18.12.2009   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 310/9

1.

SESAR-yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2007 (1) hallinnoimaan SESAR-hankkeen (uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmä) toimia. Yhteisyrityksen toimipaikka sijaitsee Brysselissä.

2.

SESAR-hankkeen avulla pyritään nykyaikaistamaan Euroopan ilmaliikenteen hallintaa. Hanke jakautuu kolmeen eri vaiheeseen:

3.

Yhteisyritys on julkisen ja yksityisen sektorin yhteishanke. Yhteisyrityksen perustajaosakkaita ovat Euroopan yhteisö, jota edustaa Euroopan komissio, ja Euroopan lennonvarmistusjärjestö, jota edustaa sen virasto. Kiinnostuksenilmaisupyynnön perusteella valittiin 15 julkista ja yksityistä lennonvarmistusalan yritystä, jotka ovat yhteisyrityksen ehdokasjäseniä. Niihin lukeutuu esimerkiksi lennonvarmistuspalvelujen tarjoajia, maalaitteiden valmistajia sekä ilmailu- ja avaruusteollisuuden laitevalmistajia, ilma-alusten valmistajia, lentokenttäviranomaisia ja lentokoneen laitteiden valmistajia.

4.

SESAR-hankkeen kehitysvaiheen määrärahat ovat 2,1 miljardia euroa, josta yhteisö, Eurocontrol ja toimiin osallistuvat julkiset ja yksityiset yhteistyökumppanit vastaavat samansuuruisilla osuuksilla. Yhteisön osuus rahoitetaan tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen seitsemännestä puiteohjelmasta ja Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevasta ohjelmasta. Noin 90 prosenttia Eurocontrolin ja muiden osallistujien rahoitusosuuksista perustuu luontoissuorituksiin.

5.

SESAR-yhteisyritys alkoi toimia itsenäisesti 10. elokuuta 2007.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

16.

Varainhoidon puiteasetuksen mukaan talousarvioon otetaan määrärahat yhden varainhoitovuoden ajaksi, joka alkaa 1. päivänä tammikuuta ja päättyy 31. päivänä joulukuuta. Yhteisyrityksen perussäännön mukaan varainhoitovuosi vastaa kalenterivuotta.

17.

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen 5 artiklassa todetaan kuitenkin, että ensimmäinen tilikausi alkaa, kun yhteisyritys alkaa toimia itsenäisesti vuonna 2007, ja päättyy 31. päivänä joulukuuta 2008. Hallintoneuvosto hyväksyi huhtikuussa 2008 lopullisen talousarvion elokuun 2007 ja joulukuun 2008 väliselle ajanjaksolle. Päätös ei ollut varainhoidon puiteasetuksessa ja yhteisyrityksen perussäännössä määritetyn vuotuisuusperiaatteen mukainen.

18.

Hallintoneuvoston huhtikuussa 2008 vahvistamaan lopulliseen talousarvioon sisältyi 1 463 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 38 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Hanketoimia oli vuoden 2008 loppuun mennessä käynnistynyt vain vähän, joten talousarvio osoittautui erittäin epärealistiseksi. Tilannetta ilmentää se, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 1 prosenttia, ja maksumäärärahojen käyttöaste 17 prosenttia.

19.

Maksumäärärahojen käyttöaste oli erittäin alhainen, mutta varainhoitovuoden tulot olivat 124,2 miljoonaa euroa, ja pankkitalletusten kokonaismäärä varainhoitovuoden lopussa oli 116 miljoonaa euroa. Tasapainoa koskevaa talousarvioperiaatetta ei noudatettu.

20.

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen mukaan hallintoneuvoston olisi pitänyt hyväksyä henkilöstötaulukko samanaikaisesti talousarvion kanssa. Näin ei kuitenkaan tapahtunut vuosina 2007 ja 2008.

21.

Yhteisyritys on käynnistysvaiheessa, eikä se ollut pannut sisäisen valvonnan järjestelmiä ja hallinnon tietojärjestelmiä kokonaisuudessaan täytäntöön vuoden 2008 loppuun mennessä. Tilinpitäjä ei ollut vielä vahvistanut ja validoinut järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja, vaikka vahvistamista ja validointia edellytetään yhteisyrityksen taloushallintoa koskevissa säännöissä.

22.

Yhteisyrityksellä ei ole vielä varainhoitojärjestelmää, joka yhdistäisi yleisen ja talousarviokirjanpidon. Kattava varainhoidon tietojärjestelmä on määrä panna täytäntöön vasta vuoden 2009 lopussa.

23.

Sopimuksista ja hankinnoista vastaava yksikkö ei ole vielä laatinut asianmukaisia sisäisen valvonnan järjestelmiä. Yhteisyritys ei ole myöskään vielä laatinut tietosuojapolitiikkaa eikä suunnitelmaa tietojen turvaamiseksi katastrofitilanteissa.

24.

Yhteisyrityksellä pitäisi taloushallintoa koskevien sääntöjensä mukaan olla asianmukaisten kansainvälisten standardien mukainen sisäisen tarkastuksen yksikkö. Tätä olennaista sisäisen valvonnan järjestelmän osa-aluetta ei ollut kuitenkaan perustettu tammikuuhun 2009 mennessä.

25.

Tilintarkastustuomioistuin tarkasti 36 tapahtuman otoksen, jonka perusteella kävi ilmi, että sisäinen valvonta ei useissa tapauksissa ollut toiminut asianmukaisesti. Esimerkiksi kuudessa tapauksessa yhteisyritys teki talousarviositoumuksia vasta sen jälkeen kun se oli jo tehnyt oikeudellisia sitoumuksia. Lisäksi henkilöstön vakuutussopimuksia tehtiin, vaikka vaadittavia hankintamenettelyjä ei ollut noudatettu. Myös näissä tapauksissa talousarviositoumukset tehtiin vasta oikeudellisten sitoumusten jälkeen, ja sopimusten hyväksymisestä vastasi virkamies, jolla ei ollut siihen tarvittavia valtuuksia.

26.

Yhteisyritys omistaa kaikki aineelliset ja aineettomat hyödykkeet, jotka ovat syntyneet tai jotka sille on luovutettu SESAR-hankkeen toteutusvaihetta varten osakkaiden kanssa tehtyjen erityissopimusten mukaisesti (9).

27.

Yhteisyritys ei ole kuitenkaan vielä laatinut sellaisiin omaisuuseriin sovellettavia tilinpäätösperiaatteita, jotka voivat syntyä hankkeen kehitysvaiheen tuloksena. Käytössä ei ole hallinnon tietojärjestelmää, jonka avulla kulut voitaisiin liittää tiettyihin työosioihin tai jonka avulla olisi mahdollista yksilöidä toimintakulujen rahoituslähde. Tämä estää omaisuuserien asianmukaisen arvostamisen. Tilanne ei vaikuta varainhoitovuoden 2008 tileihin, sillä toiminta on ollut rajallista, mutta vaikutus tulee olemaan huomattava varainhoitovuodesta 2009 alkaen.

28.

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen, jotka hallintoneuvosto vahvisti heinäkuussa 2007, pitäisi olla yhteisön elimiin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen mukaisia. Etenkin talousarvion toteuttamista ja tiIinpäätöksen esittämistä, hankintamenettelyjä ja sisäisen tarkastuksen toimintoa koskevia säännöksiä on täydennettävä. Yhteisyritys ei ole myöskään vahvistanut taloushallintoa koskevien sääntöjensä soveltamissääntöjä.

29.

Perussäännön mukaan perustajaosakkaat maksavat vähintään 10 miljoonan euron suuruisen alkurahoitusosuuden vuoden kuluessa yhteisyrityksen perustamisesta. Eurocontrol maksoi alkurahoitusosuutensa 21. elokuuta 2008, vaikka yhteisyritys perustettiin 3. maaliskuuta 2007. Komissio oli maksanut yhteisön osuuden jo 1. elokuuta 2007.

30.

Yhteisyrityksen perustamisasetuksen 7 ja 16 artiklan sekä yhteisön elimiin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen 40 artiklan mukaan pääjohtajan tehtävänä on laatia vuotuinen toimintakertomus. Kertomuksen tarkoituksena on kuvata SESAR-hankkeen edistymistä etenkin toteuttamisaikataulun, kustannusten ja tulosten osalta. Kertomuksessa on annettava asianmukaisia taloutta ja hallintoa koskevia tietoja, jotka ilmentävät yhteisyrityksen toimien tuloksia asetettuihin tavoitteisiin nähden sekä toimiin liittyviä riskejä, käyttöön asetettujen resurssien hyödyntämistä ja sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta. Hallintoneuvoston on lähetettävä varainhoitovuoden päättymistä seuraavan vuoden kesäkuun 15. päivään mennessä budjettivallan käyttäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle analyysi sekä arviointi tulojen ja menojen hyväksyjän vuotuisesta kertomuksesta.

31.

Tilintarkastustuomioistuin vastaanotti vuotuisen toimintakertomuksen toukokuussa 2009. Kertomus sisältää taloudellisia sekä operatiivisia tietoja, mutta se ei ole kaikkien sovellettavien säännösten mukainen. Hankkeen edistymisen kuvaus ei sisällä yksityiskohtaista arviointia saavutetuista tuloksista asetettuihin tavoitteisiin ja aikatauluun nähden. Kertomuksessa ei myöskään arvioida sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta, vaikka arviointia edellytetään varainhoidon puiteasetuksessa.