25.6.2008   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 161/7

1.

Komissio vastaanotti 30. heinäkuuta 2007 neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004, jäljempänä ’EY:n sulautuma-asetus’, 4 artiklan mukaisen ilmoituksen ehdotetusta yrityskeskittymästä, jolla saksalainen yritys Norddeutsche Affinerie AG, jäljempänä ’NA’, hankkii EY:n sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun määräysvallan belgialaisessa yrityksessä Cumerio SA, jäljempänä ’Cumerio’, 27. kesäkuuta 2007 ilmoitetulla julkisella ostotarjouksella.

2.

NA on saksalainen osakeyhtiö, jolla on tuotantolaitoksia Hampurissa, Emmerichissa ja Lünenissa (kaikki kolme Saksassa). NA valmistaa kuparikatodeja (Hampurissa ja Lünenissa). Kuparikatodit jalostetaan edelleen kuparitangoiksi (Hampurissa ja Emmerichissa) ja kupariprofiileiksi (sekä harkot että tankoteelmät Hampurissa). NA toimii lisäksi profiilien tuotantoketjun loppupään markkinoilla Stolbergissa (Saksassa) sijaitsevan tytäryhtiönsä Prymetall GmbH & Co. KG:n, jäljempänä ’Prymetall’, kautta valmistamalla ja myymällä puolivalmiita kuparituotteita. Kuparitankojen tuotantoketjun loppupään markkinoilla Prymetall valmistaa profiloituja kuparilankoja. Lisäksi NA omistaa (välillisesti Prymetallin kautta) 50 prosenttia saksalaisesta Schwermetall Halbzeugwerk GmbH & Co. KG:sta, jäljempänä ’Schwermetall’, joka tuottaa kupariprofiileita ja esivalssattuja nauhoja. Schwermetall-yhteisyrityksen toinen omistaja on saksalainen Wieland Werke AG, jäljempänä ’Wieland’, joka tuottaa kupariprofiileita (vain jalostettavaksi yrityksen sisällä) ja puolivalmiita kuparituotteita sekä lopputuotteiksi jalostettuja kuparituotteita. Sekä Wieland että Prymetall ostavat kupariprofiileita ja esivalssattuja nauhoja Schwermetallilta. NA omistaa myös 60 prosentin osuuden saksalaisesta Deutsche Giessdraht GmbH:sta, jäljempänä ’Deutsche Giessdraht’, joka valmistaa kuparitankoja ja jossa määräysvaltaa käyttää lisäksi chileläinen Corporacion Nacional del Cobre de Chile, jäljempänä ’Codelco’, jonka omistusosuus on siis 40 prosenttia.

3.

Cumerio on belgialainen osakeyhtiö, jolla on tuotantolaitokset Olenissa (Belgiassa), Pirdopissa (Bulgariassa), Avellinossa (Italiassa) ja tytäryhtiönsä Swiss Advanced Materials AG:n kautta Yverdon-les-Bainsissa (Sveitsissä). Cumerio valmistaa kuparikatodeja (Olenissa ja Pirdopissa), kuparitankoja (Olenissa ja Avellinossa) ja kupariprofiileita (harkkoja ja tankoteelmiä Olenissa). Lisäksi se valmistaa kuparitankojen tuotantoketjun loppupään markkinoilla suppeammassa määrin myös kuparilankoja (Avellinossa) ja kupariprofiileita (Yverdon-les-Bainsissa). Toisin kuin NA, Cumerio ei valmista puolivalmiita kuparituotteita profiilien ja esivalssattujen nauhojen tuotantoketjun loppupään markkinoilla.

4.

Itävaltalainen holdingyhtiö A-TEC Industries AG, jäljempänä ’A-TEC’, on kansainvälinen teollisuuskonserni, joka toimii virranajojärjestelmien, laitostekniikan, työstökoneiden ja metallurgian aloilla. Se omistaa 13,75 prosentin osuuden NA:sta ja 25 prosentin sekä yhden osakkeen osuuden Cumeriosta. A-TEC omistaa Montanwerke Brixlegg AG:n, jäljempänä ’Brixlegg’, koko osakekannan. Brixlegg on NA:n ja Cumerion tärkein kilpailija kupariprofiilien markkinoilla.

5.

Ehdotetussa liiketoimessa NA hankkii yksinomaisen määräysvallan Cumeriossa julkisella ostotarjouksella, joka koskee kaikkia liikkeellä olevia osakkeita, optioita ja optiotodistuksia.

6.

Komission ensimmäisessä tutkintavaiheessa mahdollisesti esittämien vakavien epäilyiden poistamiseksi osapuolet ehdottivat 28. elokuuta 2007 korjaustoimenpiteitä, joiden toteutuessa ne myisivät Cumerion koko kupariprofiileita koskevan liiketoiminta-alueen.

7.

Korjaustoimenpide-ehdotusta koskevan markkinatestin tulokset olivat melko kielteiset. Komissio päätteli ensimmäisessä tutkintavaiheessa saatavilla olevien tietojen perusteella, että kupariprofiilimarkkinoilla mahdollisesti ilmeneviä yksipuolisia vaikutuksia koskevat epäilyt eivät olleet hälvenneet. Komissio päätti tämän vuoksi 18. syyskuuta 2007 aloittaa toisen tutkintavaiheen.

8.

Toisessa tutkintavaiheessa toteutettu markkinatutkimus osoitti, että uuteen yksikköön kohdistuu kupariprofiilien myyntimarkkinoilla ETA:ssa edelleen kilpailupainetta sekä sidosyksikköinä toimivien kupariprofiilinvalmistajien että tuotantoketjun alkupään markkinoilla mahdollisesti integroituvien kupariprofiilien ostajien suunnalta. Lisäksi kupariprofiilimarkkinoille ominaisten piirteiden, niiden rakenteen, liikakapasiteetista johtuvien rajoitusten ja puolivalmiiden kuparituotteiden tuotantoketjun loppupään markkinoiden suunnalta tulevan kilpailupaineen perusteella voidaan päätellä, että liiketoimi ei uhkaa estää olennaisesti tehokasta kilpailua ETA:n kupariprofiilimarkkinoilla. Uusi yksikkö ei tämän perusteella saa valmiuksia noudattaa onnistuneesti tuotantopanosmarkkinoiden sulkemiseen tähtäävää strategiaa puolivalmiiden kuparituotteiden tuotantoketjun loppupään markkinoilla.

9.

Tämän vuoksi ehdotetaan keskittymän hyväksymistä sulautuma-asetuksen 8 artiklan 1 kohdan mukaisella päätöksellä.

10.

Ehdotetun liiketoimen vaikutuspiiriin kuuluva toimiala on kupariteollisuus.

11.

Kupari on kuparimalmista saatava luonnontuote. Kun kuparimalmi on louhittu kuparikaivoksella, se rikastetaan jalostuslaitoksella kuparirikasteeksi. Kuparikatodien tuotannossa käytetään sekä kuparirikastetta että kupariromua. Yleisimmin käytetyn kansainvälisen kaupan standardin eli Lontoon metallipörssin (LME) A-laatuluokituksen mukaisten kuparikatodien kuparipitoisuuden on oltava vähintään 99,9935 prosenttia ja hopean, lyijyn, fosforin ja muiden epäpuhtauksien määritelty pitoisuus saa olla enintään 0,0065 prosenttia. Katodeja, joita LME ei ole varmentanut, kutsutaan spesifioimattomiksi. LME on maailman johtava kuparin kauppapaikka. LME:n määrittämä hinta katsotaan sen vuoksi kuparin maailmanmarkkinahinnaksi.

12.

Kuparikatodit ovat keskeisiä tuotantopanoksia kuparitankojen ja kupariprofiilien tuotannossa.

13.

Kuparitanko on ohut, pitkä ja pyöreä kuparipala, jonka halkaisija on useimmiten 8 millimetriä. Kuparitangot ovat voimansiirto- ja asennuskaapeleiden sekä telekaapeleiden ja -johtojen tärkein raaka-aine. Kuparitankoja voidaan jatkojalostaa esimerkiksi vedetyiksi ja profiloiduiksi langoiksi, profiileiksi ja kimpaleiksi.

14.

Kupariprofiileita on kahdenlaisia: tankoteelmiä ja harkkoja. Tankoteelmät ovat poikkileikkaukseltaan pyöreitä kupariprofiileja, joiden halkaisija on noin 100–800 millimetriä ja pituus noin 600 millimetriä. Harkot ovat enintään 25 tonnin painoisia poikkileikkaukseltaan suorakulmaisia kupariprofiileja. Kupariset tankoteelmät muokataan edelleen putkiksi, tangoiksi ja profiileiksi. Kupariharkkoja puolestaan käytetään esivalssattujen nauhojen ja muiden valssattujen kuparimateriaalien raaka-aineena.

15.

Osapuolilla on päällekkäisiä toimintoja kupariromun, kuparikatodien, kuparinsulatuksesta ja elektrolyysistä saatavien sivutuotteiden, kuparitankojen ja kupariprofiilien tuotannossa. Vaikka Cumerio ei valmista kuparituotteita kupariprofiileista tuotantoketjun loppupään markkinoilla, myös kyseisiä tuotemarkkinoita tarkastellaan kupariprofiilimarkkinoihin kohdistuvien yksipuolisten ja vertikaalisten vaikutusten osalta.

16.

Komissio on todennut aiemmissa päätöksissään, että kupariromulle on olemassa erilliset markkinat. Myös markkinatutkimuksesta saatiin vahvistus sille, että kupariromu kuuluu erillisille tuotemarkkinoille.

17.

Erään markkinatutkimukseen vastanneen yrityksen mukaan kupariromun puhdistaminen nk. jalostuskorvausjärjestelyn puitteissa saattaa muodostaa kupariromun markkinoista erilliset tuotemarkkinat.

18.

Markkinatutkimuksen mukaan kaikkien kupariprofiilintuottajien lisäksi myös kaikki kuparipuhdistamot ETA:ssa ja sen ulkopuolella käyttävät kupariromua tuotantopanoksena. Kupariromulla käydään merkittävää kauppaa. Markkinatutkimuksesta on saatu vahvistus sille, että puhdistaminen on yksi monista kupariromun kannattavista käsittelytavoista. Komissio toteaa sen vuoksi, että romun puhdistaminen on kysyntäpuolen osalta korvattavissa romun myynnillä puhdistamoille ja mahdollisesti myös romukauppiaille.

19.

Markkinatutkimuksesta saatiin vahvistus sille, että kupariromun toimittajat ja kauppiaat tarjoavat romua maailmanlaajuisesti ja monet ETA:ssa toimivat romun ostajat tekevät hankintoja myös ETA:n ulkopuolisista lähteistä.

20.

Koska nyt tarkasteltava liiketoimi ei aiheuta kilpailuongelmia katodien tuotemarkkinoilla, kysymys siitä, kuuluvatko LME:n luokituksen mukaiset katodit ja spesifioimattomat katodit yksille vai erillisille tuotemarkkinoille, voidaan jättää avoimeksi, kuten aiemmissa komission päätöksissä.

21.

Maantieteellisten markkinoiden määritelmän osalta tätä liiketointa koskevaan komission markkinatutkimukseen vastanneet vahvistivat, että kuparikatodeilla käydään maailmanlaajuista kauppaa, kuten aiemmissa komission päätöksissä on todettu.

22.

Kuparitankoja voidaan valmistaa kahdessa eri prosessissa: i) jatkuvassa valussa ja valssauksessa tai ii) ylävalussa. Vaikka kuparitankojen halkaisija voi vaihdella 8 millimetristä 25 millimetriin, 95 prosenttia Euroopan kuparitankojen kokonaistuotannosta on halkaisijaltaan 8 millimetrin perustuotteita.

23.

Ilmoituksen tekijä katsoo, että kuparitankojen tuotanto ja toimitus kuuluvat yksille merkityksellisille tuotemarkkinoille, joita ei ole tarpeen jaotella kahden tuotantoprosessin eikä halkaisijaltaan erisuuruisten tuotteiden mukaan. Tämä vastaa aiemmissa komission päätöksissä tehtyjä päätelmiä.

24.

Markkinatutkimus osoitti, että kuparitankojen korvattavuus sen mukaan, onko tuotteet valmistettu i) jatkuvassa valussa ja valssauksessa vai ii) ylävalussa, on kysyntäpuolen kannalta suurimmalta osin yksipuolista.

25.

Mahdollisesta alajaottelusta kuparitankojen halkaisijan (8–25 millimetriä) mukaan voidaan markkinatutkimuksen perusteella todeta, että eri sovelluksissa käytetään ja useimmat asiakkaat ostavat halkaisijaltaan erisuuruisia kuparitankoja. Markkinatutkimus vahvisti, että tarjontapuolen korvattavuus on erittäin laajaa.

26.

Kuten aiemmissa komission päätöksissä, markkinatutkimus osoitti myös tässä tapauksessa Euroopan kuparitankotoimittajien korkean hajaantumisasteen perusteella, että tuotantolaitosten ympärillä on päällekkäisiä maantieteellisiä alueita, jotka vaikuttavat toistensa kilpailutilanteisiin. Maantieteelliset markkinat on sen vuoksi määriteltävä ETA:n laajuisiksi.

27.

Kupariprofiilit ovat kuparituotteita, jotka on valettu puolijatkuvassa valussa tai jatkuvassa prosessissa tankoteelmiksi tai harkoiksi. Ilmoituksen tekijä erotti kuparipitoisuuden ja epäpuhtauspitoisuuden perusteella eri kupariprofiililaatuja, kuten hapeton (OF-Cu), erikoiselektrolyyttinen (SE-Cu), elektrolyyttinen (E-Cu) ja fosforipitoinen kupari (Ph-bearing Cu).

28.

Tankoteelmien ja harkkojen kysyntäpuolen korvattavuuden osalta markkinatutkimus osoitti, että tankoteelmät ja harkot eivät ole keskenään korvattavissa vaan kuuluvat erillisille tuotemarkkinoille.

29.

Kupariprofiilien tarjontapuolen korvattavuudesta ilmoituksen tekijä totesi, että profiilien toimittajat voivat helposti vaihtaa tankoteelmien tuotannosta harkkotuotantoon ja päinvastoin lyhyessä ajassa ja ilman merkittäviä investointeja. Tämä koskee myös mahdollisuutta vaihtaa eri kuparilaadusta valmistettujen profiilien tuotantoon.

30.

Vaikka jokainen kuparintuottaja/-käsittelijä ei välttämättä kykene vaihtamaan helposti harkkojen tuotannosta tankoteelmien tuotantoon samalla tuotantolinjalla, markkinatutkimuksesta saatiin vahvistus sille, että harkot ja tankoteelmät ovat tarjontapuolen korvattavuuden kannalta vaihdettavissa keskenään.

31.

Eri kuparilaatujen osalta markkinatutkimus osoitti, että eri laatuja voidaan yleensä valmistaa samalla tuotantolinjalla ilman lisäkustannuksia tai vähäisin lisäkustannuksin. Eri kuparilaaduista valmistettujen profiilien tarjontapuolen korvattavuuden osalta voitiin todeta, että eri laaduista valmistetut profiilit eivät kuulu erillisille tuotemarkkinoille. Hapettomasta kuparista valmistetut profiilit muodostavat mahdollisesti poikkeuksen tästä.

32.

Koska Cumerio ei kuitenkaan valmista hapettomasta kuparista valmistettuja profiileita, kysymys siitä, kuuluvatko hapettomasta kuparista valmistetut profiilit erillisille tuotemarkkinoille, voitiin jättää avoimeksi, sillä se ei vaikuttanut tähän liiketoimeen liittyvien kilpailunäkökohtien arviointiin.

33.

Ilmoituksen tekijät katsoivat, että profiilien merkitykselliset maantieteelliset markkinat ovat vähintään ETA:n laajuiset. Markkinatutkimuksen mukaan profiilien kuljetuskustannukset ovat suhteellisen alhaiset verrattuna niiden arvoon. Mikä tärkeintä, markkinatutkimuksesta saatiin vahvistus sille, että ETA:n kupariprofiilimarkkinoilla toimivat toimittajat myyvät profiileita kaikkialla ETA:ssa ja jossain määrin myös sen ulkopuolella, Aasiassa ja Pohjois-Amerikassa.

34.

Kupariprofiileita jatkojalostetaan puolivalmiiksi kuparituotteiksi. Markkinatutkimuksen mukaan profiilien tuotantoketjun loppupään markkinoilla valmistettavilla kuparituotteilla on eri käyttötarkoituksia. Niitä käytetään erityisesti sähkötekniikan alalla ja elektroniikkateollisuudessa, rakennusalalla, telealalla, autoteollisuudessa ja koneenrakennuksessa.

35.

Koska Cumerio ei toimi puolivalmiiden kuparituotteiden tuotantoketjun loppupään markkinoilla, arvioinnissa ei ollut tarpeen rajata täsmällisesti puolivalmiiden kuparituotteiden eri markkinoita eikä määrittää niiden tarkkaa maantieteellistä laajuutta ETA:ssa tai koko maailmassa.

36.

Eräät asiakkaat ilmoittivat markkinatutkimuksen aikana olevansa huolissaan siitä, että liiketoimi saattaisi johtaa ostovoiman luomiseen, jolloin uusi yksikkö voisi pyrkiä hyödyntämään asemaansa yhtenä aiempaa harvalukuisemmista kupariromun ostajista alentaakseen kupariromun hintaa.

37.

Kuten suuntaviivoissa horisontaalisten sulautumien arvioinnista yrityskeskittymien valvonnasta annetun neuvoston asetuksen nojalla, jäljempänä ’horisontaalisia sulautumia koskevat suuntaviivat’, todetaan, mahdollisesti havaittava neuvotteluvoiman kasvu ei sinänsä ole riittävä peruste päätelmälle, että tehokas kilpailu saattaa estyä olennaisesti.

38.

Näyttää erittäin epätodennäköiseltä, että liiketoimella luotaisiin merkittävää neuvotteluvoimaa. Uuden yksikön osuus kupariromun kokonaiskysynnästä olisi noin (10–15) prosenttia. Uuteen yksikköön kohdistuu kilpailupainetta monien kilpailijoiden suunnalta. Sillä ei myöskään ole valmiuksia käyttäytyä kilpailunvastaisesti kyseisillä markkinoilla.

39.

Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta, että ehdotettu liiketoimi ei aiheuta yksipuolisia vaikutuksia, joiden seurauksena tehokas kilpailu estyisi olennaisesti kupariromun maailmanmarkkinoilla.

40.

Liiketoimen jälkeen uudesta yksiköstä tulisi ETA:n suurin kuparitankojen toimittaja. Tuotannosta (80–90) prosenttia myytiin kolmansille ja kuparitankotoimittajat käyttivät loppuosan omaan lanka-, kaapeli- ja profiilituotantoonsa. Uuden yksikön yhteenlaskettu osuus kuparitankojen myyntimarkkinoista olisi (30–40) prosenttia. Kuparitankojen kokonaistuotannossa, yrityksen sisällä käytetty tuotanto mukaan luettuna, uuden yksikön yhteenlaskettu markkinaosuus olisi noin (20–30) prosenttia.

41.

Eräät markkinatutkimukseen vastanneet kuparitankojen ostajat ilmoittivat olevansa huolissaan siitä, että sulautuman tuloksena syntyneen yksikön markkinaosuuden kasvu voisi johtaa hinnankorotuksiin ja tarjonnan supistumiseen. Tällaiseen huoleen ei kuitenkaan ole aihetta. Uusi yksikkö joutuu ensiksikin kilpailemaan useiden suurten eri puolilla ETA:a toimivien kilpailijoiden kanssa. Toiseksi useimmat asiakkaat hankkivat kuparitankoja kahdelta tai kolmelta eri toimittajalta ja pitävät lisäksi useita muita toimittajia vaihtoehtoisina hankintalähteinä. Kolmanneksi useimmilla kuparitankojen toimittajilla on käyttämätöntä kapasiteettia, joten ne voivat lisätä myyntiä markkinoilla tai laajentaa kokonaistuotantoaan, jos kuparitankojen hintaa korotetaan.

42.

Vahvojen kilpailijoiden olemassaolo, ETA:n kuparitankotuotannossa nykyisin vallitseva liikakapasiteettitilanne ja mahdollisuus, että kilpailijat laajentavat tuotantoaan nykyiseltä tasolta, saavat aikaan kilpailupainetta myös jatkossa ja rajoittavat uuden yksikön valmiutta ja kannustinta korottaa hintoja liiketoimen toteutuksen jälkeen.

43.

Kupariprofiilien kulutuksen keskeinen ominaisuus ETA:ssa on sidosyksikkökulutuksen suuri osuus. Kupariprofiilien sidosyksikkökulutuksen osuus on lähes viisinkertainen markkinoilla tapahtuvan myynnin osuuteen verrattuna.

44.

Osapuolet ovat johtavassa asemassa olevia kupariprofiilien toimittajia ETA:n myyntimarkkinoilla. Niiden yhteenlaskettu osuus ETA:n kupariprofiilien myyntimarkkinoista on noin (50–60) prosenttia. Kun kupariprofiilien markkinoista vähennetään hapettomasta kuparista valmistettujen laatujen osuus, osapuolten yhteenlaskettu osuus ETA:n markkinoista on noin (50–60) prosenttia. A-TEC-yritykseen kuuluva Montanwerke Brixlegg on noin (20–30) prosentin markkinaosuudellaan osapuolten tärkein kilpailija.

45.

Markkinatutkimuksen mukaan näyttää kaiken kaikkiaan siltä, että kupariprofiilien tuotanto ja käyttö joko sidosyrityksissä tai myyntimarkkinoilla mukailee kupariprofiilien tuotantoketjun alku- ja loppupään markkinoiden dynamiikkaa.

46.

Kuparin hinta vaikuttaa kupariteollisuuden koko arvoketjuun, sillä sen osuus kupariprofiilien arvosta (kulutus sidosyrityksissä) tai myyntihinnasta (ostot myyntimarkkinoilla) on noin 95 prosenttia. Kupariprofiilien valmistajien arvonlisän (nk. jalostusmaksun) osuus kupariprofiilien arvosta tai myyntihinnasta on alle 5 prosenttia.

47.

Lisäksi eri toimijoiden vertikaalisen integroitumisen asteella ja/tai niiden sijainnilla arvoketjussa on voimakas vaikutus kilpailudynamiikkaan. Ilmoituksen tekijän suurimmat asiakkaat kupariprofiilien myyntimarkkinoilla harjoittavat samalla huomattavaa tuotantoa omissa sidosyrityksissään, mikä vähentää niiden riippuvuutta ilmoituksen tekijästä. Muut merkittävät kupariprofiileja omissa sidosyrityksissään valmistavat tuottajat käyttävät koko kupariprofiilien tuotantonsa puolivalmiiden kuparituotteiden valmistukseen.

48.

Komissio on tutkinut, missä määrin hintojen nousu kupariprofiilien myyntimarkkinoilla ETA:ssa voisi olla jatkuva suuntaus. Markkinatutkimus vahvisti, että saatavilla oleva huomattava määrä käyttämätöntä profiilien tuotantokapasiteettia kohdistaa myös jatkossa kilpailupainetta uuteen yksikköön ja estää sitä korottamasta kupariprofiilien hintoja.

49.

Lisäksi jos kupariprofiilien myyntimarkkinoilla veloitettavia hintoja korotettaisiin, olisi mahdollista, että integroitumattomat kupariprofiilien käyttäjät integroituisivat tuotantoketjun alkupäässä ja aloittaisivat kupariprofiilien tuotannon.

50.

Markkinatutkimuksen mukaan näyttää lisäksi siltä, että puolivalmiiden kuparituotteiden tuotantoketjun loppupään markkinat kohdistavat kilpailupainetta kupariprofiilien tuotantoketjun alkupään markkinoihin. Tämä johtuu ensisijaisesti siitä, että puolivalmiiden kuparituotteiden tuotantoketjun loppupään markkinoilla on enemmän myyjiä (myyntimarkkinatoimijoita) kuin profiilien tuotantoketjun alkupään markkinoilla. Lisäksi tähän on syynä se, että integroituneilla myyjillä on enemmän liikakapasiteettia kuin uudella yksiköllä, se, että tuotantoketjun loppupään markkinoilla toimivat puolivalmiiden kuparituotteiden myyjät joutuvat kilpailemaan muiden kuin kuparituotteiden myyjien kanssa, sekä se, että niihin kohdistuu voimakasta kilpailua Euroopan ulkopuolelta tulevien sähköisissä ja elektronisissa sovelluksissa käytettäviä puolivalmiita kuparituotteita myyvien kilpailijoiden suunnalta.

51.

Lisäksi kupariprofiilimarkkinoille ominaisten piirteiden, niiden rakenteen, liikakapasiteetista johtuvien rajoitusten ja puolivalmiiden kuparituotteiden tuotantoketjun loppupään markkinoiden suunnalta tulevan kilpailupaineen perusteella voidaan päätellä, että liiketoimi ei uhkaa estää olennaisesti tehokasta kilpailua ETA:n kupariprofiilimarkkinoilla.

52.

Komissiolle toimitettujen tietojen mukaan uudella yksiköllä olisi kupariprofiilien markkinoilla hankkimansa aseman perusteella valmiudet ja kannustin noudattaa puolivalmiiden kuparituotteiden markkinoilla strategiaa, joka tähtää kilpailijoiden sulkemiseen markkinoilta. Tietojen toimittajat olivat huolissaan mahdollisuudesta, että uusi yksikkö harjoittaisi syrjintää suosiakseen puolivalmiiden kuparituotteiden tuotantoketjun loppupään markkinoilla toimivia tytäryhtiöitään (ts. Schwermetallia ja Prymetallia).

53.

Ei-horisontaalisia sulautumia koskevien suuntaviivojen mukaan ei-horisontaaliset sulautumat ”uhkaavat tehokasta kilpailua vain silloin, kun sulautuman tuloksena syntyvällä yrityksellä on tuntuvaa markkinavoimaa (joka ei välttämättä ole sama asia kuin määräävä asema) vähintään yksillä merkityksellisillä markkinoilla”.

54.

Kuten edellä osoitettiin, uuteen yksikköön kohdistuu kupariprofiilien myyntimarkkinoilla ETA:ssa edelleen kilpailupainetta sekä sidosyksikköinä toimivien kupariprofiilinvalmistajien että tuotantoketjun alkupään markkinoilla mahdollisesti integroituvien kupariprofiilien ostajien suunnalta. Uudella yksiköllä ei tämän perusteella tule olemaan valmiuksia noudattaa onnistuneesti tuotantopanosmarkkinoiden sulkemiseen tähtäävää strategiaa puolivalmiiden kuparituotteiden tuotantoketjun loppupään markkinoilla.

55.

Vaikka uusi yksikkö sitä paitsi päättäisikin noudattaa kyseisenkaltaista strategiaa ja osalla kupariprofiilien ostajista olisi sen vuoksi siirtymäkaudella vaikeuksia hankkia tuotantopanoksena käyttämiään kupariprofiileita, puolivalmiiden kuparituotteiden markkinoilla olisi edelleen kilpailua (kuten edellä osoitettiin) ja ne olisivat vähintään ETA:n laajuiset. Huoli kuluttajien hyvinvoinnin heikkenemisestä on sen vuoksi aiheeton.

56.

Tästä seuraa, että liiketoimi ei uhkaa estää olennaisesti tehokasta kilpailua puolivalmiiden kuparituotteiden markkinoilla.

57.

Komissio on lisäksi tutkinut, voisiko se, että A-TEC on osapuolten tärkein kilpailija ETA:n kupariprofiilimarkkinoilla ja lisäksi merkittävä vähemmistöosakas sekä NA:ssa että Cumeriossa, saada aikaan koordinoituja vaikutuksia kyseisillä markkinoilla. Uuden yksikön ja A-TEC:n tytäryhtiön Brixleggin yhteenlaskettu markkinaosuus ETA:n laajuisilla kupariprofiilimarkkinoilla olisi noin (70–80) prosenttia. Kun hapettomasta kuparista valmistetut profiilit jätetään näiden markkinoiden ulkopuolelle, uuden yksikön ja Brixleggin yhteenlaskettu markkinaosuus olisi noin (70–80) prosenttia.

58.

Komission mukaan tällä hetkellä ei ole viitteitä siitä, että A-TEC ja uusi yksikkö aikoisivat koordinoida markkinakäyttäytymistään kupariprofiilimarkkinoilla.

59.

Jotta koordinointi olisi kestävää, sen on täytettävä asiassa Airtours annetussa tuomiossa ja horisontaalisia sulautumia koskevissa suuntaviivoissa mainitut kolme edellytystä.

60.

Yrityksiä voidaan ensiksikin estää poikkeamasta koordinoinnin ehdoista vain uhkaamalla niitä uskottavasti oikea-aikaisilla ja riittävillä vastatoimenpiteillä. Tämä edellyttää yleensä markkinoilta riittävää avoimuutta, jotta koordinointiin osallistuvat yritykset voivat seurata riittävän tarkasti, rikkovatko yritykset sovittuja ehtoja. Markkinatutkimuksen tulokset ovat kaksijakoiset näillä markkinoilla noudatettavien hintaehtojen avoimuuden osalta. On ensiksi todettava, että jos uusi yksikkö ja A-TEC pyrkivät koordinoimaan kilpailukäyttäytymistään, ei käytännössä voida sulkea kokonaan pois mahdollisuutta, että A-TEC:n asema NA:n vähemmistöosakkaana mahdollistaisi sellaisten NA:ta koskevien tietojen saannin, joita se ei saisi, jos se ei olisi NA:n osakas.

61.

Toiseksi koordinointi voi olla kestävää vain silloin, kun sovituista ehdoista poikkeamisen seuraukset ovat riittävän ankaria koordinointiin osallistuvien yritysten vakuuttamiseksi siitä, että koordinoinnin ehtojen noudattaminen on niiden etujen mukaista. Näyttää siltä, että jos uuden yksikön tai A-TEC:n havaittaisiin poikkeavan mahdollisesta koordinoinnista, niiden kyvyssä ja mahdollisuuksissa toteuttaa vastatoimenpiteitä olisi melkoisia eroja, sillä niiden kapasiteetti ja markkina-asema ovat erisuuruiset. Koska uudella yksiköllä on enemmän käyttämätöntä kapasiteettia ja sen markkinaosuus on lähes kolminkertainen A-TEC:hen verrattuna, sillä on todennäköisesti A-TEC:tä paremmat valmiudet toteuttaa vastatoimenpiteitä. Samaan aikaan A-TEC:llä saattaisi olla mahdollisuus hyötyä vähemmistöosakkuudestaan vastatoimenpiteiden toteutuksessa joko käyttämällä tietoja, joita pelkkä kilpailija ei saisi haltuunsa, tai vastustamalla uuden yksikön liiketoimintastrategiaa enemmistöosakkaan aseman turvin. Tämän vuoksi ei voida sulkea pois mahdollisuutta, että A-TEC ja uusi yksikkö saattaisivat katsoa toisillaan olevan valmiudet reagoida, jos mahdollisesti tehtävästä sopimuksesta poiketaan.

62.

Jotta koordinointi onnistuisi, koordinointiin osallistumattomien yritysten, potentiaalisten kilpailijoiden ja asiakkaiden toimet eivät saisi vaarantaa koordinoinnista odotettavissa olevia tuloksia. Jos koordinoinnin tavoitteena on kupariprofiilien kokonaistuotantokapasiteetin supistaminen markkinoilla, se aiheuttaa haittaa kuluttajille vain siinä tapauksessa, että koordinointiin osallistumattomilla yrityksillä ei ole valmiuksia eikä kannustinta reagoida kapasiteetin supistamiseen lisäämällä omaa tuotantokapasiteettiaan määrällä, joka riittää estämään kapasiteetin nettovähennyksen tai ainakin muuttamaan koordinoidun kapasiteetinvähennyksen kannattamattomaksi.

63.

Vaikka uusi yksikkö ja A-TEC onnistuisivatkin panemaan täytäntöön koordinointistrategian, jota kilpailijat eivät kykenisi vaarantamaan kaikilta osin, kilpailuolosuhteet kuparituotteiden tuotantoketjun loppupään markkinoilla kumoaisivat näiden pyrkimysten kilpailunvastaiset vaikutukset tuotantoketjun loppupään markkinoilla kuparituotteiden kuluttajahintojen korottamisen avulla.

64.

Tämän vuoksi voidaan todeta, että ehdotettu liiketoimi ei aiheuta koordinoituja vaikutuksia, joiden seurauksena tehokas kilpailu estyisi olennaisesti ETA:n laajuisilla kupariprofiilimarkkinoilla.

65.

Päätöksessä todetaan edellä esitetyistä syistä, että ilmoitettu keskittymä ei estä olennaisesti tehokasta kilpailua yhteismarkkinoilla eikä niiden merkittävällä osalla.

66.

Keskittymän olisi tämän vuoksi katsottava soveltuvan yhteismarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan EY:n sulautuma-asetuksen 2 artiklan 2 kohdan ja 8 artiklan 1 kohdan sekä ETA-sopimuksen 57 artiklan nojalla.