(1)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2018/1240 (2) perustettiin Euroopan matkustustieto- ja -lupajärjestelmä, jäljempänä ’ETIAS’, joka koskee niitä kolmansien maiden kansalaisia, jotka on vapautettu vaatimuksesta, jonka mukaan heillä on oltava viisumi unionin ulkorajojen ylittämistä varten. Kyseisessä asetuksessa vahvistettiin ETIAS:n mukaisen matkustusluvan myöntämisen tai epäämisen edellytykset ja menettelyt.

(2)

ETIAS:n avulla voidaan harkita, aiheuttaisiko näiden kolmansien maiden kansalaisten oleskelu jäsenvaltioiden alueella turvallisuusriskin, laittoman maahanmuuton riskin tai suuren epidemiariskin.

(3)

Jotta hakemustiedostojen käsittely ETIAS-keskusjärjestelmässä olisi mahdollista asetuksessa (EU) 2018/1240 tarkoitetulla tavalla, on tarpeen toteuttaa yhteentoimivuus yhtäältä ETIAS-tietojärjestelmän ja toisaalta rajanylitystietojärjestelmän, jäljempänä ’EES’, viisumitietojärjestelmän, jäljempänä ’VIS’, Schengenin tietojärjestelmän, jäljempänä ’SIS’, Eurodac-järjestelmän ja kolmansien maiden kansalaisia koskevan eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän, jäljempänä ’ECRIS-TCN’, jäljempänä yhdessä ’muut EU:n tietojärjestelmät’, sekä kyseisessä asetuksessa määriteltyjen Europolin tietojen, jäljempänä ’Europolin tiedot’, välillä.

(4)

Tässä asetuksessa yhdessä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) 2021/1150 (3) ja (EU) 2021/1152 (4) kanssa säädetään säännöistä, jotka koskevat yhtäältä ETIAS-tietojärjestelmän ja toisaalta muiden EU:n tietojärjestelmien ja Europolin tietojen yhteentoimivuuden toteuttamista ja edellytyksiä, joiden täyttyessä muihin EU:n tietojärjestelmiin tallennettuja tietoja ja Europolin tietoja voidaan katsoa osumien löytämiseksi automaattisesti. Tämän vuoksi on tarpeen muuttaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksia (EU) 2019/816 (5) ja (EU) 2019/818 (6), jotta voidaan liittää ETIAS-keskusjärjestelmä muihin EU:n tietojärjestelmiin ja Europolin tietoihin sekä määrittää, mitä tietoja näiden EU:n tietojärjestelmien ja Europolin tietojen välillä lähetetään.

(5)

Eurodac-järjestelmän yhteensovittamisen toteuttamisen osalta tarvittavat muut muutokset hyväksytään asetuksen (EU) 2018/1240 mukaisesti sitten, kun uudelleenlaadittu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 603/2013 (7) hyväksytään.

(6)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2019/817 (8) ja asetuksella (EU) 2019/818 perustettu eurooppalainen hakuportaali (ESP) mahdollistaa sen, että ETIAS:iin tallennettuja tietoja ja muihin EU:n tietojärjestelmiin tallennettuja tietoja koskevia kyselyjä voidaan tehdä rinnakkain.

(7)

Olisi vahvistettava tekniset järjestelyt, joiden mukaisesti ETIAS voi tarkistaa säännöllisesti ja automaattisesti muista EU:n tietojärjestelmistä, täyttyvätkö asetuksessa (EU) 2018/1240 vahvistetut hakemustiedostojen säilyttämistä koskevat edellytykset edelleen.

(8)

Jäsenvaltiot keräävät ja käsittelevät jo asetuksessa (EU) 2019/816 määriteltyjen kolmansien maiden kansalaisten tietoja kyseisen asetuksen soveltamiseksi. Tällä asetuksella ei aseteta jäsenvaltioille mitään velvoitetta muuttaa tai laajentaa asetuksessa (EU) 2019/816 määriteltyjen kolmansien maiden kansalaisten tietojen, joita jo kerätään kyseisen asetuksen nojalla, tietoluokkia. ETIAS:n tekemissä kyselyissä ECRIS-TCN:n tietoihin ECRIS-TCN:n tietueeseen olisi lisättävä ainoastaan liputuksia, jotka ilmoittavat, että asetuksessa (EU) 2019/816 määriteltyjä kolmansien maiden kansalaisia on tuomittu terrorismirikoksesta tai muusta asetuksen (EU) 2018/1240 liitteessä luetellusta rikoksesta, jos siitä voi seurata kansallisen lainsäädännön mukaan vapaudenmenetyksen käsittävä rangaistus tai turvaamistoimenpide, jonka enimmäiskesto on vähintään kolme vuotta, ja tuomiojäsenvaltioiden koodit.

(9)

Asetuksen (EU) 2019/816 mukaisesti ja jotta voitaisiin tukea ETIAS-järjestelmän tavoitetta edistää turvallisuuden korkeaa tasoa säätämällä, että hakijoista tehdään perusteellinen turvallisuusriskejä koskeva arviointi ennen heidän saapumistaan ulkorajojen ylityspaikoille, jotta voidaan määrittää, onko olemassa tosiseikkoihin perustuvaa näyttöä tai tosiseikkoihin perustuvia perusteltuja syitä, joiden nojalla voitaisiin päätellä, että henkilön oleskelusta jäsenvaltioiden alueella aiheutuu turvallisuusriski, ETIAS:n olisi voitava tarkistaa, onko ETIAS-hakemustiedostoissa olevien tietojen sekä ECRIS-TCN:n tietojen välillä vastaavuuksia, kun on kyse siitä, millä jäsenvaltioilla on tietoja asetuksessa (EU) 2019/816 määriteltyjen kolmansien maiden kansalaisista, jotka on tuomittu viimeksi kuluneiden 25 vuoden aikana terrorismirikoksesta tai viimeksi kuluneiden 15 vuoden aikana jostakin muusta asetuksen (EU) 2018/1240 liitteessä luetellusta rikoksesta, jos siitä voi seurata kansallisen lainsäädännön mukaan vapaudenmenetyksen käsittävä rangaistus tai turvaamistoimenpide, jonka enimmäiskesto on vähintään kolme vuotta.

(10)

Ne edellytykset, mukaan lukien pääsyoikeudet, joiden mukaisesti ETIAS-keskusyksikkö ja kansalliset ETIAS-yksiköt voivat katsoa muihin EU:n tietojärjestelmiin tallennettuja tietoja ETIAS:n tarkoituksia varten, olisi suojattava selkein ja täsmällisin säännöin, jotka koskevat ETIAS-keskusyksikön ja kansallisten ETIAS-yksiköiden pääsyä muihin EU:n tietojärjestelmiin tallennettuihin tietoihin, kyselyn tyyppejä ja tietoluokkia, ja kaikki nämä toimet olisi rajoitettava siihen, mikä on ehdottoman välttämätöntä niiden tehtävien suorittamiseksi. ETIAS-hakemustiedostoihin tallennettujen tietojen olisi myös oltava ainoastaan taustalla olevia tietojärjestelmiä käyttävien jäsenvaltioiden nähtävissä niiden osallistumista koskevien järjestelyjen mukaisesti.

(11)

ECRIS-TCN:n ilmoittaman osuman ei olisi sellaisenaan katsottava tarkoittavan sitä, että asianomainen asetuksessa (EU) 2019/816 määritelty kolmannen maan kansalainen on tuomittu ilmoitetuissa jäsenvaltioissa. Aiempien tuomioiden olemassaolo olisi vahvistettava ainoastaan asianomaisten jäsenvaltioiden rikosrekistereistä saatujen tietojen pohjalta.

(12)

Asetuksen (EU) 2018/1240 mukaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2018/1726 (9) perustetun vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan Euroopan unionin viraston (eu-LISA) olisi vastattava ETIAS-tietojärjestelmän suunnittelu- ja kehitysvaiheesta.

(13)

Tällä asetuksella ei rajoiteta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38/EY (10) soveltamista.

(14)

Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Tanskan asemasta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 22 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän asetuksen hyväksymiseen, asetus ei sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan.

(15)

Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevan 3 artiklan mukaisesti Irlanti voi ilmoittaa neuvoston puheenjohtajalle haluavansa osallistua tämän asetuksen hyväksymiseen ja soveltamiseen.

(16)

Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevien 1 ja 2 artiklan sekä 4 a artiklan 1 kohdan mukaisesti Irlanti ei osallistu tämän asetuksen hyväksymiseen, asetus ei sido Irlantia eikä sitä sovelleta Irlantiin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista.

(17)

Asetukset (EU) 2019/816 ja (EU) 2019/818 olisi sen vuoksi muutettava tämän mukaisesti.

(18)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitteita eli muuttaa asetuksia (EU) 2019/816 ja (EU) 2019/818 ETIAS-keskusjärjestelmän liittämiseksi muihin EU:n tietojärjestelmiin ja Europolin tietoihin sekä sen määrittämiseksi, mitä tietoja kyseisten EU:n tietojärjestelmien ja Europolin tietojen välillä lähetetään, vaan ne voidaan niiden laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.

(19)

Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 (11) 41 artiklan 2 kohdan mukaisesti,