EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0173
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Towards a job-rich recovery
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Tavoitteena työllistävä elpyminen
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Tavoitteena työllistävä elpyminen
/* COM/2012/0173 final */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Tavoitteena työllistävä elpyminen /* COM/2012/0173 final */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN
PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN
KOMITEALLE Tavoitteena työllistävä elpyminen Johdanto Älykkään,
kestävän ja osallistavan kasvun Eurooppa 2020 -strategiassa[1] asetetaan
tavoite, että työllisten osuus 20–64-vuotiaista on 75 prosenttia vuoteen 2020
mennessä. Tavoitteen saavuttamiseksi EU:ssa on synnyttävä 17,6 miljoonaa uutta
työpaikkaa. Kriisin aikana työllisyysaste on kuitenkin laskenut: se oli 68,9
prosenttia vuoden 2011 kolmannella neljänneksellä[2]. EU:n
työttömyys on vuoden 2010 alkupuolelta lähtien pysytellyt sitkeästi yli 9,5
prosentissa, ja helmikuussa 2012 se kiipesi 10,2 prosenttiin. Vaikka vuoden
2011 puoliväliin mennessä oli syntynyt 1,5 miljoonaa työpaikkaa, ne eivät alkuunkaan
korvaa niitä 6:ta miljoonaa työpaikkaa, jotka on menetetty vuoden 2008 jälkeen.
Työllisyyden, sosiaalisen osallisuuden ja köyhyyden torjumisen näkökulmasta
haastetta lisäävät entisestään kasvun hiipuminen vuoden 2011 puolivälin
jälkeen, epäsuotuisammat näkymät vuodeksi 2012[3] sekä jäsenvaltioiden ja alueiden välisten
erojen kasvaminen. [4]
Sen lisäksi, että joissakin maissa odotetaan
taantumaa saapuvaksi ja julkisen talouden velkakriisi on pitkittynyt,
taloudellista toimintaa Euroopassa muovaavat myös pitkäaikaiset rakenteelliset
muutokset, jotka vaikuttavat Euroopan suhteelliseen kilpailukykyyn
maailmantaloudessa. Näitä muutoksia ovat tarve siirtyä vihreään, vähähiiliseen
ja resurssitehokkaaseen talouteen, väestön ikääntyminen yhdessä monimutkaisten väestön
muuttoliikkeiden kanssa sekä nopeat teknologiset muutokset. Rakennemuutokset
vaikuttavat jatkossakin työmarkkinoihin monin eri tavoin, etenkin silloin, kun
on kyse työpaikkojen luomisesta ja säilyttämisestä. Dynaamiset ja osallisuutta
edistävät työmarkkinat, joilla ihmisillä on oikeat taidot, ovat olennaiset
tärkeät, jotta Euroopan talouden kilpailukyky näiden kehityskulkujen myötä
parantuisi heikentymisen sijasta. Perussopimuksen 3 artiklassa vahvistetaan EU:n
tavoitteiksi täystyöllisyys ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus. Nämä tavoitteet
ovat samalla keskeisiä huolenaiheita EU:n kansalaisille ja Eurooppa 2020 ‑strategian
ydin. Työllisyyden kasvunäkymät riippuvat suuressa määrin EU:n kyvystä luoda
taloudellista kasvua tarkoituksenmukaisella makrotalous-, teollisuus- ja
innovaatiopolitiikalla. Työllistävän kasvun vahvistaminen edellyttää kiistatta
samalla myös sellaista työllisyyspolitiikkaa, joka luo työllistämisen kannalta
suotuisat olot, helpottaa työvoiman positiivisia siirtymiä, lisää työvoiman
tarjontaa ja huolehtii siitä, että työvoima vastaa maantieteellisesti ja
taidoiltaan paremmin työmarkkinoiden tarpeisiin. Sen lisäksi, että
työllisyyspolitiikalla edistetään lyhyellä aikavälillä elpymistä, se on myös
osa olennaisia sosiaalisia investointeja, jotka estävät suurien sosiaalisten ja
julkisen talouden rasitteiden kertymisen pitkällä aikavälillä[5]. EU:n
vuotuisessa kasvuselvityksessä 2012 vaaditaan päättäväisiä toimia työpaikkojen
syntymisen lisäämiseksi ja työllistävän elpymisen varmistamiseksi. Valtion- ja
hallitusten päämiehet toistivat painokkaasti tämän sanoman kevään 2012
Eurooppa-neuvostossa[6]. Tällä poliittisella tiedonannolla pyritään
täydentämään vuotuisessa kasvuselvityksessä asetettuja työllisyyttä koskevia
prioriteetteja keskipitkän aikavälin poliittisella ohjauksella ja Eurooppa 2020
-strategiassa asetettujen työllisyyteen liittyvien tavoitteiden mukaisesti.
Tiedonanto perustuu työllisyyden suuntaviivoihin[7], ja siinä esitetään toimia, jotka vaativat
erityistä huomiota tässä yhteydessä. Lisäksi sillä pyritään synnyttämään
luottamusta kaikkien toimijoiden välille, jotta tarvittavat työllisyyttä
koskevat uudistukset saadaan käyntiin. Näin sillä vastataan myös
Eurooppa-neuvoston[8]
kehotukseen tukea talouden uutta ohjausjärjestelmää seuraamalla tarkemmin
työllisyys- ja sosiaalipolitiikkaa, etenkin jos ne voivat vaikuttaa
makrotalouden vakauteen ja kasvuun[9].
Tiedonantoon liittyy useita komission
yksiköiden valmisteluasiakirjoja, joissa käsitellään tarkemmin sitä, miten
työllisyyspolitiikka leikkaa useita muita älykästä, kestävää ja osallistavaa
kasvua tukevia politiikan aloja. Kokonaisuutena tämä työllisyyspaketti vie
eteenpäin Eurooppa 2020 ‑strategian lippulaivahanketta Uuden osaamisen ja
työllisyyden ohjelma ja auttaa lisäksi parempien synergiaetujen kautta
toteuttamaan mm. seuraavia lippulaivahankkeita: Euroopan digitaalistrategia,
Innovaatiounioni, Nuoret liikkeellä, Resurssitehokas Eurooppa, Globalisaation
aikakauden teollisuuspolitiikka sekä Köyhyyden ja syrjäytymisen torjunnan
eurooppalainen foorumi. Työllisyyspaketti myös osoittaa, miten EU:n
talousarviota ja eritoten Euroopan sosiaalirahastoa voidaan käyttää
työmarkkinauudistuksen tukemiseksi ja tarvittavien investointien
aikaansaamiseksi talouden laskusuhdanteen aikana. Vaikka työmarkkinoiden dynamiikka on luotava
pääasiassa kansallisella tasolla, tällä tiedonannolla pistetään EU:n pyörät
pyörimään työllistävän elpymisen tukemiseksi työmarkkinoiden sekä kysyntä- että
tarjontapuolella ja todellisten EU:n laajuisten työmarkkinoiden aikaansaamiseksi.
1. TYÖPAIKKOJEN LUOMISEN TUKEMINEN Työllistämisen ja työvoiman (uudelleen)
jakautumisen tukemisen olisi kohdistuttava kasvaviin ja kestäviin toimintoihin,
aloihin ja yrityksiin, etenkin pk-yritysten joukossa[10].
Politiikan on yhä enemmän kohdistuttava sekä tuottavuuden että työllisyyden
parantamiseen, sillä näin edistetään Eurooppa 2020 -strategiassa yksilöityjä
taloudellisia ja sosiaalisia tarpeita vastaavaa henkilöresurssien kohdentamista
ja saavutetaan tasapaino avoimen ja suljetun sektorin välillä. Politiikalla
olisi myös parannettava heikommassa asemassa olevien ryhmien, kuten nuorten,
naisten, vähemmän koulutettujen, ikääntyvien työntekijöiden sekä
vähemmistötaustaisten työmarkkinatilannetta. Euroopan talouden keskeisten
rakenteellisten ongelmien mukaan yleisluontoisia toimia on täydennettävä
erityistoimin niillä aloilla, joilla on erityisen hyvät mahdollisuudet edistää
työllistävää kasvua. 1.1. Työllistämisen tehostaminen
talouden eri sektoreilla työvoiman kysyntää edistämällä Työllisyyspolitiikka auttaa luomaan suotuisat
olosuhteet työllistämiselle. Tässä niiden tukena voi olla EU:n talousarvio (ja
erityisesti Euroopan sosiaalirahasto)[11].
Tarjontapuolen toimenpiteiden, kuten ammattitaitoon ja aktivointiin
investoimisen, sekä työvoiman kysynnän ja tarjonnan yhteensovittamisen lisäksi
on olemassa joukko muitakin välineitä, jotka vaikuttavat myönteisesti työvoiman
kysyntään: –
Työhönottotukien kohdistaminen uusien
työntekijöiden palkkaukseen. Työhönottotukia on
käytetty jäsenvaltioissa laajasti keinona lieventää talouskriisin työllisyyteen
kohdistuvia vaikutuksia, ja ne on yleensä kohdistettu heikommassa asemassa
oleviin ryhmiin. Oikeanlaisten kannustimien ja työhönottotukien pitäisi
rohkaista työnantajia palkkaamaan uusia työntekijöitä ja luomaan näin työpaikkoja,
joita ei muutoin syntyisi. Keskittymisellä muita huonommassa asemassa oleviin
ryhmiin, kuten nuoriin tai pitkäaikaistyöttömiin, voi olla myönteisiä
vaikutuksia, varsinkin jos työhönottotuet yhdistetään muihin kohdeväestön
auttamiseen tähtääviin toimiin. –
Työvoimaan kohdistuvan verokiilan pienentäminen
ilman talousarviovaikutuksia siirtymällä ympäristö-[12],
kulutus- tai omaisuusverojen käyttöön ja seuraamalla tarkoin
tulonsiirtovaikutuksia. Useissa jäsenvaltioissa on mahdollista pienentää
työnantajan sosiaaliturvamaksuja, jotka muodostavat leijonanosan verokiilasta.
Sillä, että kaikkein heikoimmassa asemassa olevien ryhmien – varsinkin
pienipalkkaisten – verokiilaa pienennetään, odotetaan olevan myönteisiä
vaikutuksia näiden ryhmien työllisyyteen myös pitkällä aikavälillä, joten se on
ensisijainen keino kasvattaa työvoiman kysyntää. Rakenne ja toteutus on
kuitenkin valmisteltava huolellisesti, jottei toimella olisi kielteisiä
vaikutuksia vähennysten ulkopuolelle (niukasti) jäävien ryhmien työllisyysnäkymiin.
Lisäksi voi aiheutua tappioita, jos kiilan pienentämistä ei kohdenneta
asianmukaisesti. –
Itsenäisen ammatinharjoittamisen, sosiaalisten
yritysten ja yrittäjyyden edistäminen ja tukeminen.
Yrityksen perustamisesta ja johtamisesta kiinnostuneiden työnhakijoiden tiellä
saattaa olla suuriakin esteitä, kuten ammatillisten tai liiketoimintataitojen
puute, heikot mentorointimahdollisuudet ja vaikeudet rahoituksen saannissa.
Yrittäjyyden, käynnistysvaiheen tukipalvelujen ja mikrorahoituksen parempi
saatavuus sekä työttömyysetuudet starttirahaksi muuntavat järjestelyt
helpottavat merkittävästi itsenäisen ammatinharjoittamisen aloittamista ja
uusien työpaikkojen luomista. Tuki olisi suunnattava ryhmiin, joilla on eniten
potentiaalia (kuten ammattitaitoisiin työttömiin, naisiin tai nuoriin), ja sen
olisi perustuttava työnvälityspalvelujen, liiketoiminnan tukipalvelujen ja
rahoituksen tarjoajien väliseen tiiviiseen yhteistyöhön. Yhteisötalouden
toimijat ja yhteiskunnalliset yritykset ovat osallisuutta edistävän työllistämisen
ja sosiaalisen innovoinnin tärkeitä vauhdittajia, ja ne tarvitsevat
erityistukea, muun muassa julkisten hankintojen ja rahoituksen saatavuuden
kautta. –
Epävirallisen tai pimeän työn muuttaminen
laillisiksi työsuhteiksi. Pimeä työ on laitonta.
Lisäksi sillä on vakavia vaikutuksia talousarvioon pienempien verotulojen ja
sosiaaliturvamaksujen kautta. Sillä on kielteisiä vaikutuksia tuottavuuteen ja
työn laatuun, taitojen kehittymiseen ja elinikäiseen oppimiseen. Se on heikko
pohja eläkeoikeuksia ja terveydenhuoltopalvelujen saantia ajatellen. Pimeän
työn ehkäiseminen ja torjuminen, seuraamuksia ja laittomia työntekijöitä
koskevan direktiivin 2009/52/EY täysimittainen täytäntöönpano sekä pimeiden
työntekijöiden auttaminen siirtymään laillisille työmarkkinoille tukee julkisen
talouden vakauttamista, luo tasapuoliset toimintaedellytykset yrityksille ja
parantaa työpaikkojen laatua. Tässä tarvitaan tehokkaampaa yhteistyötä
jäsenvaltioiden välillä. –
Nettopalkan parantaminen. Useat jäsenvaltiot käyttävät työssäoloaikaisia etuuksia joko
työssäkäyvien köyhyyden vähentämiseksi tai töihinmenon kannustamiseksi.
Työntekijöiden ansioita täydentävien järjestelmien yhteisiä piirteitä ovat
etuuksien kohdentaminen pienituloisiin työntekijöihin tai kotitalouksiin ja niiden
asteittainen poistaminen ansiotulojen noustessa. Korkeampi nettopalkka
kannustaa palkkaamaan heikommin koulutettuja työntekijöitä, sillä tietyllä
palkkatasolla työnantajat täyttävät vapaita työpaikkoja herkemmin, kun palkkaan
kohdistuu vähemmän painetta. Suunniteltaessa työssäoloaikaisia etuuksia olisi
kuitenkin vältettävä matalapalkkaloukut. Myönteisiä vaikutuksia saavutetaan
sellaisissa tapauksissa, joissa tulonjaon alapäässä on merkittäviä tuloeroja. –
Palkkaratkaisujärjestelmien uudenaikaistaminen palkkojen
mukauttamiseksi tuottavuuden kehittymiseen ja työpaikkojen syntymisen
edistämiseksi. Palkanmuodostusmekanismit, jotka
takaavat, että reaalipalkkojen nousu heijastaa tuottavuuden kehitystä ja
paikallisia työmarkkinaoloja, ovat ennakkoedellytys sille, että tuotoksen kasvu
johtaa kasvavaan työvoiman kysyntään ja lopulta työpaikkojen syntymiseen. Palkkakehityksessä olisi otettava huomioon
jäsenvaltioiden kilpailuasema kansallisten työehtosopimusneuvottelukäytäntöjen
mukaisesti. Vaikka maltillinen palkkakehitys tai -mukautus saattaa olla tarpeen
joillakin aloilla tai joissakin jäsenvaltioissa, kohdennetut korotukset, jotka
auttavat ylläpitämään kokonaiskysyntää, saattavat olla toteuttamiskelpoisia
silloin, kun palkat ovat jääneet selvästi jälkeen tuottavuuden kehityksestä. 1.2. Avainsektorien
työllistämispotentiaalin hyödyntäminen Nykypäivän Euroopalla on edessään
EU2020-strategiassa yksilöityjä rakenteellisia muutoksia, joita ovat etenkin
siirtyminen kohta vihreää, matalahiilistä ja resurssitehokasta taloutta,
väestön ikääntyminen ja teknologian nopea kehitys. Näihin haasteisiin
vastaaminen ja niiden muuttaminen mahdollisuuksiksi edellyttää perusteellista
muutosta taloudessamme seuraavan vuosikymmenen aikana. Talouden muuttaminen
tämän suuntaisesti kasvattaa kilpailukykyä, tarjoaa merkittäviä kasvu- ja
työllisyysmahdollisuuksia sekä täyttää taloudellisia ja yhteiskunnallisia
tarpeita. Vuotuisessa kasvuselvityksessä 2012 on yksilöity kolme pääasiallista
alaa, joista jokaisella on merkittävää työllistämispotentiaalia: –
Työllisyyden kasvu vihreässä taloudessa on ollut
positiivista koko taantuman ajan, ja sen ennustetaan
jatkuvan melko vahvana. Jo pelkästään energiatehokkuuden ja uusiutuvan energian
alalla voitaisiin luoda 5 miljoonaa työpaikkaa vuoteen 2020 mennessä[13]. Tuote-
ja palvelumarkkinoiden kehitys, tutkimus-, kehitys- ja innovaatiopolitiikka,
uudet sääntelypuitteet ja markkinapohjaiset ohjauskeinot muuttavat teollisuuden
ja talouden rakenteita resurssitehokkaammiksi, mikä johtaa lukuisten
työpaikkojen uudelleenmäärittelyyn lähes kaikilla aloilla. Koska runsaasti
hiilidioksidipäästöjä aiheuttavien alojen haasteena on siirtyminen
vähähiiliseen ja resurssitehokkaaseen talouteen, monet näiden alojen työpaikat
muuttuvat ja uusia työpaikkoja syntyy vihreillä ja vähän hiilidioksidipäästöjä
aiheuttavilla sektoreilla, millä on erilaiset vaikutukset eri alueisiin. Vaikka
siirtyminen vihreään ja resurssitehokkaaseen talouteen hyödyttääkin aluksi
lähinnä korkeasti koulutettuja työntekijöitä, modernisoidut ja kestävät
palvelut ja tuotanto tuottavat todennäköisesti ajan mittaan keskitason
ammattitaitoa vaativia työpaikkoja, kun taas vähemmän koulutetut ja vanhemmat
työntekijät joutuvat sopeutumaan. Tukea antavat työmarkkinat ja näkemys
tarvittavista taidoista ovat olennaisen tärkeitä edistettäessä ja kehitettäessä
vihreää ja resurssitehokasta taloutta, kuten tiedonantoon liittyvässä komission
yksiköiden valmisteluasiakirjassa[14]
todetaan. Tällaisen suuren muutoksen onnistunut hallinnointi edellyttää EU:lta
ja jäsenvaltioilta yhteisiä ponnistuksia. –
Työllisyys EU:n terveydenhuolto- ja
sosiaaliturva-alalla kasvaa nopeasti, koska väestö
ikääntyy ja palvelujen tarjonta lisääntyy täyttääkseen paremmin
laatuvaatimukset ja yksilöllisen hoidon ja ammattimaisten sosiaalipalvelujen kasvavan
kysynnän. Näiden alojen koko ja nopea kasvu (kaksi kertaa nopeampaa kuin
kokonaistyöllisyyden kasvu) viittaa siihen, että ne ovat myös tulevina vuosina
avainasemassa uusien työpaikkojen synnyttämisessä. Jotta tätä
työllistämispotentiaalia voidaan käyttää hyväksi, näillä aloilla on kuitenkin
ratkaistava useita haasteita. Niitä ovat kasvava pula terveydenhuollon
ammattilaisista, terveydenhuoltohenkilöstön ikääntyminen ja riittämätön uuden
henkilöstön palvelukseenotto eläkkeelle jäävien tilalle, uusien
terveydenhuoltomuotojen syntyminen useista samalla kertaa esiintyvistä
kroonisista sairauksista kärsivien hoitamiseksi, uusia osaamisyhdistelmiä
edellyttävien teknologioiden lisääntyvä käyttö sekä taitotasojen ja
työjärjestelyjen epätasapaino. Lisäksi vaativat työolot sekä alhaiset ja
hitaasti kasvavat palkat vaikeuttavat työntekijöiden rekrytointia ja pitämistä
palveluksessa. Terveyspalvelujen riittävän tarjonnan ja laadun ylläpitäminen
yhä tiukemmissa budjettirajoitteissa on haaste sekä sosiaalisista että
työllisyysnäkökohdista, ja se on kirjattu tiedonantoon liittyvään komission
yksiköiden valmisteluasiakirjaan[15].
Lisäksi väestö- ja perherakenteissa tapahtuvat muutokset ja tarve parempaan
tasapainoon työn ja yksityiselämän välillä luovat uusia palveluja, jotka
kattavat hyvin monenlaisia toimintoja ja synnyttävät uusia työpaikkoja, mikä
sekin on kirjattu tiedonantoon liittyvään komission yksiköiden
valmisteluasiakirjaan[16],
josta järjestetään julkinen kuuleminen. –
Tieto- ja viestintätekniikan ammattilaisten kysyntä
kasvaa edelleen. TVT-alan ammattilaisten määrä on
kasvanut noin 3 prosenttia vuodessa, ja työvoiman kysyntä on ylittänyt
tarjonnan. TVT-sovellusten kehittämisestä ja käyttöönottamisesta on tullut
ratkaisevan tärkeää eurooppalaisten yritysten kansainvälisen kilpailukyvyn
parantamisessa ja tätä myötä työllisyyden kasvattamisessa. Eurooppalaisten
yritysten ja työntekijöiden digitaalisen lukutaidon ja osaamisen lisääminen
vaatii merkittävää panostusta työntekijöiden koulutukseen ja ammattitaidon
edistämistä koskevaan politiikkaan ja infrastruktuuriin, kuten tiedonantoon
liittyvässä komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa[17]
todetaan. 1.3. Työpaikkojen luominen EU:n
varojen avulla Koheesiopolitiikan rahastot (ESR, EAKR ja
koheesiorahasto) sekä EAFRD (Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto)
ja EMFF (Euroopan meri- ja kalatalousrahasto) ovat tärkeitä lähteitä, joista
rahoitetaan kestävää kasvua ja työpaikkojen luomista edistäviä investointeja.
Ne edistävät unionin taloudellista, sosiaalista ja alueellista
yhteenkuuluvuutta. Komissio on ehdottanut, että vuosina 2014–2020 nämä
rahoitusvälineet mukautetaan tiiviisti Eurooppa 2020 -strategian tavoitteisiin[18]. On
ratkaisevan tärkeää, että kansalliset, alueelliset ja paikalliset viranomaiset
käyttävät saatavilla olevia resursseja täysimääräisesti ja mahdollisimman
tehokkaasti, jotta Eurooppa voi kehittyä ja toteuttaa taloudellisen
potentiaalinsa lisäten näin sekä työllisyyttä että tuottavuutta. Euroopan sosiaalirahastosta (ESR) yhteisrahoitetaan aktiivisia työvoimapoliittisia toimenpiteitä,
kuten työhönottotukia, ammatti- ja yrittäjäkoulutusta ja
mikrorahoitusjärjestelyjä, sekä työllisyyspolitiikan suunnittelua ja
toteuttamista koko EU:n alueella. Kaudeksi 2014–2020 komissio on ehdottanut
ESR:sta vähintään 84 miljardin euron vähimmäisrahoitusta, joka kohdistettaisiin
mm. seuraaville painopistealueille: työnhakijoiden ja työttömien työnsaanti,
työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten kestävä integrointi
työmarkkinoille mm. ”nuorisotakuun” avulla, itsenäinen ammatinharjoittaminen,
yrittäjyys ja yritysten perustaminen, koulutus ja sosiaalinen osallisuus sekä
julkishallinnon valmiuksien kehittäminen. Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) roolia työpaikkojen luomisessa kaudella 2014–2020 vahvistetaan
siten, että tutkimukseen, tekniseen kehitykseen ja innovointiin sekä
pk-yritysten kilpailukyvyn parantamiseen liittyvät resurssit keskitetään
ehdotetulla tavalla ja tuetaan siirtymistä vähähiiliseen talouteen, mihin
kuuluu myös uusiutuvan energian ja energiatehokkuuden edistäminen. EAKR:sta
rahoitetaan myös tieto- ja viestintätekniikan sektoria ja täydennetään
työllisyyden edistämiseen ja työvoiman liikkuvuuden tukemiseen osoitettua ESR:n
rahoitusta esimerkiksi rahoittamalla koulutus- ja työvoimapalvelujen infrastruktuuria
sekä tukemalla itsenäistä ammatinharjoittamista ja yritysten perustamista.
Lisäksi EAKR:sta tuetaan terveys- ja sosiaalialan infrastruktuuriin tehtäviä
investointeja. Eurooppalaisesta
Progress-mikrorahoitusjärjestelystä tuetaan itsenäisiä
ammatinharjoittajia ja mikroyrityksiä tarjoamalla mikrorahoituksen välittäjille
takauksia ja rahoitettuja välineitä. Kauden 2007–2013 rahoituksen odotetaan
tuottavan jopa 500 miljoonan euron arvosta mikroluottoja, ja komissio on
ehdottanut sitä jatkettavaksi kaudella 2014–2020 heikompaan asemaan jääneiden
markkinasegmenttien huomioon ottamiseksi ja yhteiskunnallisten yritysten
rahoituksensaannin parantamiseksi. Mikrorahoituksen saantia tuetaan myös
useilla EAKR:sta tai ESR:sta yhteisrahoitetuilla uusiutuvilla
rahoitusvälineillä. Euroopan globalisaatiorahasto, jota komissio myös ehdottaa jatkettavaksi kaudella 2014–2020, auttaa
hallinnoimaan rakenneuudistusprosesseja osallistumalla maailmankaupan
muutoksista johtuvissa joukkoirtisanomisissa työttömiksi joutuneiden
työntekijöiden uudelleenkouluttautumisen ja työnhakutoimenpiteiden
rahoittamiseen. Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahastosta (EAFRD) tuetaan työpaikkojen
monipuolistumista eli suuntautumista muuhun kuin maataloustoimintaan, pienten
maaseutuyritysten kehittymistä sekä investointeja osaamiseen, tietämyksen
siirtoon ja nuorille maataloustuottajille toiminnan käynnistämiseen. Euroopan kalatalousrahastosta, joka
sisällytetään kautena 2014–2020 yhteen Euroopan meri- ja kalatalousrahastoon
(EMFF), tuetaan siirtymistä kestävään kalastukseen ja paikallisen
elinkeinoelämän monipuolistamista mm. koulutuksen ja pienyrityksille annettavan
tuen avulla. TYÖPAIKKOJEN
LUOMINEN Komissio ehdottaa seuraavia: –
keskeiset työllisyystoimet vihreän talouden
alalla –
terveydenhuoltoalan työllisyyttä koskeva
toimintasuunnitelma –
keskeiset työllisyystoimet tieto- ja
viestintätekniikan alalla. Kaikki nämä
ovat tämän tiedonannon liitteenä, ja niitä käsitellään lähemmin omissa
komission yksiköiden valmisteluasiakirjoissaan. Komissio käynnistää: –
kuulemisen laadukkaista
työllistymismahdollisuuksista henkilökohtaisten ja kotitalouspalvelujen alalla –
kuulemisen EU-tason foorumin perustamisesta
työsuojelutarkastuslaitosten ja muiden lainvalvontaelinten välillä pimeän työn
torjumiseksi. Tavoitteena on parantaa yhteistyötä, jakaa parhaita käytäntöjä ja
määrittää tarkastuksia koskevat yhteiset periaatteet vuoden 2012 loppuun
mennessä. Komissio kehottaa jäsenvaltioita ja neuvostoa –
viemään Eurooppa 2020 -strategiaa
viipymättä eteenpäin ja omaksumaan tässä tiedonannossa esitettyjen poliittisten
suuntaviivojen pohjalta työpaikkojen luomista koskeva kunnianhimoinen
lähestymistapa ja politiikka osaksi kansallisia työllisyyssuunnitelmia
(kansallisissa uudistusohjelmissa). 2. TYÖMARKKINOIDEN DYNAMIIKAN PALAUTTAMINEN
Työmarkkinat ovat dynaamiset ainoastaan, jos
työllisyyspolitiikalla helpotetaan tuottavuutta ja työn laatua lisääviä
siirtymiä, jos työvoimalla on tarvittavat taidot ja jos ihmiset liikkuvat
tarpeeksi vastatakseen avoimien työpaikkojen maantieteellisiin suuntauksiin.
Eurooppa 2020 ‑strategiassa korostetaan erityisesti
työmarkkinauudistusta, inhimillisen pääoman kehittämistä ja maantieteellistä
liikkuvuutta, jotta EU:n työvoima olisi paremmin varautunut muutokseen ja
työllistymismahdollisuuksia syntyisi. 2.1. Työmarkkinoiden uudistaminen EU:n yhteiset joustoturvaperiaatteet ovat yhä
edelleen tärkeä poliittinen virstanpylväs rakennettaessa dynaamisia
työmarkkinoita. Jäsenvaltiot halutaan sitouttaa integroitujen rakenteellisten
työmarkkinauudistusten toteuttamiseen. Joustoturva yhdistää kokonaisvaltaisella
ja johdonmukaisella tavalla joukon työmarkkinapolitiikkoja (sopimusjärjestelyt,
aktiiviset työvoimapoliittiset toimenpiteet, elinikäisen oppimisen ja
sosiaalisen suojelun järjestelmät). Tavoitteena on lisätä sekä joustavuutta
että turvallisuutta ja auttaa työmarkkinoita selviytymään talouden
sopeutumisprosesseista. Kriisin
aikana useat jäsenvaltiot ovat toteuttaneet suuria rakenteellisia
työmarkkinauudistuksia ja tilapäisiä toimenpiteitä työpaikkojen
säilyttämiseksi. On kuitenkin selvää, että
kehitys kohti suurempaa joustavuutta ja turvallisuutta on ollut vaatimatonta ja
epätasaista. Uuden osaamisen ja työllisyyden ohjelma -lippulaivahankkeen
puitteissa meneillään oleva joustoturvaa koskeva keskustelu EU:ssa on
mahdollistanut sen, että nykyisten talousarviorajoitusten vallitessa on voitu
määrittää tarpeellisia toimenpiteitä, joilla työmarkkinoita voidaan auttaa
mukautumaan kriisiin ja rakenteellisiin haasteisiin osana Eurooppa 2020 -strategiaa.
[19] Rakenteellisten työmarkkinauudistusten
seuraavissa vaiheissa olisi käsiteltävä erityisesti seuraavia näkökohtia: 2.1.1. Työmarkkinasiirtymien ja
osallisuutta edistävien työmarkkinoiden turvaaminen –
Hyödynnetään sisäistä joustavuutta turvattomuuden
ja julkisen talouden kustannusten vähentämiseksi.
Kriisi on osoittanut, että sisäinen joustavuus voi olla talouden taantuman
aikana erittäin tehokas keino ylläpitää työllisyyttä ja vähentää sopeuttamisen
kustannuksia. Työaikatilien tai tuntipankkien, lyhennetyn työajan ja
työehtosopimusneuvottelujen joidenkin työoloja koskevien lausekkeiden avulla on
vältetty tai pystytty viivyttämään irtisanomisia, mikä on auttanut säilyttämään
työpaikkoja ja pitämään yllä yritysten kilpailukykyä. Vaikka lyhennetty työaika
usein laskee jonkin verran tuottavuutta, se on kuitenkin auttanut ylläpitämään
ammattitaitoa, työllisyyttä ja luottamusta ja sen kustannukset ovat yleisesti
ottaen olleet pienemmät kuin työttömyysetuuksien aiheuttamat kustannukset.
Koska julkisen talouden liikkumavara rahoittaa tällaisia järjestelmiä on tällä
hetkellä rajoitetumpi kuin kaksi vuotta sitten, työmarkkinaosapuolten
vuoropuhelu yrityksissä ja korkeammilla tasoilla on nykyisin tärkeämmässä
asemassa sisäistä joustavuutta koskevien optimaalisten ratkaisujen
löytämiseksi. –
Kohtuulliset ja kestävät palkat sekä
matalapalkkaloukkujen välttäminen. Edes ennen kriisiä
työpaikka ei aina ole taannut suojaa köyhyydeltä, sillä yli 8 prosenttia EU:n
työssäkäyvistä elää yhä köyhyysrajalla. Varsinkin maissa, joissa tulot
jakautuvat epätasaisesti ja vähimmäispalkat ovat alhaiset, työssäkäyvien
köyhyysriski on suuri tilapäisten työntekijöiden joukossa sekä
alityöllistetyissä ja yksinhuoltajaperheissä[20]. Vähimmäispalkan asettaminen
asianmukaiselle tasolle voi auttaa ehkäisemään työssäkäyvien köyhyyden
lisääntymistä[21],
ja se on tärkeä tekijä työn hyvän laadun takaamisessa. Useimmissa jäsenvaltioissa on nykyisin voimassa lakisääteinen tai
muuten laillisesti sitova tai yleisesti sovellettava vähimmäispalkka[22].
Vähimmäispalkan vaikutus sekä kysyntä- että tarjontapuoleen voi vaihdella
huomattavasti eri jäsenvaltioissa riippuen asetetusta tasosta sekä muista
työmarkkinapolitiikoista ja -elimistä. Vähimmäispalkkaa on voitava riittävästi
mukauttaa yhdessä työmarkkinaosapuolten kanssa, jotta se kuvastaisi yleistä
talouskehitystä. Eriytetyt vähimmäispalkat, joita jo käytetään useissa
jäsenvaltioissa, voivat tässä yhteydessä olla tehokas keino pitää yllä
työvoiman kysyntää. –
Tehdään siirtymistä kannattavia. Työmarkkinoiden joustavuus edellyttää, että työelämän siirtymät ovat
turvallista. Monien työntekijöiden, erityisesti nuorten, todellisuutta on
nykyisin työura, johon kuuluu lukuisia siirtymiä, joskus ylöspäin, mutta joskus
myös horisontaalisesti tai jopa alaspäin. Siirtymien laatu määrittää
työntekijän työuran laadun. Koko työuran aikainen turvallisuus, myös
siirryttäessä yhden tyyppisestä työmarkkina-asemasta toiseen (siirtyminen
koulutuksesta tai äitiyslomalta työelämään, siirtyminen itsenäiseen
ammatinharjoittamiseen tai yrittäjyyteen jne.), on välttämätön, jotta ihmisille
saataisiin tarvittavat resurssit, jotta he voivat pitää yllä
työllistettävyyttään ja tehdä onnistuneita siirtymiä. Eräisiin alueisiin on
syytä kiinnittää erityistä huomiota: nuorten siirtyminen koulutuksesta
työhön, jos on näyttöä siitä, että oppisopimuskoulutus ja laadukas harjoittelu
voivat olla hyvä keino päästä mukaan työelämään, mutta on kuitenkin myös
toistuvia esimerkkejä harjoittelun väärinkäytöstä; naisten
integroituminen työmarkkinoille tarjoamalla sama palkka ja riittävät
lastenhoitopalvelut, poistamalla kaikki syrjintään[23] sekä
verotukseen ja sosiaalitukiin liittyvät jarrut, jotka ehkäisevät naisten
osallistumista, ja optimoimalla äitiys- ja vanhempainloman kesto; ikääntyvien
työntekijöiden siirtymät eläkejärjestelmien nykyaikaistamisen ja työuran
pidentämisen yhteydessä, mikä edellyttää kattavia toimenpiteitä, kuten
verotukseen ja sosiaalitukiin liittyviä kannustimia, pääsyä elinikäisen
oppimisen piiriin uraneuvonnan ja koulutuksen kautta, joustavat työjärjestelyt
niitä tarvitseville sekä ja turvallisia ja terveellisiä työpaikkoja. –
Omaksutaan vastavuoroinen vastuu työttömyydestä
työllisyyteen siirtymisen tukemisessa. Vallitseva
korkea työttömyys edellyttää, että siirtymistä työttömyydestä takaisin työelämään
tukevia työttömyysetuusjärjestelmiä voidaan mukauttaa riittävästi, jotta ne
edistäisivät nopeaa paluuta pysyvään työhön. Kriisin aikana työttömyysetuuksia
on joissain tapauksissa laajennettu kattamaan eräitä aiemmin suojattomia
ryhmiä, kuten erityisesti tilapäiset työntekijät, ja oikeuksia on ulotettu
koskemaan muitakin tilanteita. Kun otetaan huomioon julkisen talouden kireä
tilanne useimmissa jäsenvaltioissa, on erittäin tärkeää, että nämä laajennukset
säilytetään, vaikka kriisillä on edelleen vaikutusta. Kun työvoiman kysyntä on
heikkoa, etuuksien leikkaaminen voisi lisätä köyhyysriskiä ilman, että
työttömyys vastaavasti helpottuu. Aktivointivaatimusten olisi oltava osa
vastavuoroiseen vastuuseen perustuvaa lähestymistapaa, joka ylläpitää työnteon
kannustimia ja samalla varmistaa tulonsaannin, tarjoaa räätälöityä
työnhakuneuvonta ja suojaa köyhyysriskiltä. –
Taataan asianmukaiset sopimusjärjestelyt
työmarkkinoiden segmentoitumisen torjumiseksi.
Sopimusjärjestelyihin liittyvät oikeudet ovat toinen tekijä, joka heikentää
siirtymien laatua. On näyttöä siitä, että suurin osa viime vuosina (jo ennen
kriisiä) luoduista uusista työpaikoista perustui väliaikaisiin sopimuksiin ja
muihin epätyypillisiin työskentelymuotoihin[24]. Tämä on lisännyt työmarkkinoiden
toimivuutta ja tehnyt yrityksille helpommaksi mukauttaa työvoiman tarvetta
uusiin tuotannon ja työn organisoinnin muotoihin. Kahdessa direktiivissä[25] on
vahvistettu osa-aikainen ja määräaikainen työ yhtäläisen kohtelun periaatteen
pohjalta, ja uudemman direktiivin[26]
tarkoituksena on säännellä vuokratyötä samalla tavalla. Se, että työnantajat
suosivat selkeästi tällaisia sopimussuhteita, voi johtua toistaiseksi voimassa
oleviin/vakiomuotoisiin sopimuksiin liittyvistä huomattavasti korkeammista
irtisanomiskorvauksista. Monissa tapauksissa tällaiset työpaikat eivät edes
toimi ponnahduslautana pysyvämpiin työmuotoihin. Tämän vuoksi
työsuhdeturvalainsäädäntöä on uudistettava harkitusti ja tasapainoisesti, jotta
työmarkkinoiden segmentoituminen, epätyypillisten sopimusten liiallinen käyttö
ja näennäisesti itsenäinen ammatinharjoittaminen saadaan loppumaan. Yleisemmin
ottaen kaikentyyppisissä sopimusjärjestelyissä työntekijöillä olisi sopimuksen
allekirjoittamisesta lähtien oltava tiettyjä keskeisiä oikeuksia (mukaan lukien
eläkeoikeudet), kuten oikeus elinikäiseen oppimiseen, sosiaaliseen suojeluun ja
rahalliseen suojeluun siinä tapauksessa, että sopimus päättyy ilman työntekijän
syytä. –
Ennakoidaan talouden rakenneuudistukset. Epäsuotuisasta markkinatilanteesta huolimatta monet EU:n yritykset ja
niiden työntekijät ovat yleisesti ottaneet luovasti osaa
rakenneuudistusprosesseihin, jotka ovat olleet rakentavia ja tehokkaita ja
joiden avulla on onnistuttu rajoittamaan työpaikkojen menetyksiä
innovatiivisin järjestelyin ja usein viranomaisten ja EU:n tuella. Itse asiassa
kahtena kuluneena vuotena resurssien uudelleenjakoon yritysten ja ammattien
välillä liittyvillä toimenpiteillä on ollut voimakas kysyntä. Näihin
toimenpiteisiin kuuluu muutoksia työsuhdeturvalainsäädännössä ja yritysten
uudelleenjärjestelyihin liittyvissä liiketoimintatavoissa samoin kuin
asianmukaista koulutusta ja aktivointipolitiikkoja, jotka yhdessä
asianmukaisesti suunniteltujen työttömyysetuusjärjestelmien kanssa auttavat
työnsä menettäneitä työntekijöitä siirtymään uudenlaisiin työpaikkoihin ja
ammatteihin. Komissio käyttää tässä pohjana rakenneuudistusta koskevaan
vihreään kirjaansa[27]
saamiaan vastineita levittääkseen parhaita käytäntöjä ja varmistaakseen
asianmukaisen seurannan. –
Kehitetään elinikäistä oppimista ratkaisuna
työllisyysturvan toteutumiseksi. Elinikäisen oppimisen
saatavuus sekä työllisenä että työttömänä ollessa on välttämätöntä, jos
työllistettävyys halutaan säilyttää. Tässä yhteydessä on olennaisen tärkeää,
että työnantaja on sitoutunut työntekijöidensä, etenkin vähän koulutettujen ja
ikääntyvien työntekijöiden, koulutukseen. Yksilöllinen uraneuvonta ja koulutus
työmarkkinoilla tarvittavissa taidoissa ovat välttämättömiä työttömille ja
erityisesti heikosti koulutetuille ja muita heikommassa asemassa oleville
ryhmille. Uudet tekniikat yhdistettyinä globalisaatioon ovat kuitenkin
entisestään vähentäneet keskitason ammattitaitoa vaativia työtehtäviä, mistä
syystä ammattitaidoltaan keskitasoisia työntekijöitä varten tarvitaan kipeästi
uudelleenkoulutuspolitiikkaa. Taantuma on kiihdyttänyt työmarkkinoiden
jakautumista poistamalla keskitason ammattitaitoa vaativia työpaikkoja. Riskinä
on, että työpaikat erotellaan yhä tarkemmin vähäistä ammattitaitoa ja
huippuammattitaitoa vaativiin ja rajoitetaan näin uralla liikkumisen
mahdollisuuksia. Näihin ongelmiin on puututtava. –
Tarjotaan mahdollisuuksia nuorille. Euroopan nuoriso kärsii eniten talouskriisistä ja
työmarkkinoiden rakenteellisista ongelmista, kuten uudessa Mahdollisuuksia
nuorille -aloitteessa[28]
todetaan. Komissio vahvistaa sitoumuksensa puuttua nuorisotyöttömyyden
dramaattisiin lukuihin mm. käytettävissä olevien EU:n rahoituslähteiden avulla[29].
Eurooppa-neuvoston kehotusta[30]
myötäillen etusijalle olisi asetettava työelämään siirtymisen tukeminen
esimerkiksi nuorisotakuun, nuoriin kohdistettujen aktivointitoimien, laadukkaan
harjoittelun[31]
ja nuorten liikkuvuuden avulla. 2.1.2. Kaikkien toimijoiden
mukaantulo paremman täytäntöönpanon aikaansaamiseksi –
Vahvistetaan työmarkkinaosapuolten vuoropuhelua. Työllisyyspolitiikan onnistuminen riippuu ratkaisevasti siitä,
ollaanko uudistuksista yhtä mieltä. Usein vastuu suunnittelusta ja
täytäntöönpanosta ei ole pelkästään hallitusten, vaan myös
työmarkkinaosapuolten käsissä. Vahva työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu on
yhteinen piirre niissä maissa, joissa työmarkkinat ovat selviytyneet kriisistä
paremmin. Kriisin ensimmäisessä vaiheessa työmarkkinaosapuolten rooli sisäisten
joustoturvaratkaisujen täytäntöönpanossa oli ratkaisevan tärkeä taantuman
aiheuttamien häiriöiden lieventämisessä. Uudistuksia on tärkeää toteuttaa
yhdessä, jotta luodaan edellytykset laadukkaiden työpaikkojen kestävälle
luomiselle tulevaisuudessa ja jotta työmarkkinaosapuolet voivat aktiivisesti
osallistua tällaisten uudistusten valmisteluun ja täytäntöönpanoon kaikilla
tasoilla. Yhä useammissa yrityksissä osallistuminen toteutetaan
ylikansallisin yrityssopimuksin, joiden kautta kriisin luomiin haasteisiin
vastataan yhdessä sovitulla tavalla Euroopan tasolla ja perustetaan mekanismeja
muutoksen hallitsemiseksi. Ylikansalliset yrityssopimukset kattavat jo yli 10
miljoonaa työntekijää, joten niiden asema on tunnustettava paremmin ja niitä on
tuettava. –
Määritellään uudelleen julkisten
työnvoimapalvelujen ensisijaiset ja peruspalvelut. Julkiset
työvoimapalvelut ovat avainasemassa työmarkkinoiden sujuvia siirtymiä edistävän
aktivointipolitiikan toteuttamisessa. Täyttääkseen tehtävänsä kattavasti
julkisten työvoimapalvelujen on muututtava ”siirtymien
hallinnointivirastoiksi”, jotka tarjoavat uutta ”aktiivisten” ja ”passiivisten”
toimintojen yhdistelmää, joka tukee kestäviä siirtymiä koko työntekijöiden
työuran ajan. Tärkeimpien rakenneosien olisi oltava uusin työmarkkinatietous,
aktiiviset ja ennaltaehkäisevät työvoimapoliittiset toimenpiteet, työllistettävyyden
tukeminen varhaisessa vaiheessa, yksilöllisten palvelujen tarjoaminen,
sähköisten palvelujen käyttö ja vahvojen kumppanuuksien kehittäminen,
erityisesti muiden ja myös muissa jäsenvaltioissa sijaitsevien
työvoimapalvelujen kanssa. –
Kootaan voimavarat yhteen ja keskitytään
toimiviin kumppanuuksiin. Aikana, jolloin rahoitusta
investointeihin on saatavilla niukalti, taloudellisten ja aineellisten
voimavarojen yhdistäminen on yhtä tärkeää kuin toimijoiden kokoaminen yhteisen
tavoitteen ympärille. Yhtenä esimerkkinä voisi olla resurssien yhdistäminen
työnantajaryhmittäin. Kokoamalla yhteen yritysryhmiä, joilla on samankaltaiset
rekrytointi- ja koulutustarpeet, pk-yritysten ryhmät pystyvät ratkaisemaan sen
ongelman, että ne eivät yksin pysty houkuttelemaan pätevää henkilöstöä, ja
laatimaan yhteisen henkilöstöpolitiikan. Tarkoituksenmukaisella alueellisella
tasolla solmitut kumppanuudet voivat osaltaan edistää siirtymien toimivuutta
siten, että ne kokoavat yhteen julkisen, yksityisen ja kolmannen sektorin
työnvälityspalvelut, sosiaaliturvalaitokset, kunta- ja aluehallinnon,
koulutuksen tarjoajat, uraneuvonnan tarjoajien, kansalaisjärjestöt,
sosiaaliturvalaitokset ja niin edelleen. Kumppanuuksien kokoonpano olisi
määritettävä palveluntarjonnan täydentävyyden ja resurssien kustannustehokkaan
kohdentamisen mukaan. TYÖMARKKINAUUDISTUKSET Komissio kehottaa jäsenvaltioita ja neuvostoa –
viemään Eurooppa 2020 -strategiaa viipymättä
eteenpäin ja omaksumaan tässä tiedonannossa esitettyjen poliittisten
suuntaviivojen pohjalta työpaikkojen luomista koskeva kunnianhimoinen
lähestymistapa ja politiikka osaksi kansallisia työllisyyssuunnitelmia
(kansallisissa uudistusohjelmissa). Komissio aikoo –
esittää vuoden 2012 loppuun mennessä ehdotuksen
neuvoston suositukseksi harjoittelun laatupuitteista komission yksiköiden
kuulemisen perusteella[32] –
esittää ehdotuksen neuvoston suositukseksi
nuorisotakuusta vuoden 2012 loppuun mennessä ja tukee nuorille suunnattuja
aktivointitoimia nuorisotakuujärjestelmien yhteydessä –
suunnittelee jatkotoimia hyvien toimintatapojen
levittämiseksi ja ylikansallisista yrityssopimuksista käytävän keskustelun
edistämiseksi –
laatii vuonna 2012 Euroopan laajuisen julkisten
työvoimapalvelujen yhteistyöverkoston kanssa eurooppalaisen
toimintasuunnitelman tarpeellisten ja toimivien työnvälityspalvelujen
tarjoamisesta kentällä ja sen käytännön täytäntöönpanosta julkisten
työvoimapalvelujen mallien mukaisesti sekä sen tavoitteet ja tehtävät ottaen
huomioon Eurooppa 2020 -strategian tavoitteet –
kartoittaa uusia työllisyyden muotoja, esim.
työnantajien suorittama resurssien yhdistäminen, ja raportoi poliittisia
ratkaisuja vastaavista yhteisistä painopisteistä sellaisten toimien
tukemiseksi, joilla parannetaan organisaatioiden joustavuutta ja kykyä vastata
muutoksiin samalla kun edistetään työllisyyden kestävää ylläpitämistä ja
pysyvien työpaikkojen luomista. 2.2. Taitoihin investoiminen Eurooppalainen avointen työpaikkojen
seurantaväline osoittaa sellaisten avoimien työpaikkojen määrän kasvavan,
joihin ei ole saatavilla tarvittavat taidot omaavia työntekijöitä[33]. EU:n
työmarkkinoiden osaamistarpeet on ennakoitava, ja kysynnän ja tarjonnan
epäsuhtaan on puututtava nopeasti. On olennaisen tärkeää, että työntekijät
hankkivat työssä tarvittavat valmiudet, jotta työllistyminen voi tapahtua.
EU:lla ja sen jäsenvaltioilla on oltava vahva käsitys näistä tarpeista
voidakseen paremmin ennakoida taloudellista muutosta ja puuttua siihen
ongelmaan, että taidot eivät vastaa kysyntää. Työttömyyden kasvusta huolimatta
tietyillä aloilla ja/tai alueilla on havaittu taitovajetta. Saatavilla olevan
osaamisen ja työmarkkinoiden tarpeiden välinen epäsuhta vaikuttaa kaikkiin
jäsenvaltioihin mutta vaihtelevassa määrin. Vastatakseen näihin haasteisiin
useat maat ovat alkaneet ottaa käyttöön kansallisia strategioita ja välineitä
tämän epäsuhdan korjaamiseksi. Euroopan tasolla on alettu ottaa käyttöön toimia
ja välineitä, jotka esiteltiin Eurooppa 2020 ‑lippulaivahankkeessa Uuden
osaamisen ja työllisyyden ohjelma. Euroopan sosiaalirahasto on kaikkialla
EU:ssa keskeinen taitojen kehittämiseen tehtävien investointien rahoituslähde.
Taitojen kehittämiseen ja elinikäisen oppimiseen on vuosiksi 2007–2013
osoitettu yli 30 miljardia euroa ESR:n rahoitusta. 2.2.1. Osaamistarpeiden parempi
seuranta Taitotarpeiden ennustamista ja ennakointia
varten on kehitetty erinäisiä EU-välineitä: Eurooppalainen avointen
työpaikkojen seurantaväline antaa tietoja lyhytaikaisista työpaikoista ja
paineista työmarkkinoilla, Cedefop on laatinut säännöllisesti pitkän aikavälin ennusteita,
ja Eurofound tarjoaa puolestaan tärkeitä tietoja työnantajien ja työntekijöiden
työolotutkimuksista, jotka ovat yksi selitys sille, miksi kysyntä ja tarjonta
eivät kohtaa. Lisäksi komissio on viime aikoina tukenut eurooppalaisten
alakohtaisten osaamisneuvostojen perustamista, jotta sektoritason tarpeista
saataisiin parempi käsitys. EU:lla ei yhä edelleenkään ole kattava kuvaa
osaamistarpeistaan. EU:n osaamispanoraama, joka on tarkoitus käynnistää vuoden
2012 aikana, on ensimmäinen askel kohti kaikkien nykyisten ennakointivälineiden
yhdistämistä. EU:n osaamispanoraama tulee tarjoamaan yleiskatsauksen
työllisyys- ja osaamistarpeiden kehittymisestä EU:ssa, jäsenvaltioissa ja eri
aloilla lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä vuoden 2020 lähestyessä. Panoraama
auttaa tunnistamaan syntymässä olevia osaamisvajeita tietyissä ammateissa
kaikilla tai tietyillä aloilla. Sitä tulevat käyttämään hyväkseen
osaamiskysymyksiä käsittelevät seurantaryhmät kansallisella, alueellisella tai
alakohtaisella tasolla, koulutuksen ja uraohjauksen ammattilaiset sekä
työllisyys- ja palveluneuvojat. Yhteistyötä ennusteita ja tutkimuksia tekevien
EU:n elinten, kuten Eurofoundin ja Cedefopin, välillä on myös parannettava.
Keskittämällä analyysinsa järjestelmällisemmin maakohtaisesti ne lisäävät
ymmärrystä jäsenvaltioissa tapahtuvasta kehityksestä ja tuottavat tietoja
Eurooppa 2020 ‑strategian rakenneuudistusohjelmaa varten. Välineiden
lähentyminen pysyy kaikkein tärkeimpänä tavoitteena, jotta taitotarpeita
voidaan hallinnoida tehokkaammin. 2.2.2. Osaamisen ja pätevyyden
parempi tunnustaminen Eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen ja
Europass-ansioluettelomallin kaltaisia EU:n välineitä on otettu käyttöön, jotta
ihmisiä autettaisiin liikkumaan eri oppilaitosten, yritysten, sektoreiden ja
maiden kautta kaikkialla Euroopassa ja helpotettaisiin taitojen ja pätevyyksien
läpinäkyvyyttä. Eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen kehittymisen
perusteella eurooppalainen ammattipätevyyden taso olisi sisällytettävä kaikkiin
yksilöllisiin pätevyystodistuksiin Euroopassa. Kansallinen tutkintojen
viitekehys olisi avattava myös talouden sektorien tasolla annetuille
pätevyystodistuksille. Europass-ansioluetteloa täydennetään eurooppalaisella
osaamispassilla, jossa on yleiskatsaus henkilön taidoista riippumatta siitä,
miten nämä taidot on hankittu. 2.2.3. Koulutussektorin ja työelämän
parempi yhteisvaikutus Tiivis yhteistyö koulutussektorin ja työelämän
välillä sekä poliittisella että operatiivisella tasolla on olennaisen tärkeää
ammattitaidon kysynnän ja tarjonnan yhteensovittamiseksi. Poliittisella tasolla
tarvitaan asianosaisten neuvostojen (EPSCO ja EYC) yhteistyötä, jota tehdään
komiteoiden (työllisyyskomitean ja koulutuskomitean) välityksellä päätöksenteon
tuloksellisuuden varmistamiseksi. Toiminnallisella tasolla tarvitaan synergioita
helpottamaan siirtymistä yleissivistävästä ja ammatillisesta koulutuksesta
työelämään. Yksi keino edetä on ottaa korkea-asteen opintojen tasolla käyttöön
lyhytkestoisia opintoja, jotka on erityisesti suunnattu sellaisten taitojen
hankkimiseen, joita tarvitaan ammattitaidon puutteesta kärsivillä aloilla. Lisäksi osaamisyhteenliittymät ovat jo luoneet
jäsennellympää yhteistyötä korkeakoulujen ja yritysten välille tarkoituksena
luoda yrittäjyyttä, ongelmanratkaisua ja luovaa ajattelua edistäviä uusia
opetussuunnitelmia. Oppilaitosten ja yritysten väliset liittoutumat EU:n
tasolla olisi laajennettava myös ammatillisen koulutuksen tarjoajiin, jotta
osaamisneuvostojen tekemistä analyyseistä saadaan johdettua käytännön opetussuunnitelmia
ja opetusmenetelmiä. Parhaillaan kehitteillä olevan eurooppalaisen
taito-, osaamis- ja ammattiluokittelun (ESCO) on myös tarkoitus auttaa
lisäämään yhteistyötä työmarkkinoiden ja koulutussektorin välillä, sillä siinä
ammattitaidot ja osaaminen yhdistetään niitä vastaaviin ammattinimikkeisiin.
Lisäksi eri taitovälineiden, kuten eurooppalaisen ansioluettelon ja
osaamispassien, mukaan lukien eurooppalaisen osaamispassin, liittyminen
toisiinsa helpottaa siirtymistä työmarkkinoille ja työmarkkinoilla. Näiden välineiden ja toimenpiteiden ohella
olisi toteutettava koulutusjärjestelmien uudistamistoimia, joilla lisätään
taitotarjonnan määrää, laatua ja osuvuutta. Komissio esittää vuoden
jälkipuoliskolla 2012 aloitteen koulutuksen hyödyntämisestä kasvun,
työllisyyden ja kilpailukyvyn lisäämisessä. TAITOIHIN
INVESTOIMINEN Puuttuakseen ammattitaidon kysynnän ja tarjonnan
kohtaamattomuuteen EU:ssa ja parantaakseen työmarkkinoiden tarpeiden
ennakointia komissio aikoo –
pyrkiä yhteistyössä jäsenvaltioiden ja työmarkkinaosapuolten
kanssa siihen, että Cedefop ja Eurofound täydentävät EU:ta ja eri aloja
koskevaa asiantuntemustaan syvällisemmällä maakohtaisella tietämyksellä ja että
yhteistyötä kyseisten elinten välillä vahvistetaan –
käynnistää vuoden 2012 loppuun mennessä EU:n
osaamispanoraaman, joka perustuu erityisesti eurooppalaisen avointen
työpaikkojen seurantavälineeseen –
käynnistää uuden vaiheen tutkintojen ja
ammattipätevyyden tunnustamisessa siten, että eurooppalaisen tutkintojen
viitekehyksen tasot ilmoitetaan järjestelmällisesti kaikissa EU:ssa
myönnetyissä tutkinnoissa ja täydentävyyttä eurooppalaisen korkeakoulutusalueen
tutkintojen viitekehyksen kanssa lisätään –
varmistaa vuodesta 2013 alkaen, että vähintään
neljäsosassa vuosittain myönnettävistä tutkinnoista on viittaus eurooppalaiseen
ammattipätevyyden tasoon –
käynnistää eurooppalaisen osaamispassin vuoden 2012
loppuun mennessä –
tukee sekä työllisyys- että koulutusalan edustajia
käsittävän verkoston perustamista osaamisen hallinnan tukemiseksi. 2.3. Tavoitteena eurooppalaiset
työmarkkinat Useimmissa Euroopan maissa työmarkkinoille on
ominaista, että samaan aikaan, kun työttömyys jatkuu monilla aloilla korkeana,
nopeasti kasvavilla alueilla ja sektoreilla vallitsee työntekijäpula[34]. On
yleistä, että työvoiman kysyntä ja tarjonta eivät kohtaa rakenteellisista
syistä. Kuten vuoden 2012 kasvuselvityksessä[35] painotetaan, työvoiman liikkuvuus on
Euroopassa liian vähäistä[36]
verrattuna EU:n työmarkkinoiden ja aktiiviväestön kokoon. Tämä estää resurssien
kohdentamisen mukauttamisen, millä voitaisiin tukea talouden ja työllisyyden
kasvua. Euroopan työmarkkinoiden integraation syventäminen ja sen takaaminen,
että työvoiman kysyntä ja tarjonta todella vastaavat toisiaan, on ratkaisevan
tärkeää, jotta kaikki työllistymismahdollisuudet saadaan hyödynnettyä. Tässä
yhteydessä liikkuvuus tarkoittaa sekä menemistä sinne, missä työpaikat ovat,
että mahdollisuutta saada parempi työpaikka. Siihen liittyy myös yleisten ja
ammatillisten taitojen parantamista ja mukautumis- ja työllistymiskyvyn
kasvattamista. 2.3.1. Oikeudellisten ja käytännön
esteiden poistaminen työntekijöiden vapaalta liikkuvuudelta Työntekijöiden liikkuvuudella on EU:ssa
edelleen merkittäviä esteitä. Jotkin niistä ovat kulttuurisia, kuten
kielitaito, asuminen tai syrjintä, syvälle yhteiskuntaan juurtuneita ja
vaikeita poistaa lyhyellä aikavälillä. Kielelliset esteet voidaan voittaa
rahoittamalla liikkuville työntekijöille tarkoitettua vieraiden kielten
koulutusta. Tarvitaan toimia avoimen suhtautumisen luomiseksi kaikkia niitä
mahdollisuuksia kohtaan, joita liikkuvuus Euroopassa tuo tullessaan.
Työntekijöillä, jotka haluavat muuttaa toiseen maahan, on kuitenkin muitakin
vaikeuksia[37],
jotka liittyvät EU:n lainsäädäntöön perustuvien oikeuksien käyttämiseen ja EU:n
sisäisen maantieteellisen liikkuvuuden puutteelliseen tukemiseen. Vaikka EU:n
säännöstö[38]
on laaja, Euroopan kansalaiset kohtaavat edelleen oikeudellisia, hallinnollisia
ja käytännön esteitä liikkuessaan rajojen yli: –
Yhdeksän jäsenvaltiota rajoittaa yhä bulgarialaisten
ja romanialaisten työntekijöiden vapaata pääsyä työmarkkinoilleen, vaikka
näistä maista liikkuneella työvoimalla on ollut yleinen myönteinen vaikutus
vastaanottavien maiden talouteen[39].
Vaikka komissio tunnustaakin jäsenvaltioiden oikeuden soveltaa kyseisiä
työmarkkinoille pääsyä koskevia rajoituksia 31. päivään joulukuuta 2013 asti
liittymissopimuksen mukaisesti, se toistaa pitävänsä tärkeänä, että EU:n
lainsäädännön täysimääräiseen soveltamiseen bulgarialaisten ja romanialaisten
työntekijöiden vapaan liikkuvuuden osalta valmistaudutaan vähitellen. –
Tiettyihin julkisen palvelun virkoihin pääsyn
rajoittamista omille kansalaisille voidaan
SEUT-sopimuksen 45 artiklan 4 kohdan mukaisesti jatkaa erityisedellytyksin.
EU:n tuomioistuin on johdonmukaisesti katsonut, että tätä poikkeusta on
tulkittava suppeasti ja että se kattaa vain palvelussuhteet, joihin suoraan tai
välillisesti liittyy julkisen vallan käyttämistä ja tehtäviä, joilla on
tarkoitus suojata valtion tai muiden julkisyhteisöjen yleistä etua[40]. Näitä
kriteerejä on arvioitava tapauskohtaisesti. –
Ammattipätevyyden tunnustamisen puute on edelleen todellinen ongelma yhtenäismarkkinoiden tehokkaan
toiminnan ja erityisesti työntekijöiden vapaan liikkuvuuden ja työvoiman
liikkuvuuden kannalta. Komissio hyväksyi 19. joulukuuta 2011 ehdotuksen
ammattipätevyyden tunnustamista koskevan direktiivin[41]
saattamisesta ajan tasalle sen mukauttamiseksi muuttuviin työmarkkinoihin.
Ehdotuksessa esitellään eurooppalainen ammattikortti, joka on tarkoitettu
paljon liikkuville ammattilaisille ja joka tarjoaa paremmat
tiedonsaantimahdollisuudet ja sähköiset viranomaispalvelut. –
Pelko sosiaaliturvan ja eläkeoikeuksien
menettämisestä on edelleen tärkeä kysymys
työntekijöille ja työnhakijoille, jotka suunnittelevat liikkuvansa eri puolilla
Eurooppaa. Yksi merkittävä näkökohta on toisessa jäsenvaltiossa työtä etsivien
työnhakijoiden oikeus säilyttää työttömyysetuutensa yli kolme kuukautta. Vaikka
EU:n lainsäädännössä annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus pidentää tämä oikeus
enintään kuuteen kuukauteen, se ei ole vielä toteutunut kansallisissa
käytännöissä. –
Lisäksi monet liikkuvat työntekijät eivät
edelleenkään ole tietoisia oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan. Komissio
toistaa, että on tarpeen taata sosiaaliturvaa koskevien asetusten[42] oikea
soveltaminen, koska niissä erityisesti painotetaan jäsenvaltioiden
velvollisuutta antaa kansalaisille aktiivista apua oikeuksien toteuttamisessa[43].
Voimassa olevien EU:n sääntöjen noudattamatta jättäminen tarkoittaa yleisesti
ottaen sitä, että komission on etsittävä uusia täytäntöönpanomekanismeja
pyrittäessä työntekijöiden todelliseen vapaaseen liikkuvuuteen. Lisäksi
laajempana ongelmana on EU:n antamien oikeuksien riittämätön tuntemus ja
vaikeudet saada apua, kun oikeuksia ei kunnioiteta. Komissio ja jäsenvaltiot
työskentelevät yhdessä sisämarkkinoiden puitteissa helpottaakseen tietojen ja
maksuttomien neuvontapalvelujen saantia, esim. Sinun Eurooppasi -portaalin
kautta löytyvät Sinun Eurooppasi ‑neuvonta ja Solvit. –
Verotukselliset esteet, joita on EU:n
kansalaisilla, jotka muuttavat toiseen jäsenvaltioon
työskentelemään tilapäisesti tai pysyvästi tai ylittävät työmatkallaan
päivittäin valtioiden rajoja, aiheuttavat huomattavia esteitä työvoiman
liikkuvuudelle EU:ssa. Näitä esteitä ovat vaikeudet saada korvauksia,
verohelpotuksia ja ‑vähennyksiä työskentelymaassa, ulkomailla asuviin
sovellettava korkeampi progressiivinen verokanta ja kaksinkertaisen verotuksen
ongelmat. 2.3.2. Työpaikkojen ja työnhakijoiden
saattaminen yhteen rajojen yli Euroopan työnvälitysverkosto (EURES) ei ole
vielä täysimääräisesti hyödyntänyt suoraa työllistämispotentiaaliaan, sillä sen
rekisteriin on vuosittain merkitty vain 25 000 työnantajaa ja noin 150 000
työhönsijoitusta/rekrytointia. Tämän vuoksi komissio haluaa, että
EURES-verkosto keskittyy työhönsijoittamiseen ja rekrytointiin, jolloin sen
saavuttavuus ja kattavuus on mahdollisimman suuri. Tämä toteutetaan siten, että
käynnistetään kaikilla EU:n virallisilla kielillä toimiva innovatiivinen
itsepalvelu ja tehdään tietojen vaihtamisesta jäsenvaltioissa avautuvista
työpaikoista ja ansioluetteloista semanttisesti täysin yhteentoimivaa[44]. Näin
EURES-verkosto pystyy tarjoamaan helpomman ja reaaliaikaisen yhteyden avoimiin
työpaikkoihin EU:ssa ja työnantajat saavat käyttöönsä todellisen
työnhakijajoukon, josta ne voivat löytää tarvitsemansa taidot liiketoimintansa
kasvattamiseen. EURES-verkostoa laajennetaan myös
kohdennetuilla työvoiman liikkuvuutta tukevilla järjestelyillä, joilla tuetaan
aliedustettuina olevia ammatteja ja erityisryhmiin kuuluvia työntekijöitä,
jotka ovat alttiita liikkumaan, sekä kansallisia työmarkkinoita, jotka jo
vastaanottavat tai tulevat vastaanottamaan eurooppalaisia työntekijöitä. Tältä
osin EURES-verkosto tulee käyttämään täysimääräisesti hyväkseen avoimia
työpaikkoja ja palkkausta koskevaa analyysia, jonka komissio on laatinut
erilaisten välineiden, kuten eurooppalaisen avointen työpaikkojen
seurantavälineen[45]
ja eurooppalaisen ammatillisen liikkuvuuden tiedotteen[46] avulla.
Asianosaisten sidosryhmien, kuten työmarkkinaosapuolten ja työvoimapalvelujen
säännöllisten kuulemisten avulla EURES pystyy paremmin puuttumaan
rekrytointivaikeuksista johtuvaan työntekijäpulaan. Tavoitteena on, että EURES-verkostosta tulee
keskitetty asiointipiste ja ensimmäinen yhteydenottopiste kaikille maan
kansalaisille tai maassa laillisesti asuville työntekijöille, työnhakijoille
tai työnantajille, jotka harkitsevat työskentelyä tai työhönottoa toisessa
Euroopan maassa. Tämä tehostaa Euroopan työmarkkinoita[47]. 2.3.3. Tulo- ja lähtömuuton
vaikutusten huomioon ottaminen EU:ssa. Koska työvoimatarpeiden otetaan kasvavan
tuntuvasti dynaamisimmilla talouden aloilla vuoteen 2020 mennessä ja vähäistä
ammattitaitoa vaativien tehtävien odotetaan vähenevän entisestään, on hyvin todennäköistä,
että erityistaidoista tulee pulaa. Lyhyellä aikavälillä liikkuvuudella EU:n
alueella voitaisiin helpottaa alakohtaista työvoimapulaa ja/tai kysynnän ja
tarjonnan epäsuhtaa EU:n 27 jäsenvaltiossa. Pitemmällä aikavälillä ja varsinkin
kun otetaan huomioon EU:n väestökehitys, kolmansien maiden kansalaisten
taloudellisista syistä tapahtuva maahanmuutto on keskeinen näkökohta EU:n
työmarkkinoilla. Monien jäsenvaltioiden korkeana pysyttelevä työttömyys on
kuitenkin vaikuttanut siihen, miten kansalaiset hyväksyvät työperusteisen
maahanmuuton, kun taas joissakin jäsenvaltioissa koulutettu työvoima muuttaa
pois talouskriisin vuoksi. TAVOITTEENA
EUROOPPALAISET TYÖMARKKINAT Työntekijöiden vapaa liikkuvuus Komissio aikoo –
esittää vuoden 2012 loppuun mennessä
lainsäädäntöehdotuksen, jolla pyritään tukemaan liikkuvia työntekijöitä
(antamalla heille tietoa ja neuvoja) niiden oikeuksien käytössä, joita heillä
on perussopimuksen ja työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta unionin alueella
annetun asetuksen 492/2011[48]
nojalla. –
antaa vuonna 2012 uutta vauhtia eläkeoikeuksien
siirtokelpoisuutta koskevalle direktiiville, jossa asetetaan
vähimmäisvaatimukset lisäeläkeoikeuksien kertymiselle ja säilyttämiselle. –
parantaa edelleen Sinun Eurooppasi -portaalia,
jotta se toimisi keskitettynä asiointipisteenä, josta helposti saa tietoja EU:n
antamista oikeuksista ja henkilökohtaista neuvontaa, esim. Sinun Eurooppasi
-neuvonta ja Solvit. –
tarkastelee rajatyöntekijöitä koskevia
verotoimenpiteitä voidakseen ehdottaa toimia, joiden tavoitteena on poistaa
niitä verotuksellisia esteitä, joita palkansaajilla ja muilla työ- tai
palvelussuhteessa olevilla mutta myös itsenäisillä ammatinharjoittajilla ja
eläkeläisillä on.
Komissio kehottaa jäsenvaltioita –
hyväksymään komission ehdotuksen ammattipätevyyden
tunnustamista koskevan direktiivin saattamisesta ajan tasalle, jotta
helpotettaisiin kipeästi tarvittavaa ammattipätevyyden tunnustamista –
lisäämään tietoisuutta syrjinnän torjuntaa,
sukupuolten tasa-arvoa ja työntekijöiden vapaata liikkuvuutta koskevasta EU:n
lainsäädännöstä johtuvista oikeuksista sekä avaamaan ja helpottamaan EU:n
kansalaisten pääsyä jäsenvaltioiden julkisen sektorin tehtäviin
EU-lainsäädännön mukaisesti siten kuin tuomioistuin sitä tulkitsee –
harkita uudelleen, onko bulgarialaisten ja
romanialaisten työntekijöiden vapaata pääsyä työmarkkinoille koskevia nykyisiä
rajoituksia tarvetta säilyttää siirtymäkauden loppuun asti –
maksamaan työttömyyskorvauksia enintään 6 kuukauden
ajan työnhakijoille, joilla on oikeus näihin etuuksiin ja jotka muuttavat
toiseen jäsenvaltioon hakeakseen töitä sosiaaliturvajärjestelmien
yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 64 artiklan mukaisesti –
luomaan tehokkaampia viestintäkanavia liikkuville
työntekijöille, jotta he saavat EU:n alueella muuttaessaan rajoituksetta
käyttöönsä kaikki tiedot, jotka koskevat heidän oikeuksiaan ja
velvollisuuksiaan –
helpottamaan verosäännösten noudattamista
rajatylittävissä tilanteissa pyrkimällä yhdenmukaistamaan verotukseen liittyviä
hakemus- ja ilmoituslomakkeita, kääntämällä tarvittavia asiakirjoja muille EU:n
virallisille kielille ja lisäämällä tietotekniikan käyttöä. Euroopan työnvälitysverkosto (EURES) Komissio ehdottaa Euroopan
työnvälitysverkostoston (EURES) muuttamista Eurooppa 2020 -strategian
tavoitteiden mukaiseksi kattavaksi Euroopan työllistämisvälineeksi siten, että –
se määritellään kysyntälähtöiseksi eurooppalaiseksi
työhönsijoitus- ja rekrytointivälineeksi, joka tyydyttää taloudelliset tarpeet
ja täyttää samalla oikeudellisen velvoitteen varmistaa avoimien työpaikkojen
läpinäkyvyys innovatiivisten online-työnvälitysvälineiden avulla, joihin
kuuluvat langattomat internet-sovellukset, joilla varmistetaan paras
mahdollinen saavuttavuus ja käytettävyys; –
otetaan vuodesta 2013 alkaen käyttöön innovatiivinen
online-itsepalvelu ”Match and Map”, joka tarjoaa käyttäjille välittömästi
selkeän maantieteellisen kuvan käyttäjän profiilia vastaavista avoimista
työpaikoista Euroopassa ja antaa samalla henkilökohtaista palautetta siitä,
miksi työpaikat ja taidot eivät täsmää, sekä tiedot siitä, missä on tarjolla
oppimismahdollisuuksia puuttuvien taitojen hankkimiseksi. Komissio kehottaa jäsenvaltioita tehostamaan
EURES-verkoston hyödyntämistä –
varmistamalla, että kaikissa työvoimapalveluissa
ilmoitetut kaikki avoimet työpaikat asetetaan järjestelmällisesti saataville
kansallisella tasolla ja EURESin kautta Euroopan tasolla –
seuraamalla ja parantamalla EURES-verkostossa
vaihdettujen avoimia työpaikkoja koskevien tietojen laatua –
pyrkimällä avointen työpaikkojen ja
ansioluetteloiden parempaan Euroopan laajuiseen yhteentoimivuuteen, millä
edistetään eurooppalaisen taito-, osaamis- ja ammattiluokittelun (ESCO)
kehittämistä –
sisällyttämällä EURES työmarkkinoiden kaikkien
toimijoiden palvelutarjontaan. Maahan- ja maastamuutto Komissio ehdottaa –
kuulemisen käynnistämistä ennen vuoden 2012 loppua
laaja-alaisen keskustelun käymiseksi jäsenvaltioiden, työmarkkinaosapuolten ja
sidosryhmien kanssa siitä, mikä asema EU:n politiikalla olisi oltava
taloudellisista syistä tapahtuvan muuttoliikkeen suhteen. 3. EU:N HALLINTOTAVAN TEHOSTAMINEN Talouspolitiikan
EU-ohjausjakso on ollut ensimmäinen vaihe uudessa EU:n tasolla käyttöönotetussa
lähestymistavassa, jossa jäsenvaltiot ja EU:n toimielimet pyrkivät vahvistamaan
talous- ja finanssipolitiikan koordinointia ja luomaan johdonmukaista
talouspolitiikkaa. EU-ohjausjakso on myös
tehokas hallintamenetelmä toimien täytäntöönpanon seuraamisessa ja ohjauksessa
Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden tukemiseksi. Lisäksi
talous- ja finanssipolitiikan koordinointia on hiljattain vahvistettu
talouspolitiikan ohjauspaketilla (nk. kuuden toimenpiteen paketilla),
ehdotetulla budjettikurin tiukentamista koskevalla lainsäädäntöpaketilla sekä
sopimuksella talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä
ohjauksesta ja hallinnasta. EU:n työllisyyden
paremmasta hallinnasta ja koordinoinnista on tullut olennaisen tärkeää ainakin
kahdesta syystä. Ensinnäkin työvoimaosuudella, työttömyydellä ja
työvoimakustannuksilla on merkitystä makrotalouden vakauden saavuttamisessa, ja
ne otetaan huomioon makrotaloudellisen epätasapainon ennalta ehkäisemistä ja
korjaamista koskevassa uudessa asetuksessa. Toiseksi
kriisi on tuonut entistä selkeämmin esille EU:n talouksien ja työmarkkinoiden
keskinäisen riippuvuuden, joka korostaa tarvetta liittää talouden uuteen
ohjausjärjestelmään työllisyys- ja sosiaalipolitiikan parempi koordinointi
perussopimuksen sisältämän Euroopan työllisyysstrategian mukaisesti. 3.1. Tehostetun kansallisen
raportoinnin ja koordinoinnin täydentäminen tehostetulla monenvälisellä
seurannalla. Joulukuussa 2011 kokoontunut Eurooppa-neuvosto
totesi olevan tärkeää, että tehostettua taloudellista koordinointia
täydennetään tehostetulla työllisyys- ja sosiaalipolitiikan seurannalla[49]. Tämän
poliittisen sitoumuksen vahvisti vielä kevään 2012 Eurooppa-neuvosto, joka
kehotti kutakin jäsenvaltiota laatimaan kansallisen työllisyyssuunnitelman,
jossa vahvistetaan kaikki työllisyyttä koskevat aloitteet. Kansalliset työllisyyssuunnitelmat ovat
olennainen osa jäsenvaltioiden kansallisia uudistusohjelmia, ja niissä
laaditaan Eurooppa-neuvoston antamien työllisyyttä koskevien suuntaviivojen
mukaisesti ne keskeiset tulostavoitteet, jotka koskevat työmarkkinoiden
rakenteellisia heikkouksia ja joilla pyritään saamaan aikaan lyhyen ja
keskipitkän aikavälin työllisyysvaikutuksia. Suunnitelmiin olisi sisällytettävä
selvä aikataulu siitä, miten monivuotisen uudistusohjelman on tarkoitus edetä
seuraavien 12 kuukauden aikana. Sen lisäksi, että kansallisissa uudistusohjelmissa
keskitytään entistä enemmän työllisyyden parantamiseen, myös kansallisten
työllisyyssuunnitelmien olisi tarkoitus parantaa työllisyyspolitiikan
koordinointia EU:n tasolla. Vertaispaineen tehostamisella EU:n tasolla voidaan
tukea täytäntöönpanoa ja auttaa pitämään suunta oikeana. Tärkein tekijä
vertaispaineen luomiseksi on neuvoston mahdollisuus antaa maakohtaisia
erityissuosituksia perussopimuksen mukaisesti. Politiikan koordinoinnin
syventämiseksi työllisyyskomitea on tänä vuonna ottanut käyttöön uusia
työmenetelmiä, joihin kuuluu joukko vertaisarviointeja, joiden avulla komitea
pystyy muotoilemaan uudistusten täytäntöönpanoa koskevan monenvälisen kantansa,
jota hyödynnetään komission ja neuvoston tekemässä arvioinnissa. Monenvälistä
seurantaa voidaan edelleen parantaa puolueettomiin tietoihin perustuvalla
työmarkkinoiden seurantajärjestelmällä ja maakohtaisella seurantajärjestelmällä
niitä maita varten, jotka eivät noudata maakohtaisia suosituksia. Näin
jäsenvaltioiden työllisyyskehitystä ja edistymistä Eurooppaa 2020 -strategian
päätavoitteiden saavuttamisessa voitaisiin valvoa jatkuvasti, avoimesti ja
kattavasti. 3.2. Työmarkkinaosapuolten
osallistumisen tehostaminen Työmarkkinaosapuolet ovat kansallisella
tasolla tärkeässä asemassa työmarkkinasääntöjen ja palkkojen määrittelyssä, ja
ne vaikuttavat kolmikantaneuvottelujen välityksellä voimakkaasti myös muuhun
rakennepolitiikkaan mm. sosiaaliturvan alalla. Ne
ovat myös avainasemassa, kun oppisopimuspaikkojen tai tehokkaan elinikäisen
oppimisen kaltaisia toimenpiteitä pannaan täytäntöön.
EU:n tasolla työmarkkinaosapuolet osallistuvat nykyisin
lainsäädäntöehdotuksia koskeviin kuulemisiin joka toinen vuosi käytävän
makrotaloudellisen vuoropuhelun puitteissa, ja lisäksi ne järjestävät
vuosittain kaksi näkemystenvaihtoa korkeimmalla poliittisella tasolla
sosiaalialan kolmikantahuippukokouksen[50] yhteydessä. Sekä
makrotaloudellinen vuoropuhelu että sosiaalialan kolmikantahuippukokous ovat
työmarkkinaosapuolille merkittäviä osallistumistilaisuuksia, myös EU-ohjausjakson
puitteissa. Työmarkkinaosapuolten
osallistumista talous- ja työllisyyspolitiikan yhteensovittamiseen EU:n tasolla
on kuitenkin edelleen varaa parantaa, varsinkin EU-ohjausjakson lähestyessä[51]. Vaikka työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun
riippumattomuus on kiistaton ja kansallisia käytäntöjä noudatetaan
(SEUT-sopimuksen 152 artiklan ja 153 artiklan 5 kohdan mukaisesti),
työmarkkinaosapuolten osallistumisen talous- ja työllisyyspolitiikan
kehittämiseen ja toteuttamiseen on oltava oikeassa suhteessa seuranta- ja
koordinointimekanismien kehitykseen, jotta Euroopan talouden ohjausjärjestelmä
olisi tehokas ja osallistava. Palkanmuodostusmekanismit
ovat tässä suhteessa hyvä esimerkki, sillä useita palkkapolitiikkaan liittyviä
kysymyksiä on nostettu esille vuoden 2011 maakohtaisissa suosituksissa[52] ja
kansallisten yksikkötyökustannusten kehitystä seurataan makrotalouden
epätasapainon ehkäisemisen ja korjaamisen yhteydessä[53]. 3.3. Politiikan ja rahoituksen
välisten yhteyksien vahvistaminen Ei ole mahdollista rakentaa dynaamisia ja
osallisuutta edistäviä työmarkkinoita, vähentää ammattitaidon kysynnän ja
tarjonnan välistä epäsuhtaa, parantaa taitoja ja lisätä maantieteellistä
liikkuvuutta ilman huomattavia taloudellisia investointeja inhimilliseen
pääomaan. Tämän vuoksi komissio on ehdottanut, että vuosia 2014–2020 koskevassa
monivuotisessa rahoituskehyksessä osoitetaan Euroopan sosiaalirahastolle kunkin
tyyppisellä alueella vähimmäisosuudet, jotka ovat koko EU:n osalta vähintään 84
miljardia euroa. Sen lisäksi, että kansalliset budjettiprioriteetit arvioidaan
(uudelleen) EU-ohjausjakson kautta koordinoidusti toteutettavan julkisen
talouden älykkään vakauttamisen yhteydessä, EU:n talousarvion läheiseen
linjaamiseen Eurooppa 2020 -strategioihin tulevalla ohjelmakaudella on
tartuttava mahdollisuutena lisätä ja parantaa EU-rahoituksen käyttöä
jäsenvaltioiden uudistuspyrkimysten tukemisessa[54]. Tämä edellyttää sitä, että vuoden 2013 jälkeen
tehtävien ESR:n tukea saavien kumppanuussopimusten ja toimenpideohjelmien prioriteettien
on oltava läheisesti liitoksissa niihin prioriteetteihin, jotka esitetään EU:n
talouden ohjausjärjestelmän ja eritoten työllisyyspolitiikan uudistetun
hallinnan yhteydessä. Samaan aikaa komissio edistää kumppanuussopimusten
kattamien varojen tiiviimpää koordinointia ja integrointia, mukaan luettuina
ESR, EAKR, EAFRD ja EMFF. Tämän lähestymistavan tavoitteena on maksimoida
yhteisvaikutukset myös työllisyyden näkökulmasta. Työllisyyskomitean uusiin tehtäviin kuuluu
uudistusten täytäntöönpanoa ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa koskeva tehostettu
vertaisarviointi, jota olisi sovellettava myös arvioitaessa asiaan liittyvien
investointitoimien tehokkuutta, jotta niitä pystytään tarvittaessa edelleen
parantamaan. Komissio ehdottaa, että tehostetaan koordinointia ja monenvälistä
valvontaa työllisyyden alalla –
julkaisemalla yhdessä yhteisen työllisyysraportin
luonnoksen kanssa vuosittain vertailuanalyysi, joka käsittää valikoituja
työllisyyden indikaattoreita. Järjestelmä rakennetaan yhteistyössä jäsenvaltioiden
kanssa ja se perustuu nykyiseen yhteiseen arviointikehykseen ja
työllisyyskehityksen seurantavälineeseen, jossa määritetään tärkeimmät
työllisyyteen liittyvät haasteet ja joka kehitetään yhdessä jäsenvaltioiden
kanssa –
kehittämällä vuoden 2012 loppuun mennessä
yhteistyössä jäsenvaltioiden ja kaikkien asianosaisten toimijoiden kanssa
tulostaulu, jonka avulla voidaan seurata jäsenvaltioiden edistymistä
kansallisten työllisyyssuunnitelmien täytäntöönpanossa osana kansallisia
uudistusohjelmia, ensimmäistä kertaa vuoden 2013 kasvuselvityksen yhteydessä
(yhteinen työllisyysraportti). vahvistetaan EU:n työmarkkinaosapuolten
osallistumista talouspolitiikan EU-ohjausjaksoon –
ottamalla EU:n tason työmarkkinaosapuolet
aktiivisesti mukaan tärkeimpien strategisten tavoitteiden toteuttamiseen
työllisyyspolitiikan alalla i) EU-ohjausjakson yhteydessä näkemysten
vaihtamiseksi kasvua ja työllisyyttä koskevista prioriteeteista; ja ii) ennen
keväällä pidettäviä ECOFIN- ja EPSCO-neuvostojen kokouksia. EPSCO-kokouksessa on
mukana neuvoston puheenjohtajavaltio –
perustamalla perussopimuksen 152 artiklan mukaista
työmarkkinaosapuolten itsenäisyyttä kunnioittaen EU:n kolmikantamalli
tarkoituksena seurata palkkakehitystä suhteessa tuottavuuteen, inflaatioon,
sisäiseen kysyntään, työttömyyteen ja tuloeroihin ja vaihtaa siitä näkemyksiä. lujitetaan työllisyyspolitiikan ja siihen
liittyvien rahoitusvälineiden välistä yhteyttä –
laatimalla kumppanuussopimukset ja
toimenpideohjelmat vuosiksi 2014–2020 siten, että otetaan tarkoin huomioon
kansallisten uudistusohjelmien ja erityisesti kansallisten
työllisyyssuunnitelmien prioriteetit ja niiden suorituskykypuitteet sekä
työllisyyskomitean esittämät asiaan liittyvät maakohtaiset suositukset ja
huomautukset –
tarkastelemalla tarvittaessa uudestaan
kumppanuussopimuksia ja toimenpideohjelmia maakohtaisten suositusten
perusteella, kuten yhteiseen strategiakehykseen liittyvän, yhteisiä säännöksiä
koskevan asetusehdotuksen 21 artiklassa esitetään –
ottamalla huomioon rahastojen suorituskykypuitteista
johtuva arviointi valmisteltaessa kansallisia uudistusohjelmia vuosiksi
2014–2020. Komissio kehottaa jäsenvaltioita ja neuvostoa –
valmistelemaan työllisyyskomitean avulla
mekanismeja monenvälisen seurannan tehostamiseksi työllisyyden alalla –
keskustelemaan näistä uusista mekanismeista ja
hyväksymään ne työllisyyskomitean puitteissa, jotta neuvosto voi hyväksyä ne
mahdollisimman pian ja ne voidaan panna täysimääräisesti täytäntöön vuoden 2013
EU-ohjausjaksolla –
käyttämään täysimääräisesti hyväkseen varoja, joita
Euroopan sosiaalirahastosta myönnetään vuodesta 2014 lähtien, joita
hallinnoidaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa ja jotka on tarkoitettu
määriteltyihin keskeisiin työllisyyshaasteisiin tehtävien investointien
tukemiseen. Päätelmät Tämän tiedonannon tarkoituksena on esittää
nykyisessä taloustilanteessa tehokkaimmiksi katsotut keinot saavuttaa Eurooppa
2020 -strategian työllisyystavoite ja vahvistaa Eurooppa 2020 -strategian
työllisyysulottuvuutta. Tiedonannon tarkoituksena on tehdä tämä yhteistyössä
antamalla kansallisten työllisyyssuunnitelmien kannalta tärkeää käytännön
opastusta ja ehdottamalla tapoja lujittaa työllisyysulottuvuutta EU:n
hallintotavassa: - Komissio ehdottaa poliittisia suuntaviivoja,
jotka tukevat työpaikkojen luomista ja työmarkkinauudistuksia ja joiden
painopiste on investointien tärkeydessä, ja kehottaa neuvostoa omaksumaan
kunnianhimoisen lähestymistavan tätä varten. - Komissio hahmottelee toimia, joilla
korjataan ammattitaidon kysynnän ja tarjonnan välistä epäsuhtaa ja parannetaan
työvoiman liikkuvuutta poistamalla esteitä aitojen eurooppalaisten
työmarkkinoiden luomiselta. - Komissio ehdottaa tapoja lujittaa
monenvälistä seurantaa, parantaa työmarkkinaosapuolten osallistumista
työllisyyden hallintaan ja yhdenmukaistaa edelleen politiikkaa ja rahoitusta,
jotta pystytään maksimoimaan EU:n talousarviovälineiden kautta saavuttavat
työllisyystulokset. LIITE
Tämän liitteen kolme toimintasuunnitelmaa
(keskeiset työllisyystoimet vihreän talouden alalla, EU:n
terveydenhuollon työvoimaa koskeva toimintasuunnitelma ja keskeiset
työllisyystoimet tieto- ja viestintätekniikan alalla) esitetään tämän
tiedonannon kohdan 1.2 ”Avainsektorien työllistämispotentiaalin hyödyntäminen”
mukaisesti. Niitä käsitellään myös erillisissä komission yksiköiden
valmisteluasiakirjoissa. Keskeiset
työllisyystoimet vihreän talouden alalla ESPCO-neuvosto esitti joulukuussa 2010
päätelmänsä kilpailukykyiseen, vähähiiliseen, energiatehokkaaseen ja vihreään
talouteen tähtäävästä työllisyyspolitiikasta. Vastauksena näihin päätelmiin
esitetään keskeiset työllisyystoimet, joiden avulla pyritään siirtymään
onnistuneesti ympäristöystävälliseen talouteen. Komissio
aikoo 1.
edistää vihreän työllisyyden sisällyttämistä kansallisiin
työllisyyssuunnitelmiin -
työskentelemällä yhdessä työllisyyskomitean (EMCO) kanssa kehittääkseen sen
vihreää työllisyyttä koskevia indikaattoreita ja varmistaakseen uudistustoimenpiteiden
johdonmukaisen seurannan; -
kannustamalla jäsenvaltioita ratkaisemaan työvoiman uudelleensijoittumiseen
ja uudelleenkoulutukseen liittyviä tarpeita aktiivisen työmarkkinapolitiikan ja
elinikäisen oppimisen avulla sekä sisällyttämällä tällaiset poliittiset
ratkaisut tarvittaessa alueellisiin, paikallisiin tai kaupunkien
kehitysstrategioihin - korostamalla
vuoden 2013 EU-ohjausjaksolla tehokkaan resurssien käytön
työllisyysnäkökohtia ja tarvittavien uudistusten täytäntöönpanoa.
Jäsenvaltioita kannustetaan erityisesti hyödyntämään enemmän ympäristöveroja
ja päästökauppajärjestelmästä saatavia tuloja verotuksen painopisteen
siirtämisessä työn verotuksesta muualle. 2.
vahvistaa nk. vihreää osaamista -
varmistamalla, että EU-tasolla käytettävät ammattitaitotarpeiden
ennakointivälineet (EU:n osaamispanoraama, ESCO, Cedefopin ja Eurofoundin
selvitykset jne.) kattavat syntymässä olevat vihreät taitotarpeet -
järjestämällä vuonna 2013 yhdessä työmarkkinoiden toimijoiden kanssa keskinäisen
oppimisen toimia, joissa käsitellään eritoten osaamis- ja
koulutusulottuvuuden sisällyttämistä laajempiin kansallisiin vihreän kasvun
strategioihin (työllisyyden, sosiaaliasioiden ja osallisuuden pääosaston
keskinäisen oppimisen ohjelma) sekä tapoja ja keinoja tehdä yhteistyötä
yritysten kanssa työnhakijoiden ja irtisanomisvaarassa olevien työntekijöiden
ohjaamiseksi syntymässä oleviin vihreisiin ammatteihin (julkisten
työvoimapalvelujen välinen vuoropuhelu) - edistämällä standardoitujen
pätevyydenvahvistamisjärjestelmien laajempaa käyttöä Älykäs energiahuolto
Euroopassa -ohjelman avulla vuonna 2013/2014. 3.
lisätä EU:n rahoitusvälineiden käyttöä älykkäissä vihreissä investoinneissa - toimimalla
yhdessä Euroopan investointipankin kanssa lisätäkseen edelleen valmiuksia
myöntää lainoja energiatehokkuuden ja uusiutuvien energialähteiden alalla
toimiville julkisille ja yksityisille yrityksille -
kannustamalla jäsenvaltioita ottamaan ESR:n tukea saavissa vuosien
2014–2020 toimintaohjelmissa esille uuden vihreän koulutuksen tarpeet ja
julkisten työvoimapalvelujen valmiudet tukea vihreitä siirtymiä työmarkkinoilla
sekä keskittämään EAKR:n resurssit energiatehokkuuteen ja uusiutuviin
energialähteisiin tehtäviin investointeihin komission ehdotuksen mukaisesti -
käynnistämällä Progress-mikrorahoitusjärjestelyn puitteissa mikrorahoituksen
ja yhteiskunnallisen yrittäjyyden sidosryhmien foorumin vuonna 2013
tavoitteena saada paikallisia rahoituksen välittäjiä mukaan vihreän talouden
yrittäjätoiminnan edistämiseen -
kohdistamalla huomionsa resurssitehokkuuden ja osallisuutta edistävän
työllisyyden liittymäkohtaa käsitteleviin innovatiivisiin aloitteisiin
PROGRESS-järjestelyn sosiaalipoliittisen kokeilun osajärjestelmän avulla. 4.
rakentamalla työmarkkinoiden toimijoiden välisiä kumppanuuksia - tukemalla
työvoimapalvelujen välisiä innovatiivisia hankkeita koskevan vuoden 2013 PARES-ehdotuspyynnön
puitteissa sellaisia yhteistyöhankkeita, joissa on kyse vihreistä työpaikoista
ja siirtymisestä vihreään talouteen - etsimällä EU:n
tason työmarkkinaosapuolten kanssa tapoja helpottaa siirtymistä
vähähiiliseen talouteen vuosien 2012–2014 työohjelmaan kuuluvien
erityisaloitteiden avulla - lisäämällä
tietoisuutta parhaista kahdenvälisistä ja kolmikantaisista vihreän työllisyyden
aloitteista ja toimista julkaisemalla vuonna 2013 hyvien käytänteiden
käsikirjan. EU:n
terveysalan työvoimaa koskeva toimintasuunnitelma Tukeakseen
jäsenvaltioita terveydenhuoltoalan haasteisiin vastaamisessa ja ottaen huomioon
neuvoston joulukuussa 2010 esittämiin päätelmiin kirjatun sitoumuksen, jonka
mukaan jäsenvaltiot sitoutuvat työskentelemään yhdessä tällä alalla, komissio
ehdottaa toimintasuunnitelmaa, johon kuuluvat seuraavassa esitetyt
toimet. Komissio aikoo 1.
parantaa terveydenhuollon henkilöstösuunnittelua ja ennusteita EU:ssa - perustamalla
vuoden 2012 loppuun mennessä jäsenvaltioiden ja ammattialajärjestöjen
eurooppalaisen foorumin. Tämä toteutetaan käynnistämällä kolmivuotinen EU:n
yhteinen toiminta, joka koskee ennusteiden ja suunnitelmien laatimista
terveysalan ohjelman puitteissa. Tarkoituksena on jakaa hyviä käytäntöjä,
kehittää terveydenhuoltohenkilöstön tarvetta ennustavia menetelmiä ja tehokasta
henkilöstösuunnittelua sekä parantaa terveydenhuoltohenkilöstöä koskevia
EU:n laajuisia tietoja - laatimalla
vuoteen 2014 mennessä ohjeita koulutusvalmiuksien vaihdosta terveysalan
ammateissa, jotta olemassa olevia valmiuksia voidaan hyödyntää parhaalla
mahdollisella tavalla. Perustana tulevat olemaan tulokset vuonna 2013
käynnistettävästä tutkimuksesta, jossa kartoitetaan jäsenvaltioiden
terveydenhuollon alan koulutusvalmiuksia, erityisesti lääketieteellisissä
yliopistoissa ja sairaanhoito-oppilaitoksissa. 2.
ennakoida paremmin terveydenhuoltoalan osaamistarpeet - tukemalla hoito-
ja hoivahenkilökunnan eurooppalaisen osaamisneuvoston perustamista vuonna
2013, jotta voidaan paremmin analysoida ja ennakoida näissä ammateissa
tarvittavat taidot ja ottaa asianmukaisesti huomioon ammattipätevyyden
tunnustamista koskevan direktiivin ehdotettu ajan tasalle saattaminen - edistämällä
yleissivistävän/ammatillisen koulutuksen tarjoajien ja työnantajien välisiä
kumppanuuksia terveydenhuollon alalla vuonna 2013 perustettavan koeluontoisen alakohtaisen
taitoyhteenliittymän avulla - edistämällä jatkuvaa
ammatillista kehitystä koskevien hyvien käytäntöjen vaihtoa taitojen ja
pätevyyden ajantasaistamiseksi ja terveydenhuoltohenkilöstön työssä pitämiseksi
elinikäisen oppimisen avulla. Tämä toteutetaan vuonna 2013 suoritettavan
kansallisten järjestelmien tarkastelun ja kartoituksen avulla - laatimalla
vuoteen 2014 mennessä terveydenhuollon avustajien koulutusvaatimuksia ja
omaishoitajien koulutusta koskevia suosituksia, jotka perustuvat
analyysiin terveydenhuollon avustajilta edellytetyistä taidoista ja
pätevyydestä. Tämä toteutetaan perustamalla koeluontoinen terveydenhuollon
avustajien asiantuntijaverkosto ja tietokanta. 3.
edistää terveydenhuoltoalan työntekijöiden rekrytointia ja työssä pysymistä
koskevaa vaihtoa -
käynnistämällä vuoteen 2013 mennessä innovatiivisia ja tehokkaita
työhönotto- ja työssäpysymistrategioita koskevan kartoituksen
terveydenhuollon alalla hyvien käytäntöjen vaihtamiseksi jäsenvaltioiden
välillä. Tämä toteutetaan käynnistämällä kartoitusta koskeva tarjouskilpailu ja
tarkastelemalla mahdollisuutta yhteiseen toimintaan jäsenvaltioiden kanssa. 4.
tukee terveydenhuoltoalan työntekijöiden eettistä rekrytointia - kehittämällä
yhteisen lähestymistavan, joka auttaa jäsenvaltioita panemaan täytäntöön
WHO:n maailmanlaajuisen ohjesäännön, joka koskee terveydenhuoltoalan
henkilöstön kansainvälistä rekrytointia. Keskeiset
työllisyystoimet tieto- ja viestintätekniikan alalla Komission tiedonannon ”Tietotekniset taidot
2000-luvulla”[55] täytäntöönpanossa on
edistytty hyvin. Nykyisin vallitsee vahva
yhteisymmärrys siitä, että tarvitaan pitkän aikavälin EU:n tietoteknisten
taitojen strategia, joka perustuu komission, jäsenvaltioiden, alueiden ja
työmarkkinaosapuolten aktiiviseen yhteistyöhön, jotta ne voivat hyödyntää
tieto- ja viestintätekniikan alan työllistämispotentiaalia. Komissio aikoo 1. perustaa sidosryhmien monenvälisiä kumppanuuksia, joiden tavoitteena on - tunnistaa paremmin tieto- ja viestintätekniikan alan työnkuviin liittyvän kysynnän ja tarjonnan epäsuhta - aktivoida alan organisaatiot ja verkostot tarjoamaan erityisesti työllistettävyyteen ja epävirallisen osaamisen tunnustamiseen keskittyvien TVT-koulutusaloitteiden suunnittelua, tuottamista ja sertifiointia - tukea tiedotuskampanjoita (Eurooppalainen eSkills-viikko[56], Get Online -viikko) ja mainostaa tieto- ja viestintäteknisiä ammatteja, jotta nuorisoa ja aliedustettuja ryhmiä, kuten naisia, uralleen vakiintuneita työntekijöitä ja heikommassa asemassa oleviin ryhmiin kuuluvia, saataisiin houkuteltua TVT-uralle. 2. vahvistaa eurooppalaisia tietoteknisiä taitoja koskevia puitteita (eSkills) - perustamalla TVT-alan työpaikkoihin erikoistuneen osion EU:n työmarkkinoiden osaamispanoraaman verkkosivustolle vuoteen 2013 mennessä - työstämällä vuonna 2012 edelleen CENin[57] kehittämiä eurooppalaisia tietoteknisen osaamisen puitteita (eCompetences). Tavoitteena on tarjota vuoteen 2013 mennessä kaikille oppijoille heidän digitaalista osaamistaan koskeva kuvaus ja itsearviointiväline, jotka sisällytetään tulevaan eurooppalaiseen osaamispassiin - kehittämällä vuonna 2013 sähköistä oppimista koskevat eurooppalaiset suuntaviivat, jotka perustuvat yritysten tarpeisiin ja parhaisiin käytäntöihin sekä toimialavetoisiin aloitteisiin - ottamalla käyttöön lyhytkestoisia opintokokonaisuuksia kohdennettujen käytännön tietoteknisten taitojen hankkimiseksi sekä korkea-asteen että ammatillisessa koulutuksessa. 3. tukee ammattitaitoisen tieto- ja viestintätekniikan työvoiman kasvua - kehittämällä vuoden 2012 aikana tieto- ja viestintätekniikan alan työpaikkakoulutuksen laatumerkkejä ja todistuksia, jotka noudattavat ammatillisen koulutuksen laadunvarmistuksen eurooppalaista viitekehystä (EQAVET), ja kehittämällä vuonna 2013 kokeiluhankkeen, joka tarjoaa interaktiivisen kuvan pätevyyksien vahvistamisesta TVT-alalla sekä TVT-ammattilaisille tarkoitetun online-itsearviointitestin - edistämällä TVT-taitojen, yrittäjyyden ja etäresurssipalvelujen aloilla toteuttavien toimien yhteisvaikutuksia etäresurssipalveluja koskevan tulevan EU:n toimintasuunnitelman puitteissa - kehittämällä edelleen vuonna 2012 käynnistettävää etäjohtamista (e-leadership) koskevaa EU:n aloitetta, jolla vastataan yrittäjien, johtajien, TVT-ammattilaisten ja kehittyneiden käyttäjien tarpeisiin etenkin toimintaansa aloittavissa yrityksissä ja pk-yrityksissä. 4. lisää EU:n rahoitusvälineiden käyttöä TVT-osaamiseen tehtävissä investoinneissa - kannustamalla jäsenvaltioita vahvistamaan digitaalisen osaamisen koulutusta omissa koulutusjärjestelmissään ja lisäämään tietoyhteiskuntaan osallistumista ESR:sta vuosina 2014–2020 rahoitettavien toimintaohjelmien avulla. [1] Komission
tiedonanto Eurooppa 2020 – Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia,
KOM(2010) 2020, 3. maaliskuuta 2010; Eurooppa-neuvoston päätelmät, 17.
kesäkuuta 2010. [2] EU
Employment and Social Situation Quartely Review, maaliskuu 2012. [3] Komission
yksiköiden helmikuussa 2012 esittämän alustavan ennusteen mukaan EU:n BKT:n
kasvun odotetaan pysähtyvän vuonna 2012 ja euroalueen joutuvan lievään
taantumaan. [4] Komission
yksiköiden valmisteluasiakirja työmarkkinoiden suuntauksista ja haasteista. [5] Kuten
Eurooppa-neuvoston jäsenten 30. tammikuuta 2012 antamassa julkilausumassa
todetaan: ”Kasvu ja työllisyys elpyvät vain, jos noudatamme johdonmukaista ja
laajapohjaista toimintatapaa, jossa yhdistyvät tulevaan kasvuun tehtävät
investoinnit varmistava älykäs julkisen talouden vakauttaminen, terveet
makrotalouspolitiikat sekä sosiaalisen yhteenkuuluvuuden varmistava aktiivinen
työllisyysstrategia.” [6] Eurooppa-neuvoston
päätelmät, 1.–2. maaliskuuta 2012. [7] Neuvoston
päätös 2010/707/EU, 21. lokakuuta 2010, jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista. [8] Eurooppa-neuvoston
päätelmät, 9. joulukuuta 2011. [9] Eurooppa-neuvoston
päätelmät, 9. joulukuuta 2011. [10] Pk-yritykset
loivat 85 prosenttia työllisyyden nettokasvusta vuosina 2002–2010. [11] On
taattava EU:n valtiotukisääntöjen noudattaminen mutta samalla pidettävä mielessä
näissä säännöissä annetut mahdollisuudet työllisyystukiin, ks. erityisesti
yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen 15, 16 ja 40–42 artikla, EUVL L 214, 9.8.2008 [12] Komission
tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja
sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle ”Etenemissuunnitelma – siirtyminen
kilpailukykyiseen vähähiiliseen talouteen vuonna 2050” (KOM(2011) 112)
osoittaa, että päästöoikeuksien huutokaupasta ja hiilidioksidin verotuksesta
saatavien tulojen käyttämisellä työvoimakustannusten alentamiseen voidaan
saavuttaa myönteisiä työllisyysvaikutuksia. [13] Erilaisten
mallien perusteella yksittäisten energiatehokkuustoimien täytäntöönpano voisi
vuoteen 2020 mennessä johtaa kahden miljoonan vihreän työpaikan syntymiseen tai
säilymiseen, ja uusiutuvan energian alan kehityksen myötä on mahdollista
synnyttää arviolta kolme miljoonaa työpaikkaa. Ks. tiedonannon liitteenä olevan
komission yksiköiden valmisteluasiakirja vihreän kasvun
työllistämispotentiaalista. [14] Tiedonantoon
liittyvä komission yksiköiden valmisteluasiakirja vihreän kasvun
työllistämispotentiaalista. [15] Tiedonantoon
liittyvä komission yksiköiden valmisteluasiakirja EU:n terveysalan työvoimaa
koskevasta toimintasuunnitelmasta. [16] Tiedonantoon
liittyvä komission yksiköiden valmisteluasiakirja henkilökohtaisten ja
kotitalouspalvelujen työllistämispotentiaalin hyödyntämisestä. [17] Tiedonantoon
liittyvä komission yksiköiden valmisteluasiakirja tieto- ja viestintätekniikan
työllistämismahdollisuuksien hyödyntämisestä. [18] Komission
tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja
sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle ”Eurooppa 2020 -strategiaa tukeva
talousarvio – Osa I”, KOM(2011) 500, 29.6.2011. [19] Tiedonantoon
liittyvä komission yksiköiden valmisteluasiakirja avoimista, dynaamisista ja
osallisuutta edistävistä työmarkkinoista. [20] Employment
and Social Developments in Europe 2011; Is working enough to avoid poverty?
In-work poverty mechanism and policies in the EU. [21] OECD,
divided we stand: why inequality keeps rising, 2011. [22] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Minimum_wage_statistics. Vähimmäispalkka on 30–50 prosenttia
keskimääräisistä bruttomääräisistä kuukausiansioista. [23] Miesten ja
naisten yhtäläisten mahdollisuuksien ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteen
täytäntöönpanosta työhön ja ammattiin liittyvissä asioissa annetun direktiivin
2006/54/EY täysimääräisen täytäntöönpanon avulla. [24] http://ec.europa.eu/eures/home.jsp
Työmarkkinoita koskevat ja yhteiskunnalliset suuntaukset. [25] Direktiivi
97/81/EY osa-aikatyöstä, ja neuvoston direktiivi 99/70/EY, annettu 28.
kesäkuuta 1999, määräaikaisesta työstä. [26] Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/104/EY, annettu 19. marraskuuta 2008,
vuokratyöstä. [27] Komission
tiedonanto ”Rakennemuutos ja muutosten ennakointi: mitä viimeaikaisista
kokemuksista on opittu?” KOM(2012) 7, 17. tammikuuta 2012. [28] Komission
tiedonanto ”Mahdollisuuksia nuorille -aloite”, KOM(2011) 933, 20. joulukuuta
2011. [29] Tiedonannon
liitteenä olevassa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa Mahdollisuuksia
nuorille ‑aloitteen täytäntöönpanon ensivaiheista esitetään väliraportti
jäsenvaltioiden viime aikoina toteuttamista toimenpiteistä nuorisotyöttömyyden
torjumiseksi. Helmikuussa 2012 komission toimintaryhmät vierailivat kahdeksassa
jäsenvaltiossa, joissa nuorisotyöttömyysaste on kaikkein korkein. Näiden
matkojen tulokset sisällytetään kansallisiin uudistusohjelmiin. [30] Eurooppa-neuvoston
jäsenten julkilausuma 30. tammikuuta 2012. [31] Tiedonantoon
liittyvä komission yksiköiden valmisteluasiakirja harjoittelun laatupuitteista.
[32] Tiedonantoon
liittyvä komission yksiköiden valmisteluasiakirja harjoittelun laatupuitteista.
[33] Komission
tiedonanto ”Vuotuinen kasvuselvitys 2012”, yhteisen työllisyysraportin luonnos,
KOM(2011) 815, Beveridge-käyrä, s. 7. [34] Komission
tiedonanto ”Vuotuinen kasvuselvitys 2012”, yhteisen työllisyysraportin luonnos,
KOM(2011) 815, 23. marraskuuta 2011. [35] Komission
tiedonanto ”Vuotuinen kasvuselvitys 2012”, KOM(2011) 815, 23. marraskuuta 2011. [36] Vuonna
2010 vain 2,8 prosenttia Euroopan työikäisestä väestöstä (15–64-vuotiaista)
asui muussa jäsenvaltiossa kuin kotimaassaan (EU:n työvoimatutkimus). [37] Maantieteellistä
ja työvoimaperäistä liikkuvuutta koskeva erityiseurobarometri, kesäkuu 2010. [38] Vapaus
hakea työpaikkaa kaikissa EU:n jäsenvaltioissa tunnustetaan myös Euroopan
unionin perusoikeuskirjan 15 artiklassa. [39] Kertomus
bulgarialaisten ja romanialaisten työntekijöiden vapaata liikkuvuutta koskevien
siirtymäjärjestelyjen toimivuudesta, KOM(2011) 729, 11. marraskuuta 2011. [40] Erityisesti
asia C-290/94. [41] Komission
ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (KOM(2011) 883), 19.
joulukuuta 2011. [42] Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 883/2004, 29. huhtikuuta 2004, ja
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 987/2009, 16. syyskuuta 2009. [43] Jokaisen
EU:ssa asuvan ja vapaasti liikkuvan oikeus sosiaaliturvaetuuksiin ja
sosiaalisiin etuihin unionin ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti on
tunnustettu myös perusoikeuskirjan 34 artiklassa. [44] http://ec.europa.eu/eures/home.jsp [45] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=955&langId=en. [46] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=955&langId=en [47] Tiedonantoon
liittyvä komission yksiköiden valmisteluasiakirjan Eures-verkoston
uudistamisesta Eurooppa 2020 ‑strategian tavoitteiden saavuttamiseksi. [48] EUVL L
141, 27.5.2011, s. 1. [49] Eurooppa-neuvoston
päätelmät, 9. joulukuuta 2011, ja EPSCO-neuvoston päätelmät, 1. joulukuuta
2011. [50] Vuonna
2012 komissio aikoo ehdottaa, että kasvua ja työllisyyttä käsittelevän
kolmikantaisen sosiaalihuippukokouksen perustamisesta tehty neuvoston päätös
2003/174 saatetaan ajan tasalle SEUT-sopimuksen säännösten mukaisesti. [51] EPSCO-neuvoston
päätelmät, 1. joulukuuta 2011, kohta 9.5. [52] Neuvoston
suositukset kansallisista uudistusohjelmista, 12. heinäkuuta 2011. [53] Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1176/2011, 16. marraskuuta 2011. [54] Komission
ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteiseen
strategiakehykseen kuuluvia Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan
sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä
säännöksistä ja Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja
koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o
1083/2006 kumoamisesta, KOM(2011) 615. [55] Komission tiedonannon
”Tietotekniset taidot 2000-luvulla” täytäntöönpanoa koskeva arviointi, lokakuu
2010, http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/files/reports/eskills21_final_report_en.pdf. [56] Ks. http://eskills-week.ec.europa.eu. [57] Euroopan standardointikomitea (CEN).