52005TA1228(09)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52005TA1228(09) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52005TA1228(09)

Kertomus Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2004 sekä keskuksen vastaukset

EUVL C 332, 28.12.2005, p. 60–67 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

28.12.2005

Euroopan unionin virallinen lehti

C 332/60

KERTOMUS

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2004 sekä keskuksen vastaukset

(2005/C 332/09)

SISÄLLYS

1—2

JOHDANTO

3—6	TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

7—11	HUOMAUTUKSET

Taulukot 1—4

Keskuksen vastaukset

JOHDANTO

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 337/75 (1). Keskuksen pääasiallisena tehtävänä on edistää ammatillisen koulutuksen kehittämistä yhteisössä. Keskuksen on tätä tarkoitusta varten koottava ja jaettava ammatillisen koulutuksen järjestelmiin liittyvää aineistoa. Taulukossa 1 esitetään yhteenveto keskuksen toimivaltuuksista ja tehtävistä keskuksen toimittamien tietojen perusteella.

2.	Keskuksen laatimasta varainhoitovuotta 2004 koskevasta tilinpäätöksestä esitetään yhteenveto taulukoissa 2, 3 ja 4.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

3.	Tämä kertomus annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti; tilintarkastustuomioistuin laati kertomuksen tarkastettuaan keskuksen tilit EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti.

Neuvoston asetuksen (EY) N:o 337/75 12 a artiklan mukaisesti keskuksen johtaja laati keskuksen tilinpäätöksen 31. joulukuuta 2004 (3) päättyneeltä varainhoitovuodelta. Tilinpäätös toimitettiin tilintarkastustuomioistuimelle, jonka on annettava kertomus tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin on toimittanut tarkastuksensa tarkastusperiaatteidensa ja -standardiensa mukaisesti. Ne perustuvat kansainvälisiin tarkastusstandardeihin, jotka on mukautettu yhteisöjen toimintaympäristöön. Tarkastus suunniteltiin ja toimitettiin pitäen tavoitteena sitä, että voidaan saada kohtuullinen varmuus tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

6.	Tilintarkastustuomioistuin sai tarkastuksen avulla riittävän perustan alla olevaa lausumaa varten.

Tilien luotettavuusKeskuksen tilit 31. joulukuuta 2004 päättyneeltä varainhoitovuodelta ovat kaikilta olennaisilta osiltaan luotettavat.Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuusKeskuksen tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kohdassa kymmenen kuvattuja seikkoja lukuun ottamatta kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset.

HUOMAUTUKSET

Keskuksen varainhoitoasetuksessa säädetään, että talousarviossa on tehtävä ero maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen välillä; varainhoitovuotta 2004 varten julkaistussa talousarviossa tätä eroa ei tehty. Keskus kuitenkin hallinnoi kyseisenä varainhoitovuonna toimintamäärärahojaan jaksotettuihin määrärahoihin sovellettavien sääntöjen mukaisesti. Tämän lähestymistavan avulla keskus pystyi pienentämään seuraavalle varainhoitovuodelle tekemiensä määrärahasiirtojen volyymia ja antamaan asianmukaisemman kuvan omaisuustilanteestaan. Keskuksen on tulevina varainhoitovuosina mukautettava talousarviotaan siten, että sen hallinnoimien määrärahojen luonne otetaan huomioon.

Keskuksella on tiloissaan henkilöstöruokala. Ruokalan ostot ja myynnit on kirjattu erilliseen kirjanpitoon (4). Varainhoitoasetuksessa säädetyt tarkastukset eivät kata tätä kirjanpitoa eikä sitä oteta huomioon keskuksen tilinpäätöksessä. Keskuksen olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi.

9.	Varainhoitovuoden 2003 tulostilistä kävi ilmi 993 310 euron tappio. Keskuksen varanhoitoasetuksen säännösten mukaisesti tulos olisi pitänyt ottaa varainhoitovuoden 2004 lisätalousarvioon (5).

10.

Keskus asetti erään rinnakkaisen puitesopimuksen yhteydessä etusijalle palveluntarjoajan, jonka tarjous (150 000 euroa) ei ollut tarjouspyyntöasiakirjoissa määriteltyjen ehtojen mukainen (6). Toiselle sijalle tulleen palveluntarjoajan tarjous oli määrältään 94 500 euroa, joten keskukselle aiheutui valinnasta 55 500 euroa eli yli 50 prosenttia enemmän kuluja. Yleisesti ottaen huomattava määrä sopimuksia, joita keskus teki konsulttien kanssa toimintaohjelmiensa puitteissa, perustui neuvottelumenettelyihin. Useiden tilintarkastustuomioistuimen tutkimien menettelyiden yhteydessä kilpailusääntöjä ei aina ollut sovellettu tarkasti.

11.

Palvelukseen ottamista koskevien asiakirjojen tarkastuksessa ilmeni, että menetelmiä oli sovellettu epäjohdonmukaisesti ja että valinnassa ei aina edellytetty samoja asiakirjoja. Epäjohdonmukaisuudet voitaisiin välttää hyväksymällä sovellettavia menettelyjä koskeva opas, jolla varmistettaisiin palvelukseen ottamisen avoimuus. Keskuksen toimihenkilöiden henkilöstökansioiden tarkastus osoitti, että henkilöstön taloudellisia etuuksia ei valvottu järjestelmällisesti. Valvonnan ansiosta vältyttäisiin maksamasta henkilöstölle aiheettomasti etuuksia (perhe- ja muita lisiä) siinä tapauksessa, että etuuden saamiselle ei ole enää perusteita.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. lokakuuta ja 7. joulukuuta 2005 pitämissään kokouksissa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Hubert WEBER

presidentti

(1) EYVL L 39, 13.2.1975, s. 1.

(2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3) Tilinpäätös laadittiin 12. syyskuuta 2005 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 13. syyskuuta 2005.

(4) Varainhoitovuonna 2004 ruokalan tulot olivat 137 000 euroa ja menot 133 500 euroa.

(5) Keskuksen varainhoitoasetuksen 35 artikla.

(6) Sopimus 2004-FWC14/RP/D/CMC/VCPOD/013/04).

Taulukko 1

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (Thessaloniki)

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivaltuuksien ala

Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 10 päivänä helmikuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 337/75 2 ja 3 artiklassa

Hallinto

Keskuksen käyttöön asetetut resurssit

(vuoden 2003 tiedot)

Vuonna 2004 toimitetut tuotteet ja palvelut

(vuoden 2003 tiedot)

Yhteisö toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia ammatillisen koulutuksen sisällön ja järjestämisen osalta.

Toiminnalla pyritään:

—	helpottamaan teollisiin muutoksiin mukautumista erityisesti ammatillisella koulutuksella ja uudelleenkoulutuksella

—	parantamaan valmentavaa ammatillista koulutusta ja jatkokoulutusta ammattiin pääsyn ja palaamisen helpottamiseksi työmarkkinoilla

—	helpottamaan pääsyä ammatilliseen koulutukseen ja edistämään ammattiin koulutettavien ja ammattia opiskelevien, erityisesti nuorison, liikkuvuutta

—	kannustamaan koulutuslaitosten tai ammatillisten koulutuslaitosten ja yritysten välistä yhteistyötä ammatillista koulutusta koskevissa asioissa

—	kehittämään tietojen ja kokemusten vaihtoa jäsenvaltioiden ammatillisten koulutusjärjestelmien yhteisissä kysymyksissä.

(otteet perustamissopimuksen 150 artiklasta)

Keskuksen tehtävä

Cedefop on Euroopan unionin ammatillisen koulutuksen ja opetuksen keskus, joka toimittaa poliittisille päätöksentekijöille, tutkijoille ja käytännössä alalla toimiville henkilöille tietoja, joiden tarkoituksena on edistää selkeämmän käsityksen saamista alalla tapahtuvasta kehityksestä, jotta he voisivat tehdä päätöksiä, jotka tukevat aiempaa paremmin vastaisuudessa toteutettavia toimia.

Cedefop avustaa Euroopan komissiota ammatillisen koulutuksen ja opetuksen edistämisessä ja kehittämisessä yhteisössä.

Tehtävät

—	Koota valikoitua aineistoa ja analysoida tietoja

—	myötävaikuttaa tutkimuksen kehittämiseen ja yhteensovittamiseen

—	varmistaa hyödyllisen aineiston ja tiedon levittäminen

—	edistää ja tukea aloitteita, jotka edistävät yhteisen lähestymistavan löytämistä ammatillisen koulutuksen kehittämiseen liittyvissä kysymyksissä

—	olla lähtökohdiltaan erilaisen suuren yleisön kohtaamispaikkana.

Hallintoneuvosto

Jokaisella jäsenvaltiolla on:

—	yksi edustaja

—	yksi työnantajajärjestöjen edustaja

—	yksi työntekijäjärjestöjen edustaja.

Kolme komissiota edustavaa jäsentä ja assosioituneiden maiden (Norja ja Islanti) tarkkailijoita.

2.	Johtaja Komissio nimittää johtajan hallintoneuvoston esittämän ehdokaslistan perusteella. Johtaja panee täytäntöön hallintoneuvoston päätökset ja vastaa keskuksen päivittäisestä hallinnosta.

3.	Sisäinen valvonta Komission sisäisen valvonnan yksikkö

4.	Ulkoinen valvonta Tilintarkastustuomioistuin

5.	Vastuuvapaus Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio:

16,6 miljoonaa euroa (14,7 miljoonaa euroa),

josta yhteisön tukea: 97 % (99 %)

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2004:

henkilöstötaulukossa 88 (83) virkaa, joista täytettyjä: 81 (79)

+ 56 (46) muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimukset, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö ja tilapäistyöntekijät)

Yhteensä: 137 (125) henkilöstön jäsentä,

joiden osalta tehtävät jakautuvat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 74 (66)

hallinnolliset tehtävät: 40 (38)

sekalaiset tehtävät: 23 (21)

Konferenssit ja seminaarit: 90 (72)

Tutkimukset: 55 (65)

Hankkeet: 38 (23)

Osallistumiset:

Kööpenhaminan prosessi, E-learning-ohjelma, Leonardo da Vinci -ohjelma, työmarkkinaosapuolten yhteistoimet

Julkaisut:

62 (28) julkaisua,

3 Cedefop-tiedotetta,

3 numeroa Euroopan ammatillisen koulutuksen lehteä

Asiakirjojen levittäminen:

10 293(10 244) asiakirjaa lähetetty pyynnöstä, 2 034(2 346) sähköisen tiedotteen tilausta, 8 460(8 523) Cedefop-tiedotteen tilausta

Elektroninen koulutuskylä — Internet-sivuston ylläpito ja kehittäminen. Elektronisen koulutuskylän toiminnassa on mukana 53 000 rekisteröitynyttä henkilöä ja virtuaalisia yhteisöjä, joihin kuuluu yhteensä 8 000 osallistujaa.

Opintomatkaohjelman osallistujamäärä: 730 (773)

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

Taulukko 2

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus — Talousarvion toteuttaminen varainhoitovuonna 2004

(1000 euroa)
Tulot			Menot
Tulojen alkuperä	Varainhoitovuoden lopulliseen talousarvioon kirjatut tulot	Saadut tulot	Määrärahojen kohdentaminen	Varainhoitovuoden määrärahat					Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat
Tulojen alkuperä	Varainhoitovuoden lopulliseen talousarvioon kirjatut tulot	Saadut tulot	Määrärahojen kohdentaminen	kirjatut	sidotut	maksetut	siirretyt	peruuntuneet	käytettävissä olevat	sidotut	maksetut	siirretyt	peruuntuneet
Komission tuki	15 800 (1)	13 700	I osasto
Muut tulot	72	42	Henkilöstö (jaksottamattomat määrärahat)	9 243	9 045	8 579	466	197	443	0	393	0	50
Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot — Phare	315	277	II osasto
Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot — Euroopan unionin ulkopuoliset maat	359	359	Hallinto (jaksottamattomat määrärahat)	1 395	1 310	768	542	85	358	0	352	0	6
Muut käyttötarkoitukseensa sidotut tulot	0	88	III osasto
			Toiminta (jaksotetut määrärahat)
			— MSM	5 234	5 234	—	—	—	—	—	—	—	—
			— MM	3 062	—	2 508	—	554	3 138	—	2 702	—	436
			Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot	724	724	415	309	0	382	382	319	63	—
	16 546	14 466	MSM yhteensä	16 596	16 313	—	—	282	1 183	382	—	—	56
	16 546	14 466	MM yhteensä	14 424	—	12 270	1 317	836	4 321	—	3 766	63	492
Jaksottamattomat määrärahat: maksusitoumusmäärärahoja on saman verran kuin maksumäärärahoja. Jaksotetut määrärahat: maksusitoumusmäärärahoja voi olla eri määrä kuin maksumäärärahoja. MSM: maksusitoumusmäärärahat jaksotettujen määrärahojen järjestelmässä. MM: maksumäärärahat jaksotettujen määrärahojen järjestelmässä. Lähde: Keskukselta saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto keskuksen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

Taulukko 3

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus — Tulostili varainhoitovuosilta 2004 ja 2003

(1000 euroa)
	2004	2003
Tulot
Komission tuki	13 700	14 500
Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot	724	792
Muut tulot	42	3
Tulot yhteensä (a)	14 466	15 295
Varainhoitovuoden talousarviomenot
Henkilöstö — talousarvion I osasto
Maksut	8 579	7 554
Siirretyt määrärahat	466	443
Hallinto — talousarvion II osasto
Maksut	768	778
Siirretyt määrärahat	542	358
Toiminta — talousarvion III osasto (lukuun ottamatta käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja)
Varainhoitovuoden maksumäärärahoihin liittyvät maksut	2 508	2 381
Maksattamatta oleviin maksusitoumuksiin liittyvät maksut 31.12.2003	2 702
Siirretyt määrärahat		3 138
Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (Phare + kolmannet maat)
Maksut	415	546
Siirretyt määrärahat	309	246
Menot yhteensä (b)	16 289	15 444
Varainhoitovuoden tulos (a – b)	–1 823	– 149
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretty saldo	– 993	– 545
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt, peruuntuneet määrärahat (jaksottamattomat määrärahat, I ja II osasto)	56	399
Edelliseltä varainhoitovuodelta tehdyn, III osastoa koskevan siirron neutralisointi siirryttäessä jaksotettujen määrärahojen järjestelmään	3 138	—
Uudelleen käytettäväksi tarkoitetut edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat, joita ei käytetty uudelleen	1	10
Palautukset komissiolle	0	– 716
Kurssierot	–4	8
Varainhoitovuoden saldo	375	– 993
Lähde: Keskukselta saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto keskuksen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

Taulukko 4

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus — Tase 31. joulukuuta 2004 ja 31. joulukuuta 2003

(1000 euroa)
Vastaavaa	2004	2003	Vastattavaa	2004	2003
Käyttöomaisuus			Pysyvä pääoma
Aineettomat hyödykkeet	183	14	Oma pääoma	5 702	5 704
Rakennukset	5 059	5 179	Varainhoitovuoden saldo	375	– 993
Koneet ja kalusto	455	471	Yhteensä	6 077	4 711
Rahoitusomaisuusarvopaperit, vakuudet	5	5	Lyhytaikaiset velat
Yhteensä	5 702	5 669	Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, joita ei ole saatu	—	315
Varasto			Siirretyt määrärahat (I, II ja III osasto)	1 008	3 939
Toimistotarvikkeet	—	35	Siirretyt määrärahat (käyttötarkoitukseensa sidotut tulot)	372	382
Yhteensä	—	35	Muut velat	89	86
Pitkäaikaiset saamiset			Alv/muut verot	91	90
Lainat henkilöstölle	—	3	EU:lle palautettavat pankkikorot	148	64
Yhteensä	—	3	Yhteensä	1 708	4 876
Lyhytaikaiset saamiset			Väliaikaistilit
Komissio	—	315	Uudelleen käytettävissä olevat varat	—	157
Muut ennakot	26	37	Yhteensä	—	157
Alv-saamiset	34	34
Muut saamiset	74	81
Yhteensä	134	467
Rahat ja pankkisaamiset
Pankkitilit	1 905	3 532
Kassa	3	5
Ennakkomaksujärjestelmä	41	33
Yhteensä	1 949	3 570
Yhteensä	7 785	9 744	Yhteensä	7 785	9 744
Lähde: Keskukselta saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto keskuksen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

(1) Kyseinen Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistu määrä vastaa komission talousarviossa keskukselle varattujen maksusitoumusmäärärahojen määrää. Keskus on halunnut sisällyttää julkaisemaansa tilinpäätökseen kyseisen määrän sijasta sitä vastaavien maksumäärärahojen määrän (13 700 000 euroa).

Jaksottamattomat määrärahat: maksusitoumusmäärärahoja on saman verran kuin maksumäärärahoja.

Jaksotetut määrärahat: maksusitoumusmäärärahoja voi olla eri määrä kuin maksumäärärahoja.

MSM: maksusitoumusmäärärahat jaksotettujen määrärahojen järjestelmässä.

MM: maksumäärärahat jaksotettujen määrärahojen järjestelmässä.

Lähde: Keskukselta saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto keskuksen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

CEDEFOPIN VASTAUKSET

7.	Cedefop ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin talousarvion esittämiseksi tulevaisuudessa asianmukaisesti.

Ruokalan tilien osalta juoksevat menot ja tulot on kirjattu erikseen. Ne viedään kassakirjaan, joka tarkistetaan, erityisesti kreikkalaisten veroviranomaisten toimesta alv:n osalta. Kehittämiskeskus on kuitenkin ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja tutkii olemassa olevia mahdollisuuksia esim. ennakkomaksutilien käyttämistä tilanteen korjaamiseksi.

9.	Cedefop ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin vastaavien tilanteiden toistumisen ehkäisemiseksi tulevaisuudessa.

10.

Arviointikomitean lähtökohtana oli arvioida pääasiassa pyydetyn palvelun päivittäisiä kustannuksia eikä kokonaiskustannuksia, mikä aiheutti tilintarkastustuomioistuimen mainitseman tilanteen. Cedefop laatii ohjeet arviointikomiteoiden jäsenille varmistaakseen sen, että he ottavat huomioon tarjouskilpailujen kaikki osa-alueet, jolloin heidän toimintansa avoimuus lisääntyy. Neuvottelumenettelyjen kohdalla Cedefop ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kommentit. Keskus on jo laatinut toimintasuunnitelman, jonka avulla pyritään korjaamaan havaitut puutteet. Uusi johtaja aloitti tehtävissään 16. lokakuuta 2005. Sen jälkeen ei ole aloitettu neuvottelumenettelyjä alle kolmen ehdokkaan kanssa ja tarjouskilpailumenettelyiden asianmukaisuuteen on kiinnitetty erittäin suurta huomiota.

11.	Tavoitteena on vuoden 2005 aikana laatia palvelukseen ottamista koskevien menettelyjen käsikirja. Vuodesta 2005 alkaen Cedefopin henkilöstön etuuksien saamisoikeutta valvotaan määräajoin.

Top

Choose the experimental features you want to try