Neljästoista tilanneselvitys pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman keskittymisen ja kaupan torjumista koskevan EU:n strategian täytäntöönpanosta (2012/II)

2013/C 138/03

I   JOHDANTO

Neljästoista tilanneselvitys EU:n pienasestrategian täytäntöönpanosta kattaa EU:n toimet vuoden 2012 jälkipuoliskon ajalta (1 päivästä heinäkuuta 2012–31 päivään joulukuuta 2012). Selvityksen on laatinut EUH:n asesulku- ja aseriisuntaosasto yhteistyössä muiden EUH:n ja Euroopan komission asiaankuuluvien yksiköiden kanssa. Selvityksen kattamalla kaudella EU jatkoi pienaseita ja kevyitä aseita koskevan kysymyksen käsittelyn edistämistä kaikilla monenvälisillä foorumeilla ja kolmansien maiden kanssa käymässään poliittisessa vuoropuhelussa asiaankuuluvien kansainvälisten välineiden kuten pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan YK:n toimintaohjelman puitteissa. EU erityisesti osallistui aktiivisesti YK:ssa heinäkuussa 2012 käytyihin asekauppasopimusta koskeviin neuvotteluihin ja elokuussa 2012 järjestettyyn pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan YK:n toimintaohjelman toiseen tarkistuskonferenssiin. Tarkastelukauden aikana EU myös jatkoi useiden sellaisten hankkeiden toteuttamista, jotka liittyvät pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan ja liiallisen keskittymisen ehkäisemiseen, ja alkoi laatia uusia aloitteita, joita kehitetään edelleen seuraavien kuukausien aikana.

II   EU:N PIENASESTRATEGIAAN KUULUVAN TOIMINTASUUNNITELMAN TÄYTÄNTÖÖNPANO

II.1   Tehokas monenvälisyys maailmanlaajuisten, alueellisten ja kansallisten mekanismien kehittämiseksi pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden tarjonnan ja epävakauttavan leviämisen estämiseksi

a)   Pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan YK:n vuoden 2001 toimintaohjelman täytäntöönpano

EU osallistui aktiivisesti pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan toimintaohjelman täytäntöönpanon edistymistä käsittelevään Yhdistyneiden kansakuntien tarkistuskonferenssiin. Istunto pidettiin 27 päivästä elokuuta–7 päivään syyskuuta 2012 New Yorkissa.

Neuvoston tasolla hyväksytyn ja tarkistuskonferenssille toimitetun EU:n valmisteluasiakirjan (saatavilla osoitteessa http://www.poa-iss.org/RevCon2/documents/) mukaisesti EU osallistui aktiivisesti julkilausumaa, toimintaohjelman ja kansainvälisen jäljittämisvälineen täytäntöönpanosuunnitelmia sekä toimintaohjelman seuraavien kuuden vuoden kokouskalenteria käsitteleviin neuvotteluihin. EU piti myönteisenä sitä, että tarkistuskonferenssi kykeni pääsemään yhteisymmärrykseen näistä päätösasiakirjoista, ja on vakuuttunut siitä, että konferenssin lopputulokset auttavat kaikkia asiaankuuluvia toimijoita vahvistamaan toimintaohjelman täysimittaista ja tehokasta täytäntöönpanoa tulevaisuudessa.

YK:n aseriisuntatoimiston toimien tukemisesta toimintaohjelman toteuttamiseksi 18 päivänä heinäkuuta 2011 annetun neuvoston päätöksen 2011/428/YUTP puitteissa jatkettiin toimintaohjelman täytäntöönpanoa tukevan online-tukijärjestelmän (http://www.poa-iss.org) kehittämistä erityisesti tarpeiden ja resurssien yhteensovittamistyökalun osalta, jotta voidaan edistää toimintaohjelman tehokkaaseen täytäntöönpanoon tähtäävien kansainvälisten toimien koordinoimista. Toimintaohjelman toteuttamista Afrikan osa-alueiden osalta koskeva alueellinen seminaari järjestettiin Nairobissa 14.–15 päivänä elokuuta 2012 toimintaohjelman edistämiseksi alueellisella tasolla ja toimintaohjelman toisen tarkistuskonferenssin valmistelujen tukemiseksi. Seminaarissa hyväksyttiin päätösasiakirja tarkistuskonferenssin päätösasiakirjaluonnoksen aiheita koskeneiden perusteellisten keskustelujen pohjalta.

Lisäksi Länsi-Afrikan valtioiden talousyhteisön (ECOWAS), pienaseiden alueellisen keskuksen (RECSA), eteläisen Afrikan kehitysyhteisön (SADC) ja Keski-Afrikan talousyhteisön (ECCAS) jäsenvaltioista koostuvat osa-alueelliset ryhmittymät laativat osa-alueellisista painopistealueista oman asiakirjansa, joka liitettiin varsinaiseen asiakirjaan. Suunnitelmissa on pitää Arabiliiton maiden kanssa alueellinen tapaaminen toimintaohjelman alueellisesta täytäntöönpanosta ja toisen tarkistuskonferenssin tuloksista.

b)   Asekauppasopimus

EU piti asekauppasopimusta koskevaa prosessia edelleen erittäin tärkeänä vuoden 2012 jälkipuoliskolla. Asekauppasopimuksen valmistelussa päästiin ratkaisevaan vaiheeseen, kun heinäkuussa 2012 järjestetty YK:n konferenssi valtuutettiin neuvottelemaan sopimuksesta.

Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot tukivat tiiviisti YK-johtoista asekauppasopimusprosessia ja osallistuivat siihen koko kauden 2011–2012 ajan. COARM- ja CODUN-työryhmien alatyöryhmä kokoontui säännöllisesti vaihtamaan näkemyksiä ja koordinoimaan kantoja YK:n heinäkuun 2012 konferenssin valmistelemiseksi. Näin EU on voinut jatkaa erittäin aktiivista ja näkyvää toimintaansa asekauppasopimusprosessissa. EU:n koordinoitujen kantojen perusteella EU ja sen jäsenvaltiot ottivat aktiivisen roolin neuvotteluissa heinäkuussa 2012 ja kävivät kattavia neuvotteluja kolmansien maiden – erityisesti suurten asevalmistaja-, aseviejä-, ja asetuojamaiden kanssa – sekä YK:n konferenssin puheenjohtajan kanssa.

EU tunnustaa YK:n konferenssissa saavutetun huomattavan edistymisen, mutta pahoittelee sitä, ettei sopimuksen lopullisesta tekstistä päästy yhteisymmärrykseen. Painokkaita toimia jatketaan edelleen, jotta neuvotteluprosessi saadaan päätökseen ajoissa ja menestyksekkäästi viimeisessä YK:n konferenssissa maaliskuussa 2013, jolloin päätetään 26 päivänä heinäkuuta 2012 laadittuun sopimusluonnokseen pohjautuvat neuvottelut.

Kun 14. kesäkuuta 2010 annetun neuvoston päätöksen 2010/336/YUTP, jonka mukaisesti asekauppasopimusprosessia edistettiin järjestämällä maailmanlaajuisia alueellisia seminaareja, täytäntöönpano oli saatettu loppuun, EU alkoi valmistella uutta neuvoston päätöstä hyväksyttäväksi vuoden 2013 alussa. Uuden päätöksen tavoitteena on auttaa YK:n jäsenvaltioita valmistautumaan maaliskuun 2013 konferenssiin ja edistää asekauppasopimuksen täytäntöönpanoa ja saattamista maailmanlaajuiseksi sen jälkeen, kun asekauppasopimus on tehty.

c)   Kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaiseen Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimukseen (UNTOC) tehdyn, ampuma-aseiden laittoman valmistuksen ja kaupan torjumista koskevan lisäpöytäkirjan täytäntöönpano

Vakautusvälineen pitkän aikavälin osan kautta vuoden 2012 jälkipuoliskolla jatkui kolmivuotinen (maaliskuu 2011–helmikuu 2014) hanke ampuma-aseiden kansainvälisen laittoman kaupan estämiseksi ja torjumiseksi edistämällä kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden laittoman valmistuksen ja kaupan torjumista koskevan lisäpöytäkirjan ratifiointia ja täytäntöönpanoa. Hanke ulottuu maantieteellisesti Länsi-Afrikkaan (Benin, Burkina Faso, Gambia, Ghana, Mali, Mauritania, Senegal, Togo), Etelä-Amerikkaan (Argentiina, Bolivia, Brasilia, Chile, Paraguay, Uruguay) ja Karibiaan (Jamaika). Se tarjosi lainsäädännön yhdenmukaistamiseen ja pienaseiden ja kevyiden aseiden hallinnointivalmiuksien lisäämiseen liittyvää teknistä apua tavoitteena edistää ampuma-asepöytäkirjan ratifiointia ja täytäntöönpanoa Latinalaisessa Amerikassa, Karibian alueella ja Länsi-Afrikassa. Hanke myös lisää tietoisuutta pienaseisiin ja kevyisiin aseisiin liittyvistä asioista, jotta voidaan parantaa kansalaisyhteiskunnan osallistumista ja valvontaa tällä alalla. Yhdeksi hanketoiminnoksi on kaavailtu ampuma-aseiden alueiden välistä laitonta kauppaa tarkastelevaa tutkimusta, joka tarjoaa kumppanimaille aineistoa politiikanteon tueksi. Hankkeen toteuttaa Yhdistyneiden kansakuntien huume- ja rikosjärjestö (UNODC).

EU antaa vakautusvälineen pitkän aikavälin osan puitteissa myös rahoitustukea Interpolille, jotta se voi kehittää ja ottaa käyttöön tietokannanta kadonneiden tai varastettujen ampuma-aseiden jäljittämiseksi ja seuraamiseksi (iARMS) Interpolin I24/7-järjestelmän kautta.

Käyttöönoton pilottivaihe (2011–2012) toteutettiin samoilla alueilla kuin UNODCin hanke ja lisäksi joissakin Euroopan maissa (Tšekin tasavalta, Kroatia, Portugali ja Espanja). Tavoitteena on torjua ampuma-aseiden laitonta kauppaa parantamalla alueellista ja alueiden välistä laittomia ampuma-aseita koskevaa tiedonvaihtoa. Joulukuussa 2012 sovittiin, että Interpolin iARMS-järjestelmälle annettavan vakautusvälineen pitkän aikavälin tuen toinen vaihe alkaisi tammikuussa 2013 (2013–2014), kun tuen ensimmäinen vaihe olisi päättynyt. Toisen vaiheen tavoitteena on parantaa järjestelmän toimivuutta ja tuoda iARMS Interpolin jokaisen 190 jäsenen saataville. Hankkeeseen on kaavailtu myös aiheeseen liittyvien valmiuksien kehittämistä, koulutusta ja ampuma-aseisiin liittyvän rikollisuuden torjumiseen liittyviä rikostiedustelupalveluja.

d)   Vientivalvonta

Kun neuvoston päätöksen 2009/1012/YUTP täytäntöönpano oli saatettu loppuun vuoden 2012 alkupuoliskolla, neuvoston päätöstä ja sen vaikutuksia arvioitiin perusteellisesti uusien tiedotus- ja avustustoimien kehittämiseksi. Prosessi johti kolmansia maita tukevia uusia toimia sisältävän neuvoston päätöksen 2012/711/YUTP hyväksymiseen. Uusiin toimiin sisältyi alueellisia seminaareja, opintokäyntejä, henkilöstövaihtoja ja yksilöllistä avustamista. Neuvoston päätöksen täytäntöönpano alkaa vuoden 2013 alussa.

e)   Pienaseiden ja kevyiden aseiden laiton kauppa ilmateitse

Tukholman kansainvälinen rauhantutkimuslaitos (SIPRI) pani 30 päivään joulukuuta 2012 asti täytäntöön hanketta, jota toteutetaan osana EU:n toiminnasta pienaseiden ja kevyiden aseiden ilmateitse tapahtuvan laittoman kaupan torjumiseksi annettua neuvoston päätöstä 2010/765/YUTP, jolla pyrittiin parantamaan kansainvälisten ja kansallisten toimijoiden käytettävissä olevia välineitä ja tekniikoita sellaisten epäilyttävien ilma-alusten tehokkaaksi valvomiseksi ja kohdentamiseksi, jotka todennäköisesti osallistuvat pienaseiden ja kevyiden aseiden ilmateitse tapahtuvaan laittomaan kauppaan.

YK:n pakotteita ja ilmateitse tapahtuvaa kauppaa käsitellyt asiantuntijaseminaari järjestettiin 28.–29 päivänä elokuuta 2012 YK:ssa New Yorkissa. Seminaari toi yhteen noin sata asiantuntijaa, jotka ovat erikoistuneet pakotteiden seurantaan, siviili-ilmailuun, rauhanturvaamiseen, kriisinhallintaan, aseistariisuntaan, ilmailua koskevaan tiedustelutietoon, aseiden leviämiseen, vientivalvontaan, puolustusasioihin, lainvalvontaan, tulliasioihin ja turvallisuuskysymyksiin. Toinen ilmateitse tapahtuvaan kauppaan ja rauhanturvaamiseen keskittynyt asiantuntijaseminaari pidettiin 30.–31 päivänä lokakuuta 2012 Addis Abebassa, Etiopiassa. Siihen osallistui kansainvälisiä, alueellisia ja kansallisia asiantuntijoita sekä Afrikan unionin edustajia, muita alueellisia järjestöjä ja valtioita alueilta, joita asia koskee. Molemmat seminaarit auttoivat luomaan parhaita käytäntöjä seuraaville aloille: tehokas tiedonjako, epävakauttavien hyödykkeiden siirtoon osallistuviin lentorahtiliikenteen harjoittajiin kohdistuvan paremman seurannan ja havaitsemisen välineet ja tekniikat sekä pakotteiden seuranta ja laitonta kauppaa koskevan tiedonhankinnan tekniikat rauhanturvaamisyhteyksissä. Asiantuntijaseminaarien suosituksia olivat muun muassa entistä pysyvämpien välineiden ja resurssien tarjoaminen Yhdistyneiden kansakuntien pakotekomiteoiden asiantuntijaryhmille tai -paneeleille.

Ilma-alusten valvonnan arviointijärjestelmään liittyvää ohjelmistoa ja tietokantoja päivitettiin Sahelin ja Syyrian pahenevien konfliktien uhkakuvan mukaisiksi hankkeiden täytäntöönpanovaiheen loppua kohti. Lisäksi julkaistiin ilmateitse tapahtuvan laittoman asekaupan havaitsemista koskeva käsikirja, jota jaettiin vuoden 2012 jälkipuoliskolla pidettyjen tiedotustilaisuuksien ja muiden tapahtumien yhteydessä.

II.2   Pienaseet ja kevyet aseet poliittisessa vuoropuhelussa kolmansien maiden ja alueellisten järjestöjen kanssa sekä niitä koskevat lausekkeet

Pienaseet ja kevyet aseet otettiin esille useissa poliittisissa vuoropuheluissa, joita EU käy säännöllisesti kolmansien maiden kanssa, sekä yhteistyössä alueellisten järjestöjen kanssa. Neuvoston työryhmätasolla järjestettiin Korean tasavallan (Wien, 18 päivänä syyskuuta 2012) ja Ukrainan (Bryssel, 6 päivänä marraskuuta 2012) kanssa kokouksia, joissa käytiin poliittista vuoropuhelua asesulusta, aseistariisunnasta ja aseiden valvonnasta. Lisäksi Intian, Japanin, Etelä-Afrikan ja muiden maiden kanssa käytiin säännöllisesti epävirallisia keskusteluja. Brysselissä käytiin 17 päivänä joulukuuta 2012 Yhdysvaltojen ja EU27-maiden välinen vuoropuhelu, jossa käsiteltiin kaikkia tärkeitä aiheita asesulkua, aseriisuntaa ja aseiden valvontaa sisältävältä asialistalta.

Pienaseita ja kevyitä aseita koskevan määräyksen sisällyttämisestä EU:n ja kolmansien maiden välisiin sopimuksiin joulukuussa 2008 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti tällaisten määräysten sisällyttämisestä EU:n sekä Afganistanin, Australian, Brunein, Kanadan, Kazakstanin, Malesian, Mercosurin, Uuden-Seelannin ja Singaporen välisiin sopimuksiin neuvotellaan parhaillaan kyseisten maiden kanssa.

II.3   EU:n erityinen hankeapu kolmansille maille ja alueellisille järjestöille

a)   Länsi-Balkan

b)   Etyjin alue

EU hyväksyi pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan ja liiallisen keskittymisen riskiä Etyjin alueella vähentävän toiminnan tukemista koskevan neuvoston päätöksen lokakuussa 2012 (neuvoston päätös 2012/662/YUTP). Neuvoston päätöksen johdosta muun muassa pienaseiden ja kevyiden aseiden varastojen turvallisuus paranee Valko-Venäjällä ja Kirgisiassa, ylimääräisiä pienaseita ja kevyitä aseita tuhotaan mainituissa kahdessa maassa, jotta estetään niiden kulkeutuminen laittomaan kauppaan, ja pienaseiden ja kevyiden aseiden varastonhallintaohjelmisto otetaan käyttöön pienaseiden ja kevyiden aseiden varastoinnin, rekisterinpidon ja jäljittämisen parantamiseksi useissa Etyjin jäsenvaltioissa.

c)   Afrikka

d)   Keski-Amerikka

EU jatkoi Keski-Amerikan pienaseiden ja kevyiden aseiden valvontaohjelmaa (CASAC) tukevan hankkeen täytäntöönpanoa. Vakautusvälineen pitkän aikavälin osan kautta hankkeessa, jota UNDP toteutti aiemmin, siirryttiin tuen toiseen vaiheeseen syyskuussa 2012 siten, että toteuttamisyhteistyökumppanina on Keski-Amerikan integraatiojärjestelmän (SICA) turvallisuuskomitea. EU:n hankkeen CASACin aloitteeseen antaman panoksen tavoitteena on perustan luominen alueelliselle rakenteelle ja pitkän aikavälin strategialle laittoman asekaupan torjumiseksi Keski-Amerikassa sekä kansallisesti että alueellisesti.

Hanke toteutetaan Keski-Amerikassa ja naapurimaissa Karibian alue mukaan lukien (erityisesti keskitytään Belizeen, Guatemalaan, El Salvadoriin, Hondurasiin, Nicaraguaan, Costa Ricaan ja Panamaan). Keskeisiin toimintoihin sisältyy alueellisia ja kansallisia tiedotuskampanjoita ja konferensseja, kansallisten koordinointimekanismien ja rekisterijärjestelmien vahvistamista sekä rajat ylittäviä hankkeita ja koulutusta eri alueilla.

Vakautusvälineen lyhyen aikavälin osa tukee lisäksi kestävän kehityksen koulutusinstituuttia (Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible) pienaseisiin ja kevyisiin aseisiin liittyvien Keski-Amerikan turvallisuusstrategian osien täytäntöönpanossa.