This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014TA1210(14)
Report on the annual accounts of the European Centre for Disease Prevention and Control for the financial year 2013, together with the Centre’s replies
Kertomus Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä keskuksen vastaukset
Kertomus Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä keskuksen vastaukset
EUVL C 442, 10.12.2014, p. 123–131
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.12.2014 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 442/123 |
KERTOMUS
Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä keskuksen vastaukset
(2014/C 442/14)
JOHDANTO
1. |
Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskus (jäljempänä ”keskus”) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 851/2004 (1). Tukholmassa sijaitsevan keskuksen ensisijaisiin tehtäviin kuuluu ihmisillä esiintyvien tautien ehkäisyyn ja valvontaan liittyvien tietojen kokoaminen ja niistä tiedottaminen sekä tieteellisten lausuntojen antaminen. Sen on myös koordinoitava keskuksen toimeksiantoon kuuluvilla aloilla toimivien elinten eurooppalaista verkostoitumista (2). |
TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT
2. |
Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastustapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja keskuksen valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien työhön perustuvaa evidenssiä (kun relevanttia evidenssiä on saatavilla) ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset. |
TARKASTUSLAUSUMA
Toimivan johdon velvollisuus
Tarkastajan velvollisuus
Lausunto tilien luotettavuudesta
Lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
|
10. |
Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja kyseenalaiseksi. |
HUOMAUTUKSET TOIMIEN LAILLISUUDESTA JA ASIANMUKAISUUDESTA (SÄÄNTÖJENMUKAISUUDESTA)
11. |
Keskus on parantanut hankintamenettelyjensä hallinnointia, mutta erään vuonna 2013 käynnistetyn menettelyn yhteydessä hankintailmoituksessa annetut tiedot olivat ristiriitaisia tarjouseritelmässä annettujen tietojen kanssa. Tämä on saattanut vaikuttaa kilpailuprosessiin ja menettelyn lopputulokseen. Puitesopimuksen mukaisesti vuonna 2013 suoritetut maksut ja kaksi erillissopimusta olivat arvoltaan 1 08 000 euroa. Keskus toteutti välittömästi tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen jälkeen korjaavia toimenpiteitä ja perui kyseessä olevan puitesopimuksen. |
HUOMAUTUKSET BUDJETTIHALLINNOSTA
12. |
Talousarvion kokonaiskäyttöaste oli suhteellisen alhainen (92 prosenttia). Vuoden 2013 määrärahoja peruuntui kaikissa talousarvion osastoissa. |
13. |
Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettiin suhteellisen suuri määrä sidottuja määrärahoja: 1 7 14 484 euroa (26 prosenttia) osastossa 2 (hallintomenot) ja 7 9 07 139 euroa (44 prosenttia) osastossa 3 (toimintamenot). |
14. |
Osastossa 2 määrärahasiirrot liittyivät lähinnä tietotekniikan laite- ja ohjelmistohankintoihin (1 0 86 203 euroa) ja käynnissä olevaan keskuksen ulkoiseen arviointiin (2 10 000 euroa). |
15. |
Osastossa 3 seuraavalle varainhoitovuodelle siirretyt sidotut määrärahat koskivat lähinnä monivuotisia hankkeita (4 6 20 605 euroa) ja sellaiseen operatiivisen toiminnan tukemiseen tarvittavia tietotekniikkavälineitä (1 9 62 443 euroa), jossa toimet pantiin täytäntöön ja maksut suoritettiin toiminnasta aiheutuvien tarpeiden perusteella. Tarkastuksessa havaittiin kuitenkin talousarvion suunnittelemiseen ja toteuttamiseen liittyviä puutteita, kun oli kyse toimintaan liittyvistä kokouksista. Puutteet liittyivät lähinnä liian suuriksi arvioituihin osallistujamääriin sekä hotelli- ja lentomatkakuluihin. Vastaavassa budjettikohdassa peruuntui 29 prosenttia vuoden 2013 määrärahoista (6 55 142 euroa) ja 59 prosenttia vuodelta 2012 siirretyistä määrärahoista (4 55 820 euroa). Lisäksi toimintaa koskeviin kokouksiin sidotuista vuoden 2013 määrärahoista 38 prosenttia (5 94 758 euroa) siirrettiin varainhoitovuodelle 2014. |
EDELLISENÄ VUONNA ESITETTYJEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA
16. |
Liitteessä I on yhteenveto korjaavista toimenpiteistä, jotka keskus on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen edellisenä vuonna esittämien huomautusten perusteella. |
Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Pietro RUSSON johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 16. syyskuuta 2014 pitämässään kokouksessa.
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
presidentti
(1) EUVL L 142, 30.4.2004, s. 1.
(2) Liitteessä II esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnasta.
(3) Sisältävät taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.
(4) Sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.
(5) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1271/2013 (EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42), 39 ja 50 artikla.
(6) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai, silloin kun se on relevanttia, kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards).
(7) Asetus (EU) N:o 1271/2013, 107 artikla.
LIITE I
Edellisenä vuonna esitettyjen huomautusten seuranta
Vuosi |
Tilintarkastustuomioistuimen huomautus |
Korjaavan toimenpiteen tilanne (Toteutettu / Kesken / Tekemättä / Ei relevantti) |
2012 |
Keskuksen toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta annettiin vuodelta 2011 huomautuksia sisältävä lausunto, koska keskus ei ollut noudattanut vuonna 2009 tehdyn puitesopimuksen enimmäismäärää. Puitesopimuksen mukaan keskus olisi voinut tehdä valittujen tarjoajien kanssa erillissopimuksia enintään 9 miljoonan euron arvosta. Vuoden 2011 loppuun mennessä oli kuitenkin suoritettu 12,2 miljoonan euron maksut. Hankkiakseen asianomaisen hankkeen jatkumisen kannalta välttämättömät palvelut keskus teki vuonna 2012 uusia erillissopimuksia, joiden kokonaismäärä oli 2,5 miljoonaa euroa. Lisäksi vuonna 2012 suoritettiin jo vuonna 2011 tehtyjen sopimusten perusteella 2,7 miljoonan euron maksut, joten vuoden 2012 lopussa maksujen kokonaismäärä oli 17,4 miljoonaa euroa. Puitesopimuksessa asetetun 9 miljoonan euron enimmäismäärän ylittävät maksut ovat sääntöjenvastaisia. Keskus on kuitenkin vuonna 2012 toteuttanut korjaavia toimia ja tehnyt korvaavan puitesopimuksen kesäkuussa 2012 (maksuja ei enää tehdä vanhan sopimuksen perusteella) sekä yleisesti ottaen parantanut puitesopimusten käytön valvontaa. |
Ei relevantti |
|
Vuonna 2012 suoritetut 5,2 miljoonan euron maksut johtuvat siitä, että edellisinä vuosina puitesopimuksen enimmäismäärää ei ole noudatettu. Maksut liittyvät sopimusvelvoitteisiin, jotka koskevat edellisiä vuosia (2,7 miljoonaa euroa) tai jotka tehtiin vuonna 2012 toiminnan jatkuvuuden takaamiseksi (2,5 miljoonaa euroa), koska uutta puitesopimusta koskeva hankintamenettely oli vielä kesken. Tänä vuonna tilintarkastustuomioistuin ei anna toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta huomautuksia sisältävää lausuntoa, koska keskus on vuonna 2012 toteuttanut korjaavia toimia. |
|
2012 |
Keskus myönsi vuonna 2012 avustuksia tutkimuslaitoksille ja yksityishenkilöille. Vuonna 2012 avustusmenojen kokonaismäärä oli 7 52 000 euroa; niiden osuus kaikista vuoden 2012 toimintamenoista oli 1,4 prosenttia. Ennen kuin keskus korvaa edunsaajien ilmoittamat kulut, se toimittaa ennakkotarkastuksia, joissa tarkastetaan asiakirjojen perusteella menoilmoitukset ja osittain myös edunsaajien palkkaamien riippumattomien tarkastusyritysten antamat tarkastuslausunnot. Keskus ei yleensä saa edunsaajilta minkäänlaisia ilmoitettujen kulujen tukikelpoisuuden ja oikeellisuuden vahvistavia asiakirjoja. Keskus on kontrollien tehostamiseksi hyväksynyt jälkitarkastusstrategian, jonka se aikoi ottaa käyttöön vuonna 2012. Liittyminen tarkastusta koskevaan toimielinten väliseen sopimukseen kuitenkin viivästyi kymmenellä kuukaudella, eikä vuoden 2012 avustusmenoihin ollut vielä tilintarkastustuomioistuimen toimittamaan tarkastukseen mennessä kohdistettu jälkitarkastuksia. Keskus hankki tilintarkastustuomioistuimen tarkastamista tapahtumista todentavat asiakirjat tilintarkastustuomioistuimen puolesta; tapahtumien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta saatiin todentavien asiakirjojen perusteella kohtuullinen varmuus. |
Kesken |
2012 |
Talousarvion toteuttamisen taso oli asianmukainen: osastossa 1 (henkilöstömenot) sidotuista määrärahoista toteutui 97 prosenttia ja osastossa 2 (hallintomenot) 80 prosenttia. Osastossa 3 määrärahoista siirrettiin seuraavalle vuodelle suuri määrä eli yhteensä 8,3 miljoonaa euroa (41 prosenttia osaston 3 sidotuista määrärahoista). Tämä ei kuitenkaan johtunut keskuksen vuotuisen työohjelman toteuttamisen viivästymisestä, vaan syynä oli toimintojen monivuotinen luonne. Keskus on hyväksynyt talousarvion suunnittelumoduulin, joka kytkeytyy suoraan sen vuotuiseen työohjelmaan. Maksut on suunniteltu ja suoritettu toiminnasta aiheutuvien tarpeiden perusteella. |
Ei relevantti |
LIITE II
Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskus (Tukholma)
Vastuualueet ja toiminta
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 168 artikla) |
”Kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu. Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä fyysistä ja mielenterveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta, samoin kuin rajatylittävien vakavien terveysuhkien seurannan, niistä hälyttämisen ja niiden torjumisen.” |
||||||||||||||
Keskuksen toimivaltuudet (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 851/2004) |
Tavoitteet
Tehtävät
|
||||||||||||||
Hallinto |
Hallintoneuvosto Kokoonpano Hallintoneuvostossa on yksi kunkin jäsenvaltion nimeämä ja kaksi Euroopan parlamentin nimeämää jäsentä sekä kolme komissiota edustavaa jäsentä. Tehtävät Hallintoneuvosto vahvistaa keskuksen vuosittaisen työohjelman ja talousarvion sekä seuraa niiden toteuttamista. Johtaja Hallintoneuvosto nimittää johtajan komission ehdokasluettelon perusteella. Neuvoa-antava ryhmä Kokoonpano Yksi kunkin jäsenvaltion edustaja ja lisäksi kolme komission edustajaa, joilla ei ole äänioikeutta. Tehtävät Ryhmän tehtävänä on varmistaa keskuksen toimien ja lausuntojen tieteellinen korkealaatuisuus ja riippumattomuus. Ulkoinen tarkastus Euroopan tilintarkastustuomioistuin. Sisäinen tarkastus Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto. Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta. |
||||||||||||||
Keskuksen resurssit vuonna 2013 (2012) |
Lopullinen talousarvio 58,3(58,2) miljoonaa euroa. Henkilöstö 31. joulukuuta 2013 Henkilöstötaulukossa olevien toimien määrä: 198 (200) Täytettyjä toimia: 190 (187) Muita toimia: 95 (91) Yhteensä: 285 (278) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:
|
||||||||||||||
Tuotteet ja palvelut vuonna 2013 (2012) |
42 (69) terveysuhan kartoittaminen ja valvominen tietokannan avulla (Threat Tracking Tool, TTT) 52 (52) viikoittaista raporttia tartuntatautiuhista; raportit lähetettiin 400 (334) vastaanottajalle. Vuodesta 2012 raportti on ollut saatavilla viikoittain myös keskuksen verkkosivustolla ja siitä on tullut vierailijamäärällä mitattuna yksi sivuston suosituimmista sivuista (8 000 käyntiä vuonna 2013). Tuki epidemioihin liittyviä tietoja kerääville yksiköille 2 (3) suuren yleisötapahtuman osalta. Lisäksi seurattiin 4:ää (3:a) tapahtumaa, jotka olivat luonteeltaan poikkeuksellisia tai joiden yleinen merkitys oli suuri. Laadittiin 3 (6) riskienarviointia, 12 (16) uutta nopeaa riskienarviointia ja 9 (16) nopean riskienarvioinnin päivitystä. 1 (1) simulaatioharjoitus, jonka avulla pyrittiin testaamaan ja parantamaan tartuntatautien torjuntavalmiuksia ja -toimia. 117 (104) stipendiaatin ohjaaminen kentällä toimivien epidemiologien eurooppalaisen koulutusohjelman (EPIET) ja mikrobiologiaa koskevan eurooppalaisen kansanterveysalan koulutusohjelman (EUPHEM) osalta. 112 (114) kansanterveyden asiantuntijaa 30 EU-ETA-maasta osallistui keskuksen lyhyisiin koulutusjaksoihin. 9 45 000(7 80 000) kävijää keskuksen internet-portaalilla. 216 (204) tieteellistä julkaisua. Vaikutuskerroin: (viittaukset julkaisuihin) viiden vuoden jälkeen: 5,6(4,55). Keskuksen järjestämään kuudenteen Euroopan antibioottipäivään osallistui 40 (43) maata; antibioottipäivän ajankohta 18. marraskuuta tunnetaan yhä paremmin ja siitä on tulossa merkittävä tapahtuma lisättäessä tietoisuutta antibioottien varovaisesta käytöstä, paitsi Euroopassa myös Yhdysvalloissa, Kanadassa, Australiassa ja muualla maailmassa. 16,3(12,9) miljoonaa yksittäistä kirjausta TESSy-tietokantoihin; 1 492(1 324) aktiivista käyttäjää 57 (56) maasta. Tehostunut seuranta; 17 erikoistuneesta seurantaverkostosta 15 (15) liitettiin keskukseen vuoden 2013 lopussa (yksi ei jatkanut toimintaa ja viimeinen ulkoistettiin). Julkaistiin vuotuinen epidemiologinen kertomus. Julkaistiin 18 seurantakertomusta, aiheina mm. tuberkuloosi, sekä vuosikertomukset HIV:n ja aidsin ja mikrobilääkeresistenssin osalta. 41 (40) influenssaa koskevaa viikkotiedotetta / influenssaa koskevaa viikoittaista seurantakatsausta vuodelle 2013. 89 (34) sidosryhmien pyynnöstä julkaistua tieteellistä lausuntoa; yli 80 prosenttiin tieteellistä neuvontaa koskevista pyynnöistä vastattiin ajoissa. Seitsemännen eurooppalaisen tieteellisen konferenssin järjestäminen sovelletun infektioepidemiologian alalla (ESCAIDE) 5.—7. marraskuuta 2013 Tukholmassa; 550 (511) osallistujaa. Tieteellisen Eurosurveillance-julkaisun viikoittainen julkaiseminen; 11 600(14 000) online-tilausta. Vuonna 2013 Eurosurveillance sai vaikutuskertoimen toisen vuoden osalta; vaikutuskerroin oli 5,49 eli hieman pienempi kuin vuonna 2012 (6,15). Tämän myötä Eurosurveillance on kuudes maailmanlaajuisesti tärkeimmän 70:n tartuntatauteja koskevan lehden joukossa. |
||||||||||||||
Lähde: Keskuksen toimittama liite. |
KESKUKSEN VASTAUKSET
11. |
ECDC on ryhtynyt välittömiin korjaaviin toimiin ilmoittaakseen tilanteesta sopimusosapuolille ja peruakseen sopimuksen. Keskuksen hankintajaosto järjestettiin uudelleen maaliskuussa 2014. Uudelleenjärjestelyt ja tarkistetut sisäiset menettelyt selkeyttävät kaikkien mukana olevien toimijoiden ja osapuolten tehtäviä, rooleja ja velvoitteita. ECDC henkilöstölle järjestettiin intensiivikoulutusta maalis- ja huhtikuussa 2014 pidetyissä koulutustilaisuuksissa. |
12.–15. |
Keskus oli varannut varoja vuoden 2013 talousarviosta huolehtiakseen henkilöstövelvoitteistaan vuosien 2011, 2012 ja 2013 palkkatarkistusten osalta. Näitä varoja olivat yhteensä 3,3 miljoonaa euroa. Kuten Euroopan unionin tuomioistuin päätti vuoden viimeisellä neljänneksellä, keskus ei voinut käyttää näitä varoja muihin tarkoituksiin. Nämä varat oli korvamerkitty kaikista talousarvion osastoista, minkä vuoksi peruutukset vaikuttivat kaikkiin talousarvion osastoihin. Jos ratkaisu olisi tullut vuonna 2013, talousarvion toteutuma olisi ollut 97,8 %. Toimintaan liittyvien kokousten osalta 4 00 000 euroa 6 55 142 eurosta liittyi edellä mainittuihin palkka- ja korjauskerroinmuutoksiin, minkä vuoksi peruutusten osuus on 11 prosenttia. Vuodelle 2014 siirretyistä 5 94 758 eurosta 3 84 938 euroa siirrettiin vuodelle 2014 niiden kokousten rahoitustarpeisiin vastaamiseksi, joita koskevat kutsut oli lähetettävä vuonna 2013, ja 2 09 820 euroa siirrettiin vuonna 2013 pidetyistä kokouksista aiheutuneisiin rahoitustarpeisiin vastaamiseksi. Keskus seuraa kiinteästi toimintaan liittyvien kokousten kuluja välttääkseen tarpeettomia siirtoja ja peruutuksia. |