This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52006AE0044
Opinion of the European Economic and Social Committee on the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (COM(2005) 399 final — 2005/0166 (COD))
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta KOM(2005) 399 lopullinen — 2005/0166 COD
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta KOM(2005) 399 lopullinen — 2005/0166 COD
EUVL C 69, 21.3.2006, p. 22–23
(ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)
|
21.3.2006 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 69/22 |
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta”
KOM(2005) 399 lopullinen — 2005/0166 COD
(2006/C 69/05)
Neuvosto päätti 18. tammikuuta 2006 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 262 artiklan nojalla pyytää Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellämainitusta aiheesta.
Asian valmistelusta vastannut ”työllisyys, sosiaaliasiat, kansalaisuus” -erityisjaosto antoi lausuntonsa 14. marraskuuta 2005. Esittelijä oli Jan Olsson.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 18.–19. tammikuuta 2006 pitämässään 423. täysistunnossa (tammikuun 18. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon äänin 33 ääntä puolesta 1:n pidättyessä äänestämästä.
1 Johdanto
|
1.1 |
Lokakuun lopulla 2003 komissio esitti ehdotuksen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 302/93 uudelleenlaatimiseksi. Oikeusperustana oli EY:n perustamissopimuksen 308 artikla. |
|
1.2 |
Neuvostossa käytyjen keskustelujen jälkeen päätettiin ehdotuksen oikeusperustaksi vaihtaa 152 artikla. Tämä merkitsee, että ehdotus hyväksytään yhteispäätösmenettelyssä, johon Euroopan parlamentti osallistuu. Samalla neuvostossa käytyjen keskustelujen pohjalta tehtiin ehdotettuun asetukseen pienehköjä muutoksia, jotka esitettiin elokuun lopulla 2005. |
2 Yleistä
|
2.1 |
ETSK antoi lausuntonsa ensimmäisestä ehdotuksesta lokakuussa 2004 (1). Samat periaatteelliset näkökohdat, jotka tuolloin tuotiin esille, ovat käsillä olevan lausunnon perustana. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota siihen, että huumausaineisiin liittyvien kysymysten parissa toimivat kansalaisyhteiskunnan organisaatiot on otettava mukaan Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen toimintaan. |
|
2.2 |
ETSK suhtautuu ehdotetun asetuksen muutettuun oikeusperustaan myönteisesti. Euroopan parlamentin asianmukainen kuuleminen on tässä tapauksessa luonnollista erityisesti, jotta varmistettaisiin viraston avoimuus kansalaisiin nähden. Uuden ehdotuksen (2) mukaan parlamentin asemaa vahvistetaan muun muassa niin, että se nimeää hallintoneuvostoon kaksi riippumatonta asiantuntijaa, joilla on huumausainealan erityisasiantuntemusta. Komitea suosittelee painokkaasti, että molemmat riippumattomat asiantuntijat kuuluvat valtiovallasta riippumattomaan organisaatioon, joka toimii huumausainealalla. |
|
2.3 |
ETSK viittaa myös luonnokseen toimielinten väliseksi sopimukseksi Euroopan unionin sääntelyvirastojen toimintakehyksestä. Siinä todetaan, että virastojen on oltava sisäiseltä rakenteeltaan sellaisia, että niiden toiminnassa taataan asiaan liittyvien tahojen osallistuminen sekä avoimuus (3). Hallintoneuvoston jäseniksi tulisi valita muun muassa sidosryhmien edustajia. Tässä yhteydessä viitataan muun muassa eurooppalaista hallintotapaa käsittelevään valkoiseen kirjaan. |
3 Erityishuomioita asetuksen tietyistä artikloista
3.1 5 artikla — Eurooppalainen tietoverkko
Eurooppalainen tietoverkko muodostuu kansallisista yhteyspisteistä, jotka toimivat jäsenvaltioiden ja seurantakeskuksen välisinä yhdyssiteinä. Kansalliset yhteyspisteet keräävät ja analysoivat tietoja kansallisella tasolla seurantakeskuksen antamia suuntaviivoja noudattaen. Yhteyspisteen työskentelylle myönnetään vuosittain myös EU:n tukea, jota säännellään hankeavustussopimuksella.
Komitea suosittelee, että seurantakeskuksen suuntaviivoissa ja jäsenvaltioiden kanssa tehdyissä sopimuksissa määrätään, että yhteyspisteiden on toimittava yhteistyössä huumausainealalla toimivien kansallisten, myös valtiovallasta riippumattomien organisaatioiden kanssa.
Tämä on ilmaistava selkeästi myös 5 artiklan 2 kohdan a alakohdassa muuttamalla kolmas virke kuulumaan seuraavasti: ”Ne keräävät ja analysoivat kansallisella tasolla yhteistyössä alan asiantuntijoiden ja organisaatioiden kanssa kaikki tiedot, jotka koskevat huumausaineita ja niiden väärinkäyttöä sekä näihin liittyviä toimintalinjoja ja ratkaisuja.”
3.2 20 artikla — Yhteistyö muiden järjestöjen ja toimielinten kansallisten ja kansainvälisten järjestöjen ja muiden organisaatioiden kanssa
Asetuksen mukaan seurantakeskus pyrkii aktiivisesti yhteistyöhön sellaisten kansainvälisten järjestöjen ja muiden, erityisesti eurooppalaisten, hallitustenvälisten ja valtiosta riippumattomien toimijoiden kanssa, joilla on huumausainealan asiantuntemusta. Yhteistyö vahvistetaan asianomaisten viranomaisten ja järjestöjen välisellä järjestelyllä, josta komissio esittää näkemyksensä. Kansainvälisten järjestöjen edustajia voidaan kutsua hallintoneuvostoon myös tarkkailijoina.
Jotta varmistettaisiin kyseisten organisaatioiden jatkuva ja säännöllinen osallistuminen, komitea ehdottaa, että muodostetaan asetukseen perustuva yhteistyöelin. Asiasta voitaisiin mainita 20 artiklassa seuraavalla lisäyksellä: ”Seurantakeskus asettaa yhteysryhmän huumausainealan asiantuntijajärjestöjen edustajien kanssa neuvotellakseen yhteistyön organisoimisesta.”
Bryssel 18. tammikuuta 2006
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
puheenjohtaja
Anne-Marie SIGMUND
(1) Lausunto aiheesta ”Ehdotus: neuvoston asetus Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta” (yleisesittelijä Jan Olsson), EUVL C 120, 20.5.2005.
(2) KOM(2005) 399 lopullinen, 9 artikla.
(3) KOM(2005) 59 lopullinen ja KOM(2002) 718 lopullinen.