Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52006TA1219(13)

Kertomus Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2005 sekä säätiön vastaukset

EUVL C 312, 19.12.2006, p. 73–79 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

19.12.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 312/73

KERTOMUS

Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2005 sekä säätiön vastaukset

(2006/C 312/13)

SISÄLLYS

1—2

 JOHDANTO

3—6

 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

7—11

 HUOMAUTUKSET

Taulukot 1—4

Säätiön vastaukset

JOHDANTO

1.

Euroopan koulutussäätiö (jäljempänä ’säätiö’) perustettiin 7 päivänä toukokuuta 1990 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1360/90 (1). Säätiön tehtävänä on tukea ammatillisen koulutuksen uudistamista Euroopan unionin kumppanimaissa. Tätä varten säätiö avustaa komissiota Phare-, Tacis-, Cards- ja Meda-ohjelmien toteuttamisessa.

2.

Taulukossa 1 esitetään yhteenveto säätiön vastuualueista ja toiminnoista. Säätiön laatimasta varainhoitovuotta 2005 koskevasta tilinpäätöksestä esitetään keskeisiä tietoja taulukoissa 2, 3 ja 4.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

3.

Tämä tilintarkastustuomioistuimen lausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti; tilintarkastustuomioistuin laati lausumansa tarkastettuaan säätiön tilit Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 248 artiklan perusteella.

4.

Asetuksen (ETY) N:o 1360/90 11 artiklan mukaisesti säätiön johtaja laati säätiön tilinpäätöksen 31. joulukuuta 2005 päättyneeltä varainhoitovuodelta (3). Tilinpäätös toimitettiin tilintarkastustuomioistuimelle, jonka on annettava lausuma tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

5.

Tilintarkastustuomioistuin on toimittanut tarkastuksensa tarkastusperiaatteidensa ja -standardiensa mukaisesti. Ne perustuvat kansainvälisiin tarkastusstandardeihin, jotka on mukautettu yhteisöjen toimintaympäristöön. Tarkastus suunniteltiin ja toimitettiin pitäen tavoitteena sitä, että voidaan saada kohtuullinen varmuus tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

6.

Tilintarkastustuomioistuin sai tarkastuksen avulla riittävän perustan alla olevaa lausumaa varten.

Tilien luotettavuusSäätiön tilit 31. joulukuuta 2005 päättyneeltä varainhoitovuodelta ovat kaikilta olennaisilta osiltaan luotettavat.Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuusSäätiön tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset.Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

HUOMAUTUKSET

7.

Varainhoitovuoden määrärahoista sidottiin valtaosa (käytännössä 100 prosenttia säätiön omien toimintojen kohdalla), mutta toimintamäärärahojen (III osasto) kohdalla säätiön on syytä kiinnittää huomiota siirrettyjen maksusitoumusten suureen osuuteen (yli 40 prosenttia). Tilanne on vastaava myös Meda- ja Tempus-toimintojen kohdalla. Säätiön olisi parannettava toimintojensa suunnittelua.

8.

Säätiö on edeltävien vuosien tapaan – vastoin varainhoitoasetuksensa säännöksiä – julkaissut virallisessa lehdessä ainoastaan lyhennetyn version talousarviostaan. Budjettinimikkeistö ei ole tasapainossa: kahteen kohtaan sisältyvien määrien osuus koko talousarviosta on liki 10 prosenttia. Suurin osa toimintamenoihin (III osasto) liittyvistä budjettikohdista on lisäksi jaoteltu menokohteiden perusteella yksityiskohtaisiin alaluokkiin alamomenttien sisällä. Näin huomattava yksityiskohtaisuus edellyttää lukuisia määrärahasiirtoja. Määrärahasiirtoja lisää myös koordinoinnin puute varainhoidosta vastaavan yksikön ja operatiivisten yksiköiden välillä.

9.

Lopullisissa tileissä on ollut viivästyksiä ja niiden laatimisessa voimassa olevien sääntöjen mukaisesti on ollut vaikeuksia.

10.

Säätiö ei ole vieläkään saattanut päätökseen sisäisen valvonnan järjestelmänsä täytäntöönpanoa. Sisäisen valvonnan järjestelmistä ei ole kattavaa kuvausta eikä sovellettuja menettelyjä ole vahvistettu. Toiminnan riskejä ei ole arvioitu eikä jälkikäteen toimitettavia tarkastuksia ole vielä määritetty. Tilinpitäjä ei ole myöskään validoinut tilinpito- ja inventointijärjestelmiä. Tapahtumien sekä rahoitusta ja talousarviota koskevan raportoinnin seuranta ja valvonta on yleisesti ottaen puutteellista. Kun otetaan huomioon tilanteeseen liittyvät riskit, säätiön olisi asetettava sen ratkaiseminen etusijalle.

11.

Henkilöstön valintamenettelyjen dokumentoinnissa havaittiin puutteita kahdessa tapauksessa: hakijoita hylättiin sisällyttämättä asiakirjoihin perusteluja (4) eikä hakijoiden esivalintavaiheen valintaperusteita ilmoitettu.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 28. syyskuuta 2006 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Hubert WEBER

Presidentti

(1)  EYVL L 131, 23.5.1990, s. 1.

(2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3)  Tilinpäätös laadittiin 30. elokuuta 2006 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 14. syyskuuta 2006.

(4)  Asiakirja-aineistosta ei ilmennyt tietoja syistä, joiden vuoksi hakijoita ei ollut kutsuttu haastatteluihin.

Taulukko 1

Euroopan koulutussäätiö (Torino)

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivaltuuksien ala

Säätiön toimivaltuudet

Neuvoston asetus (ETY) N:o 1360/90, annettu 7 päivänä toukokuuta 1990

Hallinto

Säätiön käyttöön asetetut resurssit

(vuoden 2004 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut

”Yhteisö tekee kolmansien maiden kanssa toimivaltaansa kuuluvaa taloudellista, teknistä ja rahoitusyhteistyötä (…). Tällä yhteistyöllä täydennetään jäsenvaltioiden toimia ja se on yhdenmukaista yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan kanssa”.

(otteet perustamissopimuksen 181 a artiklasta)

Tavoitteet

—

Edistää ammatillisen koulutuksen järjestelmien kehittämistä Keski- ja Itä-Euroopan maissa, talouksien tervehdyttämiseen ja elpymiseen liittyvän tukiohjelman piiriin kuuluvissa entisen Neuvostoliiton itsenäisissä valtioissa sekä Välimeren alueella ja yhteisön ulkopuolisissa Välimeren alueen maissa, joiden hyväksi toteutetaan taloudellisten ja sosiaalisten rakenteiden uudistamisen liitännäistoimenpiteitä

—

edistää osallistumiskelpoisille maille annettavan tuen yhteensovittamista.

Tehtävät

Yhteisön tasolla määritettyjen yleisten suuntaviivojen mukaisesti säätiö toimii koulutuksen alalla, joka käsittää valmentavan ja jatkuvan ammatillisen koulutuksen sekä nuorten ja aikuisten uudelleenkoulutuksen. Säätiö:

—

auttaa määrittelemään koulutustarpeita ja ensisijaisuutta panemalla täytäntöön teknisiä avustustoimenpiteitä koulutuksen alalla ja tekemällä yhteistyötä sopiviksi valittujen toimielinten kanssa avustuskelpoisissa maissa

—

toimii tiedotuskeskuksena ja antaa yhteisölle, sen jäsenvaltioille ja kyseessä oleville kolmansille maille tietoja nykyisistä aloitteista ja tulevista tarpeista koulutuksen alalla sekä tarjoaa kehyksen, jonka kautta avustustarjoukset kanavoidaan.

1) Hallitus

—

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

—

kolme komission edustajaa

—

komission johtama.

2) Johtaja

—

Hallitus nimittää johtajan komission ehdotuksen perusteella.

3) Neuvoa-antava kokous

—

Hallitus nimittää neuvoa-antavan kokouksen

—

kaksi asiantuntijaa kustakin jäsenvaltiosta

—

kaksi asiantuntijaa kustakin osallistumiskelpoisesta maasta

—

kaksi Euroopan tason työmarkkinaosapuolten asiantuntijaa.

4) Ulkoinen valvonta

Tilintarkastustuomioistuin.

5) Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen toimiala.

6) Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Varainhoitovuoden 2005 lopullinen talousarvio

26,3 (18,5) miljoonaa euroa, josta 18,5 (17,6) miljoonaa euroa komission tukea ja 7,45 (0,9) miljoonaa euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja muilta elimiltä.

Henkilöstö 31. joulukuuta 2005

—

Henkilöstötaulukossa 104 (104) väliaikaisen toimihenkilön tointa, joista täytettyjä 97 (99)

—

22 (17) muuta toimihenkilöä (ylimääräiset, kansalliset ja sopimussuhteiset toimihenkilöt), jotka hoitivat väliaikaisten toimihenkilöiden tehtäviä palvelukseenottomenettelyiden ollessa kesken ja auttoivat selviytymään poikkeuksellisista työmääristä.

—

Yhteensä: 119 (116) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

—

operatiiviset tehtävät: 68 (67)

—

hallinnolliset tehtävät: 33 (32)

—

sekalaiset tehtävät: 18 (17).

Toiminta

Euroopan koulutussäätiön toiminta kattaa useita aloja: ammatillinen peruskoulutus, elinikäinen oppiminen, täydennyskoulutus (aikuisille), yrityksissä toteutettava henkilöstökoulutus, työllisyyspolitiikat, työttömille järjestettävä koulutus, köyhyyden lievittäminen ja yhteiskunnallinen sopeuttaminen sekä paikalliskehitystä edistävä koulutus.

Komissiota tukevat toimet

Vuonna 2005 säätiö sai komissiolta 127 uutta hakemusta, joista suurin osa tuli lähetystöistä (35 prosenttia); seuraavaksi eniten hakemuksia saatiin EuropeAid-yhteistyötoimistosta (21 prosenttia), koulutuksen ja kulttuurin pääosastosta (16 prosenttia), laajentumisasioiden pääosastosta (9 prosenttia) sekä ulkosuhteiden pääosastosta (7 prosenttia). Toimiin sisältyi 18 tilanneanalyysiä, jotka koskivat Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanuusvälineen (ENPI) avulla rahoitettavia maita. Komission tyytyväisyysaste säätiön toimintaan oli 97 prosenttia.

Hakemukset koskivat useimmiten tukea seuraavilla aloilla: ohjelmatyö, eurooppalaisten kumppanuusvälineiden valmisteluun liittyvien menettelyjen ja osallisuuksien seuranta sekä hankkeiden määrittäminen ja seuranta.

Tiedottaminen ja analyysit

Maiden alakohtaiset tutkimukset, koulutusta koskevat tilastotiedot ja toimintaohjeiden antaminen jäsenvaltioille.

Innovaatioita ja kehitystä tukevat hankkeet

Asiantuntijakeskuksena säätiö edistää kehityshankkeiden käynnistämistä uudenlaisten lähestymistapojen kokeilemiseksi, mikä tukee ammatillisen koulutuksen järjestelmien uudistamista kumppanimaissa.

Tempus-ohjelman täytäntöönpanoon liittyvä tekninen apu koulutuksen ja kulttuurin pääosastolle

Tempus-ohjelman teknistä apua koskevat sopimukset Cards-, Meda- ja Tacis-ohjelmien kanssa.

Tekninen apu kattaa hankkeiden koko elinkaaren. Se sisältää sopimusten valinnan, hallinnoinnin ja seurannan sekä tiedottamisen ja viestinnän, yleinen hallinnollinen tuki mukaan lukien. IT-välineet, kuten sähköiset hakemukset ja raportointilomakkeet, ovat huomattavasti keventäneet hankkeiden eri vaiheiden hallintoa.

Lähde: Säätiön toimittamat tiedot.

EUROOPAN KOULUTUSSÄÄTIÖ

Lähde: Säätiöltä saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto säätiön tilinpäätökseen sisältyvistä tiedoista.

Taulukko 2

Talousarvion toteuttaminen varainhoitovuonna 2005

(1000 euroa)

Varainhoitovuoden tulot

Varainhoitovuoden menot

Tulojenalkuperä

Varainhoitovuoden lopulliseen talousarvioon kirjatut tulot

Saadut tulot

Määrärahojen kohdentaminen

Varainhoitovuoden lopullisen talousarvion määrärahat

Aikaisemmilta varainhoitovuosilta siirretyt määrärahat

Varainhoitovuoden määrärahat ja edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat

kirjatut

sidotut

maksetut

siirretyt

peruuntuneet

käytettävissä olleet

maksetut

siirretyt

peruuntuneet

käytettävissä olleet

sidotut

maksetut

siirretyt

peruuntuneet

Yhteisöltä saatu tuki

18 500

18 500

I osasto

Henkilöstö

11 942

11 787

11 310

478

154

123

110

0

13

12 065

11 910

11 420

478

167

Omat tulot

759

0

II osasto

Hallinto

1 568

1 559

1 232

326

10

247

227

0

20

1 815

1 806

1 459

326

30

Muut tulot

0

34

III osasto

Toiminta

4 990

4 744

2 818

1 925

247

1 168

813

0

355

6 158

5 912

3 631

1 925

602

Italian viranomaiset – käyttötarkoitukseensa sidotut tulot

1 131

479

IV osasto

Italialainen ministeriö

479

357

123

356

0

651

342

309

0

1 130

1 008

465

665

0

MEDA-ETE – käyttötarkoitukseensa sidotut tulot

5 000

2 500

V osasto

MEDA-ETE-yleissopimukset

5 000

2 604

135

4 865

0

0

0

0

0

5 000

2 604

135

4 865

0

TEMPUS – käyttötarkoitukseensa sidotut tulot

1 323

1 739

VI osasto

TEMPUS-yleissopimukset

2 363

1 327

677

1 686

0

0

0

0

0

2 363

1 327

677

1 686

0

Yhteensä

26 713

23 252

Yhteensä

26 342

22 378

16 295

9 636

411

2 189

1 492

309

388

28 531

24 567

17 787

9 945

799


Taulukko 3

Tuloslaskelma varainhoitovuodelta 2005 (1)

(1000 euroa)

 

2005

Toiminnan tuotot

Yhteisöltä saatu tuki

18 484

Muut tuet/tulot

7 842

Yhteensä (a)

26 326

Toiminnan kulut

Henkilöstö

11 785

Hallinto

2 091

Toiminta

12 237

Yhteensä (b)

26 113

Toiminnan tulos (c = a – b)

213


Taulukko 4

Tase 31. joulukuuta 2005 ja 31. joulukuuta 2004 (2)

(1000 euroa)

 

2005

2004

Vastaavaa

Käyttöomaisuus

3 426

3 630

Varastot

37

76

Saamiset

1 440

1 697

Rahat ja pankkisaamiset

23 665

23 170

Yhteensä

28 568

28 573

Vastattavaa

Kumuloitunut ylijäämä/alijäämä

3 458

3 458

Varainhoitovuoden taloudellinen tulos

213

 

Pitkäaikaiset velat

205

205

Lyhytaikaiset velat

24 692

24 910

Yhteensä

28 568

28 573

(1)  Varainhoitovuoden 2004 tietoja ei esitetä, sillä ne eivät ole vertailukelpoisia varainhoitovuoden 2005 tietojen kanssa sovellettavien kirjanpitomenetelmien muuttumisen takia.

(2)  Varainhoitovuoden 2004 tiedot on käsitelty uudelleen, jotta niitä olisi mahdollista verrata varainhoitovuoden 2005 tietoihin.

SÄÄTIÖN VASTAUKSET

7.

Suurin osa siirretyistä määrärahoista (eli 83 %) liittyy sitoumuksiin, jotka vastaavat vuonna 2005 päätökseen saatuja toimintoja, joille ei ole saatu maksupyyntöjä määräaikana. Tempus- ja Meda-toiminnoissa on otettava huomioon se, että siirtojen osuuden vaikutus on kielteinen, koska vastaavat sopimukset eivät ole vuotuisia eivätkä ne ole yhteensopivia varainhoitovuoden kanssa.

8.

Tilintarkastustuomioistuimen huomautusten seurauksena vuoden 2006 talousarvio julkaistiin kokonaan henkilöstötaulukkoineen Euroopan unionin virallisessa lehdessä (EUVL L 67, 8. maaliskuuta 2006) Euroopan koulutussäätiö aikoo tarkistaa lainsäädännöllisten vaatimusten puitteissa talousarvionsa rakennetta vuoden 2007 talousarviomenettelyn yhteydessä puuttuakseen joihinkin havaittuihin heikkouksiin.

9.

ETF ryhtyy jatkossa tarvittaviin toimiin korjatakseen tilintarkastustuomioistuimen kuvaaman tilanteen.

10.

ETF:ssä on tiedossa, että tilinpitäjän on validoitava tilinpito- ja inventointijärjestelmät. ETF:n tilinpitäjä jatkaa työskentelyään validointijärjestelmän parissa komissiossa käytössä olevan menetelmän pohjalta.

11.

Koulutussäätiö otti käyttöön vuonna 2004 kattavan mallin valintalautakuntien raportteja varten, ja esimerkiksi yksittäisten valintalautakunnan jäsenten tekemien muistiinpanojen kaltaiset tiedot ovat käyneet tarpeettomiksi. ETF selvittää mahdollisuuksia antaa enemmän tietoa valinnasta.
Top