30.4.2004   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 123/1

1.

Tietyistä elokuviin ja muihin audiovisuaalisiin teoksiin liittyvistä oikeudellisista näkökohdista neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle annetussa komission tiedonannossa (1) (jäljempänä ”tiedonanto”) käsitellään muun muassa kahta elokuvateollisuuden kannalta elintärkeää seikkaa — valtiontukea elokuville ja perinnön vaalimista.

2.

Tämä tiedonanto on kyseisen tiedonannon seurantatoimi. Valtiontukien alalla komissio aikoo luoda alalle oikeusvarmuutta esittämällä selvästi säännöt, joita on sovellettava 30. kesäkuuta 2007 saakka. Elokuvaperinnön alalla komissio ehdottaa, että Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat elokuvaperintöä ja siihen liittyvän teollisen toiminnan kilpailukykyä koskevan suosituksen.

1.

Kriteerit, joita Euroopan komissio käyttää arvioidessaan, ovatko elokuva- ja tv-tuotantoon kohdistuvat tukijärjestelyt Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisia, selvitettiin tiedonannon 2 luvussa. Tiedonantoon sisältyy komission yleislinja elokuva- ja tv-tuotantoalan valtiontukiasioissa.

2.

Kriteerit ovat kahdenlaisia:

3.

Tiedonannon mukaan erityiset sääntöjenmukaisuuskriteerit ovat voimassa kesäkuuhun 2004. Komissio on antanut jäsenvaltioiden elokuva- ja tv-tuotannolle tarkoitetuille tukijärjestelmille hyväksynnän samaan päivämäärään saakka.

4.

Komissio järjesti erityisten sääntöjenmukaisuuskriteereiden muuttamiseen liittyvän laajan kuulemisen jäsenvaltioiden, liittymässä olevien maiden ja alan ammattilaisten keskuudessa osana elokuva-alan asiantuntijaryhmää, joka kokoontui 9. ja 19. tammikuuta 2004 Brysselissä. Jäsenvaltiot ja elokuva-alan ammattilaiset ilmaisivat yksimielisesti tyytyväisyytensä tiedonannossa esitettyihin kriteereihin eivätkä olleet huolestuneita kriteerien vaikutuksesta kilpailuun.

5.

Niiden mukaan Euroopan elokuva-alaan kohdistuu paineita ja sitä olisi tuettava. Ne pelkäävät, että nykyisten sääntöjen muuttaminen voisi vaarantaa alan vakauden, ja siksi ne vetosivat sääntöjen pitämiseksi nykyisellään.

6.

Komission päähuolenaiheet eivät liity tuen määrään, sillä kulttuurin tukeminen on perustamissopimuksen mukaista. Sen sijaan komissio toi esille huolestuneisuutensa tietyistä vaatimuksista tuen sitomiseksi johonkin alueeseen, eli tiettyjen tukijärjestelyihin sisältyvistä aluesidonnaisuutta edellyttävistä lausekkeista. Tällaisissa aluesidonnaisuuslausekkeissa tuottajat velvoitetaan käyttämään tietty määrä elokuvabudjetistaan tietyssä jäsenvaltiossa täyden tukimäärän saamisen ehtona. Aluesidonnaisuuslausekkeet voivat olla este työntekijöiden, tavaroiden ja palveluiden vapaalle liikkumiselle EU:ssa. Ne voivat näin ollen pirstaloida sisämarkkinoita ja haitata niiden kehittymistä. Komissio katsoo kuitenkin, että tällaiset lausekkeet voivat olla perusteltuja tietyissä olosuhteissa ja tiedonannossa asetetuissa rajoissa, jotta voidaan varmistaa luovan kulttuurin edellyttämien taitojen ja teknisen osaamisen jatkuvuus. Tiedonanto ei tietenkään rajoita komissiolle perustamissopimuksessa asetettua velvoitetta käsitellä kantelut, jotka liittyvät perustamissopimuksen muiden kuin valtiontukimääräysten mahdollisiin rikkomisiin.

7.

Siksi komissio on punninnut huolellisesti kansallisten viranomaisten ja elokuva-alan ammattilaisten esittämät argumentit. Se myöntää, että elokuvatuotantoalaan kohdistuu paineita. Siksi komissio on halukas harkitsemaan — viimeistään tiedonantoa seuraavan kerran tarkistettaessa — suurempia tukimääriä, kunhan tukijärjestelyt ovat perustamissopimuksen yleisen laillisuusperiaatteen edellytysten mukaisia ja erityisesti jos työntekijöiden, tavaroiden ja palveluiden vapaata liikkumista EU:ssa haittaavia esteitä alalla puretaan.

8.

Ennen tiedonannon seuraavaa tarkastelua komissio aikoo alan argumenttien lähemmän tarkastelun lisäksi toteuttaa kattavan tutkimuksen nykyisten valtiontukisääntöjen vaikutuksista. Tutkimuksessa olisi tarkasteltava erityisesti jäsenvaltioiden edellyttämien aluesidonnaisuuksien taloudellista ja kulttuurivaikutusta ottaen huomioon varsinkin niiden vaikutus yhteistuotantoihin.

9.

Edellä esitetyn vuoksi komissio pidentää elokuva- ja televisiotuotantoa koskevien erityisten sääntöjenmukaisuuskriteerien voimassaoloa 30. kesäkuuta 2007 saakka, kuten tiedonannossa esitettiin.

1.

Elokuvatiedonannossa tarkasteltiin audiovisuaalisten teosten lakisääteistä tallettamista yhtenä mahdollisena keinona Euroopan audiovisuaalisen perinnön säilyttämiseksi ja vaalimiseksi. Tiedonannossa aloitettiin lisäksi tilannekatsaus elokuvateosten tallettamiseen jäsenvaltioissa, liittymässä olevissa maissa ja Efta-maissa. Kaikissa jäsenvaltioissa on jo järjestelmät niiden audiovisuaaliseen perintöön kuuluvien elokuvateosten keruuta ja säilyttämistä varten. Neljä viidesosaa näistä järjestelmistä perustuu lakisääteiseen tai sopimuspohjaiseen velvoitteeseen tallettaa kaikki tai ainakin julkista tukea saaneet elokuvat.

2.

Elokuva on turmeltuvassa tallennusmuodossa esitettävä taiteen laji, minkä vuoksi tarvitaan viranomaisten positiivisia toimia sen säilyttämiseksi. Elokuvateokset ovat keskeinen osa kulttuuriperintöämme ja ansaitsevat siksi täyden suojelun. Kulttuuriarvonsa lisäksi elokuvateokset ovat eurooppalaista yhteiskuntaa koskevan historiallisen tiedon lähde. Ne muodostavat kattavan historiallisen todistusaineiston Euroopan eri kulttuuri-identiteeteistä ja kansojen moninaisuudesta. Elokuvat ovat keskeisellä sijalla tutustuttaessa menneisyyteen ja pohdittaessa sivistyksemme luonnetta. Jotta varmistetaan Euroopan elokuvaperinnön välittyminen tuleville sukupolville, se on järjestelmällisesti kerättävä, luetteloitava, säilytettävä ja restauroitava. Lisäksi Euroopan elokuvaperintöä olisi voitava käyttää akateemisiin, opetus-, tutkimus- ja kulttuuritarkoituksiin, tekijänoikeudet ja lähioikeudet huomioon ottaen.

3.

Elokuvaperinnön suojelemiseksi on toteutettu monia EU:n ja kansainvälisiä toimia. EU:n tasolla on syytä mainita seuraavat:

4.

Kansainvälisellä tasolla avattiin audiovisuaalisen perinnön suojelemisesta tehty eurooppalainen yleissopimus (5) allekirjoittamista varten 8.11.2001. Siinä määrätään, että kunkin allekirjoittajavaltion on asetettava velvoite tallettaa audiovisuaaliseen perintöönsä kuuluva elävän kuvan aineisto, joka on tuotettu tai osittain tuotettu kyseisen allekirjoittajavaltion alueella.

5.

Elokuvateosten siirtäminen arkistojen haltuun ei tarkoita tekijänoikeuksien tai lähioikeuksien siirtämistä niille. Tekijänoikeuden ja lähioikeuksien tiettyjen piirteiden yhdenmukaistamisesta tietoyhteiskunnassa 22. toukokuuta 2001 annetussa direktiivissä 2001/29/EY (6) säädetään kuitenkin, että jäsenvaltiot voivat säätää poikkeuksista tai rajoituksista, kun kyseessä on välitöntä tai välillistä taloudellista tai kaupallista etua tavoittelemattomien yleisölle avointen kirjastojen, oppilaitosten tai museoiden taikka välitöntä tai välillistä taloudellista tai kaupallista etua tavoittelemattomien arkistojen suorittama tarkoin määritelty kappaleen valmistaminen.

6.

Lisäksi Euroopan elokuvateollisuudella on huomattavaa potentiaalia luoda työpaikkoja ja tukea osaltaan talouskasvua. Tämä ei koske pelkästään elokuvien tuotantoa ja esittämistä vaan myös elokuvateosten keruuta, luettelointia, säilyttämistä ja restauroimista. Tällaisen elokuvaperintöön liittyvän teollisen toiminnan kilpailukyvyn edellytyksiä on parannettava varsinkin tekniikan kehityksen, kuten digitalisoinnin, paremman hyödyntämisen osalta.

7.

Edellä esitetyn perusteella komissio ehdottaa, että Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat elokuvaperintöä ja siihen liittyvän teollisen toiminnan kilpailukykyä koskevan suosituksen. Jäsenvaltioita, liittymässä olevia maita ja alan ammattilaisia on kuultu ehdotuksesta osana elokuva-alan asiantuntijaryhmää, joka kokoontui 9. ja 19. tammikuuta 2004 Brysselissä.

(1)

Perustamissopimuksen 157 artiklan mukaan yhteisön ja jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että yhteisön teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan.

(2)

Perustamissopimuksen 151 artiklan 4 kohdassa määrätään, että yhteisön on otettava kulttuuriin liittyvät näkökohdat huomioon perustamissopimuksen muiden määräysten mukaisessa toiminnassaan, erityisesti kulttuuriensa monimuotoisuuden vaalimiseksi ja edistämiseksi.

(3)

Elokuvateollisuudella on Euroopassa merkittävää potentiaalia luoda työpaikkoja ja tukea osaltaan talouskasvua. Tämä ei koske pelkästään elokuvien tuotantoa ja esittämistä vaan myös elokuvateosten keruuta, luettelointia, säilyttämistä ja restauroimista. Tällaisen elokuvaperintöön liittyvän teollisen toiminnan kilpailukyvyn edellytyksiä on parannettava varsinkin tekniikan kehityksen, kuten digitalisoinnin, paremman hyödyntämisen osalta.

(4)

Eurooppalaisen elokuvaperinnön säilyttämisestä ja esiin tuomisesta 26 päivänä kesäkuuta 2000 annetussa neuvoston päätöslauselmassa (4) jäsenvaltioita kehotetaan tekemään yhteistyötä elokuvaperinnön restauroimiseksi ja säilyttämiseksi myös digitaalitekniikan mahdollisuuksia hyödyntämällä, vaihtamaan alan hyviä käytäntöjä, edistämään eurooppalaisten arkistojen tietokantojen asteittaista verkottamista sekä harkitsemaan mahdollisuutta käyttää näitä kokoelmia opetustarkoituksiin.

(5)

Tietyistä elokuviin ja muihin audiovisuaalisiin teoksiin liittyvistä oikeudellisista näkökohdista annetussa komission tiedonannossa (5) tarkasteltiin audiovisuaalisten teosten lakisääteistä tallettamista yhtenä mahdollisena keinona Euroopan audiovisuaalisen perinnön säilyttämiseksi ja vaalimiseksi. Tiedonannossa käynnistettiin lisäksi tilannekatsaus elokuvateosten tallettamiseen jäsenvaltioissa, liittymässä olevissa maissa ja Efta-maissa.

(6)

Neuvosto (kulttuuri/audiovisuaaliasiat) suhtautui 5 päivänä marraskuuta 2001 pitämässään kokouksessa (6) myönteisesti komission tiedonannon sisältöön ja komission omaksumaan lähestymistapaan.

(7)

Elokuvaa koskevasta komission tiedonannosta 7 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa Euroopan parlamentin mietinnössä (7) korostettiin niin ikään elokuvaperinnön suojelemisen tärkeyttä.

(8)

Elokuvateosten tallettamisesta Euroopan unionissa 24 päivänä marraskuuta 2003 annetussa neuvoston päätöslauselmassa (8) jäsenvaltioita kehotetaan luomaan kansallisiin arkistoihinsa, elokuvainstituutteihinsa tai muihin vastaaviin laitoksiin tehokkaita järjestelmiä, joiden avulla jäsenvaltioiden audiovisuaaliseen perintöön kuuluvat elokuvateokset talletetaan ja säilytetään, sikäli kuin kyseisiä järjestelmiä ei vielä ole.

(9)

Audiovisuaalisen perinnön suojelemisesta tehdyssä eurooppalaisessa yleissopimuksessa (9) määrätään, että kunkin allekirjoittajavaltion on asetettava velvoite tallettaa audiovisuaaliseen perintöönsä kuuluva elävän kuvan aineisto, joka on tuotettu tai osittain tuotettu kyseisen allekirjoittajavaltion alueella.

(10)

Kaikissa jäsenvaltioissa on jo järjestelmät niiden audiovisuaaliseen perintöön kuuluvien elokuvateosten keruuta ja säilyttämistä varten. Neljä viidesosaa näistä järjestelmistä perustuu lakisääteiseen tai sopimuspohjaiseen velvoitteeseen tallettaa kaikki tai ainakin julkista tukea saaneet elokuvat.

(11)

”Elävää kuvaa sisältävällä aineistolla” tarkoitetaan millä hyvänsä tavalla missä hyvänsä muodossa äänen kanssa tai ilman ääntä tallennettua elävien kuvien sarjaa, joka pystyy välittämään liikkeen vaikutelman.

(12)

”Elokuvateoksella” tarkoitetaan kaiken mittaista elävää kuvaa sisältävää aineistoa, varsinkin sepitteellisiä elokuvateoksia, piirroselokuvia ja dokumentteja, joka on tarkoitettu elokuvateatterissa esitettäväksi.

(13)

Elokuva on turmeltuvassa tallennusmuodossa esitettävä taiteen laji, minkä vuoksi tarvitaan viranomaisten positiivisia toimia sen säilyttämiseksi. Elokuvateokset ovat keskeinen osa kulttuuriperintöämme ja ansaitsevat siksi täyden suojelun.

(14)

Kulttuuriarvonsa lisäksi elokuvateokset ovat eurooppalaista yhteiskuntaa koskevan historiallisen tiedon lähde. Ne muodostavat kattavan historiallisen todistusaineiston Euroopan eri kulttuuri-identiteeteistä ja kansojen moninaisuudesta. Elokuvat ovat keskeisellä sijalla tutustuttaessa menneisyyteen ja pohdittaessa sivistyksemme luonnetta.

(15)

Jotta varmistetaan Euroopan elokuvaperinnön välittyminen tuleville sukupolville, se on järjestelmällisesti kerättävä, luetteloitava säilytettävä ja restauroitava, tekijänoikeudet ja lähioikeudet huomioon ottaen.

(16)

Euroopan elokuvaperintöä olisi voitava käyttää akateemisiin, opetus-, tutkimus- ja kulttuuritarkoituksiin, tekijänoikeudet ja lähioikeudet huomioon ottaen.

(17)

Elokuvateosten siirtäminen arkistojen haltuun ei tarkoita tekijänoikeuksien tai lähioikeuksien siirtämistä niille.

(18)

Tekijänoikeuden ja lähioikeuksien tiettyjen piirteiden yhdenmukaistamisesta tietoyhteiskunnassa 22 päivänä toukokuuta 2001 annetun direktiivin 2001/29/EY (10) 5 artiklan 2 kohdan c alakohdassa säädetään, että jäsenvaltiot voivat säätää poikkeuksista tai rajoituksista, kun kyseessä on välitöntä tai välillistä taloudellista tai kaupallista etua tavoittelemattomien yleisölle avointen kirjastojen, oppilaitosten tai museoiden taikka välitöntä tai välillistä taloudellista tai kaupallista etua tavoittelemattomien arkistojen suorittama tarkoin määritelty kappaleen valmistaminen,

1.

pohtia, tehdäänkö EU:n rahoitusta saaneille tahoille pakolliseksi EU:n rahoitusta saaneiden eurooppalaisten elokuvien tallettaminen vähintään yhteen kansalliseen arkistoon.

2.

tukea nimettyjen tahojen yhteistyötä.

3.

harkita tutkimushankkeiden rahoittamista elokuvien pitkäaikaisen säilyttämisen ja restauroinnin aloilla.

4.

edistää elokuvien luetteloinnin standardointia Euroopassa, jotta tietokantojen yhteentoimivuus paranisi.

5.

helpottaa nimettyjen tahojen ja tekijänoikeuksien haltijoiden välisiä Euroopan tason neuvotteluita vakiosopimuksesta, jossa säädellään edellytyksistä, joilla nimetyt tahot voivat asettaa talletetut elokuvateokset yleisön saataville.

6.

tarkkailla ja arvioimaan tässä suosituksessa esitettyjen toimenpiteiden tehokkuutta ja pohtimaan lisätoimien tarvetta.

1.

toteuttavat aiheelliset lainsäädännölliset tai hallinnolliset toimenpiteet, joilla varmistetaan, että niiden kansalliseen audiovisuaaliseen perintöön kuuluvat elokuvateokset kerätään, luetteloidaan, säilytetään, restauroidaan ja asetetaan saataville akateemisiin, opetus-, tutkimus- ja kulttuuritarkoituksiin järjestelmällisellä tavalla, tekijänoikeuksia ja lähioikeuksia noudattaen, sikäli kuin tällaisia toimenpiteitä vielä ole.

2.

nimeävät asianmukaiset tahot, jotka voivat olla valtakunnallisia tai alueellisia elokuva-arkistoja, elokuvainstituutteja tai vastaavia laitoksia, huolehtimaan riippumattomasti ja ammattitaitoisesti 1 kohdassa kuvatuista tehtävistä ja antavat niiden käyttöön varoja ja teknisiä resursseja.

3.

kannustavat nimettyjä tahoja määrittämään oikeuksien haltijoiden kanssa tehtävillä sopimuksilla ehdot, joilla talletetut elokuvateokset voidaan antaa yleisön käyttöön.

4.

toteuttavat kansalliseen audiovisuaaliseen perintöönsä kuuluvien elokuvateosten järjestelmällisen keräämisen lakisääteisellä tai sopimuspohjaisella velvoitteella. Tallettamisehtoja määrittäessään jäsenvaltioiden on varmistettava, että

5.

toteutettavat aiheelliset toimenpiteet, joilla edistetään talletettujen elokuvateosten luettelointia ja indeksointia eurooppalaisia ja kansainvälisiä standardeja käyttäen sekä elokuvia käsittäviä tietoja sisältävien tietokantojen luomista.

6.

edistävät tietokantojen yhteentoimivuutta ja yleisön mahdollisuutta käyttää niitä esimerkiksi Internetin välityksellä.

7.

kehottavat arkistoja lisäämään aineiston arvoa järjestämällä ne kokoelmiksi EU:n tasolla aiheen, tekijän, aikakauden tms. mukaan.

8.

laativat lainsäädäntöä tai käyttävät muita keinoja kansallisen käytännön mukaisesti, jotta varmistetaan talletettujen elokuvateosten säilyminen. Säilytystoimenpiteisiin olisi sisällyttävä erityisesti

9.

sallivat lainsäädäntönsä puitteissa talletettujen elokuvateosten kopioimisen restaurointitarkoituksiin.

10.

tukevat vanhojen tai kulttuurillisesti tai historiallisesti arvokkaiden elokuvien restaurointisuunnitelmia.

11.

antavat tarvittavat säädökset ja hallinnolliset toimenpiteet, joilla nimetyille tahoille sallitaan talletettujen elokuvateosten antaminen käytettäväksi akateemisiin, opetus-, tutkimus- ja kulttuuritarkoituksiin tekijänoikeudet ja lähioikeudet huomioon ottaen.

12.

edistävät ammatillista koulutusta kaikilla elokuvaperintöön liittyvillä aloilla.

13.

harkitsevat vapaaehtoista tallettamisjärjestelmää

14.

kannustavat ja tukevat nimettyjä tahoja vaihtamaan tietoja ja koordinoimaan toimiaan kansallisella ja unionin tasolla päämääränä esimerkiksi

15.

tiedottavat komissiolle joka toinen vuosi tämän suosituksen johdosta toteutetuista toimista.