LIITE

1.   Taustatietoa

Ghoutan alueella Damaskoksessa väitettiin käytetyn kemiallisia aseita elokuussa 2013, minkä vuoksi ryhdyttiin diplomaattisiin toimiin Syyrian arabitasavallan kemiallisten aseiden ohjelman poistamiseksi, ja tämä johti 14 päivänä syyskuuta 2013 päivättyyn, Venäjän federaation ja Amerikan yhdysvaltojen välillä tehtyyn Syyrian kemiallisten aseiden tuhoamisesta tehtyyn sopimukseen.

Kemiallisten aseiden kieltojärjestön (OPCW), jäljempänä ’kieltojärjestö’, hallintoneuvosto teki 27 päivänä syyskuuta 2013 historiallisen päätöksen Syyrian kemiallisten aseiden tuhoamisesta, jäljempänä ’päätös EC-M-33/DEC.1’, jossa vahvistettiin nopeutettu ohjelma Syyrian kemiallisten aseiden poistamiseksi. Syyriasta tuli virallisesti kemiallisten aseiden kehittämisen, tuotannon, varastoinnin ja käytön kieltämistä sekä niiden hävittämistä koskevan yleissopimuksen osapuoli 14 päivänä lokakuuta 2013. Syyrian kemiallisten aseiden poistamista käsittelevä kieltojärjestön ja YK:n yhteinen valtuuskunta, jäljempänä ’yhteinen valtuuskunta’, perustettiin virallisesti 16 päivänä lokakuuta 2013 ja sen tärkeimpänä tehtävänä on valvoa Syyrian kemiallisten aseiden ohjelman pikaista poistamista mahdollisimman turvallisesti ja varmasti. Unioni myönsi 12 miljoonaa euroa kieltojärjestön Syyrian erityisrahastolle, joka perustettiin erityisesti Syyrian kemiallisten aseiden varastojen täydelliseen hävittämiseen tähtäävien toimien rahoittamiseksi.

Yhteisen valtuuskunnan, joka toimi yhteistyössä Syyrian hallituksen kanssa, ansiosta kaikki Syyrian ilmoittamat kemialliset aseet poistettiin ja hävitettiin Syyrian alueen ulkopuolella elokuuhun 2014 mennessä. Yhteinen valtuuskunta sai toimeksiantonsa päätökseen ja sen toimet päättyivät 30 päivänä syyskuuta 2014. Näistä toimista huolimatta edelleen raportoitiin väitteistä, joiden mukaan Syyriassa käytetään kemiallisia aseita, ja kieltojärjestö on jatkanut jäljellä olevaa tarkastus- ja todentamistoimintaansa.

Kieltojärjestön pääjohtaja perusti 29 päivänä huhtikuuta 2014 kieltojärjestön tiedonkeruuvaltuuskunnan, jäljempänä ’tiedonkeruuvaltuuskunta’, jonka tehtäväksi annettiin selvittää myrkyllisten kemikaalien käyttöä vihamielisiin tarkoituksiin Syyrian arabitasavallassa koskevia väitteitä. Tiedonkeruuvaltuuskunta tukee YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmalla 2235 (2015) perustettua yhteistä tutkintamekanismia tunnistamaan tahot, jotka ovat toimineet tekijöinä, järjestäjinä tai rahoittajina tai muutoin osallistuneet kemikaalien käyttöön aseina Syyrian arabitasavallassa. Koska samalla esitettiin kysymyksiä siitä, oliko Syyrian kieltojärjestölle esittämä lausuma kemiallisten aseiden ohjelmastaan kattava ja paikkansapitävä, kieltojärjestön pääjohtaja perusti asiantuntijaryhmän, joka tunnetaan julkilausumien arviointiryhmänä, jäljempänä ’julkilausumien arviointiryhmä’, jotta se saisi Syyrian asiaankuuluvat viranomaiset selvittämään Syyrian lausumassa havaitut puutteet ja epäjohdonmukaisuudet. Sekä julkilausumien arviointiryhmän että tiedonkeruuvaltuuskunnan toimet ovat edelleen käynnissä. Kieltojärjestön operaatiot Syyriassa jatkuvat, koska kemiallisten aseiden väitetystä käytöstä raportoidaan edelleen, ja tämä edellyttää satelliittikuvatukea, jotta tilanteesta saadaan visuaalinen käsitys ja turvallisuusarviot ennen ryhmien lähettämistä paikan päälle.

Unioni on antanut joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian yhteydessä tukea kieltojärjestön toimille Syyriassa YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2118 (2013) ja päätöksen EC-M-33/DEC.1 tukemiseksi annetun neuvoston päätöksen 2013/726/YUTP avulla. Päätöksellä 2013/726/YUTP tuettiin yhteisen valtuuskunnan turvallisuuteen liittyvien tilannetietoisuutta lisäävien tuotteiden tarjoamista, mukaan lukien tiedot tieverkoston tilasta, toimittamalla kieltojärjestölle Euroopan unionin satelliittikeskuksen (SatCen), jäljempänä ’EU:n satelliittikeskus’, satelliittikuvia ja muita asiaa koskevia informaatiotuotteita. EU:n satelliittikeskus toimitti kieltojärjestölle satelliittikuvatukea 30 päivään syyskuuta 2015 asti. Tämä palvelu on osoittautunut erittäin hyödylliseksi tiedonkeruuvaltuuskunnan ja muiden ryhmien (esim. julkilausumien arviointiryhmä) lähettämisessä Syyriaan henkilöstön turvallisuuden ja operaatioiden asianmukaisen toteuttamisen kannalta.

Kieltojärjestö pyysi 10 päivänä heinäkuuta 2017, että unionin satelliittikuvien toimittamista jatkettaisiin päätöksen 2013/726/YUTP jatkotoimina.

2.   Hankkeen yleiset tavoitteet

Hankkeen yleisenä tavoitteena on tukea kieltojärjestön Syyrian arabitasavaltaa koskevia toimia, mukaan lukien tiedonkeruuvaltuuskunta ja julkilausumien arviointiryhmä.

Hankkeen erityistavoitteina ovat seuraavat:

—	tieverkoston tilan arvioiminen, erityisesti tiesulkujen ja teillä liikkumiseen liittyvien ongelmien tunnistaminen;

—	Syyrian kieltojärjestölle esittämien raporttien oikeellisuuden tarkistaminen;

—	laitosten ja niiden ympäristön arvioiminen;

—	tilannetietoisuuden vahvistaminen paikan päällä Syyrian arabitasavaltaan lähetetyn paikan päällä olevan valtuuskunnan ja pysyvän valtuuskunnan turvallisuuden osalta sekä käynti- ja tarkastuskohteiden osalta.

3.   Toimien kuvaus

Tehtävien antaminen EU:n satelliittikeskukselle tapauskohtaisesti neuvoston päätöksen 2014/401/YUTP mukaisesti erityisalan (Area of Interest, AOI) (tärkeäksi katsotut paikat Syyrian itsenäisessä valtiossa) ja Euroopan ulkosuhdehallinnon toimeksiannon puitteissa, mukaan lukien niihin liittyvä hallinnointi ja raportointi, seuraavien osalta:

—

IMINT (imagery intelligence)- ja GEOINT (geospatial intelligence)-kuvaustiedustelutuotteet ja -palvelut, jotka on kuvailtu EU:n satelliittikeskuksen aineisto- ja palveluportfoliossa (1), jotka on tarkoitettu kriisinhallintaan, tilannearviointiin, yksityiskohtaiseen analyysiin, valmiussuunnitteluun ja kartoitukseen, kuten seuraaviin: — Alustavat raportit (First Impression Reports, FIR) kriisitilanteisiin reagoimisesta; — Taustatiedot (Briefing Notes, BN) tärkeäksi katsotuista paikoista (2) (Location of Interest, LOI); — Tärkeäksi katsottuja paikkoja koskevat raportit (Reports, R), joissa on kuvailevaa tekstiä, täydentäviä tietoja, vektoritietoja, lähteitä ja yksi tai useampia kuvia, jotka kuvaavat kohdetta/laitosta ja sen ympäristöä; — Asiakirja-aineistoa (Dossiers, D), joka käsittää tiedustelutietoa sisältäviä asiakirjoja tärkeäksi katsotuista paikoista koostuvilta monitahoisemmilta alueilta; — Toteutettavuustutkimukset (Feasibility Studies, FS), joita tarvitaan tuotteiden ennakkoarviointia varten — Geospatiaalinen valmiuspaketti (Geospatial Contingency Support Package, GCSP), jonka pääpaino on satelliittikuviin, täydentäviin tietoihin ja mahdollisesti paikan päältä saatuihin ensisijaisina lähteinä käytettyihin tietoihin perustuvissa evakuointitoimissa; — Karttakuvat (Image Maps, IM), joista saa asianmukaista ja ajantasaista aihekohtaista tietoa tietystä tärkeäksi katsotusta paikasta; — Ortokuvakartat (Orthoimage Maps, OM), joissa on hilamuotoinen karttakuva, mukaan lukien satelliittikuva tietystä tärkeäksi katsotusta paikasta; — Kaupunkikartat (City Maps, CM), joissa on kattavat perustiedot kaupungin eri osista tarkassa mittakaavassa; — Karttakirjat (Map Books, MB), jotka perustuvat paikkatietojärjestelmän (geographic information system, GIS) analyysitekniikkaan, paikan päällä tehtyihin analyyseihin, palveluiden sijaintiin kaupunkialueilla jne. — Suuria alueita käsittävien karttojen (Map Coverage, MC) laatiminen siten, että saadaan kattavat perustiedot eri osista.

—	tuki kieltojärjestön valtuuskunnan henkilöstölle paikan päällä: suunniteltujen reittien satelliittikuviin perustuvat tuotteet (esim. reitin analyysituotteet, joilla arvioidaan tieverkoston tilaa).

—	kieltojärjestön henkilöstön koulutus EU:n satelliittikeskuksen tiloissa: tekninen GEOINT-koulutus, ArcGIS-ohjelmistoa koskeva koulutus ja IMINT-tuotteiden hyödyntämistä koskeva koulutus. Koulutusta kieltojärjestön tiloissa voidaan myös harkita, jos sen katsotaan olevan toteutettavissa.

EU:n satelliittikeskusta tuetaan laatimalla enintään viisi alustavaa raporttia (tai vastaavaa panosta (3)) viikossa hankkeen kokonaiskeston ajan 8 kohdan mukaisesti.

4.   Odotettavissa olevat tulokset

Tästä hankkeesta odotetut tulokset ovat seuraavat:

—	tieverkoston tila arvioitu, erityisesti tiesulkujen ja teillä liikkumiseen liittyvät ongelmat tunnistettu

—	parempi tieturvallisuus lähetettyjä tarkastus- ja todentamisryhmiä varten

—	Syyrian raportit tarkistettu

—	laitokset ja niiden ympäristö arvioitu

—	parempi tilannetietoisuus lähetettyjä tarkastus- ja todentamisryhmiä varten

—	tuen järjestäminen tiedonkeruuvaltuuskunnalle ja julkilausumien arviointiryhmälle

—	paremmat valmiudet arvioida tiettyjä tiloja ja niiden ympäristöä

—	kieltojärjestön henkilöstön paremmat valmiudet hyödyntää satelliittikuvatuotteita, hallinnoida satelliittikuvien tietokantaa ja käyttää ArcGIS-järjestelmää kuva-analyysiin perustuvien erityisesti kieltojärjestölle tarkoitettujen tuotteiden valmistamiseksi.

5.   Hankkeen edunsaajat

Kieltojärjestö on tämän hankkeen edunsaaja, jotta tilanteesta saadaan visuaalinen käsitys ja turvallisuusarviot ennen ryhmien lähettämistä Syyriaan.

Kieltojärjestön ja YK:n yhteinen tutkintamekanismi on myös tämän hankkeen edunsaaja, koska se tukeutuu tiedonkeruuvaltuuskunnan työhön.

6.   Hanketoteutusryhmä

Kieltojärjestö toteuttaa hankkeen yhteistyössä Torrejon de Ardozissa Espanjassa sijaitsevan EU:n satelliittikeskuksen kanssa.

Hanketoteutusryhmään kuuluvat kieltojärjestön tekninen virkamies sekä EU:n satelliittikeskuksen projektinjohtaja. Hanketoteutusryhmä vastaa hankkeen koko elinkaaren hallinnoinnista, mukaan lukien oikeudellisten, hallinnollisten, seurantaa ja tarkistusta koskevien sääntöjen laadinta, hankkeen tulosten tehokkaaksi saavuttamiseksi sekä raportoinnista.

7.   Unionin näkyvyys

Unionin rahoituksen näkyvyys kieltojärjestön tapahtumissa tai kokouksissa: unionin rahoitustuki pannaan merkille kieltojärjestön pääjohtajan ja hallintoneuvoston raporteissa, joissa viitataan edellä mainittuihin toimiin. Unionin lippu on näkyvillä kaikissa hankeasiakirjoissa. Jos näkyvyys voi vaarantaa kieltojärjestön erioikeudet ja vapaudet tai kieltojärjestön henkilöstön taikka lopullisten edunsaajien turvallisuuden, toteutetaan asianmukaiset vaihtoehtoiset järjestelyt.

8.   Arvioitu kesto

Hankkeen kestoksi arvioidaan 12 kuukautta.

9.   Ohjauskomitea

Tämän hankkeen ohjauskomitea muodostuu Euroopan ulkosuhdehallinnon, kieltojärjestön ja EU:n satelliittikeskuksen edustajista. Ohjauskomitea tarkastelee tämän päätöksen täytäntöönpanoa säännöllisesti, vähintään joka kuudes kuukausi, myös sähköisiä viestintävälineitä käyttäen.

10.   Raportointi

Kieltojärjestö laatii kuuden kuukauden jälkeen tilanneselvityksen, jossa tarkastellaan edistymistä hankkeiden tulosten saavuttamisessa. Kieltojärjestö toimittaa lopullisen selvityksen ja selvityksen varainkäytöstä kuuden kuukauden kuluessa täytäntöönpanokauden päättymisestä.

---

(1)  EU:n satelliittikeskuksen aineisto- ja palveluportfolio, versio 2.4 – 5. huhtikuuta 2017.

(2)  Tärkeäksi katsotun paikan enimmäispinta-ala on tavallisesti 100 km2.

(3)  EU:n satelliittikeskuksen tuotteet on ”muunnettu tai muutettu” vastaaviksi yksiköiksi, jotka perustuvat datan ja työmäärän suoriin kustannuksiin, joita tarvitaan alustavan raportin kaltaisen tuotteen tekemiseen. Tiedonanto hallituksen jäsenille: ”COST RECOVERY historical and proposal for modification of Implementation Procedures”, 30. maaliskuuta 2017.