19.8.2016   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 303/127

Esittelijä:

Raymond HENCKS

1.1

ETSK kannattaa komission ehdotusta 694–790 MHz:n taajuusalueelta (nk. 700 MHz:n taajuusalue) äskettäin vapautuneen kapasiteetin koordinoidusta vapauttamisesta tarkan aikataulun mukaisesti, jotta matkapuhelinoperaattorit voivat tarjota langattomia laajakaistapalveluja käyttäen edistyksellistä neljännen sukupolven ja tulevaa viidennen sukupolven teknologiaa ja jotta saadaan samalla kavennettua maantieteellistä digitaalista kuilua parantamalla alueellista kattavuutta ja nostamalla tiedonsiirtonopeuksia.

1.2

Komitea pelkää kuitenkin, että 700 MHz:n taajuusalueella käytettävän uuden teknologian hinta ja uuden kapasiteetin huutokauppahinnat aiheuttavat kuluttajille lisäkustannuksia, jotka ovat kohtuuttomia yhä suuremmalle osalle väestöä ja myös tietyille pienille yrityksille, ja että tästä syystä monilla muita heikommassa asemassa olevilla henkilöillä ei ehkä ole enää varaa olla mukana uudessa digitaalikehityksessä. ETSK kehottaakin jäsenvaltioita perustamaan EU:n valtiontukisääntöjen mukaisen korvausjärjestelmän, jolla estetään taloudellisen kahtiajaon paheneminen entisestään.

1.3

Taajuusalueen 700 MHz radioaaltojen fyysiset ominaisuudet herättävät todennäköisesti jälleen keskustelua sähkömagneettisille kentille altistumisen mahdollisista terveysvaikutuksista. ETSK kehottaa jälleen (1) komissiota jatkamaan työtään tällä alalla varovaisuusperiaatteen mukaisesti varsinkin kun laajemmat tutkimukset ovat vielä tarpeen.

1.4

ETSK kehottaa jäsenvaltioita varmistamaan myöntäessään 700 MHz:n taajuusalueen käyttöoikeuksia langattomille sähköisille laajakaistaviestintäpalveluille, että joukkoliikenneverkoilla on käytettävissään tarvittavat kanavat hyvätasoisen kattavuuden tarjoamiseksi.

1.5

Koska osa jäsenvaltioista on jo myöntänyt uusia taajuuskapasiteetteja huutokaupan kautta ja aloittanut kapasiteetin käyttöä koskevan kansallisen menettelyn, ETSK pyytää komissiota seuraamaan tarkasti tilanteen kehittymistä ja puuttumaan toimivaltansa rajoissa kaikkiin tapauksiin, jotka uhkaavat johtaa sisämarkkinoiden pilkkoutumiseen.

2.1

Kun analogisista televisiolähetyksistä siirryttiin digitaalisiin maanpäällisiin televisiolähetyksiin, joissa käytettävään tekniikkaan tarvitaan paljon pienempi radiotaajuusalue kuin analogiseen tekniikkaan, tuli mahdolliseksi osoittaa merkittävä osa aiemmin vapautuneen 800 MHz:n taajuusalueen eli ns. taajuusylijäämän kaistanleveydestä (noin 18 % kokonaisresursseista) langattomaan viestintään.

2.2

Maanpäälliseen televisiolähetystekniikkaan nykyisin käytettävä taajuusalue kattaa nk. UHF-kaistan (470–862 MHz) matalat taajuudet, joilla radioaallot ovat fyysisiltä ominaisuuksiltaan vahvempia (vähemmän siirtohäviötä kuin korkeammissa taajuuksissa).

2.3

Näille taajuuksille on ominaista signaalin kulkeminen kauemmas ja parempi läpäisykyky, joten ne soveltuvat erityisen hyvin maaseutualueiden kattamiseen ja rakennusten sisäiseen viestintään. Kaksisuuntaiselle langattomalle nopealle laajakaistalle erittäin tärkeiden matalien taajuuksien vapautuminen on hyödyllistä myös verkkojen rakennuskustannusten näkökulmasta (lähettimiä ja tukiasemia tarvitaan vähemmän) ja julkisen talouden näkökulmasta, sillä taajuuksien käyttöoikeudet myydään operaattoreille televiestintäalan sääntelyviranomaisten asettamien tiukkojen sääntöjen mukaisesti. Tästä syystä näitä taajuuksia kutsutaan joissakin kielissä ”kullanarvoisiksi taajuuksiksi”. Näistä viranomaisten myöntämistä taajuuksista tulevat kilpailemaan langattoman viestinnän operaattorit ja audiovisuaalialan operaattorit.

2.4

Taajuusaluetta 470–790 MHz käytetään tällä hetkellä audiovisuaalisten mediapalvelujen jakelussa, kuten maanpäällisessä digitaalisessa televisiolähetystoiminnassa, ja ohjelma- ja tapahtumatuotannossa (nk. langattomat audiolaitteet, kuten langattomat mikrofonit ja kuulokkeet, joita käytetään esityksissä ja televisiostudioissa lähetysten ohjaamiseen). Uusimman sukupolven langattomaan viestintään käytetään tällä hetkellä 800 MHz:n, 900 MHz:n, 1 800 MHz:n ja 2 600 MHz:n taajuuksia.

2.5

Vuoden 2012 kansainvälisessä maailmanlaajuisessa radioviestintäkonferenssissa päätettiin osoittaa suuri osa 470–790 MHz:n taajuusalueesta (nk. 700 MHz:n taajuusalue) langattomiin laajakaistapalveluihin Euroopassa ja Afrikassa.

2.6

Taajuusalueella 700 MHz vapautuvan uuden laajakaistakapasiteetin osoittaminen langattomiin palveluihin vastaa täydellisesti EU:n monivuotisen radiotaajuuspoliittisen ohjelman tavoitteeseen, jonka mukaan vuoteen 2020 mennessä kaikilla kansalaisilla olisi oltava saatavilla laajakaista, jonka nopeus on vähintään 30 Mb/s.

2.7

Taajuuksien uusjaosta aiheutuu komission arvioiden mukaan kuluja televisio-operaattoreille, kun ne siirtyvät digitaalisiin televisiolähetyksiin käytettävästä MPEG-2-standardista MPEG-4-standardiin (600–890 miljoonaa euroa) ja/tai HEVC-standardiin (450–660 miljoonaa euroa), sekä kuluttajille, jotka joutuvat ostamaan uuden dekooderin tai sovittimen (40–100 euron lisäkustannus/kotitalous).

3.1

Tarkasteltavan ehdotuksen tarkoituksena on hyödyntää kapasiteetin vapautuminen 700 MHz:n taajuusalueelta ja yhdenmukaistaa kyseinen taajuusalue lähes maailmanlaajuisesti muun muassa osoittamalla ja valtuuttamalla koordinoidusti kyseinen taajuusalue EU:n tasolla. Tavoitteen saavuttamiseksi tulee

3.2

Alle 700 MHz:n taajuusalueella tulee

4.1

ETSK on tyytyväinen 700 MHz:n taajuusalueelta vapautuneen kapasiteetin osoittamiseen langattomiin laajakaistaviestintäpalveluihin, kun samalla säilytetään riittävä kapasiteetti maanpäällisille digitaalisille televisiolähetyksille.

4.2

Komitea kannattaa myös komission ehdotusta koordinoidusta vapauttamisesta tarkan aikataulun mukaisesti, jotta vältytään sekasortoiselta täytäntöönpanolta ja ikäviltä kokemuksilta, joita saatiin 800 MHz:n taajuusalueelta vapautuneiden taajuuksien valtuuttamisesta vuoden 2008 jälkeen ilman täytäntöönpanoaikataulua. Tässä yhteydessä ETSK ehdottaa, että komissio avustaisi jäsenvaltioita rajatylittävien taajuussopimusten tekemisessä EU:n ulkopuolisten naapurimaiden kanssa riittävän ajoissa, jotta helpotettaisiin 700 MHz:n taajuusalueen vapauttamista langattomaan laajakaistaviestintään sisämarkkinoilla.

4.3

Matkaviestintäoperaattorit pysyvät 700 MHz:n taajuusalueen kapasiteetin osoittamisen ansiosta keskipitkällä aikavälillä mukana langattoman viestinnän markkinoiden kehityksessä, jossa suuntauksena on siirtyminen laajennettuun neljännen sukupolven GSM-järjestelmään ja vähitellen tällä hetkellä testattavana olevaan viidenteen sukupolveen, jossa nopeudet voivat olla jopa 10–50 Gb/s. Kuluttajille 5G-teknologia tuo nopeammat yhteydet ja tehokkaamman laajakaistan, ja se mahdollistaa näin esineiden internetin, suoratoistovideotekniikan, terveysalan verkkosovellusten, hologrammien yms. kehittämisen.

4.4

ETSK panee tyytyväisenä merkille, että 700 MHz:n taajuusalueeseen perustuvat tulevat yhteydet soveltuvat erityisen hyvin maaseutualueiden kattamiseen, mikä auttaa kaventamaan maantieteellistä digitaalista kuilua.

4.5

Taajuuksien uusjaosta aiheutuu kuitenkin kuluttajille kustannuksia, jotka ovat epäilemättä komission ennakkoarvioita suurempia (ks. kohta 2.7 edellä), sillä kuluttajien maksettavaksi päätyvät viime kädessä paitsi operaattoreille digitaalitelevisiolähetysten koodausstandardin vaihtamisesta aiheutuvat kulut myös hinnat, joilla matkapuhelinoperaattorit ostavat uutta kapasiteettia 700 MHz:n taajuusalueelta. Kuluttajat joutuvat myös hankkimaan uusien dekoodereiden tai televisiosovittimien lisäksi uudet älypuhelimet, kun viidennen sukupolven langattomat palvelut otetaan käyttöön.

4.6

Tästä seuraa, että 700 MHz:n taajuusalueen uudelleenosoittamisen suorat tai välilliset kustannukset saattavat olla kohtuuttoman suuret yhä suuremmalle osalle väestöä ja myös tietyille pienille yrityksille, jotka usein maksavat lisäksi suuremman hinnan digitaalipalveluista kuin ”yhteenliittyneet” käyttäjät, sillä ne eivät täytä suurasiakkaille suunnattujen tarjousten ehtoja. Tämän tuloksena monilla muita heikommassa asemassa olevilla henkilöillä ei ole riittävän itsenäisiä mahdollisuuksia vaatia oikeuksiaan, jotka ovat joskus saatavissa vain digitaalisesti; tällaisia ovat esimerkiksi tietyt vanhuksille tai nuorille työnhakijoille tarkoitetut etuudet tai avustukset. Taloudellisen kahtiajaon pahenemisen estämiseksi ja digitaalisten yhteyksien tarjoamiseksi kaikille ETSK kehottaa jäsenvaltioita perustamaan muita heikommassa asemassa olevien kuluttajien auttamiseksi EU:n valtiontukisääntöjen mukaisen korvausjärjestelmän, jotta kaikki voisivat hyötyä uudesta digitaalikehityksestä.

4.7

Taajuusalueen 700 MHz radioaaltojen fyysiset ominaisuudet herättävät todennäköisesti jälleen keskustelua sähkömagneettisille kentille altistumisen mahdollisista terveysvaikutuksista. ETSK kehottaa jälleen (2) komissiota jatkamaan työtään tällä alalla varovaisuusperiaatteen mukaisesti varsinkin kun laajemmat tutkimukset ovat vielä tarpeen.

4.8

Päätösehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden on myös ”harkittava toimenpiteitä väestönsä ja alueensa korkeatasoisen kattavuuden turvaamiseksi myöntäessään 700 MHz:n taajuusalueen käyttöoikeuksia langattomille sähköisille laajakaistaviestintäpalveluille”. ETSK katsoo, että tässä yhteydessä operaattoreilla tulee olla käytössään tarvittavat kanavat langattoman nopean laajakaistan hyvän kattavuuden tarjoamiseksi sekä syrjäisimmillä maaseutualueilla että myös eri joukkoliikenneverkoissa.

4.9

Koska osa jäsenvaltioista on jo myöntänyt uusia taajuuskapasiteetteja huutokaupan kautta ja aloittanut kapasiteetin käyttöä koskevan kansallisen menettelyn, ETSK pyytää komissiota seuraamaan tarkasti tilanteen kehittymistä ja puuttumaan toimivaltansa rajoissa kaikkiin tapauksiin, jotka uhkaavat johtaa sisämarkkinoiden pilkkoutumiseen.