This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012PC0139
OPINION OF THE COMMISSIONpursuant to Article 294(7)(c) of the Treaty on the Functioning of the European Union,on the European Parliament's amendment[s]to the Council's position regarding the proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCILon waste electrical and electronic equipment (WEEE)
KOMISSION LAUSUNTOEuroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 7 kohdan c alakohdan nojalla Euroopan parlamentin tarkistuksista neuvoston kantaan ehdotuksesta EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTONDIREKTIIVIKSIsähkö- ja elektroniikkalaiteromusta
KOMISSION LAUSUNTOEuroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 7 kohdan c alakohdan nojalla Euroopan parlamentin tarkistuksista neuvoston kantaan ehdotuksesta EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTONDIREKTIIVIKSIsähkö- ja elektroniikkalaiteromusta
/* COM/2012/0139 final - 2008/0241 (COD) */
KOMISSION LAUSUNTOEuroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 7 kohdan c alakohdan nojalla Euroopan parlamentin tarkistuksista neuvoston kantaan ehdotuksesta EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTONDIREKTIIVIKSIsähkö- ja elektroniikkalaiteromusta /* COM/2012/0139 final - 2008/0241 (COD) */
2008/0241 (COD) KOMISSION LAUSUNTO
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 7 kohdan
c alakohdan nojalla Euroopan parlamentin tarkistuksista neuvoston kantaan
ehdotuksesta EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON
DIREKTIIVIKSI
sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) 1. Johdanto Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
294 artiklan 7 kohdan c alakohdan mukaan komission on toimitettava lausunto
Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä ehdottamista tarkistuksista.
Komissio esittää seuraavassa lausuntonsa parlamentin ehdottamista
tarkistuksista. 2. Tausta Komissio antoi 3. joulukuuta 2008 ehdotuksen
direktiiviksi sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta. Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa
11. kesäkuuta 2009. Alueiden komitea antoi lausuntonsa 4. joulukuuta 2009. Euroopan parlamentti vahvisti ensimmäisen
käsittelyn kantansa 3. helmikuuta 2011. Neuvosto pääsi ehdotuksesta poliittiseen
yhteisymmärrykseen 14. maaliskuuta 2011 ja vahvisti yhteisen kantansa 19.
heinäkuuta 2011. Euroopan parlamentti vahvisti kantansa
toisessa käsittelyssä 19. tammikuuta 2012. Komissio esitti 18. tammikuuta 2012 pidetyssä
täysistunnossa lausumia selkeyttääkseen joitakin komission kantoja ja
pyrkimyksiä. Tavoitteena oli helpottaa yhteisymmärryksen saavuttamista toisessa
käsittelyssä. 3. Komission ehdotuksen tavoite Sähkö- ja elektroniikkaromua koskevan
uudelleenlaaditun ehdotuksen (2008) erityisenä tarkoituksena oli lisätä
resurssitehokkuutta ja varmistaa elektroniikkaromun asianmukainen käsittely
asettamalla kunkin jäsenvaltion todelliseen tilanteeseen soveltuvia
keräystavoitteita. Lisäksi tavoitteena oli vähentää tarpeetonta hallinnollista
taakkaa ja varmistaa parempi täytäntöönpano, erityisesti kääntämällä sähkö- ja
elektroniikkalaiteromuksi epäiltyjen käytettyjen laitteiden tuonnin
todistustaakka päinvastaiseksi. 4. Komission huomiot Euroopan parlamentti hyväksyi täysistunnossaan
19. tammikuuta 2012 kompromissipaketin, josta oli sovittu neuvoston kanssa
yhteisymmärryksen saavuttamiseksi toisessa käsittelyssä. Kompromissipaketin muodostavat tarkistukset
koskevat ennen kaikkea seuraavia: –
jäsenvaltiokohtaisten uusien keräystavoitteiden
asettaminen seitsemän vuotta voimaantulon jälkeen ja välitavoitteen
vahvistaminen neljä vuotta voimaantulon jälkeen, –
pienikokoisen sähkö- ja elektroniikkalaiteromun
takaisinotto suurissa vähittäiskaupoissa, jollei vaihtoehtoisten järjestelmien
voida osoittaa olevan vähintään yhtä tehokkaita, –
soveltamisalan laajentaminen sisältämään kaikki sähkö-
ja elektroniikkalaitteet kuusi vuotta voimaantulon jälkeen lisäpoikkeuksin sen
jälkeen, kun komissio on ensin tehnyt uudelleentarkastelun, –
rekisteröinti- ja raportointivaatimusten
yhdenmukaistaminen samalla kun tunnustetaan, että kyseiset vaatimukset ovat
periaatteessa kansallisia, jotta mahdollistetaan tehokas täytäntöönpano, –
vähimmäisvaatimusten käyttöönotto käytettyjen
laitteiden siirroille, joita epäillään laittomiksi jätteensiirroiksi, mukaan
lukien todistustaakan kääntäminen päinvastaiseksi, ja erityiset poikkeukset. Komissio hyväksyy kompromissipaketin, koska se
on johdonmukainen ehdotuksen yleisen tavoitteen ja yleisten periaatteiden
kanssa. Komissio korostaa, etteivät siirtoja koskevat
vähimmäisvaatimukset saisi estää käytettyjen laitteiden laillista kauppaa. Jos
siirron epäillään olevan tosiasiallisesti laiton jätteensiirto, liite VI
tarjoaa jäsenvaltioille oikeudellisen välineen tilanteen selkeyttämiseksi. 5. Päätelmät Komissio hyväksyy Euroopan parlamentin toisen
käsittelyn tarkistukset edellä kuvatun neuvoston ja Euroopan parlamentin
kompromissitekstin mukaisesti. Komissio hyväksyy liitteessä esitetyt lausumat. Liite: Komission lausumat Lausuma tuotesuunnittelusta
(sähkö- ja elektroniikkalaiteromudirektiivin 4 artikla) Ekologista suunnittelua koskevat toimenpiteet
voivat helpottaa sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta annetun direktiivin
tavoitteiden saavuttamista tiedonannon ”Etenemissuunnitelma kohti
resurssitehokasta Eurooppaa” (KOM(2011) 571) mukaisesti. Jos ja kun komissio
ottaa käyttöön direktiivin 2009/125/EY mukaisesti uusia
täytäntöönpanotoimenpiteitä tuotteille, jotka kuuluvat myös sähkö- ja
elektroniikkalaiteromudirektiivin soveltamisalaan, tai tarkistaa niitä, se
ottaa huomioon direktiivin 2009/125/EY liitteessä 1 olevassa 1 osassa tarkoitetut
uudelleenkäyttöä ja kierrätystä koskevat parametrit ja arvioi, miten
toteutettavissa ovat vaatimukset, jotka koskevat tällaisten tuotteiden
uudelleenkäytettävyyttä, helppoa hajottamista osiin ja kierrätettävyyttä. Lausuma keräystavoitteita koskevista
erityispoikkeuksista
(sähkö- ja elektroniikkalaiteromudirektiivin 7 artikla) Uuden sähkö- ja
elektroniikkalaiteromudirektiivin 7 artiklan 4 kohdassa vahvistetaan
mahdollisuus siirtymäjärjestelyihin, jotta voidaan ottaa huomioon vaikeudet,
joita jäsenvaltioilla on tämän artiklan keräystavoitteiden saavuttamisessa
erityisten olosuhteiden vuoksi. Komissio korostaa, että sähkö- ja
elektroniikkalaiteromun korkeat keräystavoitteet ovat tärkeitä
resurssitehokkaan Euroopan kannalta ja että siirtymäjärjestelyjä voidaan
soveltaa vain poikkeuksellisissa olosuhteissa. Vaikeuksien ja
erityisolosuhteiden, joihin poikkeukset perustuvat, on oltava objektiivisia,
hyvin dokumentoituja ja näytettävissä toteen. Lausuma nanomateriaaleista
(sähkö- ja elektroniikkalaiteromudirektiivin 8 artikla ja liite VII) Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat sopineet
pyytävänsä komissiota arvioimaan, tarvitaanko erityistä käsittelyä sähkö- ja
elektroniikkalaiteromun sisältämän nanomateriaalin vuoksi. Tässä yhteydessä
komissio soveltaa nanomateriaaleihin komission suosituksessa 696/2011 esitettyä
määritelmää. Tällaisista nanomateriaaleista aiheutuvat mahdolliset riskit
havaittaisiin välineillä, joista on säädetty tätä varten asianomaisessa
lainsäädännössä. Jos erityisten nanomateriaalien on osoitettu vaarantavan
ihmisten terveyden tai ympäristön, komissio arvioi, tarvitaanko erityistä
käsittelyä, ja muuttaa liitettä VII tarpeen mukaan. Lausuma täytäntöönpanosäädösten käytöstä
(sähkö- ja elektroniikkalaiteromudirektiivin 7 artiklan 5 kohta ja 23 artiklan
4 kohta) Komissio katsoo, että 7 artiklan 5 kohdassa ja
23 artiklan 4 kohdassa komissiolle siirretyn vallan pitäisi olla siirrettyä
säädösvaltaa, jotta voitaisiin asianmukaisesti heijastaa siirretyn vallan
luonnetta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan
mukaisesti. Kompromissiratkaisuun pääsemiseksi komissio ei kuitenkaan vastusta
määräenemmistöllä hyväksyttävää puheenjohtajavaltion tekstiä. Komissio varaa
kuitenkin tämän erityisen kysymyksen osalta itselleen oikeuden käyttää
perussopimuksessa määrättyjä oikeuskeinoja pyytääkseen tuomioistuimelta
selvennystä 290 ja 291 artiklan välisestä rajanvedosta. KOMISSION LAUSUMA TÄYTÄNTÖÖNPANOSÄÄDÖSTEN HYVÄKSYMISMENETTELYSTÄ Komissio korostaa, että on asetuksen
(EY) N:o 182/2011 (EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13) hengen
ja kirjaimen vastaista vedota järjestelmällisesti 5 artiklan 4 kohdan
toisen alakohdan b alakohtaan. Tätä säännöstä tulisi käyttää ainoastaan,
mikäli ilmenee erityinen tarve poiketa periaatteesta, jonka mukaan komissio voi
hyväksyä ehdotuksen täytäntöönpanosäädökseksi, kun lausuntoa ei ole annettu.
Kun otetaan huomioon, että kyseessä on poikkeus 5 artiklan 4 kohdassa
määriteltyyn periaatteeseen, toisen alakohdan b alakohtaan vetoamista ei
voida pitää puhtaasti lainsäätäjän harkintavallan käyttämisenä, vaan se on
tulkittava rajoittavasti ja täten perusteltava.