EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0125
DRAFT AMENDING BUDGET N° 2TO THE GENERAL BUDGET 2012 STATEMENT OF EXPENDITURE BY SECTIONSection III – Commission
LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 2VUODEN 2012 YLEISEEN TALOUSARVIOON MENOTAULUKKO PÄÄLUOKITTAINPääluokka III – Komissio
LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 2VUODEN 2012 YLEISEEN TALOUSARVIOON MENOTAULUKKO PÄÄLUOKITTAINPääluokka III – Komissio
/* COM/2012/0125 final - 2012/ () */
LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 2VUODEN 2012 YLEISEEN TALOUSARVIOON MENOTAULUKKO PÄÄLUOKITTAINPääluokka III – Komissio /* COM/2012/0125 final - 2012/ () */
LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 2
VUODEN 2012 YLEISEEN TALOUSARVIOON MENOTAULUKKO PÄÄLUOKITTAIN
Pääluokka III – Komissio Euroopan komissio ottaa huomioon –
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
ja erityisesti sen 314 artiklan yhdessä Euroopan atomienergiayhteisön
perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan kanssa, –
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon
sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun
neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[1] ja erityisesti sen
37 artiklan, –
1 päivänä joulukuuta 2011 hyväksytyn
Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2012, –
27 päivänä tammikuuta 2012 hyväksytyn
lisätalousarvioesityksen nro 1/2012[2], ja esittää
budjettivallan käyttäjälle lisätalousarvioesityksen nro 2 vuoden 2012
talousarvioon. MUUTOKSET
PÄÄLUOKITTAISEEN TULO- JA MENOTAULUKKOON Muutokset pääluokittaiseen tulo- ja
menotaulukkoon ovat saatavilla Eur-Lex-tietokannassa (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). Muutosten englanninkielinen toisinto esitetään tiedoksi tämän
asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä. SISÄLLYSLUETTELO 1. Johdanto.. 3 2. EU:n
solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotto.. 3 3. Rahoitus.. 5 4. Tiivistelmätaulukko
rahoituskehyksen otsakkeittain.. 6 1. Johdanto Lisätalousarvioesitys
(LTE) nro 2 vuoden 2012 talousarvioon kattaa yhteensä 18 061 682
euron käyttöönoton EU:n solidaarisuusrahastosta maksusitoumus- ja
maksumäärärahoina Italiaa (Liguria ja Toscana) lokakuussa 2011 koetelleiden
tulvien johdosta. 2. EU:n
solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotto Voimakkaan säärintaman
vuoksi Italian luoteisosassa saatiin 25. lokakuuta 2011 muutaman tunnin aikana
runsaasti sateita. Erityisesti sateista kärsivät La Spezian maakunta Liguriassa
ja Massa Carraran maakunta Toscanassa. Rankkasateiden seurauksena
vuoristoalueiden monien pikkujokien penkereet murtuivat ja valtavia määriä
vettä, mutaa ja roskia kulkeutui niiden alapuolisiin laaksoihin. Kaksi suurta jokea, Vara ja Magra, tulvivat
useissa kaupungeissa. Sateilla oli vakavia vaikutuksia myös läheisellä Cinque
Terren alueella La Spezian maakunnassa. Sateiden aiheuttama katastrofi
vahingoitti vakavasti asuinrakennuksia, yrityksiä ja maataloutta ja johti
häiriöihin tärkeissä liikenneyhteyksissä ja julkisissa
infrastruktuuriverkoissa. Katastrofialue kattaa Cinque Terren alueen, joka
kuuluu Italian Rivieraan ja on merkitty Unescon maailmanperintöluetteloon. Italia haki tämän vuoksi
rahoitustukea Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta. Komission yksiköt ovat
tutkineet hakemuksen perusteellisesti neuvoston asetuksen (EY) N:o 2012/2002 ja
erityisesti sen 2, 3 ja 4 artiklan mukaisesti. Seuraavassa on esitetty
yhteenveto tärkeimmistä arviointiperusteista. (1)
Hakemus jätettiin komissioon 22. joulukuuta 2011
eli kymmenen viikon määräajan kuluessa siitä, kun ensimmäiset vahingot oli
todettu 25. lokakuuta 2011. (2)
Kyseessä on luonnonkatastrofi, joten se kuuluu
solidaarisuusrahaston soveltamisalaan. (3)
Italian viranomaisten mukaan välittömien
vahinkojen kokonaismäärä Ligurian ja Toscanan vierekkäisistä osista
muodostuvalla katastrofialueella oli arviolta 722 467 299 euroa. Tämä
määrä on 20,43 prosenttia tavanomaisesta 3,536 miljardin euron kynnysarvosta,
jota sovelletaan Italiaan vuonna 2011 otettaessa käyttöön solidaarisuusrahaston
varoja (eli 3 miljardia euroa vuoden 2002 hintoina). (4)
Koska vahinkojen kokonaismäärä jää alle
solidaarisuusrahaston tuen käyttöönoton tavanomaisen kynnysarvon, hakemusta
tarkasteltiin asetuksen (EY) N:o 2012/2002 2 artiklan 2 kohdan viimeisen
alakohdan perusteella, joka koskee ns. poikkeuksellisia alueellisia
katastrofeja. Kyseisessä
alakohdassa säädetään edellytyksistä, joiden täyttyessä solidaarisuusrahastosta
voidaan myöntää tukea poikkeuksellisissa tilanteissa. Kyseisen alakohdan mukaan
rahastosta voidaan poikkeustapauksessa myöntää tukea alueelle silloin kun
aluetta on koetellut sellainen poikkeuksellinen katastrofi, pääasiassa
luonnonkatastrofi, jolla on vakavia ja pitkäaikaisia vaikutuksia huomattavan
väestönosan elinoloihin ja talouden vakauteen alueella. Asetuksessa
kiinnitetään erityistä huomiota Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
349 artiklassa määriteltyihin syrjäisiin ja eristyneisiin alueisiin, kuten
saaristoalueisiin ja syrjäisimpiin alueisiin. Katastrofista kärsinyt alue
Italiassa ei kuulu tähän luokkaan. Asetuksessa kehotetaan arvioimaan
poikkeuksellista alueellista katastrofia koskevien säännösten nojalla
esitettyjä hakemuksia ”erittäin tarkasti”. (5)
Solidaarisuusrahaston vuosikertomuksessa
(2002–2003) komissio toteaa alueellista katastrofia koskevien kriteerien
tarkoituksenmukaisen soveltamisen kansallisella tasolla edellyttävän, että
erotetaan toisistaan vakavat alueelliset ja toisaalta pelkästään paikalliset
tapahtumat. Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti paikalliset tapahtumat kuuluvat
kansallisten viranomaisten vastuualueeseen, kun taas alueellisten katastrofien
yhteydessä voidaan harkita tuen myöntämistä solidaarisuusrahastosta. Jotta
solidaarisuusrahaston kriteerit olisivat täyttyneet, Italian viranomaiset
perustivat hakemuksensa niiden 20 kunnan alueeseen, jotka kärsivät
katastrofista eniten. Alue sijaitsee Cinque Terren rannikkoalueella, La Spezian
maakunnassa sijaitsevan Vara-joen allasalueella ja Lunigianan alueella Massa
Carraran maakunnassa. Alueella
on yhteensä yli 52 000 asukasta. (6)
Yksi asetuksessa (EY) N:o 2012/2002 säädetyistä
rahaston varojen poikkeuksellisen käyttöönoton edellytyksistä on, että
katastrofi on aiheuttanut vahinkoa suurelle osalle sen alueen väestöstä, jota
hakemus koskee. Italian hakemuksessa todetaan, että katastrofi vaikutti 20
kunnan 52 251 asukkaasta suoraan yhteensä 28 858 asukkaaseen. Toimitetut
todisteet vaikuttavat realistisilta. Näin ollen voidaan päätellä, että
vaikutukset koskivat suoraan suurinta osaa väestöstä ja että tämä ehto täyttyy. (7)
Vaatimusten mukaan katastrofilla on osoitettava
olevan vakavia ja pitkäaikaisia vaikutuksia väestönosan elinoloihin ja talouden
vakauteen alueella. Hakemuksessa
tuodaankin esille kunnallisteknisten verkkojen ja muiden infrastruktuurien
(esim. liikenne-, vesi- ja sähköinfrastruktuurit) kärsimät tuhot ja häiriöt,
tulvien vaikutus luonnonympäristöön, yrityksiin ja matkailuun sekä
asuinrakennusten tuhoutuminen. Ligurian alueella katastrofi johti 13 ihmisen
kuolemaan ja yli tuhat ihmistä joutui jättämään kotinsa. Toscanassa
kuolonuhreja oli kaksi ja yli 300 henkilöä oli evakuoitava. Koteja tuhoutui, ne
kärsivät suuria vahinkoja tai muuttuivat asumiskelvottomiksi, minkä vuoksi
asukkaat eivät voi palata koteihinsa lähitulevaisuudessa. Teitä tuhoutui,
A15-moottoritie suljettiin osittain, rautatieverkot kärsivät häiriöistä ja
penkereitä ja siltoja sortui. Myös julkiset verkot kuten vesi- kaasu-,
sähköverkot ja viemäriverkot sekä jätevedenkäsittelylaitokset kärsivät
häiriöistä. Tulvilla oli vakavia vaikutuksia 846:een pääasiassa perhejohtoiseen
pk-yritykseen, jotka työllistävät 1 209 työntekijää. Yli kaksi kolmasosaa
näistä pk-yrityksistä toimii suoraan matkailun alalla, joka on yksi alueen
tärkeimmistä toimialoista. Lisäksi tämä poikkeuksellinen luonnonkatastrofi
aiheutti suuria vahinkoja uimarannoille ja kävelyreiteille, jotka ovat
matkailualan selkäranka. Italian viranomaiset arvioivat, että BKT laskee noin
20 prosenttia ja tulot 25 prosenttia vuonna 2012. Täydellisen paluun
tavanomaisiin olosuhteisiin odotetaan vievän vuoden tai jopa pidempään. (8)
Asetuksen (EY) N:o 2012/2002 3 artiklan 2 kohdan
nojalla tukikelpoisten toimien kustannukset ovat arviolta 511,4 miljoonaa
euroa, ja ne voidaan jakaa neljään ryhmään: A) infrastruktuurin pikainen
korjaaminen toimintakuntoon, B) tilapäismajoitus ja pelastuspalvelut, C)
suojaava infrastruktuuri ja kulttuuriperinnön välitön suojelu sekä D)
katastrofialueiden raivaus. Suurimpien kustannusten arvioidaan aiheutuvan liikenneinfrastruktuurien
ja suojaavien infrastruktuurien korjaamisesta sekä raivaustöistä. (9)
Tulva-alue on rakennerahastojen (2007–2013)
mukaan tukikelpoinen alueellisen kilpailukyvyn ja työllisyyden tavoitteeseen
kuuluvana alueena. Italian viranomaiset ovat ilmaisseet komissiolle aikovansa
suunnata Liguriaa ja Toscanaa koskevien rakennerahasto-ohjelmien rahoitusta
elvytystoimenpiteisiin. (10)
Italian viranomaiset ovat ilmoittaneet, etteivät
tukikelpoiset vahingot kuulu vakuutusturvan piiriin. Edellä esitetyn perusteella
hakemuksessa tarkoitettua tulvakatastrofia voidaan pitää ”poikkeuksellisena”
asetuksessa tarkoitetussa merkityksessä ja sen voidaan katsoa täyttävän
asetuksen (EY) N:o 2012/2002 2 artiklan 2 kohdan viimeisessä alakohdassa
säädetyt edellytykset solidaarisuusrahaston poikkeukselliselle käyttöönotolle. 3. Rahoitus Solidaarisuusrahaston
vuosittain käytettävissä oleva kokonaismääräraha on miljardi euroa. Koska
rahasto on perustettu solidaarisuuden tukemiseksi, komissio katsoo, että
rahastosta maksettavan tuen olisi oltava porrasteista. Tämä tarkoittaa, että
asetetun kynnysarvon (0,6 prosenttia suhteessa BKTL:oon tai 3 miljardia euroa
vuoden 2002 hintoina sen mukaan, kumpi näistä on pienempi) ylittävien
vahinkojen osalta olisi aiemman käytännön mukaisesti sovellettava suurempaa
tuki-intensiteettiä kuin kynnysarvon alle jäävien vahinkojen osalta.
Suurkatastrofien perusteella myönnettävä tuki on aikaisemmin ollut kynnysarvon
alle jäävältä osuudelta 2,5 prosenttia ja kynnysarvon ylittävältä osuudelta 6
prosenttia kaikista välittömistä vahingoista. Solidaarisuusrahastosta
myönnettävän tuen laskutapa on määritetty solidaarisuusrahaston
vuosikertomuksessa 2002–2003, ja neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat
hyväksyneet sen. Tässä tapauksessa
ehdotetaan, että sovelletaan edellä mainittuja prosenttiosuuksia ja myönnetään
seuraavat tukimäärät: || || || || || (euroina) || Hyväksytyt välittömät vahingot || Kynnysarvo || 2,5 prosentin mukaan laskettu määrä || 6 prosentin mukaan laskettu määrä || Tuen ehdotettu kokonaismäärä Ligurian ja Toscanan tulvat vuonna 2011 || 722,467 milj. || 3 536 milj. || 18 061 682 || - || 18 061 682 Yhteensä || || || || || 18 061 682 Tässä vaiheessa vuotta
ei toteutumisennusteiden perusteella ole mahdollista siirtää tarvittavia
maksumäärärahoja. Päinvastoin kaikki osoittimet viittaavat maksumäärärahojen
todennäköiseen puutteeseen myöhemmin tänä vuonna. Tämän seurauksena
komissio ehdottaa maksumäärärahojen lisäämistä. 4. Tiivistelmätaulukko
rahoituskehyksen otsakkeittain Rahoituskehys Otsake/alaotsake || Vuoden 2012 rahoituskehys || Talousarvio 2012 (ml. LT nro 1/2012) || LTE nro 2/2012 || Talousarvio 2012 (sisältää LTE:t nro 1–2/2012) MSM || MM || MSM || MM || MSM || MM || MSM || MM 1. KESTÄVÄ KASVU || || || || || || || || 1a. Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky || 14 853 000 000 || || 15 403 000 000 || 11 500 977 788 || || || 15 403 000 000 || 11 500 977 788 Liikkumavara || || || -50 000 000 || || || || -50 000 000 || 1b. Kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio || 52 761 000 000 || || 52 752 576 141 || 43 835 746 321 || || || 52 752 576 141 || 43 835 746 321 Liikkumavara || || || 8 423 859 || || || || 8 423 859 || Yhteensä || 67 614 000 000 || || 68 155 576 141 || 55 336 724 109 || || || 68 155 576 141 || 55 336 724 109 Liikkumavara[3] || || || -41 576 141 || || || || -41 576 141 || 2. LUONNONVAROJEN SUOJELU JA HALLINTA || || || || || || || || josta markkinoihin liittyvät menot ja suorat tuet || 48 093 000 000 || || 43 969 637 305 || 43 875 978 049 || || || 43 969 637 305 || 43 875 978 049 Yhteensä || 60 810 000 000 || || 59 975 774 185 || 57 034 220 262 || || || 59 975 774 185 || 57 034 220 262 Liikkumavara || || || 834 225 815 || || || || 834 225 815 || 3. KANSALAISUUS, VAPAUS, TURVALLISUUS JA OIKEUS || || || || || || || || 3a. Vapaus, turvallisuus ja oikeus || 1 406 000 000 || || 1 367 806 560 || 835 577 878 || || || 1 367 806 560 || 835 577 878 Liikkumavara || || || 38 193 440 || || || || 38 193 440 || 3b. Kansalaisuus || 699 000 000 || || 697 436 780 || 648 700 180 || 18 061 682 || 18 061 682 || 715 498 462 || 666 761 862 Liikkumavara || || || 1 563 220 || || || || 1 563 220 || Yhteensä || 2 105 000 000 || || 2 065 243 340 || 1 484 278 058 || 18 061 682 || 18 061 682 || 2 083 305 022 || 1 502 339 740 Liikkumavara[4] || || || 39 756 660 || || || || 39 756 660 || 4. EU MAAILMANLAAJUISENA TOIMIJANA || 8 997 000 000 || || 9 405 937 000 || 6 955 083 523 || || || 9 405 937 000 || 6 955 083 523 Liikkumavara[5] || || || -150 000 000 || || || || -150 000 000 || 5. HALLINTO || 8523 000 000 || || 8 279 641 996 || 8 277 736 996 || || || 8 279 641 996 || 8 277 736 996 Liikkumavara[6] || || || 327 358 004 || || || || 327 358 004 || Yhteensä || 148 049 000 000 || 141 360 000 000 || 147 882 172 662 || 129 088 042 948 || 18 061 682 || 18 061 682 || 147 900 234 344 || 129 106 104 630 Liikkumavara || || || 1 209 764 338 || 12 445 957 052 || || || 1 209 764 338 || 12 445 957 052 [1] EYVL
L 248, 16.9.2002, s. 1. [2] COM(2012) 31 final. [3] Euroopan globalisaatiorahastoa ei oteta huomioon
laskettaessa otsakkeen 1 a liikkumavaraa (500 miljoonaa euroa). Enimmäismäärän
ylittävät 50 miljoonaa euroa rahoitetaan joustovälineestä. [4] EU:n solidaarisuusrahastoa koskeva määrä otetaan
talousarvioon ylittämällä rahoituskehyksen asianomaisten otsakkeiden määrät,
kuten 17. toukokuuta 2006 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa
määrätään (EUVL C 139, 14.6.2006). [5] Otsakkeen 4 vuoden 2012 marginaalissa ei oteta
huomioon hätäapuvarauksen määrärahoja (258,9 miljoonaa euroa). Enimmäismäärän
ylittävät 150 miljoonaa euroa rahoitetaan joustovälineestä. [6] Otsakkeen 5 enimmäismäärään nähden jäävää
liikkumavaraa laskettaessa on otettu huomioon vuosien 2007–2013
rahoituskehykseen sisältyvä alaviite 1, joka koskee henkilöstön
eläkejärjestelmään suorittamia maksuja (84 miljoonaa euroa).