22.2.2013   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

CE 51/37

—

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) ja 7. toukokuuta 2009 antamansa päätöslauselman parlamentin uudesta roolista ja vastuusta Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanossa (1),

—

ottaa huomioon 20. tammikuuta 2011 antamansa päätöslauselman Mustaamerta koskevasta EU:n strategiasta (2),

—

ottaa huomioon 25. helmikuuta 2010 antamansa päätöslauselman yhteisen kalastuspolitiikan uudistusta koskevasta vihreästä kirjasta (3),

—

ottaa huomioon 21. lokakuuta 2010 antamansa päätöslauselman "Yhdennetty meripolitiikka – edistyksen arviointi ja uudet haasteet" (4),

—

ottaa huomioon eräiden kalakantojen Mustallamerellä sovellettavien kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta vuodeksi 2011 17. joulukuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1256/2010 (5),

—

ottaa huomioon luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta 21. toukokuuta 1992 annetun neuvoston direktiivin 92/43/ETY (6),

—

ottaa huomioon yhteisön meriympäristöpolitiikan puitteista 17. kesäkuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/56/EY (7) (meristrategiadirektiivi),

—

ottaa huomioon komission tiedonannon "Euroopan unionin yhdennetty meripolitiikka" (KOM(2007)0575),

—

ottaa huomioon vuoden 1992 yleissopimuksen Mustanmeren suojelemisesta pilaantumiselta (Bukarestin yleissopimus) ja sen pöytäkirjat,

—

ottaa huomioon vuoden 1993 ministerikokouksen julistuksen Mustanmeren suojelusta (Odessan julistus),

—

ottaa huomioon vuonna 2007 tehdyn tutkimuksen Mustanmeren rajatylittävistä ilmiöistä (8),

—

ottaa huomioon Mustanmeren suojelemista pilaantumiselta käsittelevän komission vuonna 2008 laatiman raportin Mustanmeren ympäristön tilasta,

—

ottaa huomioon Mustanmeren suojelemista pilaantumiselta käsittelevän komission vuonna 2009 laatiman Mustanmeren ympäristön suojelua ja elvyttämistä koskevan strategisen toimintasuunnitelman,

—

ottaa huomioon YK:n merioikeusyleissopimuksen vuodelta 1982,

—

ottaa huomioon hajallaan olevien kalakantojen ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa koskevien 10. joulukuuta 1982 tehdyn yleissopimuksen määräysten täytäntöönpanosta vuonna 1995 tehdyn Yhdistyneiden kansakuntien sopimuksen,

—

ottaa huomioon merioikeusyleissopimuksen XI osan täytäntöönpanoon liittyvän sopimuksen,

—

ottaa huomioon vastuullista kalastusta koskevat FAO:n käytännesäännöt,

—

ottaa huomioon Yhdistyneiden kansakuntien biodiversiteettisopimuksen vuodelta 1992,

—

ottaa huomioon Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen uhanalaisten lajien kansainvälisestä kaupasta,

—

ottaa huomioon Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen vesilintujen elinympäristönä kansainvälisesti merkittävistä vesiperäisistä maista (Ramsarin yleissopimus),

—

ottaa huomioon muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelua koskevan yleissopimuksen vuodelta 1979 (Bonnin yleissopimus),

—

ottaa huomioon Mustanmeren ja Välimeren valaiden suojelusopimuksen (ACCOBAMS),

—

ottaa huomioon Yhdistyneiden kansakuntien kalakantasopimuksen vuodelta 1995,

—

ottaa huomioon Välimeren yleisen kalastuskomission 32. istunnossa vuonna 2008 Mustanmeren yhteistyön vahvistamisesta annetun raportin "Strengthening cooperation in the Black Sea",

—

ottaa huomioon Välimeren yleisen kalastuskomission vuonna 2009 tekemän alueellisen tutkimuksen Välimeren ja Mustanmeren pienistä tonnikaloista,

—

ottaa huomioon Mustanmeren taloudellisen yhteistyön järjestön,

—

ottaa huomioon 7. toukokuuta 2009 pidetyn itäistä kumppanuutta koskevan Prahan huippukokouksen yhteisen julkilausuman (Prahan julkilausuma),

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 48 artiklan,

—

ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan mietinnön (A7-0236/2011),

A.

toteaa, että keskustelu yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) uudistuksesta EU:ssa on edelleen käynnissä, ja katsoo, että siinä olisi otettava huomioon Mustanmeren altaan erityispiirteet ja tarpeet, koska se on ensimmäinen Mustanmeren kattava YKP:n uudistus,

B.

toteaa, että tähän mennessä Mustanmeren alueen valtioiden välinen yhteistyö ja -toiminta on ollut löyhää tai jopa olematonta, että niiden kesken ei ole ollut konkreettista ja yhtenäistä oikeudellista kehystä eikä yhteisiä säännöksiä kalastustoiminnasta, koska kaikki vesialueet kuuluvat eri rannikkovaltioiden oikeudenkäyttövallan piiriin, ja että Mustanmeren altaasta ei ole yleisesti riittävää ja järjestelmällistä tutkimukseen ja tieteeseen perustuvaa tietoa,

C.

ottaa huomioon, että kalastuksenhoito Mustallamerellä on erittäin vaikeaa, koska vain kaksi kuudesta allasta ympäröivästä maasta on EU:n jäsenvaltioita ja nekin kaksi ovat uusia jäsenvaltioita, jotka ovat liittyneet EU:hun vasta vuonna 2007,

D.

katsoo, että olisi tarkasteltava Mustanmeren alueen kuuden valtion yhteisen toimintamekanismin perustamista pitkällä aikavälillä, jotta voidaan varmistaa muun muassa ympäristönsuojelu ja edistää ranta-alueiden taloudellista ja sosiaalista kehitystä,

E.

katsoo, että tällä Mustanmeren uudella toimintamekanismilla olisi pyrittävä säilyttämään ja parantamaan biologista monimuotoisuutta ja alueella kalastusalalla työskentelevien ihmisten hyvinvointia, sillä nämä kuuluvat Euroopan unionin painopistealoihin,

F.

katsoo, että Mustanmeren alueen olisi otettava asianmukainen paikkansa Euroopan tärkeimpien merialueiden joukossa, koska se on nuorin ja kehittyvin lähes täysin suljetuista meristä,

G.

katsoo, että Mustanmeren alueen olisi otettava paikkansa uudistuneessa YKP:ssa ja yhdennetyssä meripolitiikassa, ja toteaa, että kalastajien tarpeet ja kalastus-, tuotanto- ja jalostusalat olisi otettava asianmukaisesti huomioon Euroopan kalatalousrahaston uudessa rahoituskehyksessä vuoden 2013 jälkeen,

H.

katsoo, että tämä mietintö voitaisiin ottaa huomioon YKP:n uudistuksen suuntaviivoina ja lisäksi se voisi olla osa tulevaa EU:n yhteistyötä sen itäisten kumppanin kanssa Mustanmeren synergiasta annetun komission tiedonannon (KOM2007)0160) hyödyntämiseksi mahdollisimman hyvin, jotta yhteistyötä voidaan tehostaa Mustanmeren alueella, jolla kalastuksella ja eri alojen kehittämisellä on merkittävä osa,

I.

ottaa huomioon, että kalastuksenhoito Mustanmeren alueella hyötyisi merkittävästi aiempaa koordinoidummasta tieteellisestä yhteistyöstä jäsenvaltioiden kesken sekä kalakantojen säilyttämistä ja parantamista koskevasta johdonmukaisesta politiikasta EU:n tasolla,

J.

ottaa huomioon, että kalastukseen, ilmastonmuutokseen ja pilaantumiseen suoraan liittyvät dynaamiset muutokset vaikuttavat vakavasti moniin meriekosysteemeihin yleisesti ja Mustanmeren ekosysteemiin erityisesti,

K.

ottaa huomioon, että Rapana venosa -petokotilon kannalla on kielteinen vaikutus ja että se on uhka Mustanmeren ekologiselle tasapainolle, koska se tuhoaa veden luonnollisia suodattajia, kuten sinisimpukoita (Mythilus galloprovincialis) ja venussimpukoita (Chamelea gallina),

L.

ottaa huomioon, että suurin osa EU:n kalastajien Mustallamerellä käyttämistä kalastusaluksista on alle 12 metriä pitkiä, joten niillä on vähäinen vaikutus Mustanmeren meriympäristöön; katsoo, että niiden olisi kuitenkin kunnioitettava kestävään kalastukseen pyrkiviä toimia ja toimittava vastuullisesti tässä asiassa,

M.

katsoo, että laittomaan, ilmoittamattomaan ja sääntelemättömään kalastukseen Mustallamerellä olisi puututtava välittömästi,

N.

katsoo, että Mustanmeren alueen kuuden maan välisen yhteisen sopimuksen puute voidaan korjata puitesopimuksella, joka voitaisiin neuvotella esimerkiksi komission tiedonannon pohjalta ja jossa ilmaistaisiin ja otettaisiin huomioon kaikkien osapuolten edut,

O.

ottaa huomioon, että suuri osa Mustanmeren ongelmista johtuu sellaisen asianmukaisen institutionaalisen rakenteen puutteesta, jolla koordinoidaan ja toteutetaan Mustanmeren kalastuksen hoitoa ammattimaisesti ja asiantuntevasti; ottaa huomioon, että kalastuspolitiikan täytäntöönpanoon osallistuvien kansallisten hallintojen välillä on käyty viimeisen kymmenen vuoden ajan neuvotteluja tämän institutionaalisen rakenteen luomisesta sekä sen muodosta ja tehtävistä ja että tähän mennessä nämä neuvottelut eivät ole olleet menestyksekkäitä; katsoo, että siksi saaliiden ja erityisesti rajatylittävän kalastuksen valvomiseksi ei ole toteutettu asianmukaisia toimenpiteitä,

P.

katsoo, että Välimeren yleinen kalastuskomissio (GFCM), jonka toimeksianto kattaa Mustanmeren alueen, ei toistaiseksi vastaa sidosryhmien ja erityisesti kalastajien tarpeisiin ja odotuksiin mahdollisuuksiensa mukaisesti ja että sen olisi hyödynnettävä kaikkia tähän alueeseen liittyviä välineitä, joita on saatavilla,

Q.

ottaa huomioon, että Mustameri eroaa huomattavasti Välimerestä kalakantojen, pilaantumistason, lajivalikoiman, valtalajien, yhteisen biomassan ja tuottavuuden osalta,

R.

ottaa huomioon tammikuussa 2011 hyväksymänsä mietinnön Mustaamerta koskevasta strategiasta (9), jossa myös korostetaan, että kalastukseen on sovellettava monivuotisia hoitosuunnitelmia ja luotava erillinen Mustanmeren kalastuksen hallintaelin,

1.

huomauttaa, että Euroopan tasolla olisi luotava elinkelpoinen, vakaa ja kestävä kalastusala ja että erityisesti Mustameri tarvitsee kalavarojen tilanteen säilyttämiseksi ja parantamiseksi ja Mustanmeren altaaseen mukautetun kalastusalan takaamiseksi erityistä politiikkaa, jossa otetaan huomioon Mustanmeren alueen erityispiirteet sekä se, että Mustanmeren kalastuspolitiikan olisi oltava erottamaton osa YKP:n tulevaa uudistusta;

2.

korostaa, että tarvitaan aiempaa täsmällisempää analyyttistä ja tieteellistä tutkimusta, jota koordinoidaan alueellisella, kansallisella ja EU:n tasolla, jotta Mustanmeren altaan kalavarat ja ekosysteemit voidaan säilyttää ja jotta niitä voidaan parantaa;

3.

tunnustaa komission toimet aiempaa vakaamman ja jäsennellymmän vuoropuhelun edistämisessä Mustanmeren alueen EU:hun kuulumattomien valtioiden kanssa ja kannustaa komissiota tehostamaan ponnistuksiaan, kunnes koko Mustanmeren altaan kattavasta ja alueen kalastuksen hallinnoinnin alueellisen mallin huomioon ottavasta yhteisestä jäsennellymmästä kehyksestä voidaan sopia;

4.

katsoo, että kaikkien Mustaanmereen liittyvien päätösten tai toimien olisi perustuttava vakaalle tieteelliselle tiedolle, ja kehottaa kaikkia sidosryhmiä toimimaan yhteistyössä sitä varten;

5.

korostaa, että kalakantojen tilaa on tarkasteltava jatkuvasti tieteellisesti ja on luotava vakaan ja pitkän aikavälin järjestelmä kalastuksen valvonnalle, ja huomauttaa, että kaikkien Mustanmeren rantavaltioiden on osallistuttava tähän analyysiin;

6.

kehottaa komissiota käyttämään kaikkia saatavilla oleviaan diplomaattisia ja taloudellisia välineitä, joilla voidaan auttaa saavuttamaan konkreettisia tuloksia menestyksekkään ja kestävän kalastuksen edistämisessä EU:n etujen mukaisesti, mukaan luettuna Euronestin parlamentaarisen yleiskokouksen ja itäistä kumppanuutta koskevan aloitteen hyödyntäminen mahdollisimman hyvin, koska sillä on olennainen rooli EU:n lähinaapureiden tapauksessa;

7.

kehottaa luomaan tehokkaamman kalastustoiminnan seuranta-, valvonta- ja tarkkailujärjestelmän, jolla tuetaan kalakantojen pitkän aikavälin kestävää hyödyntämistä ja laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen tehokkaampaa torjumista;

8.

tukee yhteisön kalastuksenvalvontaviraston operaatioiden kansainvälistä roolia ja kehottaa aktiivisempaan ja tehokkaampaan osallistumiseen ja yhteistyöhön Mustanmeren alueen valvonnassa, tarkastuksessa ja tarkkailussa;

9.

katsoo, että pohjakalalajien kalastustekniikoita olisi tutkittava huolellisesti ja yksityiskohtaisesti, jotta voitaisiin kartoittaa ne lajit, jotka eivät ole haitallisia tai ainakin vähiten haitallisia merenpohjalle; korostaa, että pohjakalakantojen kalastustekniikoiden asianmukainen käyttö on erittäin tärkeää, jotta voidaan estää Rapana venosa -petokotilon liian suuret kannat, jotka uhkaavat meriveden luonnollisten suodattajien, sinisimpukan (Mythilus galloprovincialis), venussimpukan (Chamelea gallina) ja osterin (Ostrea edulis) kantoja sekä monia muita simpukoita;

10.

katsoo, että Mustanmerellä olisi oltava asianmukainen asema unionin politiikassa ja että sitä varten olisi toteutettava asianmukaisia diplomaattisia ja tieteellisiä toimia ja että altaan kestävää kalastusta varten olisi annettava saataville riittävät taloudelliset resurssit; katsoo, että EU:n talousarviomäärärahojen olisi oltava joustavia, saatavilla olevia ja avoimia, jotta EU voi taata Mustanmeren kalastuksen kestävyyden;

11.

korostaa, että sidosryhmien välinen vuoropuhelu on yhdennetyn meripolitiikan onnistuneen edistämisen perusta Mustanmeren alueella; huomauttaa, että yhdennetyllä meripolitiikalla olisi myös edistettävä ristiriidattoman ja ongelmattoman yhteyden luomista merenkulkualojen välille ja että siinä olisi otettava huomioon rannikkoalueiden kestävä kehitys;

12.

painottaa kahdenvälisen yhteistyön ja kansainvälisten sopimusten tärkeää roolia, koska suurin osa Mustanmeren valtioista ei ole EU:n jäseniä eikä niiden siten ole pakko noudattaa unionin lainsäädäntöä;

13.

katsoo, että kaikkien Mustanmeren valtioiden ja erityisesti niiden, jotka ovat EU:n jäsenvaltioita tai jäsenehdokasvaltioita, olisi noudatettava kalastustoimintaan sovellettavaa EU:n ja kansainvälistä oikeutta, jonka tavoitteena on paitsi kalakantojen myös kalastusalan kestävyys;

14.

kehottaa komissiota edistämään edelleen rannikkoalueiden kehitystä kestävän kalastuksen kehittämisen avulla, sillä se on erityisen tärkeää Mustanmeren alueella, jossa työttömyysluvut ovat korkeita;

15.

on tyytyväinen komission toimiin kalastuksenhoidon alan työryhmien perustamiseksi Turkin ja Venäjän federaation kanssa, sillä niiden avulla lisätään keskustelua yhteistyöstä; kehottaa komissiota laajentamaan ponnistuksiaan ja vuoropuheluaan kaikkiin Mustanmeren alueen maihin; kehottaa komissiota hyödyntämään täysipainoisesti nykyisiä järjestöjä ja asiaankuuluvia välineitä, jotta politiikkaa voitaisiin koordinoida paremmin; katsoo, että sillä välin erillisellä Mustanmeren alueellisella kalastuksenhoitojärjestöllä voitaisiin pitkällä aikavälillä parantaa ja edistää viestintää tieteellisten instituuttien ja kalastajien, tuottajien ja jalostajien ammattijärjestöjen välillä ongelmien selvittämiseksi ja yhteistyön syventämiseksi Mustallamerellä; kehottaa komissiota tekemään Mustameren valtioiden kanssa työtä kahdenvälisellä tasolla, koska monet niistä eivät ole Euroopan unionin jäseniä;

16.

korostaa, että pitkällä aikavälillä on tarkasteltava sellaisen alueellisen kalastuksenhoitojärjestön perustamista, joka koordinoisi tieteellistä tutkimusta, selvittäisi kalakantojen tilannetta ja toteuttaisi erityisiä toimia uhanalaisten lajien tarkkailemiseksi; katsoo, että tämä järjestö voisi myös tehdä ehdotuksia kalastuksen monivuotisten hoitosuunnitelmien tasosta ja jakaa kiintiöitä Mustanmeren alueen maille;

17.

kehottaa EU:ta hyödyntämään diplomaattisia resurssejaan saadakseen mahdollisimman monet EU:hun kuulumattomat Mustanmeren rantavaltiot noudattamaan EU:n yhteisen kalastuspolitiikan periaatteita ja erityisesti monivuotisia hoitosuunnitelmia;

18.

katsoo, että EU:n välineitä olisi käytettävä tieteellisessä toiminnassa keinona edistää ja helpottaa yhteistyötä ja -toimintaa EU:n tieteellisten tutkijaryhmien ja niiden Ukrainasta, Venäjän federaatiosta, Georgiasta ja Turkista tulevien kollegojen välillä;

19.

katsoo, että Mustanmeren kalastukseen ja erityisesti yhdennettyyn meripolitiikkaan liittyvissä EU:n toimissa olisi keskityttävä pääasiassa pienimuotoiseen kalastukseen, joka on olennaisen tärkeää alueelle ja rannikkoalueiden taloudelliselle tilanteelle;

20.

korostaa, että EU:n yhteisellä kalastuspolitiikalla olisi edistettävä kalastajien ammatillisten järjestöjen ja kalastus- ja vesiviljelyalojen toimialakohtaisten järjestöjen perustamista Mustanmeren alueella, jos tällaisia järjestöjä ei ole tai ne ovat jääneet jälkeen kehityksestä;

21.

katsoo, että tällä hetkellä sovellettavien vuotuisten suurimpien sallittujen saaliiden (TAC) ja kiintiöiden periaatteiden ei pitäisi olla ainoa vaihtoehto Mustanmeren kalastuksen hoitoon; katsoo, että monivuotisia hoitosuunnitelmia olisi edistettävä ja että niillä voitaisiin selkeyttää EU:n tavoitteita Mustanmeren alueen kalastuksen alalla sekä EU:n näkemystä altaan tulevaisuuteen;

22.

korostaa, että alueen kaikilla sidosryhmillä olisi oltava yhteinen ja koordinoitu pitkän aikavälin lähestymistapa, jotta kaikki osapuolet voisivat edistää kestävää kalastusta Mustallamerellä, ja pitää siksi tervetulleena sidosryhmien välistä hyvien käytäntöjen vaihtoa;

23.

korostaa, että on tärkeää hallinnoida kalastusta siten, että varmistetaan ekosysteemien elinkelpoisuus ja kestävyys, kalastustoiminnan harjoittaminen laillisesti ja laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuminen; pyytää perustamaan eurooppalaisen rannikkovartioston, jotta jäsenvaltioiden yhteistyötä voidaan harjoittaa tehokkaasti meriturvallisuuden vahvistamiseksi ja uusien uhkien torjumiseksi merellä ja etenkin Mustallamerellä;

24.

katsoo, että monivuotiset hoitosuunnitelmat ovat erittäin hyödyllisiä sekä kalastusalan taloudellisen tilanteen että Mustanmeren ekosysteemien ympäristötilanteen kannalta; katsoo, että monivuotisten hoitosuunnitelmien malliin olisi yhdistettävä saaliiden tehokas valvonta;

25.

korostaa, että Mustaamerta koskevien kysymysten tieteellistä tutkimusta on edistettävä, jotta asiasta vastaavien EU:n, alueellisten ja kansallisten viranomaisten tekemissä päätöksissä otettaisiin huomioon kyseisten päätösten vaikutukset talouteen, yhteiskuntaan ja ympäristöön; katsoo, että on välttämätöntä tehdä yksityiskohtainen ja koordinoitu tutkimus, jotta voidaan antaa selkeä ja yksiselitteinen vastaus kysymykseen siitä, mikä vaikutus kalastusmenetelmillä (esimerkiksi troolaus merenpohjassa) voi olla, koska ilman vaikutustutkimusta ei pitäisi tehdä vakavasti otettavia johtopäätöksiä; katsoo, että Mustanmeren kalastusta koskevan alan tutkimusohjelmia ja -hankkeita, esimerkiksi Sesame-, Knowseas-, Wiser- ja BlackSeaFish-hankkeita, olisi edelleen edistettävä;

26.

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille sekä Ukrainan, Venäjän federaation, Georgian ja Turkin hallituksille ja parlamenteille.