

Huomautuksia: Taulukko 3 sisältää taustalla olevat tiedot.

Taulukko 4: Ilmoitetut purettujen saaliiden määrät (tonneina) valittujen lajien osalta vuonna 2013

	BE	BG	CY	DE	DK	ES	FR	IE	MT	NL	PT	UK	Yhteensä
ALV							39,8						40
BSH			255			14 962	223	1,9	2,6		6 420	199	22 064
CMO							266						266
CWZ			19,0										19
DGH						0,3	14,4			0,1		30,9	46
DGS		31,0		0,2	20,2	0,3			0,4	1,9	3,5		57
DGX			254	0,1		9,6	6,4						270
DGZ			33,0			1,1			0,8				35
GAG					1,0	21,2	321			8,8		0,00	352
GAU						10,6	0,01						11
GUP			6,0			2,2			0,1				8
GUZ			45,1										45
HYD							97,3						97
JRS							7,1						7
LMA						96,7					2,8		100
MAK						0,3	13,4						14
MSK						62,4							62
QUB						51,0			10,4				61
RAJ			2 245				449						2 694
RJC							1 579						1 579
RJE							66,1						66
RJF							159						159
RJH							415						415
RJI							61,4						61
RJM							1 190						1 190
RJN							2 222						2 222
RJO							29,3						29
SCL	453					35,9	214			1,2			704
SDV						0,9	3 071			24,7			3 096
SHO						17,5							17
SKH	9,0			0,04	0,01	0,3	5,9						15
SKX			10,0			0,02							10
SMA						2 439	5,0		0,03		1 159	46,0	3 649
SMD						1,6			1,5			2,6	6
SRX			975				28,0						1 002
SYC						452	5 321		0,1	39,1		3,2	5 816
SYT	21,4					0,1	226						248
SYX						196	16,3					1,0	213
TIG						5,7				0,3			6
TOE			7,0										7
TRK			10,0			0,8							11
TTR							24,2						24

Huomautuksia: Mukaan sisällytettiin ainoastaan ne lajit, joiden purettujen saaliiden kokonaismääräksi ilmoitettiin yli 5 tonnia; taustalla olevat tiedot löytyvät verkossa olevista yksittäisten jäsenvaltioiden kertomuksista (päätekstin alaviite 4). Lajit on ilmoitettu niiden 3-kirjaimisella koodilla, jotka löytyvät FAOn ASFIS-luettelosta; ks. http://www.fao.org/fishery/collection/asfis/en . Maakoodit löytyvät osoitteesta http://publications.europa.eu/code/pdf/370000en.htm .

Kuva 3: Jäsenvaltioiden ilmoittamat sinihain puretut saaliit (tonneina) vuonna 2013

Huomautuksia: Taulukko 4 sisältää taustalla olevat tiedot.

Taulukko 5: Jäsenvaltioiden ilmoittamat puretut haisaaliit ja tarkastukset vuosina 2013 ja 2014

	2013			2014
	Saaliiden purkamiset (määrä)	Tarkastukset (määrä)	Tarkastuksia / 100 purkamista	Saaliiden purkamiset (määrä)	Tarkastukset (määrä)	Tarkastuksia / 100 purkamista
Malta	345	291	84,3	ei saatavilla	ei saatavilla	ei saatavilla
Saksa	10	6	60,0	25	7	28,0
Irlanti	4 310	1 490	34,6	4 303	1 274	29,6
Bulgaria	247	81	32,8	ei saatavilla	ei saatavilla	ei saatavilla
Portugali	5 632	676	12,0	ei saatavilla	ei saatavilla	ei saatavilla
Yhdistynyt kuningaskunta	8 572	1 025	12,0	14 313	1 184	8,3
Tanska	428	29	6,8	ei saatavilla	ei saatavilla	ei saatavilla
Slovenia	457	27	5,9	444	46	10,4
Belgia	4 783	102	2,1	ei saatavilla	(83)	ei saatavilla
Kypros	381	3	0,8	312	0	0
Espanja	26 394	204	0,8	32 082	131	0,4
Ranska	261 040	480	0,2	ei saatavilla	ei saatavilla	ei saatavilla
Viro	0	0	0	3	3	100
Yhteensä	312 599	4 414	1,4	51 482	2 725	5,3

Huomautuksia: Taulukko 2 on näiden tietojen perustana.

Kuva 4: Jäsenvaltioiden ilmoittamat puretut haisaaliit ja tarkastukset vuonna 2013

Huomautuksia: Taulukko 5 sisältää taustalla olevat tiedot.

Top

Choose the experimental features you want to try