18.4.2012   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 113/22

—

on tyytyväinen siihen, että Euroopan komission ehdotus on asetuksen (EY) N:o 1082/2006 säännösten hengen mukainen ja auttaa parantamaan eurooppalaisten alueellisen yhteistyön yhtymien (EAYY) perustamista ja toimintaa.

—

pyytää, että sopimuksen hyväksymiseen tai EAYY:n perustamispyynnön hylkäämiseen sovellettavat perusteet ilmoitetaan selkeästi.

—

toivoo EAYY-rekisterin ylläpitämisestä ja EAYY-foorumin vetämisestä jo ennestään vastuussa olevan AK:n roolin kasvattamista siten, että se on vastuussa myös EAYY-lomakkeella tehdyistä ilmoituksista ja niiden julkaisemisesta EU:n virallisessa lehdessä.

—

kehottaa Euroopan komissiota kiinnittämään huomiota siihen, että on hyvin vaikeaa tai jopa mahdotonta laatia etukäteen sopimuksessa täydellistä luetteloa niistä unionin, valtion tai alueen säädöksistä, joita EAYY:n toimintaan sovelletaan.

—

ehdottaa, että jo perustettuihin EAYY:ihin sovelletaan niitä uuden asetuksen säännöksiä, jotka ovat nyt voimassa olevan EAYY:itä koskevan asetuksen (EY) 1082/2006 säännöksiä suotuisampia.

—

pitää tärkeänä, että EAYY:hyn voivat osallistua myös sellaiset yritykset, joiden tehtävänä on yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen hallinnointi.

Esittelijä

Michel DELEBARRE (FR, PSE), Dunkerquen kaupunginjohtaja

Viiteasiakirja

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus eurooppalaisesta alueellisen yhteistyön yhtymästä (EAYY) 5 päivänä heinäkuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1082/2006 muuttamisesta yhtymien perustamisen ja toteuttamisen selkeyttämiseksi, yksinkertaistamiseksi ja parantamiseksi

COM(2011) 610 final – 2011/0272 COD

1.

on tyytyväinen siihen, että Euroopan komission ehdotus on asetuksen (EY) N:o 1082/2006 säännösten hengen mukainen ja auttaa parantamaan eurooppalaisten alueellisen yhteistyön yhtymien (EAYY) perustamista ja toimintaa.

2.

on tyytyväinen siihen, että Euroopan komissio on kiinnittänyt huomiota Lissabonin sopimuksen määräysten ja erityisesti alueellisen yhteenkuuluvuuden tavoitteen sisällyttämiseen asetustekstiin.

3.

on tyytyväinen siihen, että Euroopan komission ehdotuksessa on otettu huomioon monia komitean aiemmissa lausunnoissa (1) esitettyjä suosituksia.

4.

toteaa, että alle neljässä vuodessa on perustettu 25 EAYY:tä, joihin kuuluu yhteensä yli 550 paikallis- ja alueviranomaista 15 jäsenvaltiosta ja joiden alueella asuu yli 22 miljoonaa eurooppalaista.

5.

on tyytyväinen siihen, että 1. lokakuuta 2011 yli puolet jäsenvaltioista on antanut luvan EAYY:n perustamiselle (Alankomaat, Belgia, Espanja, Italia, Itävalta, Kreikka, Kypros, Luxemburg, Portugali, Ranska, Romania, Saksa, Slovakia, Slovenia ja Unkari).

6.

muistuttaa, että kymmeniä EAYY:itä on suunnitteilla tai käsiteltävinä jäsenvaltioissa.

7.

katsoo, että EAYY:iden täytyy perustua vapaaehtoisuuteen: EAYY-väline on tarkoitettu vain niiden alueiden tai verkostojen käyttöön, joille EAYY:n perustamisesta on ratkaisevaa hyötyä yhteistyön muuntamisessa pysyväksi ja viralliseksi.

8.

on sitä mieltä, että eurooppalaisen alueellisen yhteistyön toimet on aina voitava toteuttaa niin, että hankekumppanien työtä koordinoidaan poliittisesti, teknisesti ja hallinnollisesti yhden vastuutahon johdolla.

9.

kehottaa Euroopan komissiota pitämään EAYY:tä selkeämmin eurooppalaisen alueellisen yhteistyön politiikan ensisijaisena täytäntöönpanovälineenä ja nivomaan EAYY:n paremmin koheesiopolitiikkaan liittyviin lainsäädäntötoimenpiteisiin vuosina 2014–2020.

10.

tähdentää, että perustettujen ja perusteilla olevien EAYY:iden kumppanit, tehtävät ja toiminta-alueet ovat hyvin moninaisia, mikä on osoitus tämän yhteistyövälineen suuresta potentiaalista ja joustavuudesta.

11.

katsoo, että EAYY:n käytön yhtenä etuna monitasoisen hallinnon hankkeiden eteenpäin viennissä saattaa olla se, että se tarjoaa mahdollisuuden kaikkien rajatylittävän tai euroregioalueen hallinnosta vastuussa olevien toimijoiden osallistumiseen.

12.

painottaa EAYY-välineen monipuolisuutta ja mahdollisuuksia hallinnoida infrastruktuuria ja yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja unionin kansalaisten hyväksi sellaisilla alueilla, jotka kuuluvat useampiin kuin yhteen jäsenvaltioon.

13.

pahoittelee, ettei EAYY:tä vielä mainita kovin usein unionin alakohtaisissa poliittisissa linjauksissa koheesiopolitiikkaa lukuunottamatta. Lisäksi komitea korostaa EAYY-välineen potentiaalia keinona osallistua aloitteisiin, vastata tarjouspyyntöihin ja toteuttaa käytännössä Euroopan unionin ohjelmia sekä tarvetta tunnustaa EAYY:n asema rakenteellisena kokonaisuutena, jolla on oikeus osallistua aloitteisiin ja tarjouspyyntöihin.

14.

toteaa, että EAYY on vain harvoissa tapauksissa sisällytetty unionin ja jäsenvaltioiden oikeusjärjestyksiin.

15.

on identifioinut 79 toimivaltaista viranomaista, jotka 27 jäsenvaltiota ovat asettaneet vastaanottamaan EAYY:iden perustamispyyntöjä ja käsittelemään niitä.

16.

toteaa, että nämä toimivaltaiset viranomaiset saattavat antaa asetuksen (EY) N:o 1082/2006 tulkintakysymyksiin erilaisia vastauksia, kuten osoittaa kysymys EAYY:iden henkilöstöön sovellettavasta oikeudesta tai EAYY:istä, joiden jäsenillä on rajoitettu vastuu.

17.

yhtyy päätelmiin, jotka Euroopan komissio esitti kertomuksessaan eurooppalaisesta alueellisen yhteistyön yhtymästä (EAYY) annetun asetuksen (EY) N:o 1082/2006 soveltamisesta.

18.

on tietoinen siitä, että asetusehdotuksen tulee tehdä EAYY:stä houkuttelevampi ja tehokkaampi väline alueellisen yhteistyön toteuttamiseen samalla kun rajataan EAYY:iden tulevien jäsenten, työntekijöiden ja sopimuskumppaneiden oikeudelliset ja taloudelliset riskit muttei puututa EAYY:hyn sovellettavan oikeussäännöstön valintaan.

19.

katsoo, että alueiden komitean EAYY-foorumin toimintaa on tarpeen jatkaa (2) (ks. www.cor.europa.eu/egtc), jotta voidaan seurata EAYY:iden toimintaa sekä jakaa parhaita käytänteitä ja ratkaista toiminnassa oleville ja perusteilla oleville EAYY:ille yhteisiä haasteita sekä lisätä EAYY:iden käyttöä unionin alakohtaisissa politiikoissa. Komitea ehdottaa, että EAYY-foorumilla voisi vuodesta 2014 lähtien olla samankaltainen rooli kuin kaupunkialueiden kehitysfoorumilla, jota komissio on esittänyt ehdotuksessaan Euroopan aluekehitysrahastoa koskevaksi asetukseksi.

20.

toivoo, että työ sisällytetään Euroopan komission ja alueiden komitean yhteistyösopimuksen puitteisiin.

21.

korostaa, että ehdotettu asetus, jolla ei ole suurta merkitystä Euroopan unionin talousarvion kannalta, tulisi hyväksyä viipymättä eikä odottaa vuoden 2013 jälkeistä koheesiopolitiikkaa koskevan lainsäädäntöpaketin hyväksymistä kokonaisuudessaan. Näin asetus astuisi voimaan mahdollisimman pian, mikä mahdollistaisi uusien EAYY-hankkeiden järjestämisen lainsäädännöllisesti turvatuissa puitteissa.

22.

kannattaa Euroopan komission ehdotusten lähestymistapaa: ehdotuksilla mukautetaan asetuksen (EY) N:o 1082/2006 säännöksiä vastaamaan toiminnassa olevien EAYY:iden käytäntöä sekä parannetaan niiden toimintaa.

23.

korostaa, että ehdotusten avulla vahvistetaan EAYY:iden unionitasoista oikeusperustaa tarjoamalla EU:n laajuisesti yhdenmukaisia ratkaisuja.

24.

on tyytyväinen siihen, että EAYY:n ja sen kumppanirakenteen kohdetta laajennetaan muun muassa direktiivin 2004/17/EY määritelmän mukaisiin julkisiin yrityksiin.

25.

ehdottaa tässä yhteydessä, että EAYY:ihin voisivat osallistua myös sellaiset yritykset, jotka ovat vastuussa yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen hallinnoinnista. Tällaisten yritysten määritelmä sisältyy päätökseen (3) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan (4) soveltamisesta.

26.

kannattaa Euroopan komission ehdotusta yksinkertaistaa EAYY:iden perustamismenettelyä siten, että se pohjautuu vain sopimuksen hyväksymiseen kuuden kuukauden määräajassa.

27.

on sitä mieltä, että joustavoittamalla sääntöä, joka koskee EAYY:iden tehtävien ja jäsenten toimivallan vastaavuutta, edistetään uudenlaisten monitasoisten hallintomuotojen syntyä.

28.

ehdottaa tässä yhteydessä, että sopimuksen hyväksymiseen tai EAYY:n perustamispyynnön hylkäämiseen sovellettavat perusteet ilmoitetaan selkeästi.

29.

korostaa, että EAYY hoitaa tehtäviä jäsentensä nimissä, mutta se ei käytä niiden toimivaltuuksia. EAYY ei ole väline, jolla pyritään yhdistämään sen jäsenille kuuluvia toimivaltuuksia, vaan sen tehtävänä on toteuttaa yhteistyöhankkeita tai -ohjelmia.

30.

on tyytyväinen siihen, että ehdotettu asetus sisältää säännöksiä EAYY:iden henkilöstön työsopimuksiin sovellettavista kansallisista säännöistä. Näin asetus on ylemmäntasoinen oikeussääntö, joka syrjäyttää erilaiset asiaa koskevat kansalliset säännöt.

31.

on tyytyväinen EU:n ulkorajoja koskeviin erityissäännöksiin ja merentakaisten alueiden sisällyttämiseen EAYY-kumppanuuden piiriin.

32.

kannattaa mahdollisuutta perustaa "kahdenvälinen" EAYY yhdestä jäsenvaltiosta peräisin olevien jäsenten ja yhdestä EU:n ulkopuolisesta valtiosta tai merentakaiselta alueelta peräisin olevien jäsenten kesken.

33.

katsoo tarpeelliseksi, että tällaisen EAYY:n perustamista ei jätettäisi kunkin jäsenvaltion harkinnan varaan, vaan eri perustamismahdollisuudet määriteltäisiin asetuksessa objektiivisesti, jotta säännös voitaisiin panna täysimääräisesti täytäntöön.

34.

pitää edistyksenä ehdotusta, jonka mukaan tiedot uudesta EAYY:stä julkaistaisiin EU:n virallisen lehden C-sarjassa (Tiedonannot ja ilmoitukset) ehdotetun asetuksen liitteenä olevan lomakkeen perusteella eikä enää virallisen lehden S-sarjassa (Tarjouspyynnöt), kuten nykyisin tehdään.

35.

muistuttaa kuitenkin, että EAYY:t eivät voi suoraan pyytää tietojen julkaisemista.

36.

ehdottaakin, että alueiden komitea, joka on vastuussa EAYY-rekisterin ylläpitämisestä ja EAYY-foorumin vetämisestä, olisi vastuussa tietojen julkaisemisesta asetusehdotuksessa esitetyn Euroopan komission sijaan.

37.

on samaa mieltä Euroopan komission kanssa siitä, että olisi hyödyllistä vahvistaa säännöksiä, joiden nojalla EAYY voi määrittää hallinnoimansa infrastruktuurin käyttäjien maksettavaksi tulevat maksut.

38.

katsoo, että tämä säännös on ulotettava koskemaan myös yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja, joita EAYY:t saattavat hallinnoida tai tarjota.

39.

haluaa saada aikaan kaikille EAYY:ille yhteisen oikeudellisen ratkaisun yhteisten hankkeiden toteuttamiseksi tehtävien, samalla rajalla tai samalla monikansallisella yhteistyöalueella sijaitsevien EAYY:iden välisten yhteistyösopimusten allekirjoittamiskysymykseen.

40.

katsoo, että EAYY:iden on myös pystyttävä allekirjoittamaan yhteistyösopimuksia sellaisten oikeushenkilöiden kanssa, jotka ovat halukkaita tekemään yhteistyötä tapauskohtaisesti tietyissä hankkeissa liittymättä kuitenkaan EAYY:hyn ja osallistumatta sen kaikkeen toimintaan.

41.

kehottaa Euroopan komissiota kiinnittämään huomiota siihen, että on hyvin vaikeaa tai jopa mahdotonta laatia etukäteen sopimuksessa täydellistä luetteloa niistä unionin, valtion tai alueen säädöksistä, joita EAYY:n toimintaan sovelletaan.

42.

kannattaa Euroopan komission ehdotuksia, joilla selkiytetään EAYY:n vastuuta koskevia säännöksiä muun muassa vakuutusratkaisun avulla.

43.

muistuttaa kuitenkin, että vain vähemmistö jäsenvaltioista tuntee "rajoitetun vastuun" käsitteen, joka on johdettu "rajoitetusti vastuullisista yrityksistä".

44.

katsoo, että on ainoastaan EAYY:n potentiaalisten velkojien edun mukaista tietää etukäteen EAYY:n jäsenten rahoitussitoumusten laajuus.

45.

ehdottaa, että jo perustettuihin EAYY:ihin sovelletaan niitä uuden asetuksen säännöksiä, jotka ovat nyt voimassa olevan EAYY:itä koskevan asetuksen (EY) 1082/2006 säännöksiä suotuisampia.

46.

kehottaa Euroopan komissiota ja jäsenvaltioita ehdottamaan suuntaa-antavaa sopimus- ja perussääntömallia, joka liitetään asetuksen liitteeksi helpottamaan ja nopeuttamaan EAYY:iden perustamisen hyväksymismenettelyjä.